傅东平：撬动社会资本参与中小城镇建设

第一篇：傅东平：撬动社会资本参与中小城镇建设

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大力发展中小城镇，是我国走新型城镇化道路、实现可持续发展的重要任务，但发展中小城镇面临巨大的资金缺口。在这种情况下，采取多种措施撬动社会资本参与中小城镇建设，显得非常必要和重要。

撬动社会资本参与中小城镇建设，目前还存在一些障碍。一是体制障碍。比较突出的是有关政策法规不具体、可操作性不强，存在“玻璃门”“弹簧门”现象。如，对社会资本进入垄断性行业、对社会资本参与中小城镇建设中常常遇到的既有资源使用问题等缺乏明确的制度安排。二是营利障碍。中小城镇建设以基础设施和公共服务投资为主，大部分具有公共品或准公共品性质，利润率低、回报期长，营利性较差。三是融资障碍。大多数项目投资金额大，但社会资本融资较难，融资成本较高。四是人才障碍。人员编制、职称评聘和社会保障等方面的制度规定尚未做到一视同仁，导致社会资本难以吸引优秀人才。破除这些障碍，撬动社会资本参与中小城镇建设，需要积极改革创新，在以下几方面着力。

营造公平发展环境。完善社会资本参与中小城镇建设的政策和制度，实现信息公开，不断提高政策透明度。尽快出台社会资本参与中小城镇建设的负面清单，落实“非禁止即允许”的行政管理规则，实行统一的市场准入和监管制度，最大限度地向社会资本开放市场，营造公平竞争的市场环境。

积极创新投资方式。中小城镇建设可以项目形式进行市场化招标，依据项目周期、投资额度和收益情况，采取多种模式进行投资建设运营。经营性领域可完全推行市场化运作;准经营性领域可采取公私合作、股权合作等方式建设运营;非经营性领域可采取捆绑式项目法人招标等方式，由社会投资人组织实施，或由企业投资建设、政府回购或购买服务。已建成的基础设施或公共服务设施，可通过委托运营、股权出让、融资租赁和整合改制等方式引入社会资本。

构建多样化的营利模式。建立投资、补贴和价格协同机制，配合使用优惠政策，构建多种营利模式。经营性项目按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，逐步理顺公共服务价格体系，并增强其灵活性。采取公私合营方式建设运营的项目，确定合理的政府投入比例，推行政府占股不分红政策，减轻社会资本压力。对于无收益、低收益项目的建设运营，可以探索在项目建设的同时赋予社会资本一定的土地开发权及广告、商铺、冠名等经营权，吸引社会资本参与。

建立健全退出机制。科学设定退出标准和程序，为社会资本退出中小城镇建设提供制度保障。对所提供的公共服务不能满足社会需要、后续资金无法维持的社会投资主体，实施强制退出;对公私合营、享受政府相关优惠政策的，在清产核资后，允许社会资本撤资并取得合理回报;对自愿退出的，建立产权交易平台，畅通退出渠道。

更好发挥政府作用。正确定位政府在中小城镇建设领域的职能，在科学规划项目、制定规则标准、推进体制改革等方面，提高政府决策水平和执行能力。加快推进财税体制改革，呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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最大限度发挥财政资金的杠杆效应。鼓励发展中小型金融机构，创新金融产品，完善地方金融组织体系。改革人力资源管理体制，赋予社会资本用人单位同等人事权。提高监管水平，以城镇特色和优质服务引导资源优化配置。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第二篇：社会资本参与重大水利工程建设运营试点实施方案

麦积区社会资本参与

重大水利工程建设运营试点实施方案

一、总 则

1、拓宽社会资本进入领域

除法律、法规、规章特殊规定的情形外，我区重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。优先考虑符合条件的各类国有、民营、外商、混合所有制企业，以及其他各类投资、经营主体参与我区重大水利工程的建设运营。如投资、经营主体能将水源、供水排水、污水处理、中水回用等工程统筹一体化实施的，鼓励按一体化方式投资建设运营。

2、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制

根据不同地区、不同类别重大水利工程项目的特点，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与建设运营。对综合水利枢纽建设运营需按规定由中方控股。对已建成的国有重大水利工程进行梳理，选择一批具备一定经营收入、社会资本有参与意愿的，通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。

二、工作程序

1、范项目建设程序

设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容。

三、优惠和扶持政策

1、保障社会资本合法权益

对社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。

2、充分发挥政府投资引导带动作用

重大水利工程建设资金的投入，原则上按项目功能、预期效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。对同类项目，地方水利投资优先支持引入社会资本的项目。区政府投资安排使用方式和额度，应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率、同期国债或银行贷款基准利率等因素综合确定。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

3、给予项目前期费用支持

区发改局对纳入全区PPP项目库的重大水利工程项目，在前期工作方面可给予资金支持，区级财政可因地制宜地给予项目前期费用补贴。

4、完善项目财政补贴管理

设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，做好我区符合条件企业的IPO(首次公开发行股票并上市)、增发、企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金工作。

7、推进水权制度改革

将培育和规范水权交易市场建设纳入全区水利体制改革发展的重要内容，开展水资源使用权确权登记，探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。对城市引水、水库等项目，依法取得取水权的社会资本通过改革工艺、节水等措施节约水资源的，可在取水许可有效期和取水限额内，经原审批机关批准后，依法有偿转让其节约的水资源。对新建灌区、灌区节水改造等项目，在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转让机制。

8、实行税收优惠

符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件的社会资本参与的新建水电站、抽水蓄能电站、控制性水利枢纽、水库等重大水利工程，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

9、优先安排用地指标

区政府土地利用计划，要优先保障和安排社会资本进入的重大水利工程。项目库区(淹没区)等不改变用地性质的用地，可不占用

1、加强信息发布和项目指导

区发改局应及时向社会发布PPP项目库中重大水利工程项目信息，跟踪调度、梳理汇总项目实施进展，区水务局应及时向社会发布水利规划、行业政策等信息，保障社会资本投资主体及时便捷地获取相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导，为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

2、加快项目审核审批

建立健全重大水利项目审批协调机制，优化审批审核流程，开辟绿色通道，实行帮办制度，加快审批审核。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。

3、强化实施监管

水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，建立健全水利建设市场信用体系，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。区发改、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。大中型水利水电工程移民安置工作，由移民区和移民安置区人民政府负责移民安置规划的组织实施。

4、落实应急预案

重大水利工程建设运营试点项目奋斗水库的先行示范工作。选择一批项目作为我区试点，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成可复制、可推广的经验。

2、各部门要大力宣传吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策、方案和措施，宣传社会资本在促进水利发展，特别是在重大水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，为社会资本参与工程建设运营营造良好社会环境和舆论氛围。

麦积区水利工程建设管理站

2017年6月21日

第三篇：城市化进程中小城镇建设发展探讨

城市化进程中小城镇建设发展探讨

[摘要]:我国城市化进程较为缓慢,城市化滞后对我国现代化产生了明显的负面影响。本文对城市化进程中主要存在的两种发展模式大都市圈建设和小城镇的建设进行了初步分析。

[关键词]:城市化 大都市圈建设 小城镇建设 规划和发展对策

我国城市化进程较为缓慢,与钱纳里“发展模型”的标准结构还有相当大的距离。城市化滞后对我国现代化产生了明显的负面影响,如何发展城市,提高城市化水平,是如今摆在我们面前亟待解决的问题。城市化进程中主要存在两种发展模式,一种模式是大都市圈建设,另一种模式是小城镇的建设,绝大多数城市的发展是两种模式的并存。

一、都市圈与城镇的定义及在城市化进程发展中二者的优势和劣势

都市圈是指一个或多个的核心城镇,以及与这个核心具有密切社

城市化进程中小城镇建设发展探讨

会经济联系的具有一体化倾向的邻接城镇与地区组成的圈层式结构。都市圈是客观形成与规划主观推动双向作用的产物,其建立的根本意义是打破行政界限的束缚,按经济与环境功能的需求及发展趋势,构筑相对完善的城镇体系空间,并以此作为更为广泛空间组织的基础。城镇是指以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点,包括按国家行政建制设立的镇。大都市圈的发展对于提升城市化水平以及带动区域经济发展等方面相对与小城镇有着诸多优势,小城镇在多个方面也有其自身的特点,下面以青岛市与其所辖的李哥庄镇作为研究对象来具体论述。

1.大都市圈发展模式优势

大都市圈的区位、自然条件以及交通状况相对与小城镇来说有着不可比拟的优越性。青岛市位于山东半岛南端,东、南濒临黄海,西、北连接内陆,沿海有几处深水码头,是中国北部联系世界的贸易窗口;沿海岸线有环胶州湾高速,将城市的几个发展组团联系起来;同时与内陆有高速公路与铁路相通,在其城阳组团有流亭国际机场,区位优势明显。

大都市圈经济地位与作用是我国经济起飞的龙头与基地。我国都市圈人口、职工占全国城市总人口、总职工数的40%左右;工业产值与利税占全国城市的一半上下;固定资定净值占全国城市的36.8%;基建投资占全国城市的40%。大都市圈无论在人口、投资、土地等方面均具有比其小城镇更高的经济效益。大都市圈建设可以统筹兼顾,有助于提高城市各项资源的合理利用,减少无谓的浪费。大都市圈有着

城市化进程中小城镇建设发展探讨

良好的经济基础,对其下面组团的经济发展起到拉动作用。

2.大都市圈发展模式不足

在看到都市圈建设优势的同时,我们也不能忽视它的一些不足,主要有:部分行政壁垒的存在;行政壁垒的存在弱化了都市圈内部各组成部分之间的相互联系,降低了其组成部分的资源共享,是一种严重的资源浪费形式。用地空间发展的不合理;都市圈的发展直接引起大规模的城市建设,作为生产基地的小城镇在这种大规模建设过程中往往存在着盲目进行城市建设的现象,部分城镇用地布局极不合理,城市弹性发展空间不足,没有走可持续性发展的道路。

3.小都市圈发展模式优势

相对于都市圈,小城镇的建设也存在着自身的优势和不足,优势主要表现在:

小城镇的崛起有助于增强大都市圈的经济实力与竞争能力。李哥庄镇原是青岛市西部的一个小镇,后来由于胶济铁路和济青高速公路的修建,带动了李哥庄镇整体经济实力的快速提升。现在李哥庄镇是全国百强镇之一,青岛市重点小城镇。2000年全镇工农业总产值39亿元,比1999年增长26%。其中工业总产值35.7亿元,占91.5%。全镇共有350家企业,其中外资企业64家,第三产业增加值4.13亿元,增长23.3%,完成外贸出口交货值21.2亿元,2000年农民人均收入4875元。小城镇有助于形成地域分工与产业分工的有效结合,有利于实现产供销一体化。李哥庄镇在培育支柱产业的同时,通过加快相关配套产业开发,延伸产业链,形成融产供销一体、支柱产业与配套产业紧密

城市化进程中小城镇建设发展探讨

联系的产业网络和大量中小企业集聚在一起的企业网络。

小城镇的网络化扩张使其竞争优势得到增强,并为本地和外地劳动力提供了大量的就业机会。目前李哥庄镇除了有比较充分的专业化分工以使中小企业实现内部规模经营外,还借助相对完善的社会服务获取一系列如生产、信息搜索等方面的外部规模经济效益。

4.小城镇发展模劣势

基础产业调整升级不快。农产品附加值低,经济效益差;工业缺少拉动力强的大企业,缺少拳头产品,缺少高科技含量产品。个体私营经济缺名牌,少大户,科技型、外向型企业所占比重不高。发展小城镇思想不高,小城镇管理水平、整洁力度亟需提高,缺少运用市场手段、城市理念经营城镇的办法。

二、我国小城镇建设与都市圈建设的规划和发展对策

针对第一部分提出的关于小城镇建设与都市圈建设的优势和劣势,采取城市区位论以及城市有机疏散理论,得出采取两种模式推进城市化进程的策略。

1.都市圈建设规划和发展对策

一要努力建好四网:交通网、金融网、流通网和信息网。交通网的建设一方面要提高综合运输能力,增强在国家交通网络中的地位和作用,另一方面要建设都市圈内快速便捷的交通系统。金融网的建设依托现有区域金融优势,提高金融服务水平,建立都市圈高效、便捷、城市化进程中小城镇建设发展探讨

安全、规范的资金融通网络。流通网的建设则要依托都市圈的经济区位优势,打破地区分割,组建大型商业、物流企业集团完善和提升区域内市场和零售网络体系,加强商贸吸纳辐射能力。信息网的建设则按照“统一规划、联合建设、资源共享、推广应用”的原则,加快构筑综合化、宽带化、智能化的信息化基础设施。

二要做到工业的分工与合作则要适应市场经济的发展要求,以市场为主要推动力,加强协作和联合,重点发展具有先导作用的高技术产业。

三要增强核心城市的功能。核心城市应向周遍地区提供更好的服务质量优良的城市基础设施和社会设施,形成布局合理、可持续发展的城市空间,完善兼顾效率与公平的以人为本的文化制度环境,从而增强核心地位,强化综合服务功能。

四要打破行政壁垒的束缚。

五要合理发展都市圈用地,力求弹性发展,流出可持续发展的城市空间。

在与相邻都市圈的合作与竞争中,应以合作为主,在这个大前提下,保证公平合理的竞争环境。

2.小城镇可持续发展的相关策略

综合评定自身的各项指标,做好小城镇的功能定位;二要搞好基础设施建设;三要在相关发展政策以及用地布局上,应对外吸收,对内优化;四要贯彻小城镇空间发展上的可持续发展战略,努力达到政治、经济、生态环境的全面发展。

城市化进程中小城镇建设发展探讨

三、结语

作为城市化发展过程中的两种主要模式,大都市圈建设与小城镇发展各有优劣,因此二者结合的发展模式对于城市化发展是一个促进,扬二者之长,避其之短,综合各方面积极因素,以保证城市整体的健康发展。

城市化进程中小城镇建设发展探讨

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-农村公路及中小桥梁建设工程项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-农村公路及中小桥梁建设工程项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、农村公路及中小桥梁建设工程项目概况

（一）、农村公路及中小桥梁建设工程项目名称

（二）、农村公路及中小桥梁建设工程项目规模

二、农村公路及中小桥梁建设工程项目必要性

（一）、农村公路及中小桥梁建设工程项目现状及预测

（二）、农村公路及中小桥梁建设工程项目必要性

三、农村公路及中小桥梁建设工程项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、农村公路及中小桥梁建设工程项目进度安排

四、农村公路及中小桥梁建设工程项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、农村公路及中小桥梁建设工程项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第五篇：政府和社会资本合作(PPP)-农村公路及中小桥梁建设工程项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-农村公路及中小桥梁建设工程项目财政承

受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 农村公路及中小桥梁建设工程项目概况

一、农村公路及中小桥梁建设工程项目背景

二、农村公路及中小桥梁建设工程项目基本情况

（一）农村公路及中小桥梁建设工程项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）农村公路及中小桥梁建设工程项目产品和服务

三、农村公路及中小桥梁建设工程项目经济技术指标

（一）农村公路及中小桥梁建设工程项目选址

（二）农村公路及中小桥梁建设工程项目建设内容、规模及投资

（三）农村公路及中小桥梁建设工程项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）农村公路及中小桥梁建设工程项目资本金比例及资金来源

第三章 农村公路及中小桥梁建设工程项目运作方式

一、农村公路及中小桥梁建设工程项目建设运营模式

二、农村公路及中小桥梁建设工程项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对农村公路及中小桥梁建设工程项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 农村公路及中小桥梁建设工程项目风险及财政承受能力影响因素

一、农村公路及中小桥梁建设工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）农村公路及中小桥梁建设工程PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、农村公路及中小桥梁建设工程项目目标段范围 图

3、农村公路及中小桥梁建设工程项目实施模式示意图 表

1、农村公路及中小桥梁建设工程项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对农村公路及中小桥梁建设工程项目支出占一般预算支出比例