乡村振兴战略背景下的安徽省农村产业融合发展探析（合集五篇）

第一篇：乡村振兴战略背景下的安徽省农村产业融合发展探析

乡村振兴战略背景下的安徽省农村产业融合发展探析

摘要：近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，促进积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展性融合、“农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。本文对安徽省农村一二三产业融合发展现状、遇到的主要问题等方面进行分析，并提出了针对性建议，为促进农村一二三产业融合发展新路径提供参考。

关键词：乡村振兴；农村产业；融合发展

近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展性融合、“农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。

一、安徽省农村一二三产业融合发展实践

（一）重点培育农村一二三产业融合主体

培育市场化、多元化的农村一二三产?I融合主体，是推进农村产业融合发展的关键。安徽省把培育主体作为重要抓手，充分发挥龙头企业引领作用，促进农民合作社和家庭农场持续健康发展，为壮大农村产业融合主体的营造良好的环境。

一是大力发展农产品现代流通和精深加工产业化龙头企业。鼓励龙头企业健全农产品营销网络，加强供应链管理和产业链建设，建设现代物流体系。支持与科研院所、高校深度合作或自主设立研发机构开展农业研发，建立科技示范基地，转化科技成果，着力提升龙头企业科技水平。充分发挥产业化龙头企业管理、技术、资金和品牌优势，培育具有较强竞争力的大型企业集团。大力培育生产、加工和销售服务等一体化的农业产业化联合体。2017年上半年，全省各类联合体数量达到1500多个，其中省级现代农业产业化示范联合体235个。全省规模以上农产品加工企业累计达6619家，新增190家。

二是积极发展农林产品直供直销和加工流通农民合作社。推进农民合作社示范建设，组织农民合作社开展技能培训、技术指导、生产资料经营和采购、产品销售等一条龙服务。鼓励农民合作社创新试点，拓宽合作领域，促进农民合作社从产品合作、单一要素合作和生产终端合作，走向产业合作、全要素合作和全产业链合作，引导发展农民合作社联合社。支持农民合作社优先承担政府涉农项目，涉农项目资金直接投向农民合作社，所形成的资产转交合作社管护和持有。2017年上半年，全省登记注册农民合作社83534家，比2016年年底增长6429家。

三是积极发展种养结合的示范家庭林场和生态家庭农场，鼓励和吸引大中专院校毕业生、个体工商户、返乡青年农民工、市场经纪人和具备条件的农户等兴办家庭农场。建立“青年农场主”孵化和培训基地，加强家庭农场农场主培训，提高农场主经营管理能力和知识技能水平，促使经营规模适度的农户发展成家庭农场。2017年上半年，全省已发展家庭农场66555家，比2016年年底增长12099家。

（二）创新农村一二三产业融合方式

实施绿色增效示范工程，构建粮饲兼顾、稻鱼共生、农牧结合、循环发展的新型种养结构，调整优化农业结构，推动绿色农业发展。

一是引导发展苜蓿、青贮玉米等优质饲草料，加大粮改饲扶持力度，促进饲草料、经济作物、粮食三元种植结构协调发展。目前已在4个市、12个县区实施粮改饲项目，发展种植面积29万亩，收贮各类优质饲草料87万吨以上。推进农林复合经营，积极发展林下经济和生猪、肉羊、肉牛和奶牛生产，实施种养结合循环农业。支持农产品产地初加工，升级改造农产品批发市场和农产品冷链物流体系建设，推广农企、农超等形式的产销对接，农产品生产、初加工、仓储物流、市场批发等建设，加快推进全产业链发展。

二是健全农业信息预警监测体系，采用云计算、大数据等技术来提高统计监测、预警分析、发布信息等精准度。扎实推进现代农业大数据工程建设和信息进村入户，鼓励对渔业生产、畜禽养殖、大田种植等进行物联网改造，将现代信息技术应用于农业生产、管理、经营和服务，实现现代农业“互联网+”相结合。2017年上半年，全省农业物联网建设应用经营主体591家，比2016年年底增加46家。

三是扶持发展一村一品、一乡（县）一业，推动省级现代农业示范区转型升级，创建国家级现代农业示范区。完善配套服务体系，形成农产品展销中心、物流配送中心和集散中心，引导农村产业集聚发展。2017年上半年，全省农业标准化示范区达到289个。

四是加强统筹规划，推进农业与旅游、健康养老、文化、教育等产业深度融合，积极开发农业多种功能。鼓励发展智慧乡村游，合理开发农业文化遗产，建设一批具有民族特点、历史、地域、文化特色的乡村旅游示范村和旅游村镇，将养老元素融入休闲观光和农业生态等产业链条，推进农业产业与健康养老共同发展。2017年上半年，全省乡村旅游和休闲农业经营主体达16072家，比2016年年底增长26%；实现综合营业收入343.8亿元，同比增长14.6%。

五是加强规划引导和市场开发，将新型城镇化建设与农村产业融合发展有机结合。出台差别化落户政策，支持和鼓励农村人口到城镇发展产业和落户安家，稳定吸纳农业转移人口。

（三）完善农村一二三产业融合利益联结机制

一是在平等互利基础上，创新发展订单农业。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户签订农产品购销规范合同，确定合理收购价格，形成购销关系持续稳定，建设稳定的原料生产基地。2017年上半年，全省已建立优质专用稻谷基地500万亩、优质专用小麦生产基地565万亩。

二是采取“保底收益+按股分红”等形式，鼓励发展股份合作。引导农户自愿以林地、土地经营权等入股农民合作社和龙头企业，形成以农户承包林地、土地经营权入股的利润分配机制，切实保障林地、土地经营权入股部分的收益。

三是鼓励各类社会资本投向农村，发展现代种养业。支持社会资本投资农业项目建设，各级政府扶持政策?c各类社会资本投资的农业项目同等对待。

四是强化从事农村产业融合工商企业社会责任，支持和鼓励他们优先聘用土地流转出的农民，为其提供就业岗位、社会保障和技能培训，增加农民务工收入。

五是规范工商资本租赁农地行为，推广租金动态调整、实物计租货币结算等计价方式，确保农民获得稳定的租金收入。加强农业订单、土地流转等合同履约监督，健全风险防范机制，探索订单农业、土地流转等与农业担保、保险相结合，保护双方合法权益。

（四）建立完善农村一二三产业融合服务体系

一是建设农村公共服务平台，采取政府奖励、资助、购买等形式，引导龙头企业、行业协会、科研机构等提供公共服务。搭建综合性信息化服务平台，提供农业物联网、乡村旅游、电子商务、公共营销、价格信息等服务，实现农业公共信息资源跨行业、跨地区、跨部门共享、互通、互联。

二是推广产业链金融模式，鼓励新型农业经营主体与金融机构建立紧密合作关系，发展农村普惠金融。创新农村金融服务，稳妥有序推进农民住房财产权和农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极发展农业厂房、林权、农业保单质押、生产订单和渔船抵押等业务。

三是加强对家庭农场和林场主、农民合作社骨干、专业大户科技培训，鼓励大中专毕业生、各类科技人员到农村创业，完善高校、科研院所、企业等涉农科技人才兼职和流动制度，扎实开展畜牧科技进万家、农技人员包村联户服务活动和科技特派员农村科技创业行动，强化农村一二三产业融合人才和科技支撑。

四是加强基础设施建设，加强农田水利设施建设和农村土地整治，改造提升中低产田，实施安徽省高标准农田建设。2017年，全省发展稻渔综合种养面积90万亩，共安排76.1万亩高标准农田建设。

二、促进农村一二三产业融合发展面临的困境

（一）产业布局有待优化，现代农业产业体系有待完善

农村很多地方由于产业规划滞后或缺乏全局观，农产品加工企业、村民居住区、畜禽养殖区同时建设，相互限制和牵扯，各种产业集中混杂，导致村民安居、农村产业无法发展。大量的山场、耕地等农业土地、水面资源仍由农户分散经营，经营规模小，随意性大，资源利用率低，产业布局分散。农业产业结构仍以种植业为主，粮、棉、油等传统产业比重较高。部分大众农产品品种不对路、质量差、档次低，出现了销售不畅、大规模“卖难”。高效经济作物占整个种植业、多种经营占整个农业产值的比重远未达到主体的地位。养殖业受市场影响，生产规模小而不稳定，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生产规模难以扩大，产品质量难以把控。农业龙头企业规模相对较小，技术装备水平落后，大宗农产品加工水平偏低，综合利用及精深加工不足。创新能力弱，农产品加工的资源性、一般性的传统产品多，科技成果转化率低，高附加值、高技术的产品少。

（二）农业生产资源环境制约大，现代农业生产体系有待提高

随着城镇化、工业化以及经济发展，各项工程项目建设的需要，耕地逐年减少，中、低产田比重大，高产田比重小，耕地资源总体质量不高，人均耕地面积少，土地资源与人口的矛盾明显。农牧业生产以一家一户为主，土地细碎，生产主体总体较为分散。农业基础设施薄弱，农田水利建设落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水设备，有的没有排水设施，农业抗旱排涝能力差，农业抵御自然灾害能力大幅下降，仍然没有改变靠天吃饭的状况。农业生态环境退化，水、土地等资源约束加剧，生态环境压力加大，劳动力成本不断提高，消费者信心和食品安全问题日益突出。农村产业之间互通互联性差，农牧业生产组织化程度低，生产规模小，产业融合程度较低，产前、产中和产后各环节被人为地分割在不同的地域、领域，导致农业生产成本高、效益低。

（三）传统农业经营模式短期难以改变，现代农业经营体系构建仍有障碍

随着城镇化、工业化的快速发展，在比较利益的驱动下，大量劳动力转移到非农产业，导致农业劳动力年老弱化、农业生产副业化和兼业化，甚至弃耕抛荒，劳动生产率、资源利用率和农业土地产出率难提高，妨碍提升农业竞争能力。实行家庭承包经营制，虽然赋予农民独立自主的生产经营权，但农民很难把握和适应市场能力，盲目生产，造成农产品价格波动很大，如一旦发现某农产品好销和价格高就一哄而上，结果供求关系发生变化，价格暴跌，造成大量财力、人力、物力浪费和损失惨重，弱化农户推进农业专业化和集约化的动力。在传统农业经营体系下，农户缺乏参与抵御风险、科技应用、市场拓展和深远的资源利用活动的动力和能力，难以提高抗风险能力、可持续发展能力和农业创新能力，农业规模化生产、社会化协作和专业化分工发展缓慢。

（四）农村土地规模流转难度大，制约了农村一二三产业融合

大部分农村土地没有进行综合开发，地块分散狭小且不平整，路、水、电建设滞后，农田水利基础设施较差，不适宜机械耕作和连片种植，无法实现旱涝保收，不利于经营主体流转土地。不少农民恋土观念强，宁可粗放经营，也不愿意转出土地经营权；对惠农政策的依赖，认为土地还存有增值预期，不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地；还有不少农民担心转入方违约，外出务工失业后生活养老没有着落，导致农村土地流转难度加大，尤其是大规模成片流转难上加难。

三、促进农村一二三产业融合发展的建议

农村产业融合发展本质上是以农村为依托、农业为基础、农民就业增收为目标，促进农村一二三产业高度一体化融合的新型现代农业产业形态。推进农村产业融合发展，有利于促进二三产业的技术、管理、人才、市场、资本等现代要素紧密地融入农业，提升资源利用及农业发展水平，改善农村人员结构和聚集农村人气，拓展农民就业增收空间，促进农村社会繁荣稳定。

（一）优化农村产业布局，构建产业融合的产业体系

农村经济社会的发展，离不开产业的支撑。要围绕本地区域优势，对现有资源进行深度挖掘，找准农村?a业定位，拓宽发展空间，科学制定农村产业规划，从空间和时间上合理优化产业布局，促进产业、区域、城乡间的协调发展。根据农产品加工能力和农业资源环境承载力，围绕果蔬、粮油、畜禽、水产品、林特产品、茶叶、中药材等传统优势产业和健康养生养老、休闲农业等新型产业，以市场需求为导向，充分发挥市场主体和市场机制的作用，按照专业化生产的要求，形成区域化布局，推动农产品综合利用加工、初加工及精深加工和农业产前产中产后服务协调发展。在优质粮油种植业、养殖业等产业规划中，要依托本地农业资源，考虑与周边区域相一致的产业，形成集中连片生产、规模发展。科学制定现代农业产业园区规划，统筹布局研发、生产、加工、示范、服务、物流等多功能板块。要以规模化种养基地为基础，引进和依托城市龙头企业和民营企业，聚集现代生产要素，运用先进经营理念，建设“科研+生产+加工+销售”产业园，发挥产业融合、核心辐射、技术集成、创业平台等功能作用。

（二）加强基础设施建设，构建产业融合的生产体系

要着力构建绿色生态产业融合生产体系，引导农业生产主体采用生态种养模式，推行生态耕作，减少化肥和农药使用量，防止土壤污染和退化，形成“绿色、协调、循环”等生态绿色农业。如在蔬菜、粮食、茶叶、果树等作物上，采用灯光诱杀、蓝板诱杀、黄板、性诱剂诱杀、生物制剂利用、以虫治虫、防虫网避虫等绿色集成防控技术，最大限度控制使用农药量。加强农村土地综合整治，增加耕地面积。坚持“统筹规划、系统治理、旱涝兼治”原则，以田间工程配套和排灌沟渠修复改造为主要内容，做到排水有出路、灌溉有保证。着力实施高标准农田建设，改造提升中低产田，提高耕地资源总体质量和高产田比重。加强农业标准体系建设，建立农产品生产从农田到餐桌的质量安全监管体系，推进农产品地理标志产品、有机农产品、绿色食品和无公害农产品生产，严格生产全过程管理，提高质量安全监管和标准化生产水平。加快农村生态保护和环境整治，推进农产品加工园区和重点项目建设，完善农村安全用水、电力、通信、道路等基础设施，为社会投资主体、农民合作社、龙头企业参与农村一二三产业融合提供优良的外部生产环境。

（三）培育多元化产业融合主体，构建产业融合的经营体系

要在调动传统小农户积极性的基础上，引导务工经商返乡人员、新型职业农民、大中专毕业生开展乡村旅游、兴办家庭农场、领办农民合作社等经营活动，培育多元化新型农业经营主体，提高农业产业化、规模化、社会化、经营集约化、组织化水平，构建农村产业融合的经营体系。

一是大力培养农村实用人才，培育更多的农村致富带头人、“田秀才”和优秀“土专家”。要加强培训力度，把他们培育成专业大户，引导他们兴办家庭农场，让家庭农场和专业大户逐步取代传统小规模家庭经营为基础的农村经营体制，成为农村一二三产业融合的基础力量。支持和鼓励他们规模化、专业化生产，延长自身产业链条，与市场的连接，发展初加工、地产地销等产业形态，促进产销对接、产业融合。

二是促进农民专业合作社等合作组织的提升发展。要依托其组织优势，扩大产业规模，提高合作组织产业化经营能力、市场竞争力、抗风险和合作服务能力，实现合作组织自身主导的农村产业融合。进一步发挥合作组织作用，着力提高传统小规模经营的农户的组织化程度、农民谈判地位、降低交易费用，推进合作组织规范化建设，规范财务管理制度和运行管理制度，让农民分享增值获益。开展农民合作社等合作组织创新试点，实现合作社之间的合作，做大做强农民合作社等合作组织，在更大范围内促进各类现代生产要素得到高效、自由的配置，实现优势互补、信息互通。

三是围绕本地主导产业，重点培育一批产品附加值高、产业链条长、带动性强、品牌影响力大的特大型农业产业化龙头企业，支持农产品加工业技术改造和固定资产投资，打造优势农产品加工产业集群。

四是鼓励和支持工商企业、龙头企业、专业合作社、协会、家庭农场、农业社会化服务组织等各类产业融合经营主体利益联结、要素联结、产业联结，培育产业融合经营联合体，推动农村一二三产业融合发展。

（四）创新土地流转方式，有效解决农村一二三产业融合的瓶颈制约

实现农村一二三产业融合发展，核心是发挥农村各类产业融合经营主体适度规模经营引领作用，优化农业资源配置方式，拓展农业经营空间，延长农业产业链，从而提高土地产出率和劳动生产率，增加农民财产性和生产经营性收入。

一是维护集体所有权，在农村土地承包经营权流转过程中赋予村级集体调配权，在不损害农民利益的前提下，通过互换等形式，集中连片流转，满足农村一二三产业融合主体适度经营规模需要。

二是稳定家庭承包权，落实中共十九大报告提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变”精神，加快农村土地确权颁证步伐，规避土地权属纠纷，让农村产业融合主体放心经营和农民放心流转土地。

三是放活经营权，鼓励和引导农民采取转包、转让、租赁、入股、互换等形式流转土地经营权，让土地向农村产业融合主体集中。

四是落实十九大报告提出的“深化农村集体产权制度改革”精神，加快推进农村宅基地使用权和集体建设用地确权登记颁证，推进农村宅基地制度、土地征收制度、集体经营性建设用地入市改革试点，壮大集体经济，保障农民财产权益。农村产业融合主体可以通过流转等方式，取得集体经营性建设用地，用于办公、农产品加工厂房、仓储物流等辅助设施建设。农村土地整治、闲置宅基地整理等新增的建设用地，应优先用于农村一二三产业融合发展。

（五）推进农业供给侧改革，加快推进农村一二三产业融合发展

一是立足实际，发展农牧结合、粮经饲统筹、种养加一体的绿色循环农业，促进粮食、饲草料、经济作物种植结构协调发展。推进农林、农渔复合经营，发展渔业、林下经济、休闲采摘、精深加工，形成产加销全产业链融合。鼓励和引导新型农业经营主体及农产品加工企业通过签订长期合同、参股经营、直接投资等方式，推广农产品加工专用优良技术和品种，发展专用原料生产，带动建设一批规模化、专业化、标准化原料生产基地。

二是根据本地农业生产实际，大力发展产地农产品初加工，重点加快蔬茶加工中心、粮食烘储加工中心、特色农产品储藏保鲜等农产品初加工各环节设施建设及优化配套，提升初加工全链条水平。培育主食加工产业集群，加快传统食品工业化和绿色节能干燥、高效分离、新型杀菌等关键技术集成应用与升级，着力提升农产品精深加工水平，开发特殊人群及功能性膳食产品，促进农产品精深加工与旅游、健康、养老、养生等产业融合。鼓励各类企业建立秸秆、稻壳、畜禽水产品的骨血内脏等农副产品综合利用技术体系，实现农产品、农副产品全值高值利用，促进农民合作社等新型经营主体与综合利用企业有机融合。

三是拓展农业多种功能，发展创意农业、体验农业、观光农业等新业态，推进农业与健康养生、教育文化、休闲旅游等深度融合。

四是鼓励新型农业经营主体推广农社（区）、农超、农企等形式的产销对接，把鲜活农产品直销网点设立在城市社区或郊区，把营销服务网点延伸到农村社区。支持大型农产品流通、加工企业开展连锁服务、专项服务、个性化服务、托管服务等各类专业、多元化流通服务。

五是引导和鼓励新型农业经营主体对接区域性和全国性农业电子商务平台，推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术向农业生?a、加工、经营、流通、服务等领域应用和渗透，促进互联网与农业深度融合。

参考文献：

[1] 《安徽省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（皖政办〔2016〕14号）

[2] 农业产业化五大工程提升农业附加值，安徽省农委网站：

http：//

[5] 2017年第二季度全省农村土地承包经营权流转信息，安徽省农委网站：

http：///731/2017/3/13/240553065623.html

[8] 《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）

（作者单位：安徽宣城市宣州区铁路工作〔电力协调〕办公室）

责任编辑：欣文

第二篇：乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手，意义重大而深远。党的十九大报告明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特别强调：“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。

近年来，我国对农村集体经济发展进行了一些有益探索，村集体经济发展取得了初步成效，但是由于各类发展的主客观条件限制，发展相对缓慢，还存在诸多问题，阻碍了农村集体经济的发展。

一、农村集体经济发展存在的主要问题

1、发展集体经济观念不强。在思想素质方面，少数基层干部思想保守，存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，对村的集体经济建设不关心，积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

2、农村集体经济发展所需的人才短缺。农村集体经济发展离不开农户、两委成员、农技人员和农村经济管理人才。受农村机械化程度、农村生活条件和福利待遇等因素的影响，很多年富力强、有头脑、眼界宽、有闯劲的人才选择外出务工或创业;两委班子成员年龄偏大、创新发展能力不强，高精尖人才引不进、留不住。这种情况下，导致好的政策无法落地，好的资源无法盘活，制约了农村集体经济的进一步发展壮大。

3、农村集体经济发展的运行管理机制不够完善。农村集体经济制度不完善、管理不科学、监管不到位等现象普遍存在，严重影响了农村集体经济的发展速度。村级事务管理制度不完善，缺乏活力，村级集体资产管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

4、农村集体经济发展路径选择单一化。市场经济背景下，很多集体经济组织发展站位不高、思路不宽;项目单一、缺乏特色;流转形式单一、土地存量没有盘活;入股形式单一、没有形成利益联结机制;项目同质化严重、市场竞争能力不足;优势资源没有得到充分挖掘、缺乏产业链延伸。受多种因素影响，很多农村的集体资产、优势资源没能或者充分融入市场而转化为资本，使村集体经济发展受到极大的制约和限制。

二、农村集体经济发展壮大的对策思考

1、营造一种发展氛围。一是加强组织领导。注重优化班子结构，依据德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集体经济发展工作领导小组，定期研究集体经济发展工作，像抓脱贫攻坚一样抓村集体经济发展。二是强化舆论宣传，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，推广先进经验，营造示范带动、比学赶超、竞相发展的工作局面。

2、建好一个经济组织。建立适应市场经济的农村集体经济组织，成立村集体经济股份合作社，构建在村党组织领导下的村民委员会和村集体经济组织分离的治理结构，维护农村集体经济组织特别法人地位和权利，充分发挥村集体经济股份合作社在集体经济发展中主体作用。在经营形式上，要不断拓宽思路，探索培育多种服务创收路径。充分挖掘本地优势产业和地方特色产品优势，成立专业合作社、专业协会，并将产业链向精深加工、仓储、运输、销售环节延伸，提高产品附加值。在盘活闲置资产上多动脑筋，可以将闲置土地、场地、林地、水面等集体资产通过租赁、入股等形式来增加收入，发展特色经营活动，如生态旅游、农家乐、观光农业等。

3、完善一个人才体系。围绕乡村人才振兴，构建农村集体经济发展人才体系。要从返乡大学生、复员军人、农村致富能手中培育一批参与集体经济发展的带头人；要挖掘一批农村瓦匠、石匠、木匠、水电工等本土技能人才，充分发挥他们在集体经济发展中的技术才能。

4、建好一套监管机制。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实村级管理各项制度上，加强民主决策管理，村集体经济工程建设、项目确定、集体资产处置、股权分配、盈利分红等重大事项，必须经过集体讨论决定并进行公示。加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，同时，监督村集体资产运营情况，促进村集体经济可持续发展。

第三篇：乡村振兴背景下城乡融合发展的思考

乡村振兴背景下城乡融合发展的思考

一、乡村振兴背景下城乡融合发展的基本逻辑

作为新时代促进我国乡村发展的一项重大战略决策，乡村振兴战略以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标。但要化解目前乡村发展过程中的困境，仅仅依靠乡村自身的资源和力量，难以实现乡村振兴的目标，还需要发挥城市对乡村发展的“反哺”作用，特别是充分发挥城市在人才、技术以及资本等方面的优势，推进乡村的产业振兴，以解决乡村振兴的关键问题。由此，乡村与城市是相互促进、相互制约的有机整体。在乡村振兴的大背景之下，城乡融合发展必须遵循以下基本逻辑。

1.城乡融合必须以化解城乡发展不均衡问题为主要任务。从资源禀赋的维度来看，资源禀赋差异导致的城乡发展不均衡状态突出。资源禀赋又称之为要素禀赋，其是包含资本、技术、劳动力等生产要素的总称。城市与乡村相比，无论是在资本、技术还是劳动力要素方面，都具有较大的优势。特别是伴随着我国城镇化建设的不断深入，人口向城市不断集中，导致乡村发展可依赖的生产要素呈现出下降的趋势。以劳动力生产要素为例，在大量农村人口进城务工之后，一些农村地区出现了“空心村”现象，耕地无人耕种，农业产业发展面临瓶颈。由此可以看出，目前我国城乡之间发展不平衡的问题仍然存在，城乡居民收入、教育水平、消费水平、社会保障、公共投入等方面存在明显的差距。这些差距的存在，将直接影响全面建成小康社会目标的实现，推动城乡融合，实现城乡均衡发展成了乡村振兴过程中必须解决的问题。

2.城乡融合必须以促进乡村产业发展为支撑点。在目前我国经济体系中，城镇非农产业所占的比重较高，其是我国经济增长的主要动力来源。在经济增长目标的指引之下，生产要素的配置向城市非农产业集中，这在一定程度上引发了城乡之间生产要素配置的政策性扭曲，给乡村经济发展带来了一定的困境。乡村振兴的首要任务是实现乡村经济的跨越式发展，只有依靠乡村经济发展所提供的物质条件支持，才能给乡风建设、乡村生态治理、乡村文化建设奠定良好的基础，进而实现农民生活富裕的战略目标。因此，城乡融合必须以促进乡村产业发展为支撑点，立足于乡村在土地资源、旅游资源、农业资源、特色文化资源等方面的优势，通过引导城市资金、技术、人才等生产要素向乡村有序的转移和流动，给乡村经济发展提供智力支持和经济支持，发展现代化农业和乡村第三产业，改变乡村产业结构单一的困境，促进乡村产业振兴。从这个角度来看，乡村产业发展是乡村振兴和城乡融合的重要纽带。

二、乡村振兴背景下城乡融合发展的困境

乡村振兴是城乡融合发展的内在要求，但依据乡村振兴的目标，目前城乡之间人才流动机制不健全、金融资源配置失衡、产业融合不充分等问题的存在，使得城乡融合发展面临着一系列的困境，必须正视其对乡村振兴战略的实施所带来的影响。

1.城乡之间人才流动机制不健全。生产要素在城乡之间合理流动，既是城乡融合的要求，也是纠正生产要素错配的重要路径。但由于我国长期二元体制的存在，使得城乡之间的人才流动呈现出不合理的现象，城乡之间人才流动呈现出单向性。城乡之间在教育、就业、医疗、社会保险等方面的公共服务存在较大差异，使得劳动力资源更加偏向于向城市流动。与大量的乡村劳动力资源向城市流动形成鲜明的对比，乡村地区却面临严重的人才困境，一些有文化、有职业技能的青年进入城市就业之后，难以再回到农村从事农业方面的工作，农村产业发展缺乏必要的人才支持。虽然我国开始采取“三支一扶”“干部下乡驻村”“村官”等制度引导城市人才向乡村流动，但人才数量仍然与乡村振兴对人才的需求不匹配，存在严重的人才供需失衡现象。特别是乡村懂技术、懂农业、懂农民的人才十分缺乏，给乡村经济发展带来了人才障碍。

2.城乡之间金融资源配置失衡。城乡融合发展要求金融资源在城乡之间合理流动，但目前城乡之间金融资源配置仍然面临失衡的问题。金融机构数量和金融产品数量是衡量金融资源配置状况的两个重要指标，从金融机构的角度来看，目前金融机构主要集中于城市。据一项调查数据显示，我国每个乡镇的银行网点平均数量只有x个，有一些偏远乡镇甚至没有任何银行金融服务网点，这表明我国乡村金融机构的数量仍然偏少，分布密度偏低。从金融产品的角度来看，目前我国金融机构所提供的金融服务仍然以存款、贷款、汇款、代发工资、代收水电费、理财、融资等业务为主，专门面向农业或农民所提供的金融服务偏少。以农业方面的金融服务为例，由于农业经营面临的自然灾害风险较大，农业经营者对于农业保险的需求较为强烈，但目前金融提供所提供的农业保险种类十分有限。由此可以看出，城乡之间的金融资源配置水平面临较大的差距。

3.城乡产业融合不充分。从经济结构的角度来看，我国城乡经济结构呈现出鲜明的二元特征。城乡之间经济结构的差异，给城乡产业融合带来一定的困境，使得城乡之间产业融合呈现出不充分的状态。以农产品的生产和经营为例，目前城乡之间农产品的产销协同性差，这直接增加了农产品的市场风险。乡村是各类农产品的重要生产地，但由于城市与乡村之间存在一定的空间割裂和信息不对称现象，使得乡村的农产品生产和城市的需求经常呈现出不匹配的状况。不仅如此，从价值链的角度来看，农产品生产阶段的收益远远低于流通过程中的收益，作为农产品生产者的农户，其在农产品流向城市的过程中，无法获得农产品加工环节和流通环节的增值收益，而这正是农民收入增长缓慢的重要原因。由此可以看出，城乡产业融合不充分，给乡村农产品的生产和经营带来了一定的市场风险，使得农民无法完全享有产业发展的成果。

三、乡村振兴背景下城乡融合发展的出路

依据马克思主义的观点，城乡关系的演变要经历三个阶段：第一个阶段为城乡依存阶段，第二个阶段为城乡分离阶段，第三个阶段为城乡融合阶段。城乡融合是我国社会发展到一定阶段所必须遵循的政策逻辑，可以给乡村振兴目标的实现注入新的动能。结合乡村振兴时期的政策红利，城乡融合发展应重点从人才引进、统筹城乡金融资源配置、乡村产业结构调整等方面突围。

1.以乡村人才振兴为契机，推动城市人才向乡村合理流动。人才是乡村振兴的人力资源保障，乡村人才振兴是我国推进乡村振兴战略实施的重要抓手，推动城乡融合发展，首先需要以乡村人才振兴为契机，构建合理的人才流动机制，让更多优秀的人才向乡村流动。一方面，营造良好的乡村创业环境，吸引优秀农民工、大学毕业生、农业人才返乡创业。乡村振兴给乡村创业提供了良好的机遇，各地政府要进一步优化乡村创业环境，通过搭建创业平台，提供创业贷款、减免税收等方式，鼓励有技术、懂农业的城市人才返乡创业，发展乡村新型产业。另一方面，构建大学生到基层就业的长效机制。进一步完善高校到基层就业的配套政策，在“三支一扶”的基础之上，可以实施“乡村优秀人才定向培养计划”，通过基层地方政府与高校展开人才培养合作的方式，给予到乡村定向就业的大学生一系列优惠政策条件，形成大学生到基层就业长效机制。

2.统筹城乡金融资源配置，创新乡村金融服务。金融资源是产业发展的基础性资源，是促进乡村产业振兴的核心力量。在乡村产业振兴的大背景之下，无论是数字化农业经营还是乡村第三产业的发展，对于金融服务的需求都会呈现出快速增长的趋势，急需金融服务向农业、乡村旅游产业等方向倾斜。一是积极培育各种新型农村金融机构。可以适当放宽农村新型金融机构的市场准入条件，允许小额贷款公司、村镇银行、金融租赁公司等新型金融机构在农村开展涉农金融业务，丰富乡村提供金融服务的主体。二是创新农村金融产品。针对农业经营的特点，推出农业保险、农产品期货、农业资产抵押等新型金融产品，以多元化的金融产品为不同乡村产业发展服务。三是优化利率机制，促使金融资源向乡村倾斜。针对涉农贷款，可以给予一定的利率优惠条件，以调节更多社会资金向乡村流动，化解城乡金融资源配置的不平衡，支持乡村产业发展。

3.调整乡村产业结构，实现城乡产业的有效衔接。城市经济以工业生产和服务性行业为主，第二产业和第三产业占据的比重较高。而乡村以农业生产和经营为主，第一产业是农村的核心产业。与城市大规模发展经济的方式不同，我国农村经济以分散经营和小规模经营为主，具有鲜明的小农经济特征。要避免城乡经济结构差异给城乡产业融合带来的影响，必须对乡村产业结构做出战略性调整。一是改变以传统种植业为主的农业产业结构。依托当地的农产品资源优势，可以与城市的农产品加工企业展开合作，探索农产品生产与加工相结合的发展之路，利用城市现代化的技术和工艺，不断延伸农产品的价值链。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，发展特色旅游产业。乡村具有丰富的旅游资源，但乡村内缺乏有经验的旅游经营主体，而通过发挥城市旅游企业的作用，可以有效地解决此问题。可以由村委会牵头，与旅游公司展开合作，结合当地的特色旅游资源，共同开发乡村旅游产业，以带动乡村第三产业的发展。

第四篇：浅谈乡村振兴战略下农村经济发展

浅谈乡村振兴战略下农村经济发展

1引言

我国作为农业大国，乡镇规模和数量比较大，农村地区面积总量较为辽阔，农村生产的从业人员数量较为庞大，且以农村人口居多，一些相对偏远的农村区域若想得到社会更多的帮助，具有较高的难度系数，这不利于农村经济的发展。为推动小康社会建设工作的顺利开展，促进农民和农村的共同发展与繁荣，需要从农村经济发展入手，特别是处于乡村振兴战略的大环境下，必须要保证农业生产活动不断改造升级，提高农业生产整体的水平，为农村经济的长足发展助力。

2乡村振兴战略背景

伴随着改革开放的脚步，我国经济发展得越来越快，经济结构也发生了翻天覆地的变化。随着城市化水平的提高，农村中大部分劳动力逐渐向城镇转移。随着时间的推移，在这种发展趋势下，农村逐渐出现留守、空巢的突出问题，导致乡村衰竭的速度逐渐加快。由于农村劳动力发生流失，导致了各种社会和经济问题，农产品的数量和质量已经难以满足社会的实际需要，严重制约了农业的发展，造成了生产规模和效益不相匹配的问题。在这样的背景下，乡村振兴战略政策被提出，更加关注丰富农村经济活动内容和形式，针对不同农村地区，采取不一样的发展模式；根据当前城乡互动发展情况，提供有力的政策支持，建立健全相应的发展机制，致力于农村农业现代化建设，全面推进乡村振兴。

3针对乡村振兴战略而言农村经济发展的重要意义

3.1促进小农模式和农业现代化发展的连接

在现阶段农村发展中，集体经济的发展是重中之重。农村集体经济发展有3种首要的模式构成，除了有家庭联产承包责任制和股份合作制之外，还包括不同模式的合作制。所谓股份合作制，指的是农民扮演着股民的角色，所投入的资金充当为股金，资金相当于资产，合作社根据实际情况，进一步量化农民的股份，明确每位农民的股东身份。通过采用这样的模式，可以将每位农民有效集聚起来，使他们不再分散，同时相应的人力、土地和资金也都汇集到一起，从而提高农产品生产的达标率，推动农业经营的集中化发展，实现农业机械化，加快农业现代化建设步伐。

3.2为农民实现共同富裕提供重要基础保障

现如今，我国土地资源比较丰富，但是用于耕作的却相对不多，加上农业人口数量所占比重较高，所以城市工业化水平还有待提高。受到上述多方面因素的影响，我国农业还是以小农经济为基本制度，“大国小农”仍然是我国的基础性国情；在农村地区，由于人均耕地还不足一亩，对农村经济发展造成较大的阻碍。针对这样的现状，国家越来越重视农村经济发展，并加大人力、资金等投入，全面深化改革，发展壮大集体经济，从而不断提高农业生产效率和质量，充分将土地资源利用起来，为早日实现农民共同富裕奠定良好基础。我国社会经济的发展，就是以实现共同富裕为最终目标，所以全力以赴改善农民收入，实施乡村振兴策略就是在此条件下诞生的。乡村振兴战略的实施，既可以为农村经济发展注入活力，全面推动农村进步，又以农民收入水平提高为基础，逐渐实现共同富裕的目标。

4农村经济发展中面临的困境

4.1农村经济体制不健全

现如今，一些农村地区在推动经济发展中，还没有建立完善的运行体系，当前运用的管理机制缺乏较强的规范性，保障机制有待进一步健全。从目前农村经济整体发展状况来看，在农村监督、管理和激励方面建立的机制还不太完善，尤其是没有建立健全的会议规章制度，严重阻碍了农村经济发展速度。在没有完备的管理章程和制度的情况下，相关决策权依旧掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建设，同时对农村经济发展造成不良影响。针对上述问题，为尽快进行妥善解决，不断优化农村经济运行体系十分有必要，这样能让各项规章制度越来越完善，为农村经济发展提供制度保障。

4.2农村劳动力发展欠缺

目前，虽然农村经济已经取得了较大的进步，但是仍然与城市存在不小的经济差距。由于人们越来越看重医疗和教育等问题，城市逐渐成为农村劳动力转移的重要目的地。现如今，我国大部分农村的文化程度并不高，迁移到城市之后以体力劳动工作为主，这就导致农村地区遗留了非常多的老人、儿童。在这些留守人群中，存在着十分突出的小农思想，对于农业知识和技术缺乏全面的了解，很难应用到农业劳动中。这样一来，就非常容易导致农产品出现质量问题，进而影响到农业的健康发展。由于农村大部分

文化程度高的人员都留在了城市发展，只有少数人回到农村参与建设活动，不利于农业竞争力的提高。

4.3农村陷入融资的困境

受到自身条件的制约，我国农村地区在经济发展历程中，需要大量的资金支持，但是在融资方面陷入了十分艰难的困境，大部分地区普遍存在融资难等多个问题，由于长时间资金短缺，导致农业发展步履蹒跚。针对融资难的现状，究其原因，主要是传统经营观念的影响，在农业生产活动中，大部分农民都不愿意投入过多的资金，资金掌握水平比较有限。

4.4农村基础设备较单一

近年来，对于农村基础设备，我国政府一直都不断加强投入力度，促进了农业机械化建设进程，越来越多的大型农田水利设施出现在农民的视野中，但是我国农村区域所占比重加大，不同地区之间经济发展有所差异，十分不均衡，对于一些经济落后的农村区域，依旧缺乏足够的基础设施，现代化作业水平较为低下，整体的产业效益仍然处于低水平阶段。除此之外，在农村经济发展中，在完善基础设备方面的资金，以财政资金来源为主，在部分资金短缺的贫困地区，政府的财力和能力相对有限，无法做到持续为农业基础设备投入建设资金，导致整体发展相对滞后。

5乡村振兴战略下农村经济发展的策略

5.1建立健全经济体制

在乡村振兴战略背景下，如果想推动农村经济又好又快发展，离不开健全的经济体制。对于农民和基层领导干部来说，科学合理规划农村经济发展的宏伟蓝图，提高对农村经济运行机制的重视程度，举办各种各样的创新和优化活动，为农村经济良好发展提供坚固的保障。作为农村基层领导干部，需要从全新的视角出发，进一步掌握问题的根源，促进农村地区更快地发展。只有做到不断认识与理解农村经济发展，才可以最大限度激发出发展农村经济的责任感。为促进农村经济的不断发展，必须要持续改进农村经济运行体系，第一时间发现经济运行中的问题，进行针对性的解决，从而逐渐减少问题的出现。有关部门需要结合农村发展的现状，统筹全局，健全与优化正在施行的经济体制，紧紧围绕农村的具体问题，制定具有针对性的规章制度，不仅要满足农村经济发展的需要，还要与社会发展趋势相吻合，通过不断完善与健全，为农村经济发展提供更加科学的制度保障。

5.2协调城乡共同发展

通过推动农村经济的良好发展，有助于早日实现乡村振兴，进一步拉近城乡差距，协调城乡共同进步与发展，最终实现城乡共同富裕，推动农村经济获得可持续发展。首先，政府应该加大对企业的扶持力度，针对城乡大规模的，同时发展比较稳定的企业，政府要视情况进行政策上的扶持，并以此为基础，发挥城市企业的带动作用，带领农村企业快速发展，为农村产业升级创造良好的条件，还能为农村富余劳动力提供就业机会，提高农民经济收入水平，有助于改善农民生活。

其次，由于金融机构资金比较密集，政府要借助于这一优势，为农村小型企业制定适当的优惠政策。同时，政府在制定投资政策时，要全面考虑农村，并适度向农业农民倾斜，以大型企业为对象，积极引导和鼓励其向农村投资，相互之间进行配合和帮助，使农村拥有越来越多的产业，逐渐形成大规模的产业集聚区，助力农村经济发展快速发展。最后，城市可以将自身视为经济发展的中心，发挥积极的辐射带动作用，更好地协调城乡经济发展，利用城市巨大的经济优势，全力带动周围农村共同发展，让城乡都能在原有基础上取得进步，完善城乡二元结构体系，推动农村经济的不断发展。

5.3加大科技人才投入

李克强总理曾强调，在创新壮大乡村实力的过程中，要进行科学规划，抓住重点规划改革的这一重大机遇，不断加大乡村振兴的力度。在农村经济发展过程中，加大人才培养力度，以及推动科技发展是两个重要的有效途径。在农业科学技术领域，政府要不断加大人才培养和投入力度，通过多种方式改革农业技术，如建立农业科技示范区等，积极引导农业经济的发展方向。这样有助于改善农村经济结构，提高农业技术带来的效果，提高成果的转移性，根据农产品的实际需求，通过有机结合农业技术发展成果，能够使农民在农业生产中加强对农业技术的熟悉程度，提高应用能力，为农业产量和质量的提高奠定基础，还有助于大大增加经济效益。在重视农业科技工作的前提下，通过培训的大批专业性农业人才，再对其进行积极领导，不断进行实际操作训练，将农业生产技术广泛地应用到实际农业生产中。

例如，一方面，地方政府可以通过扩大招聘范围和力度，吸引更多名气较高的企业和农业专家，多方共同配合和操作，对增加生产量进行研究，致力于生产经济效益的提升。另一方面，地方政府制定相关政策，对农业生产进行一定的补偿，加强对新型农业生产的培训力度，结合农业发展的实际情况，对农业生产进行统一的训练。

5.4发展农村经济特色

由于所处环境各不相同，农村的特征也存在一定的差异性，农业发展中出现的问题也有所差异。在组织农村经济活动时，离不开资源这一重要影响因素，它产生着关键性作用。因此，应该充分利用一切可利用的资源，结合农业发展的情况，结合各种有用的资源，更好地建设与优化新型经济结构体系，保证有序开展经济建设活动。针对位置比较偏远的地区，利用独具特色的风土人情，以及壮观的自然风光，发展观光旅游产业，吸引城市人口前来游玩，并亲身体验和享受农村朴素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于带动相关行业的发展，包括餐饮、农村服务等，为农村经济发展助力。针对农村红色根据地，可以考虑根据自身特色，建设红色革命旅游基地。在一些农村地区，并不具备丰富的自然资源，那就可以结合实际气候特征，种植符合条件的特色水果，也能考虑挑选一些珍贵的药材进行栽培。同时在这个基础上，积极寻找合作的企业，在当地农村建设相关农产品加工厂，不仅能为当地农民提供就业岗位，还能促进当地经济繁荣发展。

5.5推动农业转型升级

在农村经济发展历程中，农业生产发展作为重要的影响因素，是一个至关重要的关键环节，与国家经济发展有着紧密的联系。不管是哪个时期，国家都特别关注农业生产，这也是农业经济发展的有力推手。因此，在乡村振兴战略下，必须要高度重视农业发展，推动农业更快地升级和转型，促进农业现代化水平的提升，促进农村经济发展效率的不断提升，为农村统一发展奠定坚实基础。而如果想要更好地推进农业的快速升级和转型，应该从以下3个方面入手：

第一，做到对症下药。各个农村地区应该立足于本地实际情况，并以此为基础和依据，制定符合农业发展需求的针对性的策略，大力加强建设农业种植业的步伐，针对农业发展的相关问题，要树立发展的眼光，将大量专业农业技术人员集中起来，对农业发展方案进行科学设计，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社会效益和经济效益。

第二，充分发挥和利用当地自然和人文资源，借助先进的农业科技，大力发展和建设特色农业，认真规划和建立农业加工企业，保证企业内部系统的完善，组建一体化的生产链，聚集种植、生产以及加工等多个环节，从而更快实现农业可持续发展。

第三，充分利用越来越发达的网络信息，将社会发展方向作为依据，对当地农业产业结构进行相应的调整，不断实现产业结构的优化，促进农业转型升级。

6结语

综合而言，切实落实乡村振兴战略，离不开广大人民群众的全力参与，还与社会各界的帮助密不可分。要想早日完成乡村振兴工作，需要从这三方面入手，发展农村经济、优化农业产业机构以及提升农民综合素养，其中农村经济的进步占据着举足轻重的地位，要建立健全经济体制，协调城乡共同发展，加强科技人才投入，发展农村经济特色，推动农业转型升级，力争早日完成小康社会建设工作。

第五篇：浅议乡村振兴战略背景下乡村治理法治化问题

浅议乡村振兴战略背景下乡村治理法治化问题

摘要：十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是党中央对三农工作的新要求、新部署，治理有效是实施乡村振兴战略的重要内容，实现乡村治理法治化是实现乡村治理有效的必然选择。在我国法治文化、法治环境还没有彻底形成的情况下，用法治保障每一项任务的完成显得特别重要。但是，我国目前保障乡村振兴战略实施的法律条文不完善，当前乡村治理法治化存在一系列新问题，必须从自治、德治、法治相结合的角度，不断推进乡村治理法治化，社会强烈呼吁乡村振兴法的出台。本文通过对当前法治现状分析，提出了有关乡村治理法律条文的完善建议，为乡村振兴战略的早日实现建言献策。

关键词：乡村振兴；治理有效；治理法治化；农村

党的十八届四中全会明确提出推进基层治理法治化，强调“全国推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”

[①]  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。［1］要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，实现乡村基层治理法治化是我们党站在新时代的历史起点，为解决“三农”这个全党工作重中之重问题提出的新擘画，不仅是实现国家治理现代化的题中应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选择，我们必须从全局性、战略性的高度认真研究并切实推进乡村基层治理法治化。

一、推进乡村治理法治化是实施乡村振兴战略的必然选择

乡村治理法治化是指在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一前提下，按照法律来治理基层事务，即将乡村基层的经济、文化等一切活动及公民的所有行为都纳入法治化、规范化的轨道，运用法治方式来管理基层事物。［2］乡村振兴战略是事关农业、农村和农民长远发展的根本性战略，涉及农业现代化建设的方方面面，在2018

年两会期间，总书记明确提出了实施乡村振兴的具体路径是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。因此推进乡村治理法治化，就要贯彻落实好乡村振兴战略，运用法治思维和方式来实现产业、人才、文化、生态和组织的振兴，实现农村的有效治理。

二、当前农村社会治理法治化建设存在的主要问题

（一）农村基层干部依法办事能力不足

目前农村村社干部群体中依法行政的能力有待进一步提高。一是少数基层干部盲目追求领导做派，以言代法、以权压法、法随言出，刻意树立个人威信，结果造成与群众关系疏远。二是村干部对依法治村重视不够，由于思想观念、思维习惯僵化，少数村干部法律知识缺失，部分干部工作方法、工作作风仍停留于传统的行政管理模式，民主法治意识不强，依法办事、管理农村事务的能力较差，导致工作方法简单粗暴，群众意见较大。三是部分

“村两委”内部工作标准和议事程序不健全，给村干部违纪违法、胆大妄为留下空间，导致基层村干部腐败时有发生，造成群众对基层组织和村干部不信任，村民参与村民大会、院坝会的积极性较低。

（二）农村社会环境中法律公信力较低

目前在农村基层中普遍存在公信力不足的情况。部分群众对政府的过度依赖，当有问题产生、个人利益得不到解决和维护时，很大一部分群众信“访”不信“法”，认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，开始责怪政府或基层组织，习惯于依赖政府通过信访等行政手段解决问题。同时受传统熟人社会的影响，农村的法律环境不容乐观，如现阶段在国家大力倡导和实行土地流转过程中，农户与农业企业主之间签订合同，往往由于农民的合同意识和法律素养缺乏，导致农户擅自毁约的情况发生，在一定程度上影响了农村土地的顺利流转和农业产业化发展。与此同时，在农村基层普遍设有司法所、综治办，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设和宣传机构，但相关机构的职能作用发挥不充分，服务群众的主动性和意识不足。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不

严格等现象时有发生，导致发生群众抗拒执法的情况。

（三）农村基层法律制度有待完善

现有农村相关法律法规原则性强，规范性和可操作性不足，条文较为粗疏，规定过于原则和笼统，地方性法规的地方特色不突出，难以充分发挥指导效果。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及农村投融资体制、土地使用、产业调整等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。同时，在法律不完善的领域缺乏有效的乡规民约、村规民约对干部和群众行为进行约束，使基层工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。

（四）农村基层法律服务宣传不到位

现阶段普遍存在农村社会法治宣传教育滞后。一是部分农民的法律意识淡薄，对法律知之甚少，甚至胡搅蛮缠，以身试法，导致纠纷和恶性案件发生。二是基层法制宣传不完善。农村法制宣传过程中过于强调村民知法、守法，而忽略了村民学法、用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，缺乏用法律知识依法保护自己合法权益的自觉性。三是农村基层法律服务有待提高。农村基层的律师、公证人员、司法鉴定人员等相关执业人员的服务意识不强，发展不平衡，创新性不够，存在对法律当事人敷衍塞责、应付了事等现象。

三、乡村振兴背景下乡村治理法治化面临的新问题

随着新农村建设和美丽乡村建设的不断推进，改革开放

年来的农村社会已经发生了历史性的变革，不仅为乡村振兴奠定了基础，同时也为乡村振兴所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，带来了许多新情况和新问题。

（一）农民法治观念和民生意识不断增强，但法治方式的运用仍然欠缺

随着农村改革开放的不断深入，农村现代化水平不断提升，在农村社会全面依法治国的进程中，农民的法治观念和民主意识不断增强，农民逐步摆脱小农意识，与现代社会发展相适应的权利观念、秩序观念、自由平等观念、民主观念不断得到强化，这不仅是基层法治可喜的成果，更是基层法治深厚基础。但农民运用法治方式解决处理问题，依然有较大欠缺，人们习惯于“信访不信法”“找政府不找市场”，习惯“拉关系、讲人情、谈势力”等。

（二）现代社会治理工作格局基本形成，但主体缺位现象依然突出

在推进基层治理法治化和乡村振兴过程中，按照中央的统一部署和要求，地方不断深化治理实践，特别是精准扶贫工作的开展，现在农村社会的治理工作格局已经形成，党委领导、政府主导、社会协调、公众参与的乡村社会治理格局基本形成，体现了应有的制度优势，有力激发了不同社会主体在乡村治理中的作用与活力。乡村治理的真空地带逐步形成了“动感地带、生命地带”。尽管如此，乡村治理中主体缺位的现象依然突出，成为亟待解决的突出问题。究其原因不仅有基层党组织的虚化、弱化、边缘化的“三化”问题。也有乡村自治组织、行业组织发育不全，功能不全的问题，还有外部组织管控影响不到位的问题，导致农村社会面临的农村党组织与

党员分离，村委会与村民分离，土地发包方与承包方分离等问题难以根除。

（三）乡村治理的法规制度体系不断健全，但立法不完善的问题一时难以解决

基层法治建设经过长期的努力，在法规制度体系建设方面取得了长足进步，村民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、行政法规及法律制度共同构建了一个相对完善的乡村治理规范体系，为乡村治理提供了充分的法律依据，有力推进了乡村治理法治化的进程。［3］但不容否认的是，在农村社会治理方面对照法治的要求，我们在立法上的欠缺还是十分明显的。立法冲突现象比较突出，上位法和下位法，或者不同部门法相互抵触、相互矛盾，造成法律适用的困惑；一些立法听取群众意见不够，过多地体现了部门和地方利益，造成群众有意见，甚至不满。

（四）农村社会结构调整深化，公共服务差异化、均衡化要求难以满足

随着党中央对“三农”工作的重视不断加强，农村的改革力度不断加大，使农村社会结构发生了深刻的变化。一方面表现在农村家庭结构的变化，农村普遍出现了“空巢”“留守”“外出”现象，另一方面，撤区并乡和村组合并后，农村新居民组织和新社区出现引起了社会结构调整，引起了利益调整，农村矛盾日益复杂，对乡村治理提出了新要求，农村公共服务因人因地因时而异，服务越来越难，而农村公共服务资源本来就相对有限，更多的集中在村（社区）级行政中心周围，所以围绕提高农村公共服务有效供给，打造乡村治理科学机制，提高治理能力水平，就显得格外迫切。实施乡村振兴战略，乡村治理是关键。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理的新途径，从而实现乡村治理的法治化。

（五）农村信息化趋势日益明显，社会管控难度日益加大

互联网的发展深刻影响和改变了农村社会，电视、电脑、手机、互联网在农村已经普及，不再是奢侈品，一网一世界，一指一价值。新媒体时代来临，信息传播使人们的思想更加复杂多变，价值选择更加困难。因此，在新媒体时代如何管控好信息是当今农村社会治理的一道新的难题。

四、乡村振兴过程中推进乡村治理法治化的新探索

实施乡村振兴战略，关键在乡村治理。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理法治化的新途径。

（一）着眼顶层设计和总体规划，不断健全乡村治理的制度规范体系

法律是法治的基础和前提，良法才能善治。针对当前农村治理中出现的立法问题，我们要加强顶层设计和总体规划，推进治理制度规范体系建设。［4］一方面要运用科学方法，力求完善质量不高、总量不足，不适应农村新形势新变化的制度规范。另一方面突出地方特色，要充分发挥村规民约的作用。村规民约是乡村约定俗成，相守坚持的规范，更多地体现了德治和自治的内在要求。因此，在推进乡村基层法治化过程中要广泛发扬基层民主，听取群众意见，聚纳民众智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法规律，不断健全完善村规民约，使之同国家立法相互配套，相互衔接，形成一个结构完备，内容完整的治理法规制度体系。

（二）着眼于激发活力，不断健全乡村治理法治化的组织体系

一个法治的社会应该是一个主体地位平等且充满活力的社会，乡村基层治理法治化必须有效激发社会各类主体的活力，充分发挥其作用。首先，要发挥基层党组织的关键作用，要围绕依法治国的总要求，不断强化基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把党组织资源转化为乡村治理的法治资源。其次，要推进基层自治和民主协商，扩大公众参与，充分发挥农村各自治组织各社会团体和各行业协会在治理中主体作用。再次，要强化农村基层法治机构和队伍的专门作用，建立以基层法庭、公安派出所、人民调解委员会、司法所为骨干的法治网络，挑起农村法治的大梁。

（三）着眼重心下移，不断健全乡村治理法治化的工作机制

乡村治理法治化的基础在基层，重点在基层。围绕乡村治理法治化，我们要把问题消化在基层，把纠纷调处在基层，把矛盾化解在基层。我们要重点开展送人才下乡、送政策下乡和普法下乡活动，推动调查研究下基层，信访接待下基层，公共服务下基层，把源头管理、动态管理和应急处理结合起来，健全完善基层决策机制、风险评估机制、民意吸纳评估机制、公众利益表达机制、矛盾排查调处机制，及时妥善有效合法解决农村社会苗头性、倾向性问题和显性矛盾，牢牢掌握基层治理法治的主动权。

（四）着眼于约束权力，不断提高乡村治理法治化的能力和水平

乡村基层治理法治化对干部群众的素质提出了新要求。提高党员干部法治思维和依法办事能力，是实现乡村治理法治化的关键所在。首先要在树立法律权威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，乡村治理的基本方式是法治，党员干部要认真学法、用法，树立法律权威、运用法治思维和法治方式解决矛盾问题；其次要在公正执法上下功夫。执法公正最能体现法治，老百姓也最为关心。处理农村发展中的问题就一定要规范执法行为，让老百姓从每一件事情处理中感受到公平正义。

（五）着眼于以民为本，不断创新乡村治理的法治模式

面对农村社会结构深刻变化，利益格局深刻调整的新情况，农村社会治理必须加强法治模式创新。乡村治理法治化要顺应农民对美好生活的向往，关注农民对美丽乡村、平安乡村、法治乡村、幸福乡村建设的诉求，通过网格管理，一站服务等，运用互联网

+模式，探索乡村治理法治化的科学模式。