24、江苏如东：开展“114”惠民行动 打造服务型农村基层党组织

第一篇：24、江苏如东：开展“114”惠民行动 打造服务型农村基层党组织

开展“114”惠民行动 打造服务型农村基层党组织

【背景】

党的十八大报告指出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这既是对基层党组织功能的准确定位，更是保证我们党长久健康发展的基本要求。在去年全国组织工作会议上，总书记明确要求，当前和今后一个时期，要以服务型党组织建设来指导党的基层组织建设。随着社会的发展和形势的变化，基层党组织如何真正将工作重心转移到服务上来，在联系服务群众的过程中推进自身的转型升级和创新发展，是新时期基层党组织建设面临的新课题。如东县委始终坚持以农村为突破，创造性开展‚114‛惠民行动，以规范阵地来拓展服务功能，以建强队伍来提升服务素能，以优化方法来增强服务效能，进而推动农村基层党组织从‚越位‛处‚退位‛，在‚缺位‛处‚补位‛，实现从‚行政型‛到‚服务型‛、从‚封闭型‛到‚开放型‛、从‚家长型‛到‚民主型‛的转变，最终取得‚民得实惠、党得民心‛的‚双赢‛效果。

【做法】

近年来，如东县委围绕‚有地方办事、有人员干事、有办法成事、有规章管事‛的目标，大力开展以‚建设一座公共服务中心、建立一支志愿者服务队伍、推行‘四式’服务‛为主要内容‚114‛惠民服务行动，在深入服务群众的实践中知民情、解民忧、化民怨、暖民心，构建了一个服务对象全覆盖、服务内容全方位、服务时间全天候、服务管理全过程的农村基层党组织服务 体系，进一步密切了党群血肉联系，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

一、抓实基础，建优服务阵地。坚持以科学化、标准化、规范化、集约化为目标，积极推进村级公共服务中心建设，努力做到设施上档次、管理上质量、服务上水平。一是规划设计科学化。依据全县村居布局的具体实际，按照‚便于群众办事、便于活动开展、便于作用发挥‛的基本原则和‚办公区域最小化、服务效率最大化、功能设置最优化‛的总体思路，选择村域中心位置、交通干线两侧、群众集聚区域等，精心规划村级服务中心布点，合理设置服务功能分区，为全面展现‚公共服务‛功能夯实了基础。二是硬件建设标准化。坚持以‚政府主导、社会参与‛为基本模式，通过‚财政挤、社会募、能人捐‛的方式破解资金瓶颈，先后筹资1.52亿元，建成标准化村级公共服务中心232个。在实现村级阵地建设全覆盖的基础上，对服务中心的内部设置和外部环境等提出明确要求，做到硬件设施统一、内外设置统一、办公设备统一，为党委政府延伸公共服务、为群众就近获取服务提供了基本保障。三是内部管理规范化。围绕‚服务职责落实、服务内容全面、服务过程公开、服务成效明显‛的目标，研究制定《如东县村级公共服务中心规范化管理暂行办法》，全面开展‚星级村级公共服务中心‛创评活动，以村级公共服务中心作用发挥情况为考评重点，按星定级、奖优罚劣、动态管理，努力做到‚服务态度零推诿、服务事项零积压、服务过程零差错、服务群众零距离‛。四是服务功能集约化。坚持整合服务资源，拓展服务功能，打造村级党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文体 活动等‚五大中心‛，为群众提供行政审批、就业培训、劳务输出、社会保障、政策咨询、矛盾调解、代购代销、农技推广等服务项目，基本形成农村公共服务、农村商业服务、农民互助服务相结合的农村公共服务体系，实现证件村里办、补贴村里领、农资村里买、信息村里询、技术村里学、矛盾村里调，满足了群众日益增多的公共服务需求。

二、抓住关键，建强服务队伍。按照‚组织引导、党群自愿、规范管理、务求实效‛的基本原则，以党员村干部为骨干，组建党员志愿服务队，打造服务意识强、服务能力强、服务水平强的服务骨干队伍。一是摸准群众需求。紧扣农村工作实际，围绕‚服务内容如何契合基层需求、服务方式如何紧跟时代发展、服务效果如何保持长久高效‛等专题，通过问卷、座谈、走访等方式，深入农村开展调研，广泛征求群众意见建议，系统梳理出群众最急、最需、最盼解决的涉及‚基础设施、发展致富、技能培训、矛盾调解、困难救助‛等5大类48项基本服务需求，明确了服务群众的根本方向。二是坚持多元组建。坚持‚1+n‛的组建思路，以党员村干部为骨干，以大学生村官、青年公务员、农村党员创业能人、入党积极分子、青年团员等为主体，通过摸底排查、宣传发动、征求意见等方式，镇村联动，社会化招募组建党员志愿服务队，村级服务队确保不少于20人，镇级服务队确保不少于40人，全县形成272支5600人规模的服务队伍，并坚持做到动态管理、常量稳定、活动正常。三是科学设岗定责。依据镇村实际，精心设置‚富民强村引导员、政策法规宣传员、矛盾问题调解员、农业技术培训员、环境整治督查员、鳏寡病残帮扶员、治安维稳巡视员、社情民意调查员‛等服务岗位，确保群众服务需求全覆盖。坚持因岗定责、因人定岗，针对不同服务岗位，逐一明确服务职责，再根据党员志愿者的主观意愿、工作经历、技术专长，开展‚志愿者岗位认领‛活动，确保‚人岗相宜‛。四是强化日常管理。按照‚培训促动、考核推动、典型带动‛的总体思路，实施‚能力提升工程‛，引导党员志愿者‚学本领、练内功、优服务。‛加大考核力度，定期对党员志愿者承诺践诺、服务质量等，开展岗内互评和群众评议，促进党员志愿者‚在岗、在行、在状态‛。积极倡树党员志愿服务队中的典型群体和典型个人，将选树典型的过程变成党员群众了解典型、学习典型、赶超典型，释放‚正能量‛的过程。

三、抓牢重点，创新服务方式。针对群众思想观念、生活方式、服务需求不断变化的新形势，创新‚四式四定‛服务方式，努力提高服务效果。一是开展‚一站式‛定点服务。针对农村群众居住分散、办事不便的问题，在全县232个村居全面推进村级公共服务中心便民服务大厅建设，在确保有固定服务场所的基础上，进一步丰富服务项目，公示服务流程，明确服务职责，建立来人接待、办事接转、跟踪督查等制度，并配备专职人员，提供各类服务，做到一站式受理、定点式服务。二是提供‚代理式‛定人服务。根据党员志愿者的居住地、工作地、产业链或个人意愿划分‚代理责任区‛，实施‚网格式‛代理，确保每户群众都有明确的代理人。参与代理的党员志愿者向责任区群众发放‚便民服务卡‛，告知代理人姓名、联系电话以及服务内容，随时为群众提供全程式代理服务，接受代理咨询和服务监督。三是实施 ‚菜单式‛定题服务。依据镇村实际，精心设计贴近群众需求的‚服务菜单‛，通过多种形式公示‚菜单‛内容，提高群众的知晓率。设立群众意见箱，开展座谈走访活动，定期收集群众的意见建议，不断调整‚服务菜单‛，更新服务内容。开辟‚点单服务‛热线电话，畅通服务诉求，让群众根据自身需求‚点题下单‛，志愿者‚按单服务‛。四是深化‚主题式‛定时服务。紧扣农村工作的周期性特点和基层群众的季节性需求，依据镇村月度重点工作安排，围绕‚春耕夏种秋收冬藏、假期关爱留守儿童、伏季休渔转产培训、重阳佳节敬老爱老‛等内容，按月确定服务专题，依据党员志愿者个人与服务主题的关联程度，将党员志愿者科学分组，适时、定时、准时为群众提供相应服务。

四、抓好保障，健全服务机制。坚持建章立制，切实发挥制度的催化剂和生长剂作用，通过完善制度统筹激活服务要素，不断扩大服务成效。一是健全责任落实制度。全面建立村党组织书记向镇党委专项述职制度，将‚服务型党组织建设‛作为必述内容，推动村党组织书记切实履行‚抓服务‛的‚第一责任人‛职责。建立服务工作领导责任制，坚持书记抓、抓书记，充分彰显村党组织书记的‚服务‛示范作用。建立‚无为问责‛制度，加强过程控制，确保联系农村服务群众的各项制度落到实处。二是健全来访接待制度。围绕党代表发挥作用，建立镇村党代表工作室291个，出台《党代表大会代表提案、提议制度》，开展优秀党代表工作室评比活动，组织党代表定期深入基层调研，定点接待群众来访，设立‚党代表信箱、书记信箱‛，开通服务热线电话，畅通群众利益诉求渠道，仅去年，镇村两级党代表、党员志 愿者深入基层调研1268次,接待党群来访6000人次,撰写调研报告148篇,解决群众难题720多个。三是健全党内关怀制度。注重整合党组织和党员的力量，强化党内关怀，全面构建生活上照顾、政治上关心、生产上帮扶、情感上慰藉的党内关爱机制，以关爱党员推动党员服务群众，使广大党员真正感受到党组织是一个温暖和谐的大家庭，从而充分调动广大党员联系服务群众的积极性和创造性，增强党组织的亲和力和凝聚力。四是健全经费保障机制。建立财政投入为主、多渠道投入为辅的党建经费保障机制，逐步形成党建经费与地方财政同步增长机制。专门设立服务群众、帮扶弱势群体的‚专项资金‛，采取‚党费贴一点、财政补一点、党员捐一点‛的办法，筹集近300万‚关爱工程专项资金‛，确保‚有钱服务群众‛。

【成效】

随着‚114‛惠民服务行动的深入推进，全县5600名党员志愿者，依托232个村级公共服务中心，共建立党员责任区1617个，发放便民服务卡12万多张，走访群众28341人次，收集整理群众意见13466条，代办行政事项2854件，协助解决疑难事务和矛盾纠纷793起，提供信息咨询、技术服务和各类援助服务5399人次，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用得到充分发挥。《人民日报》理论版推介了我县的经验做法，《中国组织人事报》以整版篇幅聚集我县，图文并茂，深度报导。《组织人事报》、《江苏组工研究》等作了专题宣传。

思考‚114‛惠民服务行动的成效，主要有以下四个方面： 一是核心作用进一步彰显。全县广大基层党组织在服务群众的过程中，不仅健全了区域党建服务体系，实现了党组织的有形覆盖和党的工作的有效覆盖，而且统筹了城乡基层党组织和党员队伍的力量，有效助推了农村经济社会的发展，使得基层党组织统揽全局、协调各方的核心作用不断强化。二是队伍活力进一步激发。县委始终坚持选优配强，把服务能力突出的优秀人才，源源不断地选拔充实进基层党组织领导班子，使村级党组织班子结构更加合理、素质明显提高，广大基层党员干部在服务群众基本需求的过程中找到了发挥自身作用、实现人生价值的有效路径，基层队伍活力不断激发。三是凝聚功能进一步释放。开展‚114‛惠民服务行动，使基层党组织的服务工作更加科学、更有鲜活、更富成效，使广大基层党员干部组织群众和服务群众的能力得到充分锻炼，工作责任感进一步增强，工作作风明显改进，群众对基层党组织和党员干部的认同感和信任感明显增强，进而释放出强大的凝心聚力效应。四是社会治理进一步和谐。惠民服务使基层党组织与群众的平等互动明显增多，党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间理顺群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态，有效促进了社会和谐。

【探讨】

开展‚114‛惠民服务行动，给基层服务型党组织建设以有益启示：

一、必须坚定面向基层的服务方向。服务群众是党的十八大 提出的基层党组织建设的价值取向和功能定位。基层党组织只有以服务群众为核心任务，以基层需求为根本方向，以人民满意为检验标准，才能真正把党组织深深植根于群众心中，让群众在接受服务的过程中感受党的关怀与温暖，进而不断扩大和巩固党的群众基础，增强基层党组织的领导力、凝聚力和影响力。

二、必须强化基层党员的主体地位。党员是服务群众的主体。强化主体地位，就是要以党组织为纽带，激发广大党员的责任感、成就感和荣誉感，推动党员带群众、群众促党员，让党员在为民服务、自我服务、互相服务、共享服务中感受自身的价值和组织的温暖，使‚服务‛真正成为主观的价值追求和自觉行动。唯有这样，党的工作才能深受群众欢迎，更加富有成效。

三、必须培养素质高强的骨干队伍。队伍强，则服务强。建设服务型基层党组织必须紧扣‚懂服务、愿服务、爱服务‛的目标，建立‚一线锻炼、一线考核、一线选拔‛的培养机制，促使党员干部在实践中提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，进而打造一支服务意识强、服务能力强、服务水平强的服务骨干队伍，不断为服务型党组织补充新鲜血液。

四、必须创新内涵丰富的活动载体。建设服务型基层党组织必须针对服务主体和服务对象的自身实际，围绕‚服务思路清、服务方向明、服务举措新、服务成效显‛的总体目标，打造形质兼备、内涵丰富的活动载体，做到既遵循客观规律，又体现创新精神，既切合基层实际，又贴近群众需求。只有这样的活动载体，才能让服务产生事半功倍的效果。

五、必须形成功能完善的长效机制。服务群众只有起点，没 有终点，只有更好，没有最好。作为一项长期性任务，服务群众就要真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，下力气为群众办更多的实事、好事，同时建立健全服务群众、做好群众工作的长效机制，保证服务的常态化和高效率，使基层党组织在服务群众中彰显生机与活力。

第二篇：对于开展“共驻共建”活动打造社区服务型党组织实践与思考

关于开展“共驻共建”活动打造社区服务型党组织的实践与思考

一、主要做法及成效

((一))建立三项工作机制，高位推动社区共建工作

((二))抓好六项活动载体，找准社区共建工作切入点

((三))发挥三大主体优势，激发社区党建工作活力

二、存在的问题

三、思考与措施

**区现有三个社区，设党总支 3 个，党支部 9 个,党员 491 人。近年来，**区委针对停止主伐后，区址内居民增多、社区实行扁平化管理改革的实际，以区内三个社区为平台，以共驻共建”活动为抓手，在深入推进服务型党组织建设,打造全方位、全覆盖、开放型党建上做了有益的探索,收到了较好的工作效果和社会效果。

一、

主要做法及成效

**区按照“因地制宜、资源共享，量力而行、尽力而为,优势互补、成果共享”的原则，不断探索完善社区“共驻共建”机制。通过“共驻共建”活动，各社区在辖区单位和居民群众中的凝聚力、向心力不断提

升,掌控社会、维护稳定的能力进一步增强。

((一))建立三项工作机制，高位推动社区共建工作

1、建立工作运行机制，强化组织领导。社区“共驻共建” 工作运行以来, **区委结合城镇建设发展的新情况、新特点，根据基层实际和工作开展情况，制定了《“共驻共建”联席会议制度》、《“共驻共建”轮值制度》，先后下发了《关于区级领导 深入党建工作联系点的通知》、《关于深化社区“ 共驻共建”活 动的意见》，不断完善“共驻共建”工作机制，进--步明确了社区和驻区单位在社区党建工作中的目标、责任和活动形式，促使驻区单位积极参与社区共建工作。

2、建立沟通联系机制，搞好统筹协调。2013 年以来，**区将社区“共驻共建”纳入基层党组织建设重点工作内容,规定各共建单位指定联络员，每月与社区联系会商共建事宜,填写工作手册;每季度召开一次共建工作联席会,由社区党组织负责召集,共建单位负责人和片警、部分居民代表参加，就共驻共建”工作中存在的热点、难点问题进行专题会诊、献计献策，为探索社区建设的新思路、新方法提出意见和建议,通报情况、交流经验、进行轮值主席交接，使共建各方形成工作合力。.3、建立考核评价机制，激发工作动力。一是建立单位责任考核

制度，把各单位与社区“共驻共建”工作开展情况，纳入单位党建考评和目标考核,由社区依据单位工作实绩评定考核等次交区委目标考核办备案,作为年终目标考核时评定等次的重要依据。二是建立个人评价制度,将各单位所属在职党员进社区工作开展情况纳入个人考核。单位党组织在民主评议党员时，依据社区出具的《在职党员社区活动情况反馈表》的意见来确定在职党员个人评议等次。优秀等次的党员，在评先选优时有优先权;不合格等次的党员，当年不得参与任何形式的评先选优。

((二))抓好六项活动载体，找准社区共建工作切入点

1、党建工作共抓，共建示范社区。始终坚持把“党建抓总”

作为共驻共建”工作思路，要求各单位以基层党建工作为龙头，认真落实党建工作责任制，协助社区不断完善党建工作各项制 度，带动社区建设全面发展。2014 年，在开展群众路线教育实践活动中，选派到社区的 3 支工作队积极查找影响和制约社区工作发展的突出问题，撰写调研文章 26 篇，提出合理化建议 60 余条,对加强和改进社区党建工作提供了有力支持，促进党建工作的整体进步。

2、社会治安共防，共建平安社区。实行维稳责任十票否决制度,要求各驻区单位协助社区落实“平安社区”创建目标，建立联防联治”的社区综治机制,共同组织成立社区治安联防队、看楼护院队、治安信息员队伍、纠纷调解员队伍等群防群治组织网络,开展司法服务进社区活动,共同建设平安社区。在协助社区落实四知四清四掌握”工作机制方面，各单位都能指定专人负责。特别是区内的 2 家物业公司,都在社区指导下建立了居民信息台帐，有人口变更时第一时间通知社区,在一定程度上减轻了社区工作人员的负担。

3、民生工程共做，共建和谐社区。全区 88 个党政机关、企事业单位，37 个非公有制经济组织和新社会组织在直接对社区开展帮扶活动的同时，还注重解决群众最关心、最现实的问题,积极扶助民生、促进就业，共促和谐社区建设。其中，有三个社区联合共建单位组织开展了“暖心助学”工程,共捐资7万余元,帮助92名贫困学生在上学期间每天喝上一杯牛奶、吃上一枚鸡.蛋。东升社区委员李洪波患有卵巢癌,丈夫患有双侧股骨头坏死,女儿在上大学,家中生活十分困难。社区干部与**中学、地税分局干部职工积极主动捐款 18000 余元,帮助李洪波解决了生活上的困难。前进社区积极为下岗、失业待业人员再就业创造条件,与区就业局、职培校联合开办育婴师、养老护理师等岗位技能培训班 5 次，仅 2015 年受益人群就达到 600 多人，帮助 110 余户贫困户实现了再就业。

4、精神文明共创，共建文明社区。以省级文明城区创建活动为契机，组织共建单位配合社区在辖区居民中开展文明教育,倡导文明

新风，提高居民素质;协助社区举办形式多样的文体活动，投入文化体育设施 11 套，共同开展文体、科普、娱乐等活动 9 次，丰富了居民文化生活，营造健康向上的氛围;积极配合社区开展文明家庭、文明楼院、文明社区和文明单位等群众性创建活动，推动社区精神文明建设。通过近年来的不懈努力，不论是全区层面的‘省级文明城区”创评活动，还是社区范围内的文明楼院、文化广场、节庆集会等各类活动，只要社区发出通知、提出要求，驻区单位都能在力所能及的情况下积极予以配合，做好营造宣传氛围或提供场地设备等工作。同时，各社区也转变了“共驻共建”就是“一味索取”的传统观念，在协调辖区单位抓,好各类创评工作中，积极予以指导，主动提供上门服务,进-步融洽了与辖区单位的关系。

5、环境卫生共管，共建绿色社区。建立了驻区各单位协助社区建立环境卫生保障长效机制。利用开展爱国卫生运动等时机,积极发动党员干部和居民参加环境卫生清理、植树绿化等活动，努力提高居民卫生意识，抓好庭院和小区的绿化建设,大力改善人居环境,共同建设绿色社区。区环城路富苑酒楼门前两处马葫芦-到夏天就散发熏人臭味，热力公司出材料和车辆，团结社区组织 12 名在职党员以义务劳动的形式，利用两天的时间修建了一条 50 延长米的下水道，解决了两处马葫芦的污染问题。几年来，共建单位帮助小区绿化 687 亩,种植绿化苗木 2.8 万余株，集中清理环境卫生 7 次，清理垃圾 230 余车。

6、综合资源共享，共建服务社区。由于**区林场所大部分居民搬迁,冬季办公地点只有值班室取暖,使得活动阵地面积相对狭小,无法为居民群众提供更多的服务场所。**区将实现资源共享作为开展“共驻共建”工作的一项重要内容，组织全区 12 家林场所与社区建立了资源共享机制,社区向林场职工开放图书.阅览、党员电教、文体活动等场所 11 处，充分提高资源利用率, 做到资源整合、物尽其用，避免了重复投入建设。如东升社区与距局址 140 公里的二皮河经营所签订协议,将党员活动室和一间办公室向经营所职工开放，经营所在社区就可以组织开展活动,不用像以前需要组织人员到场所，取得了良好效果。

((三))发挥三大主体优势，激发社区党建工作活力

1、注重发挥各单位在“共驻共建”工作中的职能信息优势。各单位作为“共驻共建”工作的主体对象，充分发挥自身职能优势和信息优势，当好榜样、做好示范，履行好“共驻共建”各项 工作职责。近年来, *区社区共驻共建”工作逐步走向规范化、常态化。据不完全统计，2020 年全区各单位为社区提供帮扶资 金达 10.5 万元,捐助实物折合金额约 7 万余元。除了传统的给钱给物”以外,各单位主动与社区党组织协商，不断拓展共驻共建”工作领域，以“六个共建”为依托,在协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制、组织社区文体活动、抓好在职党员进

社区和做好扶助民生促进就业等方面，做出了很多努力，取得了显著成绩。

2、注重发挥非公有制经济组织和新社会组织的社会资源优势。**区委要求社区党组织充分整合辖区党建工作资源，把共驻共建”工作与非公有制经济组织和新社会组织党建工作结合起来,取得了一定成效。东升社区与辖区祥晟物业公司开展共建活动以来，-方面，社区党组织主动联系,选派得力人员担任党建联络员，经常指导祥晟物业公司党支部做好日常党建工作;另一方面，物业公司党支部也积极支持社区各项工作,其负责人主动提出，经社区党组织认定的贫困户，可以减免除物业费,获得辖区居民群众的一致赞誉,成为社区居民口口相传的免费广告”。

3、注重发挥党员群体在社区“共驻共建”工作中的思想政治优势。-是健全在职党员进社区制度,充分发挥在职党员的先锋模范作用。在全区在职党员中全面推行登记报到、设岗定责、活动记录和情况反馈等一系列制度措施,-方面对在职党员个人特长、所在单位和认领岗位等情况进行公示，将在职党员路于群众监督下;另一方面通过定期情况反馈、结合民主评议等措施,将在职党员路于制度约束下。通过.上述措施，有效调动了在职党员在居住地社区发挥作用的积极性和主动性。二是实行党员分类管理，充分发挥离退休党员、下岗失业党员和流动党员等党员的作用。按照区委对于扩大党组织覆盖提出的“三

个覆盖、五个延 伸”要求，各社区加大组建力度, 2013 年以来新组建社会组织党支部 5 个，在非公企业中派出 10 名党建指导员，使许多处于.游离状态的离退休党员、下岗失业党员和流动党员纳入组织管理中，并在维稳宣传、环境卫生、文体活动、志愿者服务等方面发挥了模范带头作用。前进社区退休党员马长山,积极支持社区党建工作，经常为社区党组织献计献策,热心社区公益事业,成为社区居民党员中的先进典型。三是结合实际设路载体,逐步规范党员参与社区建设的方法和形式。社区根据辖区实际，合理设路救助服务、便民服务、政策宣传、法律咨询、治安维稳、环境整治、文化娱乐等服务岗位,由在职党员自行认领。社区依据在职党员报到数量、认领工作岗位情况,结合居民中离退休党员、下岗失业党员和流动党员的实际，将社区工作人员与在职党员、居民党员混合编组，通过开展“党员志愿奉献日”、“党员结对帮.扶”等活动，以及划分党员责任区、建立党员联系户、成立党员志愿者服务队等形式，充分发挥在职党员、离退休党员、下岗失业党员和流动党员等不同类型党员的作用。

二、存在的问题

“共驻共建”活动的深入开展,对建设服务型社区起到了推进作用，以共建”为核心的工作氛围正在逐步形成，但仍然处于初级阶段,在实践过程中还存在-些不容忽视的问题，主要表现在:

1、共建参与单位存在“缺动力、合力差”的问题。有的单位对‘共驻共建”活动缺乏充分认识，认为搞共建出钱、出点义务工就可以了，有应付了事的想法。而且只是单向和社区做些共建活动，与其他单位没有协作意识，有些活动开展后没有达到预期效果。如团结社区签订共建协议的单位有 30 多个，而经常开展活动的只有半数左右,其他的单位一年内只开展几次活动;，共驻共建”作用发挥的不明显。

2、共建活动主体存在“-头热、-头冷”的现象。社区党组织积极召集共建单位参与共建活动,而共建单位存在被动等待的情况。有的单位甚至连参加共建联席会议都不主动，社区让我做什么就做什么，既没有主观能动性,也影响了其他单位参与共建的热情。在职党员参与社区共建的意识还比较淡薄，比如到前进社区报道的党员有 196 人,主动领取服务项目志愿服务的只有 145 人，因此社区党组织开展共建活动虽然热情很高，但有一-种唱“独角戏”的感觉，陷于“孤掌难鸣”的困境。

3、共建活动内容存在“老套路、不新颖”的问题。-提到搞*共驻共建”活动，不论是组织者还是参与者,都是想着去走走困难户、鳏寡孤独，想着搞搞楼道卫生、小区绿化,没有其他 想法。据不完全统计，2015 年全区开展的“共驻共建”活动,有 60%多的共建活动都是带着现金、生活用品走访慰问困难户。究其原因还是区委推进全方位共建

力度不够,有些共建单位也没有深刻理解区委实施《意见》的内涵，对活动开展谋划不全面。

三、思考与措施

“共驻共建”活动，是社区党组织服务群众的有效载体,是建设服务型党组织的重要实践活动,必须在实践的基础上,进一,步探索提高，并持之以恒开展下去。

(一)提高认识，营造“共驻共建”氛围。驻区单位是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量。开展好社区“共驻共建”工作,一方面要重点抓好宣传工作,从强化驻区单位“共驻共建”意识入手，通过多种形式广泛深入地宣传“共驻共建”工作的重要性和必要性，确立“共建美好家园、共育文明之花”的共建思想，使驻区单位积极参与社区建设，营造“社区是我家、建设靠大家”的共建氛围。另--方面要加强沟通。要通过不同层面上的会议，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。同时，还要注重培育典型。培育--批有活力、有特色、有成效的“共驻共建”典型单位，并通过典型引路的方法，引导驻区单位、居民群众积极参与共建。

(二)围绕需求，开展“共驻共建”活动。社区党建是“总抓手”，涉及社区建设各个方面,内容很广泛,要抓好这项工作,最根本的就是要找

准党建工作与驻区单位共同关心事务的结合点，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，增强 党建工作的针对性、生动性和有效性。-是开展方便 快捷的服务。在服务中，不应搞面面俱到，而要从驻区单位、居民群众反映强烈的热点问题入手,积极开展活动。二是形成丰富多彩的社区文化。要从加强对居民群众的教育入手，与驻区单位密切配合,营造社区良好的人文环境，用先进健康的思想文化占领社区阵地,逐步提高居民群众的思想道德素质。三是营造安定祥和的生活环境。要按照属地管理的原则，把创建“服务型”社区党组织与维护社区稳定有机结合起来，创造良好的社区环境。

(三)创新载体,激发“共驻共建”活力。开展共驻共建”活动，必须立足社区实际，不断创新载体，增强“共驻共建”活动的吸引力，提高其有效性，以达到相互联动的目的。一要搭好奉献载体。党员是社区党建工作的主力军，其作用发挥如何，直接影响到“共驻共建”活动的成效。随着党员分布情况发生的新变化，党员在社区的活动越来越多,无依托、不规范、盲目性大的状况也越来越突出,这就需要通过组建*党员社区活动小组”、开展党员“亮身份、树形象”活动，找出一条有效的管理途径,引导党员自觉奉献在社区。二要完善组织载体。充分发挥区委直管社区的优势，建立健全相应机构，并充分发挥其沟通、协商、议事的作用，协调解决工作中遇到的新情况、新问题。三要抓实活动载体。社区“共驻共建”必须以资源共享、优势互补、结对共建活动为依托，通过一系列灵活多样的活动载体来付诸实施,使驻区单位与社

区由过去点上的接触”转变为“面上的结合”。

(四)健全制度,完善“共驻共建”机制。规范社区党建各项工作，健全和落实各项制度,真正做到按制度办事,是社区基层组织建设的治本之策，也是社区党建工作的难点之一。因此,开展社区“共驻共建”工作,应从制度建设入手，激发社区共建 合力，积极推动社区共驻共建”活动的深入开展。一要明确 共驻共建”双方的责任。要制定社区党建工作规章制度，明确规定各级党组织、社区党员和驻区单位在社区“共驻共建”活动中的地位和职责，为开展社区“共驻共建”活动提供制度保证。二要健全社区党支部相关规章。社区党组织要通过建立民主决策制.度、社区事务公开制度、公开承诺制度等规章制度,来增强社区党组织的责任感，提高工作效率,保持社会稳定，密切党群、干群关系。三要实行联考联评制度。要按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，在对社区党组织进行全面考核的同时，由居民群众对社区党组织、驻区单位“共驻共建”工作进行评议，要把评议结果作为党建考评的重要依据。