“一个载体”筑建好平台 “两项制度”彰显新成效

第一篇：“一个载体”筑建好平台 “两项制度”彰显新成效

“一个载体”筑建好平台 “两项制度”彰显新成效

沛县人大常委会人代工委

近几年沛县人大人代工委扎实工作、着力推进、不断创新，认真落实“一个载体，两项制度”创建工作，正是靠着这种执着的追求、辛勤的努力，创造出了人大工作的一片新天地。目前，沛县的人大代表有“家”了履职更勤恳，百姓进家后面对面感受到了人大代表代表人民。正是近几年的创建工作，让人们切实体会到“一个载体、两项制度”的建设推进了社会主义民主政治建设，是对人民代表大会制度的完善，是对人大代表依法行使职权的保障。做工作但求精益求精、做实工作依新创新是沛县人大常委会的工作追求，沛县人大以建家为载体延建坚实的工作平台，以落实“两项制度”为抓手一着不让创新效，强力推进“一个载体，两项制度”建设，使人大工作在稳扎稳打中前行、在推陈出新中收获。

组织决策科学缜密，工作部署周详稳健

理论联系实际才能学以致用，工作方针与存在现状浑然一体地对接才能开花结果。“一个载体、两项制度”的建设工作要在沛县的土壤上生根发芽开花，就要立足自身实际，存大同求小异，以使工作提纲契领、事半功倍，以求工作达成效有特效。为切实做好“一个载体、两项制度”建设工作，沛县组建了以县委书记、县人大主任为组长、县人大副主任为副组长的领导小组，有了坚实的组织领导保障。县委、县政府在人财力上给予了心想事成般的支持。在具体工作部署中，创建领导小组成员一方面跑下去，组织、领导工作人员分片包干，多次到基层调查摸底；另一方面走出去带队到南方学习借鉴别人好的做法。然后集中探讨，找问题明思路，集思广益，务求沛县现行情况在心、下步走势在思、工作步骤在全、具体执行在实、工作成效出新。针对沛县情况，明确了以工作基础较好的单位为基础打造示范点、以点带面全面开花的工作方向，制定了集中办公在先以统一工作标准、各责任单位自建在中以扎实工作基础、多轮检查促改在后提升工作成效的具体工作方法，《沛县人大常委会“一个载体、两项制度 ”建设的实施方案》的出台，让沛县的工作开展起来更加有章可循、有路在引。正是得益于这种工作套路，沛县“一个载体、两项制度”建设工作的开展有条不紊、得心应手、成效显著。

在标准化中保质量，在严把关中出成效

标准化的工作要求可以使工作起点比较高、质量可把握，正是基于这种思考，在代表之家硬件建设上，按照沛县县委建设全市一流水平“人大之家”的要求，沛县人大做到：制度统一制定、书柜统一购置、电脑统一安装、薄本统一设计。经过近几年的努力，全县55个“代表之家”的桌椅、书柜、电脑、电话、投影仪等硬件设施全部高标准配齐，各种记录（登记）簿全部及其完备。

对于工作中的严把关，从沛县人大对网上窗口建设工作的打造可见一斑。作为人大工作向社会公开展示的窗口，沛县人大常委会人代工委切实做好各级人大代表活动情况的上网、更新工作。几年来人代工委在做此项具体的工作中把标准严得很、抓落实追得紧、查结果跑得勤，不仅制定专门工作细则，在实际工作中谨遵以下步骤：一是镇人大着重对联络员准备上网的材料真实性进行把关；二是县人大常委会的人代工委着重对材料的合法合规性进行审核；三是县人大常委会的分管领导着重对材料的政策领会和运用高度进行把关。最后，在具体操作上，采用集中办公、重点指导的方法，达到工作效率、效益的最大化。县人大利用三周时间分三批把人大代表之家的联络员集中到县人大的会议室，现场指导他们整理各自材料，对出现问题当场解决。随后又多次下到各人大代表之家实地督查工作进展情况，并紧盯有问题的督其改进、做得好的促其精益求紧。

存在与良效为佳拍档，组织加活动出新成效

存在而取得好的效果，才是对存在的真正追求，“一个载体，两个制度”建设的工作正在其例。如何利用“代表之家”这一载体开展好代表活动，把两个制度的建设落在实处，是沛县人大一直致力的工作。人大代表之家要让代表感受到“家”有温暖、有力量、有作用；两项制度实施能让百姓说想说的话、提滚在舌间的意见、达存在内心的愿望，在强化代表之家联络员职责的同时，沛县人大开展了一系列活动。

一是以“家”为依托强化各级人大代表培训。各镇人大依据“人大代表之家”对省、市、县、镇四级人大代表进行培训，强化人大代表在履行职务时应知、应会、应为的认识，切实确立代表在发挥作用、接待选民、向选民述职、带民致富等方面的积极主动意识，确保代表进“家”后尽快适应情况，进入角色，履行职务。正是“代表之家”的存在，使培训工作及时化、常规化、联系实际紧密化。

二是开通选民反映问题的“绿色通道”。几年来代表接待选民的制度化，让百姓上传民意有时间上的确定性。“代表之家”专用电话号码的告知入村入庄，方便百姓有问题一打就反映了。代表和相关单位入村入户了解百姓有什么难处存什么愿望，以利问题及时沟通解决。为便于代表与选民的沟通，在人大代表之家专门开辟出代表接待室，设置了“代表联系箱”。

三是向选民述职活动规范化。为做好此项工作，沛县人大对镇人大主席进行培训，就代表深入基层开展调查研究、实事求是撰写述职报告、如何向选民述职等工作进行了培训。在向选民述职中，做到工作重心前移，强调代表首先把认真履职做为述职工作的重中之重，在述职过程中既看人大代表的成绩，更注意找不足，避免走过场，树立百姓对代表的依赖感、支持感。既有利于代表个人今后履职工作的进行，又促进各级人大工作的开展。

四是开展“双带”活动。由于人大代表很多是来自各行业的领先人物，沛县人大极为重视在各级人大代表中开展代表带头致富、带领群众致富的“双带”活动，几年来沛县人大积极鼓励人大代表依“家”建功业，带头致富到项目，带领致富到村户，发挥代表身体力行的作用，收到了强烈的现实效果。彰显人大代表和“人大代表之家”的作用及影响力。

第二篇：2011年一个载体两项制度实施方案范文

界发【2011】23号

界牌集镇2010年“一个载体、两项制度”建设

活动实施意见

各村民委、镇直单位：

创建“人大代表之家”、建立人大代表接待选民日和县乡人大代表向选民述职制度即“一个载体、两项制度”建设，是基层人大在工作实践中探索和创造的有效开展代表活动的好形式、好做法，是人大代表工作的一大特色和亮点，也是近几年来省人大积极倡导和着力推进的重要工作。2010年“一个载体、两项制度”建设在县人大和镇党委的高度重视下，做到思想上高度重视，行动上积极主动，要求上具体明确，措施上扎实有力，使这方面工作取得了长足的进展，收到了应有的成效，为使2010年“一个载体，两项制度”建设再上新台阶，必须做好以下几方面工作。

一、进一步充分认识搞好“一个载体、两项制度”建设的重要性，不断增强工作的自觉性和主动性

要把“一个载体、两项制度”建设抓紧抓好，首先还是要很好地解决思想认识问题。只有不断提高搞好“一个载体、两项制度”建设

重要性的认识，才能在思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力地抓好推进工作。

首先，加强“一个载体、两项制度”建设是搞好基层人大代表活动的重要抓手。大家都知道，开展任何工作，不仅要找准切入点和着力点，而且要找准抓手，这样才能抓住要领，用得上力气，将全盘工作抓实搞活。“一个载体、两项制度”就是我们开展基层人大代表工作一个很好的抓手，借助这个抓手可以有效地将基层人大代表的各项活动串联起来，带动起来，丰富起来，活跃起来，更好的把基层人大代表各项活动落到实处，从而促进基层人大工作更加生机勃勃地开展起来。

其次，加强“一个载体、两项制度”建设是保障基层人大代表工作有效运行的重要机制。“一个载体、两项制度”建设是人大代表工作中具有基础性、制度性、长效性的有效机制。所谓基础性，就在于一方面这项工作在基层开展，基层人大代表的作用得到了充分发挥，就能在社会上最直接、最广泛地扩大人大的影响，最具体、最实在地体现人大的性质、地位和作用；另一方面基层人大代表工作是整个代表工作的重要基础，基层人大代表工作做好了，就能推动各级人大代表工作更好地开展。所谓制度性，就在于用制度的形式将做好这方面工作的要求、标准、程序等加以固定，使做好工作所需的各种条件得到保障，各种要素有机结合，同时又能避免随意性。所谓长效性，就在于开展这方面的工作不是权宜之计，不是一项突击性的任务，而是立足实际、着眼长远，使各个时期各个阶段人大代表活动能够有效开展起来，促进人大代表更好发挥作用的一种长效机制。

第三，加强“一个载体、两项制度”建设是人大代表密切与人民群众联系的重要渠道。保持与人民群众的密切联系是人大代表的重要职责，而人大代表要加强与人民群众的联系，除了应当增强群众意识外，在实际工作中还需要为代表联系人民群众提供必要的途径。建立“一个载体、两项制度”的一个重要目的，就是加强人大代表与人民群众的联系，将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、固定下来，将人大代表与人民群众的联系落到实处。

二、十分注重“一个载体、两项制度”建设的规范化，努力提高工作的质量和水平。人大工作的特点就是讲法律、讲制度、讲程序，一句话就是要讲规范。

创建“人大代表之家”需要注意规范的主要有以下几点：一是名称要规范。无论是以街道为单位建立的，还是以乡镇人大代表小组为单位建立的，都叫“人大代表之家”为好，这么叫比较形象生动。“人大代表之家”的牌子应当挂在醒目的地方。二是制度要规范。首先是制定哪些制度要规范。要有代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等，这是最基本的。其次是每一项制度的内容要规范，要符合法律规定，反映人大的特点，规定各项活动开展的基本要求和程序。再就是每项制度要明确、简洁、管用，具有可操作性。三是台帐要规范。台帐的设置要讲求实用，并能很好的反映代表活动的情况。一般应建立代表小组活动、代表接待选民、代表向选民述职等方面的台帐，还应有代表活动计划等。同时，台帐栏目设计要科学合理，能客观清楚地反映代表活动的整个流程和实际效果。譬如，代表接待选民的台帐，要设有接待代表的姓名、被接待

选民的姓名、接待的时间和地点、选民反映的主要意见、选民意见交给什么部门或单位办理、办理的结果以及办理结果向代表和选民反馈的情况等栏目。四是学习资料要规范。每个“家”都要配有人大制度及人大工作方面的书籍、与基层人大开展工作有关的法律法规，还要有人大的期刊杂志，以便于代表阅读学习，提高履职能力和水平。五是墙面布置要规范。两个最基本的东西要上墙，一个是有关制度及人大代表职责要上墙，以便经常检查对照，抓好落实；另一个是辖区内各级人大代表的姓名、职务、联系方式等要上墙，以便于选民联系。布置的宣传标语要准确，突出宣传人大制度以及人大代表地位和作用。此外，要明确相关人员负责做好“人大代表之家”的日常管理工作。有条件的还可以配备电脑等设施。

三、在讲求“一个载体、两项制度”建设的实效下功夫，充分发挥其应有的作用

在创建“人大代表之家”上讲实效，关键是要管好“家”、用好“家”，依托“家”这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好。要根据县乡两级人大工作的总体要求，结合各自的实际情况，制定好全年的活动计划，做到每个“家”每季度至少集中开展一次代表活动，平时还可以利用“家”开展各种活动和工作，使“家”内的活动经常地、活跃地开展起来。要充分利用“家”这个组织形式，动员和组织更多的人大代表参与“家”内的各项活动，提高代表的参与率。要借助“家”这个载体和平台，组织代表学习培训、接待选民、听取有关部门和单位工作情况的汇报，以及讨论研究有关问题等，使“家”内的代表活动开展得生机勃勃、丰富多彩。

在开展代表向选民述职活动上讲实效，关键是要增强代表的履职意识，促进其更好地执行代表职务、发挥代表作用。一是要使代表充分认识述职的目的、意义和作用，使他们能够正确地对待、积极地参与代表述职活动。二是要对代表如何撰写述职报告提出要求，使代表通过撰写述职报告很好地回顾总结自己的履职情况，看到自己履职的成绩，也找出差距和不足。三是要组织好述职大会，引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况，使代表能够直接听到选民的真实意见，促进代表增强做好代表工作的责任感、使命感。四是要做好评议意见和测评结果的汇总和反馈工作，使代表能够明确努力方向，以更加积极的态度、更加自觉的行动、更加有效的方式履行好代表的职责。五是要将代表述职的评议意见和测评结果，及时报县级人大常委会或者乡镇人大主席团，作为换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据。

四、为认真做好迎接市人大对“一个载体，两项制度”建设情况的检查验收，各人大活动室在完善硬件建设的同时，要保证活动的正常性、规范性。保证按市检查要求，在微机档案、代表测评汇总、评议结果反馈等几个方面进一步做好完善工作。

中共界牌集镇委员会

2011年3月20日