博州天然草原退化原因及治理探索

第一篇：博州天然草原退化原因及治理探索

博尔塔拉蒙古自治州天然草原退化原因及治理方法探索 摘要：本文

关键词：天然草原、退化、治理

博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）地处祖国西北边陲、欧亚大陆腹地，总面积2.7万平方公里，其中天然草原面积2503万亩，占总面积的61.8%，是构成博州生态环境的主体，也是博州草原畜牧业的基础。自上世纪80年代有调查数据以来，博州天然草原出现了较大面积的退化，寻找出天然草原退化原因并探索出治理方法，对博州生态环境和畜牧业持续健康发展具有极其重要的意义。1.博州天然草原退化情况

据2008年新疆农业大学对博州天然草原资源调查研究报告和近几年的调查统计，全州现已退化草原996万亩。退化主要表现为天然草原生产力下降、天然草原植被群落出现次生演替甚至沙化现象，天然草原植被盖度、高度、品质等指标表现出较大幅度下降等。1.1草原生产力水平变化情况

据上世纪80年代调查统计，本州使用天然草原亩均产鲜草122.8公斤，其中夏草原亩产鲜草205公斤，春秋草原亩产鲜草87公斤，冬草原亩产鲜草128公斤；2008年新疆农业大学对博州天然草原资源调查研究报告统计，本州使用天然草原亩产鲜草73.21公斤，其中夏草原亩产鲜草126.11公斤，春秋草原亩产鲜草47.51公斤，冬草原亩产鲜草75.9公斤。从上述数据可以看出从上世纪80年代至2008年，天然草原亩产草量下降了40.4%，其中夏草原产草量下降了38.5%，春秋草原产草量下降了45.4%，冬草原下降了39.9%。1.2天然草原植被群落变化情况 据上世纪80年代调查显示，博州夏草原植被成分主要以丛生型禾草和杂类草为主，而目前，夏草原逐渐发生着次生演替现象，一是低矮的匍匐类牧草大面积侵占优质牧草生产空间，如白花车轴草、异株百里香等面积已达60多万亩，且有逐渐向建群种演替的趋势，部分区域已经变成优势建群种；二是毒害草大面积侵占优良牧草生长空间，如乌头、橐吾、毛茛等毒害草面积已达70多万亩，部分区域毒害草已经成为优势建群种；三是旱生牧草逐渐侵占原有牧草生长区域，如冰草、针茅等植被生长区域逐渐向高海拔靠近，原有植被被替换；四是高寒草甸生长下线上移。博州春秋草原以博洛塔绢蒿、角果藜、叉毛蓬、小蓬、猪毛菜等植被为主，目前也在发生演替，一是蒿类及小丛禾草在草原植被中的成分呈减少趋势，其种群衰败或减退，其生命力减弱，一年生牧草大量增加；二是毒害草骆驼蓬大面积生长；三是旱生、超旱生植被生长下线上移。

1.3天然草原植被盖度、高度、品质等指标出现了较大幅度下降 据草原资源调查资料显示，天然草原植被植被盖度出现了一定程度的下降，总体下降幅度在5-10%左右，部分区域甚至出现了较大面积的地表裸露现象；同时，植被高度、多度、牧草品质等指标也出现了不同程度的下降。2.博州天然草原退化的原因分析 2.1气候变化对草原植被退化的影响 据统计，全州年均气温从1980年的平均6.3度，提高到2000年的6.7度，2008年的7.3度，分别提高6.3%、15.9%；降雨量从1980年的平均174毫米减少到2000年的平均167.7毫米、2008年的134.4毫米，分别下降3.6%、22.8%；蒸发量从1980年的平均1592毫米提高到2000年的1655毫米、2008年的1751.7毫米，分别增加4%、10%。由于气候变化造成干旱、暴雨、风沙等恶劣天气增多，原有的水、土、光、热等资源分配出现了较大变化，牧草生长受到影响造成退化；同时“暖冬”气候对牧草春季返青与生长和蝗虫鼠害等对牧草生长也起到了相当达的冲击。

2.2放牧利用对草原植被退化的影响 2.2.1超载对草原植被退化的影响

据上世纪80年代调查统计估算，本州使用夏、春秋、冬草原适宜载畜量分别为89.04万、52.1万、60.02万羊单位；当年夏、春秋、冬草原实际放牧量分别为 114.2万、104.5万、104.5万羊单位；分别超载25.2万、52.4万、44.48万羊单位，超载28.3%、100.6%、74%。据2008年的对比调查统计估算，本州使用夏、春秋、冬草原适宜载畜量分别为77.34万、16.4万、36.5万羊单位；当年夏、春秋、冬草原实际放牧量分别为162.14万、106.3 万、106.3 万羊单位；分别超载84.8万、89.9万、69.8万羊单位，超载109.6%、548.2%、191.2%。超载造成对植被过度践踏，同时过度啃食也使牧草生长发育受阻，年复一年，从而造成优良牧草减少而退化。

2.2.2不合理的放牧制度对草原植被退化的影响 主要表现在以下几方面：一是缺乏对放牧制度科学研究和运用动态方法管理放牧造成草原退化，特别是在旱灾期和牧草“忌牧期”的强度放牧会对草原植被造成致命的打击。二是季节草原划分长期不变会对草原植被发育、更新造成危害，在草原负载、季节草原面积和利用方式发生巨大变化的情况下，没有及时进行四季草原的合理规划与调配，使得传统四季轮牧制的矛盾更加尖锐。三是季节牧场转场时间不尽合理造成的草原退化。传统放牧制度中进出各季节草原的时间，主要依据天气变化情况，而对草原植被变化情况不够重视，普遍存在转入春秋草原的时间过早，转入夏场过晚的问题，转入春秋草原时，往往是牧草刚进入返青期，过早采食是春秋草原植被退化的重要原因之一；而转入夏场时牧草已进入结实期，同时出场时间偏晚，留茬高度过低是造成夏场退化的主要原因。2.2.3畜群结构不合理造成对草原的退化 博州畜群结构以小畜为主，良种化比例还不高，同样数量的牲畜采食同等数量的牧草产出率还比较低，特别是畜群结构中的山羊会啃食牧草的根部而使部分牧草死亡，对天然草原的破坏尤为巨大，造成草原退化。3.人为破坏对草原植被退化的影响

3.1大面积开垦是造成天然草原植被退化的重要因素 由于大面积开垦的草原多为平原区春秋草原和冬草原，一方面减少了春秋和冬草原面积，使得本已突出的季节草原使用不平衡问题更加突出，季节性草畜矛盾突显，过度使用造成草原退化；另一方面是农业开垦种植消耗了大量的地下水资源，地下水位出现了较大幅度下降，使临近农区5—15公里甚至更远的区域牧草生活环境恶化，造成草原退化；第三是农业开垦造成局部小气候发生变化，水、土、光、热等资源分配布平衡，造成草原退化；第四是开垦后由于水资源匮乏撂荒而造成的草原退化。

3.2修路、开矿等对天然草原的破坏是一个不容忽视的问题

首先，在修路、开矿过程中的挖沙、填方等行为破坏了较大面积的天然草原。博州属于生态环境脆弱区，修路、开矿留下的疤痕很长时间存在，天然草原植被的自我更新极其缓慢，只有部分水分条件较好的区域（年降水量300毫米以上）经过5年左右的时间才能逐步恢复原有植被，而其余较干旱的草原地表仍然呈现裸露或被次生植被替代生长。其次，在天然草原上采挖经济、药用植被，不规范的自然风光旅游业等等也是造成天然草原植被退化的重要原因。

4.治理天然草原退化的对策和建议

4.1立草为业，加大资金投入力度，加快草地相关基本建设

首先，狠抓人工饲草料基地建设，实行农牧结合、以农促牧、牧农相互结合，减少对天然草原的依赖，达到保护天然草原、稳定畜牧业生产的目的。其次是抓好牧民定居建设，改善牧民生产、生活、卫生医疗、受教育的条件，促进牧民思想转变，实现牧民“定的下、稳得住、能致富”的目标。第三是做好草原生态恢复补助奖励机制、牧区水利、交通等项目建设，规范项目实施制度建设，推进草原生态恢复。

4.2改革传统的放牧制度，建立新的科学放牧体系

4.2.1动态调整季节放牧场。在冷季舍饲、半舍饲的地区，可以将原有的山区(中山带)冬草原划入夏秋季放牧利用，或冬、夏季轮换放牧利用。动态调整部分季节草原的利用时间，如部分海拔较高且有饮水条件的冬草原可以调整为夏、秋或冬季轮换放牧，部分夏草原可以调整为夏、秋或春季轮换放牧。春秋两季放牧草原，调整为春季、秋季的轮换放牧，把轮牧的理念和技术措施融入现行的季节休闲放牧制度中。4.2.2科学合理确定季节草原放牧时间。建立以牧草生长期确定各季节草原进退时间的机制，根据目前春草原放牧过早而夏草原放牧过迟现状，适当推迟春草原放牧利用时间、提前夏草原放牧利用时间。遵循牧草返青早期禁牧、抽穗分枝前放牧利用原则，并依据当年气候条件，动态调整各季节草原放牧利用时间。

4.2.3因地制宜的推行各类科学放牧管理技术。推行科学的放牧制度一定要与当地的实际相结合，如本地区夏草原和春草原的利用时限都较短，加之地形复杂，不宜推行小区轮牧，应以大区轮牧和休闲轮牧为主。休闲轮牧，可以是一个季节的休闲，也可以是始牧期和终牧期的休闲，如能跨年度休闲更好。

4.2.4建立天然草原生产力水平动态监测体系，适时掌握草原生产力状况，动态确定每年合理的放牧量、放牧期、休闲期等，控制放牧强度，达到以草定畜，草畜实现平衡的良性循环模式，逐步实现草原畜牧业与生态环境协调发展。4.3加大对草原技术人员和牧民培训，提高综合素质

首先是要强化对草原技术人员的培训，使他们全面掌握天然草原的改良、保护、建设等方面的最新科研成果资料和经验资料，提高他们对天然草原保护治理的综合能力；其次是重点加强对牧民的培训，培训指导牧民合理利用、改良、保护天然草原，掌握定居后饲草料种植、加工、科学饲养管理、冷季舍饲等方面的技术，提高牧民的综合素质，达到保护天然草原的目的。

4.4加大牲畜品种改良力度，合理配置畜种，促进畜牧业生产方式转变 首先应加大对天然草原放牧牲畜改良力度，尤其是加快肉用牛羊杂交改良力度，尽快提高放牧牲畜良种化程度；其次是要合理配置畜种，实行以小换大，减少小畜比例，提高单位草原的产出效益；第三是在此基础上，以尽量不减少牧民收入为宗旨，通过合理测算，减少牲畜数量，达到治理退化天然草原的目的。第四是大力推行舍饲、半舍饲、圈养和划区轮牧等技术，转变畜牧业生产方式。

4.5强化草原监管制度落实，禁止非法开垦草原、滥牧、滥采、滥挖等行为。

协同相关部门，制定严格的草原恢复制度，加强部门间合作，全力做好监管，为生态环境恢复奠定基础。

4.6做好蝗虫、鼠害、毒害草防治。

第二篇：呼伦贝尔草原退化现象及原因分析报告

呼伦贝尔草原退化现象及原因分析报告

20100410

冯琪

一、草原退化现状：

飞机就要降落呼伦贝尔机场，我看到，绿油油的草原上不规则地露出黄色沙面，犹如一块块疮疤，令人心痛。呼伦贝尔大草原被誉为“中国最美的草原”，聪明的人们对它的发现不止于景色，如今，地下丰富的矿产成了草原和林区财富的重要来源。

在工业开采给这个城市带来G D P蛋糕的同时，牧民们也坚信工业污染是草原沙化的原因之一，特别是煤炭的开采，破坏了原有的气候环境，影响了降雨，造成地下水位下降。草原牧区和林区到底该不该工业化，业界争论不休。要摆脱贫困还是死守生态，看起来是个两难，呼伦贝尔大草原的未来如同那曾经美丽的草原一样茫茫无边。

见不到“风吹草低见牛羊”

现在，呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。有关专家指出，长此以往，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠”。

从海拉尔到满洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三条沙带隔开。在公路旁的草原上记者经常看到上千只的羊群和牛群，有些牧户家的羊群甚至达到了2000只以上。一些私营业主租用草场放牧。

牧羊人乌日木勒看护着1200多只羊和200多只牛。他说，这些羊和牛是满洲里人的，租用了当地牧民的1万多亩草场，按照当地的规定放牧标准，这一羊群远远超载了。

陈巴尔虎旗神华宝日希勒能源公司露天煤矿附近，已经见不到“风吹草低见牛羊”的场景。当地居民介绍，为了保护草原，宝日希勒镇所辖草原已经禁牧多年。可是，没有牧民过度放牧的草原却饱受当地煤矿和化工企业的污染。

宝日希勒镇现有煤矿企业六家，每年超过2000万吨的开采量。马上要上马的国华电厂和投产的生产化肥的金新化工都是高污染企业。

二、原因分析：

工业污染现在已成呼伦贝尔草原沙化的原因之一。呼伦贝尔市林业局工会主席张殿成介绍说，“到去年底普查的结果是，呼伦贝尔草原退化面积达483万公顷，约占可利用草原面积的近一半，另外还有近300万公顷的潜在沙化区域。”

“陈巴尔虎旗完工镇199万亩草原已经全部沙化。近5年间，仅新巴尔虎左旗和陈巴尔虎旗完工镇就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬迁。造成呼伦贝尔草原沙化的区域主要集中在牧区四旗、海拉尔区和满洲里市境内。”张殿成主席称，因为草原沙化沙尘暴频发，严重影响了当地牧民的生产和生活，并且给铁路、公路安全运营带来了隐患，铁路部门每年都要拿出近百万元进行清沙护路，区域内301国道经常因流沙影响而阻断交通。

该市林业局提供给我的资料总结了草原沙化的具体原因：呼伦贝尔草原土层厚度很浅，一般在10至50厘米，表土层一旦遭到破坏，沉积沙层就会裸露，造成土地沙化，在风力作用下，加速扩展；近年来气温升高，降雨量减少也是草原退化的原因之一；最主要的还是人为因素，由于呼伦贝尔草原矿产资源丰富，开矿和矿产勘探造成草原退化现象非常严重；此外乱砍滥伐森林、超载放牧等也是造成草原退化因素。

现在，呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。有关专家指出，长此以往，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠”。

矿业开发“突飞猛进”

“森林采伐面积减小了，现在地下的矿产成了林区的财富，下一步可能要改行当矿工了。”一位林业工人戏言。

据了解，大兴安岭林区矿产资源丰富，金属矿产主要有铅、锌、银、钼、铜、铁、铀等；非金属矿产有石灰石、莹石、大理石、硅石等。

“林区矿产资源被私采滥挖现象由来已久，北部的额尔古纳河两岸上世纪先后出现各种矿产开发小企业几十家，有的根本没有任何手续，有手续的越界开采现象时有发生，给林区生态造成了很大危机。现在经过地方政府治理，还有几家因采矿权期限未到，仍在开采。”石玉峰称。

大兴安岭林区维系着中国已经十分脆弱的生态生命线，虽然有着丰富的矿产资源，但不适于大规模的矿产开发。

“林区采矿也是没有办法的办法，只有这样，才能改善林区工人的生活状况。”林管局一位不愿透露姓名的工作人员很无奈地告诉我。

除了有色金属资源，呼伦贝尔煤炭资源最为丰富，已探明煤炭储量1000亿吨以上。所产煤炭主要是褐煤，这种煤燃烧热值在3500至4300大卡之间，对于取暖、发电来说并不是最适用，而对于发展煤化工来说是比较好的材料。

近几年，国内实力雄厚的能源集团纷纷进驻呼伦贝尔市，开采煤矿和兴建化工企业。

呼伦贝尔市市长罗志虎在去年的政府工作报告介绍，呼伦贝尔2009年全年财政收入81.8亿元，同比增长10.2%，而煤炭化工两项财政收入占1/4左右。

煤炭和化工工业的迅速扩张，使呼伦贝尔市G D P增速迅猛，2009年全市地区生产总值完成780亿元，增长17.1%。可是，祖祖辈辈生活在草原上的居民并没有因此而庆幸，他们很担心：煤矿逐年开采，化工企业的陆续上马，草原和森林资源遭到严重破坏。

三、两难之困：

“对挖煤破坏的草原是做了植被，但是恢复效果很难令人满意。都是面子上的事，你看看露天煤矿的大坑，怎么能做植被？”当地一位牧民感叹。

当地居民所担心的是，这些工矿企业对草原生态的污染程度到底有多少，尚无详实的数据可查。

即使政府投入大量资金加大草原和森林保护，但是很多专家和当地居民对呼伦贝尔的煤炭工业开发现状表示担忧，“呼伦贝尔有独特的草原和森林资源，有国内最大的草原和林区，是中国东北和华北的生态屏障，如果大规模地开发矿业，给呼伦贝尔带来污染的话，未来将是一个很大的问题。”

采矿业不断探矿也给当地居民留下很多隐患，在巴尔虎新右旗甲查矿区就有1600多个探槽，使大片草原遭到破坏。探井的废液都存放在废液坑内，基本未采取治理措施，将来很难恢复植被。

由于呼伦贝尔草原采矿区潜水位较低，塌陷区的主要危害是对地表生态和植被的破坏。神宝公司对露天矿排土场的植被绿化下了很大的功夫。“对挖煤破坏的草原是做了植被，但是因为草原上的草的特定生长环境，恢复效果很难令人满意。都是面子上的事，你看看露天煤矿的大坑，怎么能做植被？”当地一位牧民感叹。

草原牧区和林区到底该不该工业化，在国内业界已成为一个争论激烈的话题。一种观点强烈反对在草原和林区办工厂、开矿山，因为这势必会带来对草原生态的破坏，得不偿失，持这种观点的以专家学者和当地百姓为主；另一种观点则来自当地的不少干部，他们希望工业化能来得更早些，以改变牧区和林区贫困的现状。

大部分牧民坚信矿产和化工企业是让草原沙化的元凶，地下矿藏特别是石油和煤炭的开采，破坏了原有的气候环境，影响了降雨，造成地下水位的下降。大兴安岭的森林过量采伐、大树减少，致使水源涵养能力减弱，它们为草原带来经济效益的同时，也留下了不可预见的后果。

旅游资源的开发则看上去是政府和牧民双赢的结果。而草原的最终利用模式，选择现代化的、创造巨大财富的工业化但又破坏了环境的生活，还是选择保持了千年的、田园牧歌式的低生产率的生活？或者主要用于发展旅游等第三产业？这也在不断的争论中，没有答案。

这些问题是呼伦贝尔的问题，也是内蒙古所有草原面临的问题。在这样不停的博弈中，草场继续退化，沙地依然蔓延。

很多接受采访的牧民担心，呼伦贝尔工业化进程加快，对草原的污染日益严重，草原逐渐退化已成定局，如何向子孙后代交代？呼伦贝尔大草原的未来像曾经美丽的草原一样茫茫无边。

四、政府的环保救赎：

呼伦贝尔“用1%的土地，释放99%的森林草原生态；用仅占国土面积0.5%的工业园区承载起全市工业经济的发展”。

“国内很多大型的能源集团神华、华能、大唐、鲁能先后来到该市，开采煤炭资源，这些企业对草原植被破坏后做了及时的修复，并没有遍地开花。”

长期以来，呼伦贝尔地区一直以农牧业为主，出现了过度放牧和过度开垦草地的现象，当地政府也意识到了保护草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保护需要大量资金维系，一个一直以农牧业为主的地区如何破解这一难题呢？加速工业化进程成为当地政府认为转变观念谋求发展的必由之路。

但是，近几年的煤矿和化工企业崛起，给当地保护草原带来很大压力。

2009年，呼伦贝尔市政府落实“美丽与发展双赢”的战略目标，加大治沙力度，将草原沙区治理列为全市公共公益项目一号项目，投入资金1.5亿元，治理沙地100万亩。“仅去年一年，就出动治沙人员15万人次，播种固沙灌草种子440万斤”，曲香芝称。

为了防止草原沙化，该市对海拉尔区、新巴尔虎左旗等六旗县区内进行封禁保护，全面实行休牧、禁牧措施，并对沙化严重无法居住的牧民实行整体搬迁。

面对严峻形式，政府采取了一系列积极有效的措施对呼伦贝尔退化沙化草原进行治理。实施了“呼伦贝尔天然草原保护恢复与建设工程”、“呼伦贝尔沙地防沙治沙建设工程”和“呼伦贝尔草原保护水利建设工程”等草原重点生态建设工程，取得了一定成效。但也发现一些问题。

一、是标的不清，重治轻防。对草原沙漠化总体情况和类型、分布范围、环境背景仍不明确，指导沙漠化防治的基础科学研究工作不足。对于各类沙丘给予的关注比较多，但是从宏观上和整体上对于更大面积的、总体完好但沙漠化危险性很高的土地所采取的沙漠化预防措施相对不足。

二、是政策缺乏稳定性和持续性，随意性较强。过去由于重视不够、对潜在危险的严重性认识不足、对呼伦贝尔草原生态功能定位不清，导致沙漠化防治政策的制定缺乏长远考虑，草原保护与利用的政策不稳定。

三、是条块分割、统筹协作力度不够。管理机构的职能划分导致对于同一片草原或者同一个草原区域生态系统，按照草原、林业、水利、交通、国土资源、环保、气象等行业，由不同的政府部门管理，部门分割缺乏协调导致对草原的管理与草原生态系统的健康完整性的自然需求难以吻合。

四、是对游牧文化的继承和发扬不够。套用农区土地包产到户，将草场承包到户单独经营的做法，使得各家各户的小块草场遭受持续放牧的压力，得不到喘息休养的机会。

草原利用方式亟待调整：

针对目前呼伦贝尔草原沙漠化现状及其治理存在的问题，须及时调整草原利用方式，减轻草原利用压力，以保持草原生态系统的健康和平衡，防止大规模草原退化、沙漠化生态灾难的发生。

首先，应改革现行草原经营管理体制。在全球变暖、气候干旱化加剧的背景下，目前在呼伦贝尔草原实行的“草畜双承包”经营管理体制暴露出与草原生态规律不相适应的缺陷。一是放弃了传统的大规模游动放牧积极主动的草原保护型利用方式，通过将草场划分、承包给牧户并推行定居放牧，使传统游牧方式长期积累的一整套知识经验及做法失去了生存空间和用武之地，草原生态系统也因此失去了长期以来的忠实伙伴及其全天候、全方位、体贴入微的关照。二是在空间上和时间上极大地增加了草原生态系统的负担。空间上，将草原利用压力相对均匀地分布在整个草原上；时间上，由于每家草场资源有限，各户为了增加牲畜饲养量，只能加大草场利用效率，不分季节地加快在狭小范围内的“游牧”频率。三是直接在承包草场定居和开垦饲料地等进一步农耕化的改造，透支草原营养、促进草原风蚀沙漠化，加速了对草原生态系统及环境的破坏。大量抽取地下水使得缺乏补给的地下水位加速下降、草原植被水生态环境恶化、草原退化加剧。因此须尽快对草原经营管理体制进行改革。

其次，建设游牧文化为主导的社会主义新牧区。游牧文化是蒙古高原上历代游牧人群在与自然灾害做斗争中总结经验得来的对干旱、半干旱草原地域独特的人文归纳，是草原地带人群和环境长期作用、相互选择并确定下来的一种重要文化形态。游牧文化在自然生态保护和持续利用方面具有独特性、科学性和合理性。重新确立呼伦贝尔草原游牧文化的主导地位，从游牧文化汲取经验，可以为呼伦贝尔沙质草原的生态恢复与重建作出贡献，也应成为草原沙漠化防治制度建设的基本思想基础。

最后，发展具有呼伦贝尔草原特色的沙产业。与我国其他沙区大规模的沙漠、沙地不同，呼伦贝尔沙地规模小、气候寒冷，主要为半湿润、半干旱的沙质草原。这就决定了在呼伦贝尔发展沙产业不能照搬西部干旱区的做法，而应从本地实际出发，走具有呼伦贝尔特色的沙产业发展之路。

呼伦贝尔草原大部分都是潜在的沙漠化地区，草原水热条件差，降水量少，干旱多风，土层薄弱，土壤下面是几十米至几百米的极厚沙层，脆弱的草原植被一经破坏，很快形成当前技术条件下仍难以控制的风蚀坑和风蚀沙地。鉴于此种情况，只能保护优先、适度利用。因此，呼伦贝尔的沙产业可以涵盖整个沙质草原区的牧业生产、游牧文化和生态保护文化旅游等各方面。鼓励集体和个人从事与缓解生态压力、改善生态环境有关的各种经营活动，鼓励开展符合当地自然环境与人文传统、具有生态保护价值的经济建设，拓宽环境治理渠道，使具有生态保护意义的经济活动成为改善沙区生态状况的重要动力。与此同时，所有拟引入沙质草原区的经济活动都应当纳入统一的生态评估、审核与监督体制内，防止外来物种入侵，以及不适当工程活动等造成意想不到的生态破坏等严重后果。

愿不久的将来，在我们草原儿女的共同努力下，呼伦贝尔大草原依旧是我们引以为傲的家！

第三篇：博州工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案、

博州工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收

方案

根据中央、自治区有关精神和《博州开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》安排，自治州治理工程建设领域突出问题工作从2011年1月1日起转入检查验收，整改复查阶段。为确保检查验收工作扎实有效开展，进一步巩固专项治理工作成果。结合我州实际，现制定自治州治理工程建设领域突出问题工作检查验收方案如下：

一、总体工作要求

深入贯彻落实科学发展观和中央新疆工作座谈会精神，充分认识开展检查验收工作的重要意义，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目、援建项目为重点，坚持围绕中心、服务大局，加强协调配合，增强检查验收的针对性、实效性、科学性。把专项治理工作进一步引向深入，促进各项任务的落实，巩固专项治理成果，加快长效机制建设。

二、检查验收内容

主要检查验收项目执行情况、招标投标情况、土地使用权、矿业权审批、出让情况、城乡规划管理情况、物资采购和资金安排使用管理情况、工程建设实施和工程质量的管理情况、违规违法查处情况、专项治理执行情况、党风廉政情况等方面工作（见《工程建设领域专项治理监督检查考核表》）。通过检查验收，总结经验，查找问题，积极采取有效措施，认真整改，推进惩治和预防腐败体系建设，规范工程建设领域市场交易和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设。对专项治理工作组织开展不力和未达到工作目标的县（市）和部门，通过下发通报、整改通知书、约谈等方式，限期进行整改，问题严重的将对相关领导进行问责。

三、检查验收方式

检查验收主要采取自查、普查与重点抽查相结合的方式，项目建设单位自查，各县（市）、各部门专项治理工作领导小组组织开展全面普查，自治州专项治理工作领导小组进行重点抽查。

㈠ 项目建设单位自查。项目建设单位对照检查验收内容逐项进行自查，完成自查报告，项目建设单位主要领导签字后上报所在县（市）和主管部门。

㈡ 县（市）、部门普查。在项目建设单位自查的基础上，各县（市）、各部门组织全面普查，于2011年3月4日前完成，并向自治州专项治理工作领导小组办公室上报检查验收报告。

㈢ 自治州重点抽查。在县（市）、部门普查的基础上，自治州专项治理领导小组组织发改、财政、审计、建设、国土、环保等部门成立联合检查组，从3月7日开始，对各县（市）进行全面检查，对州直部门进行重点抽查。检查验收方式主要是：

1、听取汇报。以书面或会议形式听取被抽查单位的工作汇报。主要是听取各县（市）、各部门专项治理工作落实、工程建设项目管理、长效机制建立、自查情况的汇报。

2、现场检查。深入到基层第一线，采取随机抽查的办法，选择3－5个工程项目进行实地检查。

3、查看资料。查阅各县（市）、各部门专项治理工作文件、会议纪要、工作报表以及有关工作制度规定、开展监督检查、违法违纪案件查处、新闻信息报道等资料。

4、反馈意见。重点检查验收结束时，检查组向被检查的单位反馈检查意见。肯定成绩，指出问题，提出整改要求。

四、具体要求

㈠ 加强领导，扎实推进。检查验收，整改复查是专项治理工作的重要环节，各县（市、口岸）各部门要高度重视，加强组织领导，围绕《自治州开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》（博州治工发［2009］1号）确定的主要任务、阶段性目标和任务分解，结合今年的工作要求，认真制定检查验收方案，合力配置检查力量，明确责任领导，扎扎实实开展自查普查工作，确保不走形式，不走过场。

㈡ 明确任务，精心准备。各县（市）、各部门要通过举办业务培训班、以会代训等形式，不断提高检查人员的业务水平，增强检查验收工作的针对性和有效性，要认真对照《工程建设领域专项治理监督检查考核表》的有关内容，采取逐项过的办法，认真抓好检查验收。要在检查验收的基础上，认真收集整理专项治理工作档案资料，进一步完善相关工作，全面做好迎接上级检查验收的工作。

㈢ 正视问题，及时整改。要做到边检查、边治理、边完善。在普查、抽查工作中发现未完成目标任务和工作不到位等问题，要采取相应措施，认真分析原因，采取切实有效的措施，认真进行整改。要明确责任，限时整改，对限期不整改，行政“不作为、慢作为、乱作为”的要实行问责，追究相关领导的责任，对于违纪违法问题，将坚决查处，确保工程建设项目审批和建设程序依法合规，项目建设资金管理使用规范公开，工程建设安全和质量合格。

㈣ 协调配合，同步推进。要加大对在建、新建项目的监管力度，合理安排新工作计划，统筹协调工作力量，充分运用专项治理工作成果，将工程专项治理的监督检查与湖北援博项目、扩大内需项目、自治州重点投资项目的监督检查有机衔接，坚持各项工作统一领导、统筹部署、信息共享、同步推进。

第四篇：博州实验中学2014年开展规范教育收费治理乱收费专项检查自查报告

博州实验中学2014年开展规范教育收费治理乱收费

专项检查自查报告

为了全面贯彻落实科学发展观，进一步规范办学行为，严格依法办学，依法治教，促进学校健康和谐发展，办好人民满意的教育，我校根据自治区《关于转发《全国治理办关于开展2014年规范教育收费治理教育乱收费专项检查工作的通知》的通知》新教纪监函〔2014〕148号）文件精神，积极制定《博州实验中学开展教育收费中突出问题专项治理工作实施方案》，立即组织开展了自查自纠活动，将有关文件精神第一时间各科室、各年级，要求主管部门和各年级组认真学习文件精神，按照要求对近年以来教育经费管理使用情况开展了认真、细致的查、纠、改活动，现将检查情况报告如下：

一、抓组织领导，促工作责任落实

为加强对治理教育乱收费工作的组织协调，我校成立了“治理教育乱收费及规范办学行为”专项工作领导小组如下：

组 长：陈秦鼎（党委书记、校长）副组长：玉山江（党委委员、副校长）朱龙信（主管教学副校长）陆剑鸣（党委委员、副校长）

成 员：王宏伟、陈关明、牟宏、黄继军、卢斌 康云、赛都拉、唐蕾、刘红、赵晓燕、陈庆华 我校是自治区级绿色学校、民族团结先进集体、自治区级德育示范学校和自治区级依法治校示范校，我校在成立之初就特别重视关于教育乱收费的相关问题，学校先后制定并完善了《学校教辅资料征订管理办法》，进一步明确细化了各管理层级的责任，规定了严格的组织处理措施，为整顿不规范办学行为提供了强有力的组织保障和制度保障。今年，我校将规范教育收费作为工作重点，多次召开班子会、行政会进行专题研究和部署，先后召开全校教师大会、年级组教师会议进行强调，进一步加强领导、落实责任、突出重点、强化整改、加强督查、务求实效。目前，学校上下已经基本形成共识，任何教育乱收费行为都有损于宜春中学的形象，有损于教师的形象，规范教育收费工作，是推动宜春中学各项事业持续、健康、协调发展的必然要求，为使治理乱收费现象工作落到实处，学校把此次自查和专项检查工作作为深入推进治理教育乱收费工作的重要契机，高度重视，坚决按照通知要求，结合实际、周密部署，有计划、有步骤地做好自查和专项检查工作。

二、抓学习宣传，促良好氛围营造

为切实推进增长率乱收费专项治理工作，营造良好的工作氛围，我校利用各种会议和宣传手段、舆论工具，加大《教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》及自治区、自治州 有关学校收费工作规定等法规制度的学习宣传力度，在广大教职工中开展规范办学、办人民满意教育的主题教育。通过学习宣传提高了广大教师对整顿不规范办学行为紧迫性、重要性的认识，通过学习宣传赢得了广大教师的理解和支持，通过学习宣传求得了社会、家长、学生和媒体的关心和监督，通过学习宣传提高了广大教师依法治教、依法治学的意识，通过学习宣传推动了集中整顿活动的顺利开展。

三、抓查、纠、改，促治理工作实效

我校依据自治州教育局关于治理教育乱收费规范教育收费工作通知的检查内容，对学校工作进行自查。在自查的基础上，分析原因，制定强有力的改进措施，促使学校办学和教师从业行为的规范化。在自查活动中要求各年级、部门高度重视整治工作；要求全体中层干部分工协作，整章建制，层层管理，绝不允许敷衍塞责、临时应付、走过场；要求必须把科学管理、规范办学、规范教学落实在学校和教师的一切工作之中，自查、自纠、整改工作取得了实效。

1、招生方面：学校招生完全按照自治州招办关于普通高中招生计划和文件要求进行工作，所有发放的我校录取通知书每一份都经过自治州教育局验印，没有举行或变相举行与入学挂钩的选拔性考试并收费，没有单独或和社会培训机构联合或委托举办各类以选拔生源为目的培训班，没有违反规定跨区域招生，收取相关费用，没有违反“三限政策”招 收择校生、收取择校费，向择校生收取“择校费”后收取学费，在“三限”外以借读生、旁听生等名义招收高收费学生。

2、收费方面：开学严格按照市物价及教育主管部门的规定标准收取学费、住宿费，没有突破政策规定的项目和标准，或违反自愿和非营利原则，强制或变相强制收取服务性收费和代收费，没有巧立名目乱收费、捆绑收费、搭车收费的现象，没有强制或变相强制学生在学校食堂用餐，将学生餐费、水费与开学报名捆绑，学生餐费、水费由学生自主处理，未与班主任的考核进行挂钩，学校没有收取与入学挂钩的费用，或以捐资助学等名义、通过家长委员会等途径收取费用。

3、教辅资料征订方面：学校有严格的教辅资料征订管理办法，所订教辅资料均为上级部门同意或在当地新华书店征订，征订工作有严格的流程，公开透明，不存在强迫或由学校教师统一代学生征订教辅材料、报刊和学习生活用品、参加商业保险以及购买校服等现象。

4、节假日补课办班方面：根据主管部门要求，我校高

一、高二年级已于9月全面停止双休日补课，目前学校已不存在违反规定组织学生双休日和节假日集体补课并收取补课费的现象，也没有将校舍出租、出借给社会培训机构或校外人员开展以中小学生为对象的有偿补习活动。

5.财务管理方面：学校坚持实行校务公开，推进民主 建设，不断完善财务管理制度和措施，严格落实教育收费公开制。在学校设有校务公开栏和意见箱，公开了监督电话。严格执行教育收费政策，每学期开学对代办收取的书本费予以公示，提供收费票据，期终进行结算。

四、抓整改，促规范管理

（一）加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工充分认识规范办学行为的重要性和必要性。进一步加强教师队伍建设和干部队伍建设，狠抓相关政策的学习，牢固树立法规意识，从维护社会稳定、落实科学发展观、办人民满意的教育的高度，提高广大教职员工和行政干部对规范办学行为、规范教师从业行为的认识，严格执行有关法律法规和政策，依法规范办学行为和教学行为。

（二）严格管理，规范教育教学秩序。规范学籍管理，严格学籍变更手续，严格执行转学准入制度，严格控制跨学区招生。严格执行招生政策，不举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或其它任何形式的测试，不招收学区外的所谓“择校生”和“高价生”。严格执行校历及作息时间，各年级不得随意延长学生的在校时间。对不负责任，乱考试乱收费，造成学生辍学或流失，巩固率下降，学籍管理混乱的管理人员追究责任。

（三）严格执行收费政策，规范收费行为。为了严格执行上级部门对中小学收费的规定，我们要求学校各年级、部 门不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得自行以各种形式向学生和家长收取费用，不得将捐款、赞助等费用与学生入学挂钩。严格执行收费公示制度，实行亮证收费，开展“教育收费规范学校”创建活动，畅通群众举报渠道，自觉接受群众监督。

（四）加强对学生用书和教辅资料的管理。严格按照省教育厅颁布的《中小学教学用书目录》征订教科书，严禁目录以外的学生用书和教辅材料进入课堂，严禁以任何形式强迫学生订购教辅资料。

（五）加强教师管理，规范教师职业行为。为了大力倡导尊师重教的社会风尚，依法保障教师合法权益，不断改善教师工作和生活条件，努力建设高素质的教师队伍，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。我们积极探索学校绩效考核管理的新途径、新方式，加强教师业绩考核。要求教师要为人师表，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，严格执行教学计划，认真完成本职工作，坚决纠正一些教师把主要精力用于校外私自办班、搞有偿家教的错误做法。

（六）加大监管力度，实行责任追究。学校自觉接受社会各界的监督，做好群众反映强烈的热点问题的排查摸底和清理整顿工作，坚决纠正违法违规的办学行为。对有令不行、有禁不止的年级组、学科组及个人，立即取消其各项表彰奖 励、职称评审和年终考核评优等的资格，并予以通报批评，情节严重者按学校责任事故处理办法追究相关人员的责任。

今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关政策法规，围绕教学管理和教师从业行为方面的突出问题，进一步抓好教育收费的自纠和整改工作，真正落实依法办学、依法治教、内强素质、外树形象的指导思想；进一步强化学校内部办学行为的规范化管理，促进各项事业的健康和谐发展，全面提升教育教学质量，办博州人民满意的优质教育。

博州实验中学 2013年12月8日