内常兴办发〔2010〕12号关于征求《内蒙古自治区基本草原保护条例(送审稿)》意见的通知5篇

第一篇：内常兴办发〔2010〕12号关于征求《内蒙古自治区基本草原保护条例(送审稿)》意见的通知

内常兴办发〔2010〕12号

关于征求《内蒙古自治区基本草原保护条例

（送审稿）》意见的通知

各旗县市人大常委会，盟农牧业局：

根据自治区人大常委会2010年立法计划，现将自治区农牧业厅起草的《内蒙古自治区基本草原保护条例（送审稿）》送上，请认真组织讨论，并提出修改意见。请将修改意见于5月25日之前反馈给盟人大农牧林水工作处。

联 系 人：杨志勇 联系电话：8268016 传 真：8268050 附：《内蒙古自治区基本草原保护条例（送审稿）》

兴安盟人大工委办公厅

2010年5月17日 附件1：

内蒙古自治区基本草原保护条例

（送审稿）

第一章 总则

第一条 为了对基本草原实行重点保护，改善草原生态环境，促进草原畜牧业和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称基本草原，是指为维护和改善草原生态环境，适应国民经济及畜牧业可持续发展，合理利用草原资源而确定的重点保护的草原。

第三条 在自治区行政区域内从事基本草原的划定、保护、建设、利用和管理活动，适用本条例。

第四条 基本草原保护要以稳定面积、提高质量、实现资源总量动态平衡和改善生态环境为目标，贯彻科学规划、全面保护、严格管理、重点建设、合理利用的方针。

第五条 自治区依法实行基本草原保护制度。

旗县级以上人民政府应当加强基本草原保护工作，将其纳入国民经济和社会发展计划，安排专项经费，保障依法开展基本草原保护工作。

第六条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的基本草原保护管理工作。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责本行政区域内基本草原保护管理的具体工作。

苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内基本草原保护工作的监督检查。

第七条 任何单位和个人都有保护基本草原的义务，同时享有对破坏基本草原的行为进行监督、检举和控告的权利。

第八条

旗县级以上人民政府对在基本草原保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第九条

各级人民政府应当加强基本草原保护的宣传教育，增强公民保护基本草原的意识。

第二章

划定

第十条

下列草原应当划为基本草原：

（一）重要放牧场；

（二）打草场；

（三）用于畜牧业生产的人工草地、饲料地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；

（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；

（五）国家和自治区重点保护野生动植物生存环境的草原；

（六）草原科研、教学试验基地；

（七）国务院和自治区规定应当划为基本草原的其他草原。

第十一条 旗县级以上人民政府应当组织基本草原划定工作。

旗县级人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门具体负责基本草原划定工作。

集体所有草原以所有权单位划定，国家所有草原以使用权单位划定。

划定的基本草原，经旗县级人民政府批准，设立保护标志，予以公告，并建立档案，逐级报上一级人民政府备案。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本草原保护标志。

第十二条

旗县级人民政府划定的基本草原应当占本行政区域内草原面积的80%以上。

第十三条

划定基本草原不得改变草原权属，应当依法保护草原的使用权和承包经营权。

第十四条

旗县级以上人民政府编制的草原保护、建设、利用规划，应当将基本草原作为主要内容。第十五条

划定基本草原的技术规程，由自治区人民政府草原行政主管部门制定。

第三章

保护

第十六条 任何单位和个人不得擅自占用基本草原或者改变基本草原用途。

第十七条

国家和自治区为了公共利益的需要，确需征收、征用或者使用基本草原的，应当经国务院草原行政主管部门或者自治区草原行政主管部门审核同意。

征收、征用或者使用基本草原1050亩及其以下的，由自治区草原行政主管部门审核；超过1050亩的，由国务院草原行政主管部门审核。

征收、征用或者使用基本草原的查验工作，由自治区草原监督管理机构负责组织实施。

第十八条

在基本草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等需要临时占用基本草原的，应当征得草原所有者、使用者和承包经营者的同意，报旗县级以上地方人民政府草原行政主管部门批准后实施。

临时占用基本草原的期限不得超过一年，不得在临时占用的基本草原上修建永久性建筑物和构筑物。第十九条

在基本草原上从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动，应当报旗县级以上人民政府草原行政主管部门批准；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。

经批准在基本草原上从事本条第一款所列活动的，应当在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取有效保护草原植被的措施。

第二十条

在基本草原上开展经营性旅游活动的，应当符合草原保护、建设、利用规划，经旗县级以上人民政府草原行政主管部门批准后，方可办理有关手续。

第二十一条

在基本草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程、从事采土、采砂、采石、开采矿产资源及开展经营性旅游活动等占用基本草原不足30亩的，由旗县级人民政府草原行政主管部门批准；30亩以上不足500亩的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门批准；500亩以上的，由自治区人民政府草原行政主管部门批准。

第二十二条

经批准征收、征用、使用或者占用基本草原的，除依照有关法律、法规的规定向原所有者、使用者或者承包经营者支付补偿费外，还应当依法交纳草原植被恢 复费。

征收、征用或者使用基本草原的草原植被恢复费按每亩2000—2500元收缴；占用基本草原的草原植被恢复费按每平方米1—3元收缴。

第二十三条

草原植被恢复费由具有审核审批权限的旗县级以上人民政府草原行政主管部门的同级草原监督管理机构负责收取，缴入同级财政专户。

草原植被恢复费的使用，由旗县级以上草原行政主管部门作出计划，经同级财政部门核准后执行。

草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于草原保护和植被恢复，任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十四条

禁止开垦基本草原。

旗县级以上人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。

第二十五条

自治区鼓励与支持农牧民开展人工草地建设和饲草饲料基地建设。

饲草饲料地建设应当符合草原保护、建设、利用规划，种植用于畜牧业生产的饲草饲料。

饲草饲料地种植的面积、种类等由旗县级人民政府做出具体规定。

旗县级以上草原监督管理机构应当依法加强对饲料地保护、建设和利用的监督管理。

第二十六条

农业开发、小流域治理和造林等建设项目确需改变基本草原用途的，应当向自治区草原行政主管部门提出申请，经审核同意后实施。草原监督管理机构应当依法进行监督管理。

第二十七条

在基本草原上从事采集和收购草原野生植物的，应当遵守相关规定，不得擅自从事采集和收购活动。

第二十八条

除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道路在基本草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在基本草原上行驶的，应当向旗县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。

第二十九条

草原所有者、使用者和承包经营者应当依法履行保护基本草原的义务，严格执行草原禁牧、休牧和草畜平衡制度，严禁超载过牧，防止草原退化。第三十条

旗县级以上人民政府应当将基本草原建设列为国土整治和草原建设的重点，增加对基本草原建设的投入，制定优惠政策和措施，建立多渠道的基本草原建设投入机制，鼓励和组织有关部门、单位和农牧民进行基本草原建设。

第三十一条

旗县级以上人民政府应当做好基本草原的防灾减灾工作，建立预警机制。

旗县级以上草原行政主管部门应当对基本草原实施动态监测以及鼠害、病虫害和毒害草的监测，每年向本级人民政府做出基本草原生产力和利用状况等动态监测报告。

在基本草原上灭鼠、灭虫和消除毒害草时，禁止使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。有关部门应当加强实施过程的监督检查。

第三十二条

旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本草原环境和污染状况进行监测和评价，定期向本级人民政府提出环境质量与变化趋势的报告。

第三十三条

征收、征用、使用或者占用基本草原的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本草原保护方案。

第三十四条

因事故或者其他原因，造成或者可能造成基本草原环境污染事故的，当事人应当立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和草原行政主管部门报告，接受调查处理。

第三十五条

自治区应当建立基本草原生态补偿长效机制，减轻天然草原放牧压力，保障农牧民生产生活，改善草原生态环境。

第四章

监督管理

第三十六条

自治区实行基本草原保护管理目标责任制度。

各级人民政府要将基本草原保护管理工作纳入年度目标责任考核，并与下一级人民政府签定基本草原保护责任书。旗县级人民政府应当与国有草原使用权单位签定基本草原保护责任书。苏木乡级人民政府应当与农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会签定基本草原保护责任书。

第三十七条 旗县级以上人民政府应当建立保护基本草原监督检查制度，定期组织有关部门对基本草原保护情况进行检查，并向上一级人民政府报告。

第三十八条

旗县级以上草原监督管理机构应当加强 对本行政区域内基本草原的监督管理，对违反草原法律法规的行为依法查处。

有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合，不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法履行职责。

第三十九条

旗县级以上人民政府应当加强草原执法队伍建设，将依法保护草原经费纳入同级财政预算。

第四十条

草原监督检查人员依法履行职责时，应当统一着工作服装，佩戴明显标识，出示草原监理证件和行政执法证件。

第四十一条

草原监督管理机构在基本草原保护工作中应当履行以下职责：

(一)负责基本草原划定和管理的具体工作；

(二)对征占用基本草原进行查验和核实，并征收草原植被恢复费；

(三)查处破坏基本草原的违法行为；(四)对基本草原进行动态监测；

(五)做好基本草原防火的具体工作。

第五章

罚则

第四十二条

未按本条例规定划定基本草原的，由上一级人民政府责令改正，并追究主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十三条

违反本条例第十一条规定，破坏或者擅自改变基本草原保护标志的，由旗县级以上草原监督管理机构责令恢复原状，并处1000元以上5000元以下的罚款。第四十四条

无权批准、超越批准权限批准或者违反法律规定的程序批准征收、征用、使用和占用基本草原的单位或者个人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。非法批准征用、使用基本草原的文件无效。非法批准征用、使用的基本草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处。

非法批准征用、使用基本草原，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十五条

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用基本草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由旗县级以上草原监督管理机构依据职权责令退还非法使用的基本草原；擅自改变基本草原用途的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处该基本草原被非法使用前三年平均产值十倍以上十五倍以下的罚款。

第四十六条

违反本条例第十八条、第十九条、第二十条、和第二十一条规定的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十七条

违反本条例规定，非法开垦基本草原的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处被开垦基本草原每亩500元以上2000元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十八条

违反本条例第二十五条规定，未按规定种植的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，限期种植多年生牧草或者饲草饲料，可以并处每亩200元以上500元以下的罚款。

第四十九条

违反本条例规定，非法在基本草原上采集草原野生植物的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得以及采挖工具，并处1000元以上5000元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例规定，非法收购草原野生植物的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款。

第五十条

违反本条例第二十八条规定的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，可以并处每车次200元以上1000元以下的罚款。

第五十一条

违反本条例第二十六条规定的，由自治区草原行政主管部门或者草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，并追究相关责任人的责任。

第五十二条

非法占用、挪用、截留草原植被恢复费的，由旗县级以上财政部门责令退还，对具有直接责任的主管人员和其它直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条

国家机关工作人员和草原监督管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第五十四条

本条例由自治区人民代表大会常务委员会负责解释。

第五十五条

本条例自 年 月 日起施行。