浅议电力设施保护工作难点和要点

第一篇：浅议电力设施保护工作难点和要点

浅议电力设施保护工作难点和要点

电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的基础性工作。党中央、国务院历来高度重视电力设施保护工作。近年来，按照国务院发布的《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》的要求，在各地政府、各有关部门的积极努力下，我国电力设施保护工作取得了一定成效。特别是通过持续开展打击盗窃、破坏电力设施等专项行动和宣传教育，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪猖獗的势头得到了有效遏制，全社会保护电力设施的意识普遍得到了提高，电力设施保护责任制进一步落实，初步建立了以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成 的内部安全防范网络。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况仍时有发生，给国家财产和企业利益造成了重大损失，给电力系统安全稳定运行带来了重大威胁，给经济社会健康发展带来了不良影响，严重影响了正常的生产、生活秩序和社会公共安全。因此，电力设施保护工作应当引起各级地方政府及相关部门的高度重视。当务之急是针对存在问题，挖出问题根源，找到解决问题的办法和措施。

一、当前电力设施保护工作存在的主要问题

近年来，我国电力设施保护工作取得了一定的成效，但是电网发展规模、社会经济发展进程与电力设施保护工作力度不相适应的矛盾还很突出，主要表现在：

(一)盗窃破坏输电线路电力设施行为屡禁不止

由于诸多复杂社会因素的影响，当前盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪活动仍不断发生。以国家电网公司为例，2005年，电力设施遭受外力破坏的事件数量为12554起，10千伏及以上变压器遭受外力破坏2400多台，倒杆（塔）300多基，丢失、受损输电导线4000多公里、电力电缆200多公里，通信线路70多公里，塔材近5万件，110千伏及以上输电线路因外力破坏引起的线路跳闸达779次。更为严重的是，近几年来破坏盗窃电力设施的违法行为呈现职业化、团伙化的犯罪特点，一些犯罪分子掌握一定的电力知识，并形成了较为系统的盗窃、销赃网络或犯罪团伙，在盗窃电力设施时不择手段，对输电线路电力设施的损坏严重，抢修难度大，一旦发生事故，势必造成重大损失和严重社会影响。

（二）保护区内违章建房、作业等危害电力设施行为屡见不鲜

一些单位和个人，置电力设施安全于不顾，肆意在保护区内建房、采石放炮、修路、烧窑，甚至野蛮施工作业。这些年来，各地工程建设项目较多，各类工业园区大规模地开发建设，道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，施工组织不严密，野蛮施工、吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等事件接二连三，造成外力破坏输电线路电力设施事故频繁发生。还有一些施工单位没有充分考虑对电力设施的影响，擅自在电力杆塔、拉线基础保护范围内从事开山放炮、取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动，有的在杆塔附近挖土，造成基础埋深不够，稍有不慎，就可能发生杆塔倾斜，甚至倒杆断线；有的因填土抬高基面，造成导线对地安全距离不够，对过往行人车辆形成极大的安全隐患。

（三）树线矛盾突出，存在较大安全隐患

近年来，河南省境内出现的灾害性天气给电力的连续可靠供应带来了一定影响，其中影响较大的有2009年11月10日豫南某食品名城因大雪诱发城区大范围长时间停电、2010年9月4日豫西暴风造成15个乡镇不同程度供电中断以及豫东两年飑线风造成的部分地区停电，数次停电，最直接的原因就是输电线路走廊内的违章树木倒伏引起，“树线矛盾”已经成为电网安全运行的重大隐患。还有一些人员安全意识淡薄，擅自在电力设施周边和保护区内焚烧物品、开山放炮、放风筝、钓鱼等现象屡有发生。农民对砍青扫障索赔的要求越来越高，林业部门对电力设施砍青扫障认识不一，修剪树木时常遭到人为干扰，有些人认为树木受《林业法》保护，要砍就得拿钱来，由此给电力设施保护的正当工作带来了重重困难，迟滞

了安全隐患的排除治理，对电网安全运行造成严重威胁。

（四）电力建设环境亟需改善，电力发展的规划工作需要规范

一些单位和个人在电力设施周边和保护区内私拉乱接、违章施工、线下种树，对电力设施保护人员或漫天要价，或无理阻挠，甚至进行围攻、非法扣留，执法部门处理的难度很大。《电力法》第七十条明确规定了阻碍电力建设者应被追究法律责任。但是，近几年来，电力建设受到外部环境制约工程进度、暴力阻工事件越演越烈。部分主要城市向城郊开发，建成大片生活居民区，用电负荷成倍增长，但其规划电源却是附近原有农网用电，或者建成区未预留足够变电站建设用地，致使后期供电能力无法与居民生活用电相适应，城市规划中存在的水平低、随意更改、不能

落实等个别现象，直接影响的是电力建设和发展，间接但是更深远的影响是经济社会发展和广大人民群众正常的生产、生活。

（五）法制机制方面还有待完善

电力设施保护工作在政策法规、行政执法和社会治安状况等方面还存在着一些问题，影响了电力设施保护工作的顺利开展。一是电力设施保护法律法规不完善，难以适应电力设施保护的需要。二是相关部门与电力企业的联动工作机制不够健全，电力行政执法力量薄弱，电力设施保护措施难以到位，危害电力设施行为屡禁不止。三是部分边远地区法制环境不完善，盗窃电力设施的团伙犯罪猖獗。由此可见，电力设施保护工作形势依然严峻。

二、部分地区开展了有益的探索

部分省市针对存在的问题和法制机制方面的不足，积极开展立法工作和工作机制探索，不断拓展工作思路，积累了不少值得借鉴的工作经验和方法。

（一）组织开展相关立法工作，完善电力设施保护工作法律依据

我国现行的《电力法》等电力法规，主要制定于上世纪九十年代中后期，随着社会主义市场经济的发展和电力体制改革的逐步推进，电力法规的部分内容已明显滞后于市场及电力事业发展。电力设施保护工作已成为一大管理难题。相关执法人员在查处盗窃破坏电力设施案件中，往往因为电力法规的相对滞后缺乏足够的法律依据。为此，许多省市相继出台电力地方性法规，以弥补电力法律和行政法规存在的不足，努力确保当地电力工业健康稳步发展。

据不完全统计，目前国内已有天津等24个省（市、区）出台了地方性电力保护方面的条例（办法），还有部分省（市）出台了地方性电力保护综合性法规。总体来讲，与《供用电条例》、《电力设施保护条例》相比，各省市地方电力立法特点突出：一是针对性更强。各省（市、区）在电力立法过程中充分结合了当地实际。例如，黑龙江省针对本省电力建设过程中问题较多的特点，在《黑龙江省电力设施建设与保护条例》中将电力建设保护作为法规独立的一个章节，对制定电力发展规划的原则，地方各级人民政府、城乡规划主管部门、电力企业和其他单位及个人在电力建设保护中的责任义务，电力线路走廊和通道建设用地和林木采伐经济补偿等进行了较为具体的规定。三是加强可操作性，各省（市、区）在电力立法过程中既严格遵守国家有关法律法规，又创新出一些规定以加

强可操作性。例如，《电力设施保护条例》中规定“地方各级电力主管部门应在必要的架空电力线路保护区的区界上，设立标志牌，并标明保护区的宽度和保护规定”，据此，《江苏省电力保护条例》中提出了“电力设施保护区公告制度”，其第六条第三款规定“电力建设项目取得建设工程规划许可后，电力行政管理部门应当根据建设工程规划许可和电力设施保护范围的要求，对依法需要确定的电力设施保护区进行公告。”这样公告的形式不局限于设立标志牌。同时，其规定，“在公告明示的电力设施保护区内，新种植物或者新建、扩建的建筑物、构筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予补偿”，这有利于解决电力建设中的经济补偿问题，公平合理地权衡了“土地使用权人”、“承包经营权人”和电力企业的利益，有利于遏制“恶意索赔”的问题，充分体现了可操作性。三是强调建立长效工作机

制。各省市已出台的地方性电力设施保护条例、办法等均强调，电力设施保护关乎广大人民群众生产、生活，关乎经济社会健康、和谐发展，关乎公共安全和社会稳定，必须提高认识，完善工作格局，建立长效机制。

（二）实施行政许可审批，规范可能危及电力设施安全的作业行为

南方某经济发达城市自2006年开始将“可能危及电力设施安全的作业审批”列入该市行政审批中心许可办理事项，电力设施保护在事先监督阶段作为行政许可正式纳入政府公共管理体系。该市行政办事服务中心对可能涉及电力设施安全作业审批的条件是：《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》中关于电力设施保护范围及保护区的有关规定。在电力设施保护范围及保护区

内作业，必须经电力主管部门（政府授权）审查确认不危及电力设施安全。审批程序分会同审批程序和直接审批程序。其中，会同审批程序是规划、建设、农业、园林、国土等部门在收到可能影响已建电力设施的行政许可申请时，会同该市电力主管部门审查并在规定期限内提出审批意见后反馈相关部门。直接审批是当事人在具体施工作业前，须经该市电力主管部门许可。“可能危及电力设施安全的作业审批”纳入行政许可，是将电力设施保护由事后处置延伸到事前许可，由事后的执法为主变为事前的服务为主、事后的执法为辅，力度加大，领域拓展。政府各部门更加明确了各自在电力设施保护中的职责，主动介入管理。这一措施的有效实施，弥补了现有法律法规中部分规定不够明确的不足，明确了主要协调单位就是电力主管部门，形成了各负其责、齐抓共管的工作局面，规范了

行政执法程序，加大了行政执法力度，有效提高了电力设施保护工作效率和效能。

三、对电力设施保护工作的建议和设想 依照《电力法》、《电力设施保护条例》，电力设施保护工作主要有两方面工作，一是保证输变电线路的安全，清理整顿输电线路的隐患，包括清理线下安全距离内易燃易爆品及违章建筑；二是打击破坏盗窃电力设施，危及电网安全的犯罪行为。

结合电力工业特点和我省当前电力设施保护工作现状，借鉴兄弟省市的有关经验和做法，建议在加大立法工作力度和建立工作机制两个方面着力做好、做细工作。

（一）加大立法工作力度，尽早出台我省电力设施保护工作条例

尽早出台我省电力设施保护条例，必将有力促进我省电力设施保护联合执法机制的建立，推动电力设施保护工作的法制化进程，有力确保我省电力安全稳定运行和平稳有序供应，意义重大，非常必要。一是能够进一步增强社会各界对电力设施保护的意识，调动各方力量参与综合治理，为电力事业的健康、稳定和持续发展构筑良好的社会基础。二是为行政机关提供更为明确的角色定位和更为清晰的行为依据，有利于进一步发挥各级政府及其有关部门在电力设施保护工作中的管理职能。三是有利于电力企业依法维护电力设施安全，为经济社会发展提供可靠的电力保障。四是为电力主管部门协调多种利益冲突、司法机关裁判矛盾纠葛乃至制裁违法犯罪提供更为具体的行为规范，有利于进一步改善我省电力法治状况，提升电力法治水平。

具体法规内容应当与时俱进，既要与《电力法》、《电力设施保护条例》一脉相承，又要与电力行政执法体制相适应，还要满足社会广大人民群众正常生产生活的需要和认知水平。随着电力工业高速发展，应结合实际对电力设施的定义、电力设施保护区的范围、破坏电力设施行为的种类、相应的保护措施等内容予以规定和明确；结合电力体制改革现状，明确、细化有关部门和企业保护电力设施的职责、权限，确保电力设施保护方面行政执法不缺位、不交叉；对森林、城市绿化等法律法规规定中与电力设施保护有所冲突的地方予以协调，确保保护电力设施安全的规定能够落到实处。

（二）开拓创新，不断完善电力行政执法机制

电力设施保护工作目前的问题和不足，大多是在改革发展过程中暴露出的现有行政机制和电力设施保

护工作不相适应的问题和矛盾，利用原有的方式方法已不能很好地解决问题或者出现了阻碍问题解决的现象，必须开拓思路，创新方法，学习借鉴，大胆探索，不断完善电力行政执法机制。一是提高认识，完善工作格局。要坚持“打防并举，以防为主”的方针，构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局。二是明确责任，建立长效机制。地方各级政府要负起责任，加强领导，成立由政府分管领导任组长，政府相关部门和电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实责任分工。建立和完善省、市、县三级公安等部门和电力企业紧密合作的长效机制。三是严厉打击，实施群防群治。各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。有关部门对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为要及时制

止，依法实施处罚或依法采取强制措施。进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，加大查处非法收购电力专用器材和物资的力度。建立激励机制，实施群防群治。四是加强管理，完善预警机制。要依法制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理，严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对需要爆破、开挖、取土的各类建设项目，要加强全过程的监督管理。地方各级政府要积极指导企业建立健全电力生产安全突发事件的应急处置预案并定期演练，完善预警机制。五是加大宣传，营造良好氛围。宣传保护电力设施安全的重要意义，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。进一步加强舆论引导，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为。组织开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围。

电力企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防护水平。

地方政府及有关部门要将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范围，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力生产安全的违法犯罪行为，对可能影响电力设施安全的作业和施工实施严格的监督管理。一方面加强打击盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，一方面加强“可能危及电力设施安全的作业审批”工作，明确职责，规范程序，以高效务实的行政许可执法程序，防范危害电力设施安全的各种行为。

电力设施安全和电能保护事关全省经济社会发展大局，事关全省广大人民群众的切身利益。努力做好

电力设施保护工作，确保电网安全稳定运行和可靠供应，确保全省经济社会发展和人民群众的用电需求，需要有切实可行的法律法规的保障，需要电力企业、地方政府及有关部门、司法机关各负其责，协同配合，开拓创新地不断完善工作机制。相信经过各方的努力，电力设施保护工作必将走入有法可依、有法必依、执法必严的良性工作局面。

第二篇：浅论农网电力设施保护难点及对策

浅论农网电力设施保护工作难点及对策

王景来

摘要：电力设施安全事关经济社会发展大局，事关供电企业和广大人民群众的切身利益。通过对农网电力设施外力破坏情况现状的统计，分析电力设施保护工作的难点及深层次原因；挖出问题根源，提出解决问题的办法和工作思路，做好电力设施保护工作，切实提高农网安全运行水平。

关键词：电力设施保护；外力破坏；难点；对策

作者简介：王景来（1980-），男，汉族，山东莘县人，山东莘县供电公司安监部

(山东聊城252400)

当前，农网电力设施保护工作不容乐观。尽管供电部门在电力设施保护方面投入相当大的精力，但是外力破坏仍是造成线路故障的主要原因。树线矛盾，大棚塑料布威胁，施工机械误碰，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为等情况给农网电力设施造成了重大损失，给电力系统安全稳定运行带来了重大威胁，严重影响了正常的生产、生活秩序和社会公共安全。当务之急是针对农网电力设施保护存在的问题，挖出问题根源，找到解决问题的办法和措施，切实提高农网安全运行水平。

一、农网电力设施外力破坏的主要因素

近年来，农网电力设施保护工作取得了一定的成效，但是电网发展规模、社会经济发展进程与电力设施保护工作力度不相适应的矛盾还很突出。笔者通过对所在供电企业近年来电力设施外力破坏情况进行统计分析，发现外力破坏主要表现在以下几个方面：

1、树线矛盾突出，是威胁线路安全运行的首要因素。

调度记录显示，每当出现大风恶劣天气，线路掉闸次数就明显增多。经汇总分析，其中半数以上的原因就是输配电线路防护区内的违章树木和防护区外超高树木倒伏引起。“树线矛盾”已经成为莘县农网安全运行的重大隐患。及时消除树障隐患,是供电企业电力设施保护的最重要工作,也是急需解决的一个难题。究其原因是多方面的，莘县是山东省西部唯一“国家级生态示范区”，也是“全国平原绿化先进县”，现代生态林业旅游资源丰富，当地王奉、大王寨镇依托马西林场地理优势，资源优势，大力发展木材加工业，木材加工产业集群已初具规模，也带动了当地农民植树的热情。另外政府出于创建园林城市的需要,在城区公路、乡村公路旁边大量栽种速生杨树和法国梧桐,而供电企业新建的电力线路大都需要跨越公路或就在公路沿线,导致电力线下存在大量树木,影响到线路的安全运行;林业部门对电力设施清障认识不足，修剪树木时常遭到人为干扰，由此给电力设施保护的正当工作带来了重重困难。尽管供电企业花费大量精力清理树障，效果却不太明显。

2、风刮异物造成线路故障呈增长态势。

现在电力线路周边环境复杂，保护区内塑料大棚、生活垃圾场、废品回收站增多，导致农业大棚塑料薄膜、锡箔纸、塑料袋等漂浮物碰线现象时有发生，并呈增长态势。莘县是传统的农业生产大县，绿色农业作为县经济支柱产业，近几年有了很大的发展。形成了瓜菜菌果牧五大主导产业，瓜菜菌总面积达到60万亩，年总产到175.9万吨，相继被命名为“中国香瓜之乡”、“中国双孢菇之乡”；如燕店乡的洋香瓜、董杜庄乡的西瓜、张寨镇的韭菜、十八里铺镇的绿色蔬菜在国内都小有名气。经济上的效益增加也刺激了农民扩大种植规模的积极性。大棚种植一方面增加了对电力的需求，另一方面大棚塑料布也给电网维护带来很大压力。据统计，2010年公司因大棚塑料布造成线路故障达20次，2011年全年达31次，增长达55%。尤其在春季多风季节，同时也是大棚建设和田间活动的高峰期。随着天气转暖，大棚上的覆盖物减少，极易发生被大风卷起缠在导线上造成相间短路或接地，引起线路掉闸，给电力线路的维护带来较大危害。

3、农村田间电杆拉线破坏严重

电线杆拉线,是为固定电线杆,平衡导线张力,提高安全系数的保护措施。设置电线杆的拉力线是有科学计算依据的，擅自拆除拉力线将对该电力线路造成危害。《电力设施保护条例》

第八条明确规定架空电力线路拉线属于电力设施保护范围。近几年,农村拉线破坏、丢失的现象非常严重。个别农民,为了耕地、秋收方便,偷偷将自家责任田中电线杆上的拉线掐断。也有图小便宜者,四处盗取拉线，影响极坏。另外随着农村经济的高速发展和“村村通路”工程的实施，原先极少人去的电线杆通道被当地村民开辟成道路新通道，成了人们行走和农用机械车辆的主干线，极容易造成拉线的破坏。

4、盗窃破坏输电线路电力设施行为屡禁不止

受诸多复杂社会因素的影响，当前盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪活动仍不断发生。更为严重的是，近几年来破坏盗窃电力设施的违法行为呈现职业化、团伙化的犯罪特点，一些犯罪分子掌握一定的电力知识，并形成了较为系统的盗窃、销赃网络或犯罪团伙，在盗窃电力设施时不择手段，对输电线路电力设施的损坏严重，抢修难度大，一旦发生事故，势必造成重大损失和严重社会影响。

5、线路保护区内违章建房、作业等危害电力设施行为屡见不鲜

目前一些单位和个人，置电力设施安全于不顾，肆意在保护区内建房，甚至野蛮施工作业。这些年来，各地工程建设项目较多，各类工业园区大规模地开发建设，道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，施工组织不严密，野蛮施工、吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等事件接二连三，造成外力破坏输电线路电力设施事故频繁发生。还有一些施工单位没有充分考虑对电力设施的影响，擅自在电力杆塔、拉线基础保护范围内从事取土、堆物、打桩、开挖活动，有的在杆塔附近挖土，造成基础埋深不够，稍有不慎，就可能发生杆塔倾斜，甚至倒杆断线；有的因填土抬高基面，造成导线对地安全距离不够，对过往行人车辆形成极大的安全隐患。

二、电力设施外力破坏屡禁不止的原因分析

电力设施外力破坏屡禁不止的原因是多方面的，即有供电企业自身原因，也有众多利益交织等复杂的社会原因，主要有以下几个方面：

1、农网电力设施分布广泛，点多、线长、面广

县供电企业所辖电力设施分布面广，尤其是农电设施，有些处于远离交通要道的无人地带，所处地形复杂。笔者对所在公司电力线路设施做了简要统计，公司所辖110千伏线路9条，长度148.151千米；35千伏线路41条，长度288.021千米；10千伏线路120条，线路总长度1897.811千米；0.4千伏线路2021条，线路长度3145千米。这样各电压等级线路总长达5500千米，这么长的线路跨越公路、蔬菜大棚、基本农田，运行环境复杂，外力破坏几率较大；再加上电力部门孤军作战，仅靠几个与电力设施分布不成比例的线路运检人员防范是难以奏效的。

2、电力设施保护工作不力，技防、人防措施落实不到位

目前，由于农网规模大，基础差，受资金的限制，先进的电力设施保护技术得不到全面推广。如：安装线路防盗报警器，一旦出现盗情或异常，能准确判断案发地段，立即报警。监控人员可根据情况及时报警或通知有关人员实施抓捕，可对犯罪分子起到有效震慑作用。还有推广钢管塔的使用，将承力水泥杆更换为钢管塔，能有效提高线路抗自然灾害水平，减少拉线被破坏的事件发生，也减少了电网建设时的民事阻力；但是，现在线路设施较多，所需资金投入较大，问题难以在短时间内落实到位。

3、电力设施保护法律不健全，执法难度大

电力设施保护工作在政策法规、行政执法和社会治安状况等方面还存在着一些问题，影响了电力设施保护工作的顺利开展。在电力体制改革过程中，由于多种原因导致保护电力设施的责任逐渐弱化。随着社会主义市场经济的发展和电力体制改革的逐步推进，电力法规的部分内容已明显滞后于市场及电力事业发展。电力设施保护工作已成为一大管理难题。比如《电力法》规定，在电力设施保护区作业，应经电力管理部门批准；在电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物的，由当地政府责令清除；构成违反治安管理行为的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。电力企业是电力设施的产权人和管理者，除了用电安全管理、运行管理、经营管理外，法律没有赋予其对电力设施保护执法权力，对破坏电力设施的打击，需要多个执法机关的协作和配合。电力企业虽有保护之心，但无保护之力，对线路通道内吊车、挖掘机、打夯机等施工和其他威胁线路安全的行为不能超前采取防控措施，在保护电力设施上难有所作为。

4、供电公司与政府部门的协调和沟通不够。

县供电企业上划后，人员、资产、物资管理权上交，更注重电网的建设与运营，同当地政府部门的沟通相对减少。政（警）企长效工作机制尚不完善，重大问题得不到及时解决，未能建立和完善政企长效机制，电力设施保护工作运动式，流于形式，无法及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

5、电力设施保护的舆论氛围尚未形成，电力设施作为社会重要的基础公用设施并未得到足够重视。

当前正处于社会转型期，各种矛盾突出，供电企业加强自身管理，为发展创造良好的社会形象，加大了对优质服务的宣传力度，但是对《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规及电力设施保护工作的宣传力度明显不够。电力作为国家重要基础能源产业，不仅对保障国民经济平稳较快发展至关重要，而且与人民群众生产生活、社会安全稳定息息相关。随着全县经济的快速发展，社会对电力的依赖程度越来越强，对供电可靠性的要求越来越高，但是部分群众保护电力设施的意识比较淡薄，擅自在电力设施周边和保护区内种植植物、违章建房、放风筝等现象比较多。部分部门和很多群众不能很好的认识到电力设施作为社会重要基础公用设施的作用，抱着事不关己高高挂起的态度，遇见盗窃行为也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以弥补的损失。

三、怎样做好电力设施保护工作

电力设施和电能保护工作是一项长期而艰巨的任务。在复杂的形势下，作为电网经营企业和电力设施产权人，供电企业必须积极主动，紧紧依靠各级党委、政府，以建设“平安电力”为载体，坚持社会联动，综合治理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。

1、认真贯彻落实《山东省电力设施和电能保护条例》，坚持依法护电。

《山东省电力设施和电能保护条例》从2011年3月1日起正式施行，对保证电力设施保护工作的顺利开展具有十分重要的意义。公司要认真做好条例的宣贯，利用多种多样的方式加强电力设施保护宣传，增强社会各界和广大人民群众电力设施保护意识。对照《条例》相关规定，在电力设施保护标志和安全标志设置、保护区内违章行为和安全隐患处理等方面建章立制、严格规范。要积极配合政府部门，建立协调配合机制，尽快成立电力行政执法机构，推动《条例》的有效施行。

2、加强组织领导和沟通联系，构建政企合作机制

坚持电力设施保护工作联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。加强与规划、建设、国土等部门的联系沟通，将电网建设规划纳入城乡建设规划和土地使用规划，在审查电力设施保护区内各类建设项目时按照规定严格把关，从源头上杜绝隐患产生。加强与公安、林业等部门的协作配合，对影响线路安全运行的建筑和树木及时拆除和砍伐。结合电力体制改革现状，明确、细化有关部门和企业保护电力设施的职责、权限，确保电力设施保护方面行政执法不缺位、不交叉；对森林、城市绿化等法律法规规定中与电力设施保护有所冲突的地方予以协调，确保保护电力设施安全的规定能够落到实处。构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局。

3、深化警企联手长效合作机制，加大涉电违法犯罪行为的查处力度。

供电系统要坚持警企联手，依法治电。加强与公安部门的沟通协商，畅通信息通报渠道，明确任务，密切协作，确保案件发生后，能够及时报案；进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，加大查处非法收购电力专用器材和物资的力度。加大人员和装备的投入，进一步提高打击、防范盗窃破坏电力设施犯罪的能力。对涉电违法犯罪突出、发案迅速上升的地区，要积极配合公安机关查找分析原因，采取针对性强的打击和防范措施，坚决打击各类涉电违法犯罪活动，确保经济社会发展和人民生活用电安全。

4、完善人防、物防和技防措施，不断提高自身防范能力。

供电企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防护水平，对各种外力破坏形式进行全面分析，重点解决吊车碰线、挖掘机挖断电缆等突出问题。加快建立电力线路保护区隐患治理工作新机制，对在电力设施周围或保护区内的作业实施许可制度，督促施工单位采取确保电力设施安全的防范措施。开展变电站技防改造和推广使用变电站电子围栏及低压电力线路防盗报警装置，抓紧实施电力线路电视监控试点工作。

5、加大电力设施保护宣传力度，营造齐抓共管的良好氛围。

宣传保护电力设施安全的重要意义，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。广泛发动群众，开展电力设施保护有奖举报活动，构建电力设施保护网络。进一步加强舆论引导，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为。组织开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围。

四、结束语

电力设施安全和电能保护事关经济社会发展大局，事关供电企业和广大人民群众的切身利益。努力做好电力设施保护工作，确保电网安全稳定运行和可靠供应，确保经济社会发展和人民群众的用电需求，需要电力企业、地方政府及有关部门、司法机关各负其责，协同配合，开拓创新地不断完善工作机制。进一步完善保护电力设施的措施，普及安全用电知识，努力开创电力设施保护工作的新局面。

第三篇：电力设施保护工作

电力设施保护工作实施方案

根据《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》文件精神，为认真落实和加强我市电力设施保护工作，保证电力系统安全稳定运行，全面推进电力建设，保障公共安全和公共利益，结合我委实际，特制定以下实施方案。

一、统一思想，充分认识电力设施保护工作的重要性和紧迫性

电力工业是国民经济的重要基础产业，是国家的经济命脉。电力资源是我市重要的经济基础，电力安全直接关系到我市的经济发展、社会稳定和人民安居乐业。确保电力安全，有利于全面推进电产业建设。电力设施是保证电力生产安全运行和正常供电的必要条件，一旦遭受盗窃破坏，造成事故，将会给国家、集体和人民生命财产带来重大的损失。保护电力设施，就是保障电力企业的生产安全和保护电网的运行安全，也就是保卫国民经济的命脉。近几年来全市加强了警电协作，不断加大打击涉电违法犯罪活动的力度，取得了明显成效，电力系统治安形势总体良好。但也必须看到，当前我市正处于开展大规模电力建设的时期，由于电力设施点多、线长、面广，一些不法之徒受利益驱动，针对电力设施的犯罪活动仍然十分猖獗，不仅给国家财产造成巨大损失，而且给经济发展和人民生活造成很大危害。全市各级各部门要从维护经济建设大局和国家安全的高度出发，充分认识到保护电力设施工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作主动性，提高服从和服务经济发展的意识，把保护电力设施的工作持之以恒地抓紧抓好，抓出成效，确保我市经济社会又快又好发展。

二、加强组织领导，建立和完善电力设施保护

按照《通知》要求，县发改委成立由党组书记拉力拜克任组长的发改委加强电力设施保护工作领导小组，成员由单位各办公室负责人。领导组下设办公室在经贸委。及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题，督促落实职责分工，统筹研究电力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政资源，依法行政，联合执法，提高执法水平和效率，构建政府统一领导、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持的电力设施保护工作格局。

三、加强协调配合，明确任务分工，切实履行电力设施保护工作职责

电力设施保护工作是一项长期工作，要认真履行职责和明确任务分工，切实加强协调配合，及时研究解决工作中存在的困难和问题，把电力设施保护工作的各项措施落到实处。

（一）电力行政主管部门，负责对电力设施保护工作的指导和监督，行使行政管理职权，依法对违反电力法律法规的行为实施行政处罚。负责协调相关行政机关，解决电力设施保护工作中存在的问题。负责审批单位或个人在电力设施保护范围内作业或开展可能影响电力设施安全的活动，并认真督促业主采取安全措施后，方可实施。

（二）公安机关，负责对电力企业内部治安保卫工作的指导和监督。负责会同有关部门开展保护电力设施的群防群治工作，建立群众护线组织。负责维护电力企业重点工程建设施工秩序和电力企业正常生产秩序。负责查处和打击盗窃、破坏电力设备以及非法收购电力设施的违法犯罪行为。

（三）国土资源管理部门，负责对土地管理使用的审核、审批把关工作，任何单位或个人用地申请的范围不得超越有关重点电力工程规划范围和已经划定的电力设施保护范围。

（四）发改委，负责对项目是审批和资金申请。

第四篇：浅谈电力企业如何加强电力设施保护工作

论文关键词：电力企业 电力设施 保护措施

论文摘要：目前，我国电力企业的电力设施存在着很多安全问题，这些问题不但影响了电力企业的正常发展，也影响了人们的日常生活，为社会安定和经济发展带来了威胁。因此，加强电力设施的保护是电力企业面临的重要问题，需要国家、企业、个人的共同努力。本文总结了电力设施保护中存在的问题，同时提出了加强电力设施保护工作的建议，希望能对企业有所帮助。

人们的日常生活离不开电，同样，电力企业离不开电力设施，它们是息息相关的。电力设施的安全问题直接影响了电力企业的生存和发展，影响了人们正常的社会生活，影响了社会安全稳定和经济的发展。近几年来，电力设施的安全问题越来越引起企业和社会的关注，但电力设施的保护仍然面临着很多问题。

一、电力设施保护工作存在的问题

(一)盗窃电力设施的现象严重

电力设施分布面积广，数量多，不好看管，再加上电力设施的价钱高，由于经济利益的驱使，盗窃电力设施的现象很严重，盗割电力线路、拆盗线路塔材和金具、拆盗配电变压器的现象屡禁不止。这不仅给电力企业带来了严重的经济损失，也引发了很多电网安全事故，甚至造成人员的伤亡，严重威胁到人们的自身安全和社会的和谐安定。企业和国家虽然采取了一定的措施，但盗窃现象依然泛滥，成了企业面临的重大难题之一。

(二)电力执法部门执法不力

随着电力体制的改革，电力设施保护的行政主体由原来的电力行政执法部门变为了政府经济管理部门，由于行政执法权的变更，给电力企业开展执法工作带来了一定的不便。再加上电力设施分散广、密度大，政府在人力物力财力方面受到限制，不能很好的执行工作，在发生问题后，公安部门也只是走过程，做样子，不能立案侦查，使丢失的设施无法找回，不法分子还逍遥法外继续进行破坏活动。执法部门的工作没有落实在实际中去，收效甚微。

(三)缺乏法律武器的保护

法律是保护企业和个人财产与人身安全的武器，如果没有武器，企业和个人的权益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我国关于电力企业电力设施保护的法律体系不够完善，使电力设施保护没有依据，当电力的法律法规与别的土地资源类的法律相冲突时，总会舍弃电力方面的利益，对电力设施的保护不能很好的进行。

(四)缺乏法律意识

不法分子是因为缺乏法律意识才行使盗窃或者破坏行为，企业是因为缺乏法律意识而疏于管理，执法不力，人民群众是因为缺乏法律意识纵容了不法分子的行为，从而也损害了自身利益，威胁到自身财产安全。国家颁布了一系列法律法规对电力设施进行保护，由于政府和企业的宣传力度不够，很多群众不能很好的认识到问题的严重性，抱着事不关己高高挂起的态度，遇见盗窃行为也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以弥补的损失。

二、加强电力设施保护工作的措施

(一)加大全民宣传力度

偏僻地区的电力设施最容易被盗窃，政府部门力不从心，不能做到每一个地方都监管力度很强，这就需要广大人们群众的配合。政府和企业可以定期组织去那些偏远的地方进行宣传，还可以通过媒体、电视广播、报刊之类的新闻媒介进行宣传，在学校进行普法宣传，增强人们的法律意识，让人们明白电力设施不但关系到企业和国家，更关系到他们的切身利益，提高他们保护电力设施的自觉性，提高他们的社会责任感。

(二)加强行政机关的执法力度(免费活动tang)

行政机关应该依照相关的法律法规，严格打击破坏电力设施的违法犯罪行为，提高办事效率，真正为企业和人们做实事。平时做好防范准备，发现隐患要及时处理，加强巡视，做到定期检查，不定时巡视，防护结合。可以和乡镇联合起来，对事故多发地进行重点防范，实行奖惩制度，提高人们的积极性。一旦出现电力设施安全事故，政府应该立即处理，集中力量加大侦查力度，尽快侦破案件，减少损失。

(三)建立健全相关法制

我国虽然有电力设施保护的相关法律法规，但有些不规范，有时会与其他法律法规相冲突，使得电力设施的保护工作无法正常进行。这就需要国家对这些相冲突的法律法规进行一定的修改，明确行政执法程序，明确电力设施保护的法律法规和地役权的界限。对破坏电力设施的行为，要依据法律严格处罚，以减少偷盗和破坏行为的发生。

(四)着眼于长远发展

领导要重视起电力设施保护的问题，和全民一起参与到保护工作中来。要加强与林业部门和公安部门的沟通配合，获得他们的支持，降低电力设施保护的难度。在电力设施的保护上企业还应该加大科技投入，提高防盗技术，利用高科技手段，对事故高发区进行电子眼监管，在易丢的变压器上安装防盗报警器等，这些高科技产品对电力设施起着很好的保护作用。

总结：电力设施的保护关系到每个人的利益，关系到企业的发展和进步，也关系到国家安定和国民素质的提高，关系到国家社会主义经济的发展，无论是个人、企业还是国家都应该把保护电力设施的工作重视起来，通过大家一起努力，在电力设施保护工作上一定会有所成就。

第五篇：加强电力设施保护工作实施方案范文

根据《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》（国办发〔XX〕10号）和《云南省人民政府办公厅印发云南省关于加强电力设施保护工作实施意见的通知》（云政办发〔XX〕89号）（以下简称《通知》）文件精神，为认真落实和加强我市电力设施保护工作，保证电力系统安全稳定运行，全面推进**电力建设，保障公共安全和公共利益，结合我市实际，特制定以下实施方案。

一、统一思想，充分认识电力设施保护工作的重要性和紧迫性

电力工业是国民经济的重要基础产业，是国家的经济命脉。电力资源是我市重要的经济基础，电力安全直接关系到我市的经济发展、社会稳定和人民安居乐业。确保电力安全，有利于全面推进**水电、火电产业建设，有利于“云电外送”和“西电东送”，有利于国家西部大开发和全面建设小康社会重要战略的实现。电力设施是保证电力生产安全运行和正常供电的必要条件，一旦遭受盗窃破坏，造成事故，将会给国家、集体和人民生命财产带来重大的损失。保护电力设施，就是保障电力企业的生产安全和保护电网的运行安全，也就是保卫国民经济的命脉。近几年来全市加强了警电协作，不断加大打击涉电违法犯罪活动的力度，取得了明显成效，电力系统治安形势总体良好。但也必须看到，当前我市正处于开展大规模电力建设的时期，由于电力设施点多、线长、面广，一些不法之徒受利益驱动，针对电力设施的犯罪活动仍然十分猖獗，不仅给国家财产造成巨大损失，而且给经济发展和人民生活造成很大危害。全市各级各部门要从维护经济建设大局和国家安全的高度出发，充分认识到保护电力设施工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作主动性，提高服从和服务经济发展的意识，把保护电力设施的工作持之以恒地抓紧抓好，抓出成效，确保我市经济社会又快又好发展。

二、加强组织领导，建立和完善电力设施保护日常工作机构

按照《通知》要求，市人民政府成立由副市长何刚任组长的**市加强电力设施保护工作领导小组，成员由经委、公安、发改、建设、林业、国土、水利、工商、政府法制等部门负责人和**供电局党政领导组成（具体人员名单附后）。领导组下设办公室在市经委。各县、区人民政府也要成立相应的领导机构和工作班子。及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题，督促落实职责分工，统筹研究电力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政资源，依法行政，联合执法，提高执法水平和效率，构建政府统一领导、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持的电力设施保护工作格局。

三、加强协调配合，明确任务分工，切实履行电力设施保护工作职责

电力设施保护工作是一项长期工作，各级各部门要认真履行职责和明确任务分工，切实加强协调配合，及时研究解决工作中存在的困难和问题，把电力设施保护工作的各项措施落到实处。

（一）电力行政主管部门，负责对电力设施保护工作的指导和监督，行使行政管理职权，依法对违反电力法律法规的行为实施行政处罚。负责协调相关行政机关，解决电力设施保护工作中存在的问题。负责审批单位或个人在电力设施保护范围内作业或开展可能影响电力设施安全的活动，并认真督促业主采取安全措施后，方可实施。

（二）公安机关，负责对电力企业内部治安保卫工作的指导和监督。负责会同有关部门开展保护电力设施的群防群治工作，建立群众护线组织。负责维护电力企业重点工程建设施工秩序和电力企业正常生产秩序。负责查处和打击盗窃、破坏电力设备以及非法收购电力设施的违法犯罪行为。

（三）国土资源管理部门，负责对土地管理使用的审核、审批把关工作，任何单位或个人用地申请的范围不得超越有关重点电力工程规划范围和已经划定的电力设施保护范围。

（四）建设规划管理部门，负责制止违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为，依法实施行政处罚或依法采取强制措施。负责将电力设施的新建、改建或扩建规划及其依法划定的保护区域纳入城乡建设规划，并将专项规划报县级以上人民政府审批。

（五）林业行政主管部门，负责审批因新建架空电力线路穿越林区安全通道进行的砍伐，并协助有关建设单位执行砍伐。

（六）工商行政管理部门，负责对废旧金属流通环节的监督管理，全面清理整顿物资回收、废旧收购站点，依法整顿和查处超范围收购行为，堵塞销赃渠道。负责对非法收购电力专用器材和物资的场所，坚决吊销工商营业执照。

（七）政府法制部门，负责收集整理和组织培训电力设施保护方面的法规、规章。负责拟定电力设施保护方面的规范性文件。负责牵头组织电力设施保护的执法检查和法制保障。

（八）电力企业，负责制定本单位电力

设施保护规划，负责制定和落实保护电力设施工作的人防、物防和技防措施，负责落实电力设施保护工作的日常工作经费。

（九）其他相关部门，负责在法律、法规和相关规定的职责范围内，认真履行职责，依法保护电力设施。

四、加强舆论宣传，积极动员广大人民群众支持和参与保护电力设施工作

各县、区人民政府要组织各有关部门认真学习领会《通知》精神，进一步强化舆论引导，充分发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传电力设施保护方面的法律法规和保护电力设施安全的重要意义。对盗窃电能和盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件及时进行报道，公布涉电违法犯罪的举报电话，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为，使广大人民群众不断增强依法保护电力设施的意识，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性，积极检举揭发涉电违法犯罪行为，在全社会形成“保护电力设施人人有责”的良好风尚。

五、加强执法办案，严厉打击破坏电力设施的违法犯罪行为

（一）严厉打击涉电犯罪。市、县区公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。

（二）净化电网安全环境。各县区人民政府及有关部门对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为要及时制止，依法实施行政管理和实施行政处罚，必要时在政府的统一领导下，依法采取强制措施，确保电力施工和电网通道的安全。

（三）整顿废旧收购场所。市、县区公安和工商行政管理机关要进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，全面清理整顿物资回收、废品收购站点，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道。对非法收购电力专用器材和物资的要加大查处力度，坚决依法取缔非法收购电力设施的场所，坚决实施行政处罚直至追究刑事责任。

六、强化保障措施，切实把保护电力设施工作逐一落到实处，确保电网运行安全

电力设施保护是一项综合性工作，各级人民政府、各有关职能部门和供电企业必须通力协作，齐抓共管，切实强化保障措施，把保护电力设施工作逐一落到实处，确保电网运行安全。

（一）成立组织领导机构。各电力企业要强化电力设施的治安保卫工作，成立电力设施保护工作领导小组及办公室。电力企业各电站、变电站、调度中心等重点要害部位要配备足够的专职或兼职生产保卫人员。要制定本单位电力设施保护规划和计划，按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，制定切实有效的管理措施。要落实内部治安保卫责任制，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为或事故发生。

（二）完善长效协作机制。公安机关和供电企业是保护电力设施工作的主力军和攻坚力量。要继续建立、完善和巩固警企结合的长效协作机制。不断加强队伍建设、不断改善工作条件、不断提高科技含量，依法有效防范和打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。

（三）加大经费投入力度。各电力企业要加大电力设施保护经费的投入，把电力设施保护经费纳入电力建设和企业发展预算。要长期打算、统筹规划、确保重点、稳步推进，为保护电力设施工作中技防、人防、物防措施的落实提供可靠的财力、物力保障。

（四）建立科技防范网络。各电力企业要确定本单位的治安保卫重点部位，按照国家有关标准对重要部位配备必要的技术防范措施，并实施重点保护。特别是对重要发电厂房、重要输电线路、重要变电站所、电力调度中心，要安装监控和报警装置，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。

（五）成立专业巡线队伍。各电力企业要成立专业巡线队伍，落实专业巡线岗位责任制。要对电力设施进行定期检查，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。要加强电力设施保护区域施工作业单位监督管理，及时发现可能影响电力设施安全的作业和施工。发现安全隐患的，要及时采取措施进行整改或报告有关部门进行处理。要对盗窃破坏电力设施案件突出的地方，实施看护管理和蹲点守候，力争抓获现行作案分子，预防和减少案件发生。

（六）组织实施群防群治。各县区人民政府要做好电力设施保护的群防群治工作和宣传工作。各电力企业应积极配合有关部门、村（社）建立群防群治组织，把电力设施保护工作纳入“三级联防”、“四级联动”工作的重要组成部分。对部分重要线路或易发案地段，要探索推行有偿护线承包责任制。要充分依靠群众，调动各方积极性，做好电力设施保护工作。

（七）全面设立保护标志。各电力企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。对重要发电设备、输电线路、配电装置、变电站要依法划定保护范围，全面设立电力设施警界、警示、标牌等保护性标志。

（八）建立完善预警机制。各县区人民政府要积极指导和督促电力企业建立健全电力生产安全突发事件的应急处置预案并定期演练，完善预警机制。在盗窃、破坏电力设施违法犯罪行为或因自然因素发生电网安全故障后，要指导和协调电力企业尽快修复损毁设施，确保电力安全和可靠供应。

（九）开展执法检查。各县区人民政府要每年进行一次由政府法制部门牵头、保护电力设施领导组成员单位参加的电力设施保护工作执法检查。重点检查电力企业各项电力设施保护措施是否落实、人员是否到位、经费是否保障、是否进行了突发性事故预防演练、各成员单位是否履行职责、是否协调配合等工作。

（十）召开协调会议。各县区人民政府要每年召开一次保护电力设施工作协调会议，听取执法检查和工作调研情况汇报；根据实际情况调整和加强领导机构组成人员；建立成员单位联络员制度，加强信息通报和交流；协调解决电力设施保护工作中的重大问题。

（十一）切实落实奖励制度。各电力企业要建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉电重大案件或提供重要线索、在电力设施保护工作中取得显著成绩的办案单位、公安民警、巡线人员、举报群众，要给予一定的表彰奖励。