2014最新时政热点：中国拟推行地方政府阳光举债年内望修法

第一篇：2014最新时政热点：中国拟推行地方政府阳光举债年内望修法

面对关注度日渐升高的地方债务风险，中国官方称将在今年研究赋予地方政府举债的权限。允许地方政府举债能在一定程度上使包括地方融资平台在内的“暗债”变为能够接受公开监督审计的“明债”。

专家提醒称，地方政府举债需要以严格的债务管理和融资渠道的拓宽作为前提，同时须确保所投资项目能与未来财源与税源的扩大相联系，否则放开地方举债有害无益。

中国财政部5日向十二届全国人大二次会议提请审议本届政府的第一本预算报告。报告称，研究赋予地方政府依法适度举债融资的权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。同时，对所借资金的用途、金额以及举债渠道等做出严格限制。

专家分析称，这种“松动”一方面给予地方政府一个“借新还旧”的渠道，避免令其陷入可能导致破产的债务危机;另一方面，对举债渠道、资金用途等的严格限制，也将地方政府借债还债的全过程置于“阳光”之下。

中国财政部财政科学研究所副所长白景明在接受中新社记者采访时表示，给予地方政府一定的自主发债权，实际上是将地方债“放在台面上”，使其“由暗转明”，再通过规范举债、增加债务透明度等方式防控财政风险。

这种要求放开限制、允许地方政府自主举债的呼声由来已久。在中国现行分税制下，地方的事权和财权不匹配，“地方政府要做事，但没有钱”。

虽然预算法不允许地方政府发行地方政府债券，但各地通过融资平台等方式大规模举借“暗债”的做法并未终止。主要存在表外的“暗债”也使得中国地方债务具体规模难以计算。如果允许地方政府发债，则可以更有效控制“暗债”，利于管理监督。

2011年，中国在上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。在国务院批准的发债规模限额内，试点省(市)制定本地政府债券的发债机制，并由财政部代办还本付息。

中国目前地方债的规模究竟如何?中国审计署去年年底发布的全国政府性债务审计结果公告显示，中央和地方政府目前各有约10万亿元人民币的债务规模。虽然官方认为，中国政府性债务风险总体可控，但也承认部分地方也存在一定的风险隐患。

在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，目前中国地方债的主要风险在于：一是债务规模增长快;二是借债资金的使用缺乏经济后劲、无法形成有机循环;三是对政府性债务的几种具体情况不加区分，对偿还责任不同的债务没有清晰的责任界定。

刘尚希表示，允许地方政府举债并不能规避上述任何一个风险，也并不能直接解决中国地方债的问题。他解释，并非形成资产就可以化解债务风险，还必须确保所投资项目能与未来财源与税源的扩大相联系。“如果地方所举借的债务资金用于无法创造经济增长的项目上，例如造空城等，那么债务风险就会不降反增。”

刘尚希认为，化解债务风险的关键在于形成一种“借—用—还”一体化管理机制，改变目前不同部门“各管一段”的状况。

白景明也指出，放开地方举债需要以严格的债务管理和融资渠道的拓宽作为前提。“地方政府不能无限度发债，也不能发没必要的债”，以后还需要在制度方面对相关规定进一步细化。(记者庞无忌)贾康：年内有望修订预算法全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康5日在北京表示，根据当天上午李克强总理所作的政府工作报告，年内有望启动修订预算法，允许地方政府发债。

政府工作报告提出，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险。

目前，中国的地方政府并无发债权。现行的预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但亦指出“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，这也为地方发债留下余地。

2011年，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为自行发债的首批试点省市。2013年7月，财政部再将江苏省和山东省也纳入自行发债试点行列。

对此，贾康指出，过去地方政府发债，潜规则强制替代明规则是既定事实，地方政府的负债余额绝大部分是隐形发债，现在政府工作报告提出的是要“阳光化”地方债务。

根据审计署的数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元(人民币，下同)，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。

针对“建立规范的地方政府举债机制”应该具备什么内涵，贾康分析，应通盘规定地方政府，在什么样的制约条件之下，走什么样的程序，接受什么样的监督来举借它的债务;其中还包括不同的债务类别采取的相应管理。

对于有人担心放开地方举债后可能会带来负债规模膨胀的问题，贾康表示不用担心。“隐形负债规范性、透明度不足，你无从知道债务风险如何发生，更谈不上防范;阳光化，特别是纳入预算管理后，各方来讨论如何兴利除弊，更有利于防范风险，亦能解除各界对地方债的忧虑。本届政府进行制度创新，这种制度建设是能够发挥作用的。”

第二篇：2018吉林公务员考试时政热点：修宪,让“法之源泉”更有力量

2018吉林公务员考试时政热点：修宪，让“法之源

泉”更有力量

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。

民心所向，大势所趋。修改宪法，是党和国家政治生活中的一件大事，是中共中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度作出的重大政治决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。全国人大代表们纷纷表示，此次修宪是党和国家各项事业兴旺发达、长治久安的保证。

修宪既是一条基本规律，也是新时代的要求。我们经常说，良法善治。遵循这个逻辑，良好的宪法必然导致善治。什么是良好的宪法?与时俱进是必要条件。改革开放以来，我国分别在1988年、1993年、1999年、2004年对现行1982年宪法作过四次修改。从家庭联产承包责任制的确立，到私有财产权、人权写入;从把建设有中国特色社会主义的理论写进宪法，到把邓小平理论、“三个代表”重要思想确立为国家的指导思想„„每一次修宪，都处在历史的某个转折点上，与时代同步，把人民的呼声不断化为党的意志，进而上升为国家意志，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。

如今，中国特色社会主义进入了新时代，党和国家事业又有了许多重要发展变化。“法与时转则治，治与世宜则有功。”党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。根据党的十九大精神对我国现行宪法作出必要的修改完善，才能不断适应新形势、具有持久生命力，才能更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

修宪，既按照严格程序，又反映人民意志。历史地看，每次修宪，我们必经三道程序，一个是党内程序，一个是人大程序，一道是人民参与程序。这次也不例外。自2017年9月中央政治局会议决定启动宪法修改工作开始，党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知，请各地区各部门各方面在精心组织讨论、广泛听取意见的基础上提出宪法修改建议。118份书面报告、党外人士座谈会凝结成2639条修改意见，推动形成中央修宪建议草案稿。随后，该草案再在党内党外、上下反复征求修改意见，最终形成中共中央的建议。今年1月26日，中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。随后，经十二届全国人大常委会第三十二次会议审议和表决，决定将宪法修正案(草案)提请十三届全国人大一次会议审议。整个过程体现了四个坚持，即坚持党对宪法修改的领导，坚持严格依法按程序推进宪法修改，坚持充分发扬民主、广泛凝聚共识，坚持对宪法作部分修改、不作大改。

新时代，新宪法;新征程、新力量。作为法之源泉，宪法乃九鼎重器。期待宪法修正案(草案)通过审议，更期待领导干部带头遵守宪法法律，带动广大成员成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，以法治凝聚共识、规范发展、化解矛盾、保障和谐，为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量。