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中国智慧城市建设 市场调研报告

二〇一二年五月

中国智慧城市 市场调研报告

一、前言

IBM 的“智慧地球”，惠普的“未来城市”，神州数码的“数字城市”，中国移动的“无线城市”，中国联通和中国电信的“智慧城市”等概念，都迎合了当今社会和政府的信息化需求，大部分提出者也纷纷将其作为一项重点工作并取得了一定的成绩。

智慧城市是一个宏观概念，是数字城市和无线城市的未来发展趋势。数字城市是智慧城市和无线城市的基础和重要组成部分，而无线城市更侧重于无线技术的应用。

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从目前情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着建设再造一个新城市的发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

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二、何为智慧城市？

1.无线城市（Wireless City）

无线城市（Wireless City）的普遍定义为：利用Wi-Fi、Wi-MAX、3G 等无线接入技术，建设覆盖整个城市或城市主要地区的宽带接入网，为个人、企业、政府乃至整个社会提供宽带无线接入服务。它是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。

2.智慧城市（Smart City）

数字城市（Digital City）开始起步于1993 年美国克林顿政府提出建设“信息高速公路”。它是指基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，强调实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化，强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。

智能城市（Intelligent City）的概念最早见于新加坡实施的IT 2000计划。智能城市是以人工智能系统、智能控制软件、专家决策系统技术及传感设备等现代信息科技为基础，利用智能信息网络系统实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能智能化运作。

智慧城市（Smart City）最早于2009 年由IBM 提出，指在充分利用新一代通信技术、物联网、云计算、系统集成等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系。智慧城市的定义：充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID 相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

智慧城市是智慧地球的体现形式，其本质是以物联网、传感网为重要基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧政务、智慧管理等为主要内容的新的城市发展形势和城市形态。

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3.智慧城市的主要特征

全面物联：智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测。

充分整合：物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。

激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用为城市提供源源不断的发展动力。

协同运作：基于智慧的基础设施城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状。

4.智慧城市愿景

灵活：能够实时了解城市中发生的突发事件，并能适当地进行侦测、分析和整合各种数据，智能化地做出响应，即时部署资源。服务于市民的需求。

便捷：远程访问“一站式”政府服务，可在线／通过手机支付账单、学习、购物、预订和进行交易。

安全：更好地进行监控，更有效地预防犯罪和开展调查。

高效：实现政府不同部门之间常规事务的整合以及与其他私营机构的协作，提高政府工作的透明度和效率。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理地利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

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5.智慧城市的基础

（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。

（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。

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三、发展智慧城市的驱动因素

1.信息化需求是智慧城市的基石

城市的信息化需求包括城市管理的信息化需求和市民生活工作的信息化需求。如今，城市管理者希望消除数字化鸿沟，进行智能管理，极大地推动了无线城市的建设。市民作为城市的主体，随着信息技术的发展和工作频率的快速提高，对数字化生活和高效率工作有了更高的需求。

2.政策引导是智慧城市发展的推动力

党的十七届五中全会后，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术产业被定义为七大国家战略性新兴产业之一。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，成为“十二五”时期国家和运营商的工作重点。

2011 年伊始，地方“十二五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京在“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在“十二五”规划纲要的报告中提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图，武汉市政府面向全球顶尖机构征集“智慧城市”顶层设计方案等。借力“十二五”开局之年，中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列，据统计，自2008 年IBM 推出智慧地球概念后，我国已有无锡、宁波、广州、沈阳、南京、西安、重庆等二十多个地区提出建设智慧城市，智慧城市将持续成为国内城市发展的新热点和方向。

3.智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果

进入二十一世纪，信息技术加速创新应用，尤其新一代信息技术更是突飞猛进，为智慧城市建设奠定技术基础。

首先，物联网解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，是智慧城市建设最重要的基础。物联网是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，连接物体与物体（或互联网），进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

其次，云计算技术解决了信息高效处理的问题，提供了信息技术应用快速推广的一种新型商业模式。云计算是一种基于分布式计算模式，并通过网络向用户按需

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提供信息基础设施、平台、软件等IT 服务的新型服务和商业模式。随着云计算商业模式的不断成熟，云计算服务将会逐步像水、电、气等公用设施一样廉价地提供给用户，深刻地改变信息产业结构和人民的生活、企业的生产及政府的管理方式。

再次，以 中国智慧城市 市场调研报告

四、智慧城市建设的主要内容

1.智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、中国智慧城市 市场调研报告

务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配臵公共信息资源。

3.智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务。建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理。完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务。积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源

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共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及 中国智慧城市 市场调研报告

源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处臵机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

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五、国内智慧城市建设情况

建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

目前国内智慧城市建设主要分以下几类：

1.创新推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京将提出要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

2.以发展智慧产业为核心

武汉城市圈完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设,促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，提出要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智

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慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。

3.以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。

佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。

4.以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

上海在新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”中将“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件，推出适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

5.以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。

重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。

中国智慧城市 市场调研报告 六、三大运营商的智慧城市建设进展

智慧城市是城市的未来必然趋势，在运营商战略规划中的地位举足轻重。三大运营商纷纷采取了切实行动，和地方人民政府签署协议，为以后共建智慧城市奠定基础。

1.中国移动的无线城市建设进展情况

中国移动拥有庞大的手机客户规模、丰富的信息化运营经验和国家对TD 网络的大力支持，发展无线城市有很大的优势。作为除政府资助、公共分享之外的无线城市建设的运营商，中国移动正在大力加快建设步伐。

中国移动和各个省市人民政府共建无线城市，一般按照“省市政府主导、中国移动承建”的原则，在加快“无线城市”信息基础设施建设、共建“无线城市群综合门户平台”、推进“无线电子政务”、开展“无线城市”民生服务、推广“无线城市”物联网应用等方面开展合作。中国移动将投入支持资金于相关网络基础设施建设及信息化应用建设。

中国移动集团或省移动公司与非常多省市签署了共建无线城市的战略合作协议。如图1.1 所示：

2.中国联通的智慧城市建设进展情况

中国联通3G 网络所运用的WCDMA 技术，是目前全球普及率最广、产业链最成熟、技术最先进的3G 通信制式，而且其高普及率保障了“智慧城市”建设拥

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有先进的信息应用技术。

中国联通积极响应智慧城市建设，承担着北方的“电子政务”网的建设任务。在与各个省市人民政府共建智慧城市过程中，中国联通一般按照“政府引导、企业配套承建、市场化运作”的模式，充分发挥其综合信息服务商的优势，一般在通信建设服务业、互联网应用和信息服务等相关产业，应用先进的信息技术，促进智慧政府、智慧交通、智能电网、智慧医院、智慧城管、智慧社区、智慧环保等领域的建设，从而推动智慧城市建设。

中国联通集团或省联通公司与一些省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.2 所示：

由此看出，中国联通在这半年时间里，发展了一些共建智慧城市的合作伙伴，如广东、四川、海南等南方省份，和上海、山东、河南等北方省份。相对来讲，中国联通在2011年前半年发展智慧城市过程中，南北差距不大，从2011年3 月起其发展规模保持平稳，发展速度较慢。

3.中国电信的智慧城市建设进展情况

中国电信相应国家“十二五”规划，凭借其全球最大的固定网络、丰富的城市光纤宽带网络和运营商中唯一拥有的卫星通信能力等优势，与政府共同规划智慧城市建设，以示范工程切入，带动智慧城市行业应用。

中国电信已与很多省市人民政府签署共建智慧城市协议。根据协议，中国电信一般与政府合作建设“智慧政务”、“智慧家庭”、“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧园区”等项目。中国电信将投入资金于城市的信息化建设，推进有线

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光网、无线宽带网络、无线应用和服务系统建设等。

中国电信集团或省电信公司与很多省市签署了共建智慧城市的战略合作协议。如图1.3 所示：

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七、竞争对手分析

7.1 IBM 7.1.1 公司介绍

在过去的 100年，世界经济不断发展，现代科学日新月异，IBM 始终以超前的技术，出色的管理和独树一臶的产品领导着信息产业的发展，保证了世界范围内几乎所有行业用户对信息处理的全方位需求。众所周知，早在 1969年，阿波罗宇宙飞船载着三名宇航员，肩负着人类的使命，首次登上了月球；1981年哥伦比亚号航天飞机又成功地飞上了天空。这两次历史性的太空飞行都凝聚着 IBM 无与伦比的智慧。

IBM在新中国的发展之旅起始于 1979年。作为全球信息产业的领袖企业，IBM在中国改革开放的每一个阶段都以前瞻的思想、创新的技术、深刻的商业理解和诚信的服务积极地支持了中国各行各业的飞速成长。

网址：

http:///-func_zhcs-catalog_08.html

7.6.2 解决方案

浙大网新“智慧城市”围绕城市可持续发展、民生核心需求等关注点，在已有“数字城市”建设丰富实践基础上，将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城市运作与管理带来更加智慧的解决方案与行动工具，让现代城市运作更安全、高效、便捷、绿色。智慧城市特征：

智能

更深入的数字智能化、更智慧的创新理念

互联

更全面的互联互通、互联网+物联网的应用

协同

更有效的协同管理与服务、信息的交换与共享

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智慧城市的“智能＋互联＋协同” 在建设上强调发挥共用、复用的协同效应。对原有城市信息化系统以“逻辑一体，物理分离”的理念积极实行整合、改造，新建项目则强调“交换共享，资源统筹”的原则，通过改变现有EPC（工程总承包）为主的建设模式，积极推广BOT（建设—运营—移交）、BT（建设－移交）、集中运营服务、运营租赁服务等模式，统筹用好现有资金与未来收益的结合。积极引入社会资源进行联营、项目臵换等多种方式，尝试引入市场化方式推广服务外包、政务业务外包等模式，以减少政府财政支出，提高行政效率，争取市场运营、实现多赢。从而体现政府的投资收益。

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7.6.3 市场业绩及成功案例

（略）

7.7 贝尔信

7.7.1 公司介绍

贝尔信公司定位于“智慧科技运营商”，主营业务是城市基础信息化（规划设计、数据化、网格化、3D建模、标签化）、三维全景可视化后台支撑的政府决策办公信息化、城市运营信息化和企业管理信息化；贝尔信公司是国家级高新技术企业，是风投已经进入的准上市公司，拥有填补国内空白，在全球处于顶尖地位的三项智能核心技术：（1）以智能识别和通信为核心的智能视觉物联网技术，（2）3DGIS虚拟现实与实景视频相结合自动显示技术，（3）云计算-云分析-云存储技术。

网址：http://www.xiexiebang.com/about/

7.7.2 解决方案

智慧城市是人类对未来理想生活的一种美好愿景，人们可以借助科技的力量尽享便利的生活，并与环境和谐相处。智慧城市更是解决目前城市发展过程中遭遇到的:安全隐患、矛盾突出、资源不足、交通拥堵、环境污染等制约城市发展问题的惟一途径。

国务院参事牛文元指出，整个20世纪的100年，人类消耗了2650亿吨的石油和天然气、1420亿吨煤炭、380亿吨钢、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。到了新世纪，财富积累和增长大约是上世纪的3至4倍。从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超出了全球承载力的20%，人类在加速耗竭自然资源的存量。当人类的发展遭遇危机的时候，生态文明、绿色发展、可持续发展等绿色智慧，成为非常现实的要求。

9月15日召开的“建设智慧城市，创新社会管理”为主题的国际城市论坛2011年会上发布的最新研究成果《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出：加强和创新社会管理，是“十二五”乃至更长一段时期中国社会建设的头等大事。这件大事，最重要的着力点，就是如何正确识别社会风险和有效化解社会矛盾。我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期。

贝尔信智慧城市的概念正是在这样的社会形势下顺势而出，是在目前钢筋水泥的城市基础上，建造一个由智慧信息产业支撑的数字的、网络的、虚拟的、智慧的城市。

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贝尔信提出的智慧城市，是指用新一代信息和通讯技术，主要是智慧信息通讯技术（简称IICT技术），包括以人工智能和模式识别技术，智能感知和自动语义识别及统计技术，大容量智能存储技术，高倍压缩传输高清格式视频图像技术，新型计算机图形技术，多媒体图像表现技术，3DGIS实景建模和虚拟

现实技术，目标识别和自动跟踪技术，结合已有的网络信息化技术，有线与无线网络组网和传输技术等，为政府决策办公和应急指挥提供智能可视管理的基础信息平台，并服务于民生，应用于企业和社会团体。

通过对共有的基础信息平台上城市中的人、车、物、路、基础设施、地下管网、气象、环境和资源、能源供给和消耗、企业、经济及金融地理信息、民生服务业信息等进行智能化感知，打通由于信息化建设中出现的信息孤岛，让同一个城市的政府，企业和社会团体，市民个人都能实现视频信息资源共享和实时信息共用； 促进三网四屏（三网即互联网、通讯网、广电网；四屏即：手机屏、电视屏、车载屏、电脑屏）融合；并在此基础上实现城市级的在线统一运营。

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智慧城市的建设，将会带来城市居民的全新体验。比如智能交通、智能监控、智慧医疗、智能出行、移动电子商务等等。这些都是新的“现代服务业”。所以它既是投资，也将形成巨大的消费市场。据保守估计，智慧城市产业的发展，将至少拉动5万个亿的经济增长值。

智慧城市需要先进技术的创新。从目前城市发展中遇到的问题来看，城市安全问题、城市交通问题、城市环保节能、城市医疗等诸多问题，都需要更高性能的、更方便的技术和设备。而且在引入高精尖技术时，必须充分考虑到高科技的不确定性和其发展规律，及时淘汰不再先进的技术，适时引入最有效、最先进的高科技技术或企业。

智慧城市将会带来新的服务经济。城市中的水、电、气，都将变成服务，出现新的服务供应商；政府的职能也会因为移动互联网、物联网甚至是统一管理运营平台的出现逐渐转变成为公众服务的角色。因此智慧城市真正要考验的是政府的决策智慧，并在社会管理的过程中逐步转化成服务型政府。

贝尔信构建的智慧城市体系可以概括为一句话：“以VIDC为基础，实现智能感知、互联互通、协调共享和城市运营”，简称“智慧城市4+1体系”。

1.智能感知

运用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别等顶尖技术对城市要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖关于城市人口、车辆、设施、资源、能源、环境、经济、民生等方方面面；将采集的数据可视化和规范化，让管理者用从视觉上能清晰明了，并能用统一规整的语言进行统计，交流和存储。

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2.互联互通

城市信息的互联互通。将采集到的城市各层级数据与电信运营商实现互联互通，实现三网+四屏的融合，让城市各层级数据能相互通讯和联结。这是中国电信，中国移动，中国联通，以及广电等网络运营商相互接驳，相互兼容，也就是信息在应用层面打通了信息孤岛，在纵身信息化的基础上实现横向之间贯通。

3.协同共享

政府，企业和非商业组织团体和居民个人三者都能在尽可能透明和对称的信息条件下实现步调协同，信息共享和视频资源共用。它有二个落脚点：一是全面支持政府，市长日常的决策办公，提升办公效率；当有紧急事件出现时，可以启动应急系统实行应急调度指挥；二是方便市民衣食住行，旅游，理财等等活动，增强市民的生活便捷性和幸福感。

4.城市运营

城市级运营，实时更新城市基础数据，发布公众信息，在线值班运营，支持政

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府决策办公和应急指挥，服务市民。这是给城市带来增益的落地方式，也就是通过日常运营，实时更新基础数据，有效维护和升级城市信息化水平。反观所谓数字城市建设，老百姓谁知道其所在，谁享用其好？没有！而贝尔信构建的智慧城市，是可以让政府和市民都能感受到城市级运营的存在！

VIDC：城市级的互联网数据中心IDC，是公云的概念。贝尔信提出基于视觉的VIDC，是混合云，是支撑智慧城市运营的物理方式。它由贝尔信独家实现的一站式“智慧城市基础信息平台”所组成。

网址：http://www.xiexiebang.com/IntelligentCity/ 7.7.3 市场业绩及成功案例

在IBM发布了智慧地球的概念两年后，中国的物联网规划开始上升到了国家战略的高度，而基于物联网的智慧城市建设正在国内多个城市风起云涌，据不完全统计，至少有40个城市已经争相明确喊出口号甚至出台规划。一些国内的小企业也看到了在这庞大蛋糕背后的商机。深圳贝尔信科技有限公司就是其中一个典型的样本，这家靠智能安防起家的公司瞄准智慧城市建设的机会，今年已经相继和近十个城市达成意向并引起了风投的集体关注。

从2010年中期开始，贝尔信董事长郑长春就频繁地在全国多个城市之间穿梭，向城市的管理者宣讲以智能视觉为基础建设“智慧城市”的核心理念。公开信息显示，贝尔信公司是智能安防企业出身，以往的主要业务是智能视频监控，郑长春也在业内率先提出了“智能视觉物联网”的概念。贝尔信也从一家普通的智能安防企业向“智慧城市”整体解决方案供应商的定位转变。

中国智慧城市 市场调研报告

八、运营模式分析

8.1 智慧城市产业链分析

8.2 智慧城市运营模式一

中国智慧城市 市场调研报告

8.3 智慧城市运营模式二

8.4 智慧城市运营模式三

中国智慧城市 市场调研报告

8.5 智慧城市运营模式四、8.6 智慧城市运营模式五

第二篇：智慧城市建设

智慧城市建设

注重民生领域

城市的建设发展是一个长期的发展过程，需要有长远规划设计和长效的机制。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，因此以民生为导向推动智慧城市建设是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府的投资中间，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制和法制的环境，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终将导致智慧城市建设难以持续的推进。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广表示，有些地方花大钱购置了先进设备，却因为缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与。

以人为本的智慧城市，其重点就是要注重老板姓所急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧安防、智慧社区、智慧校园等工程，其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市要结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

智慧城市建设要围绕服务民生来进行顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系也至关重要。山东鸣迅智能科技有限公司表示，做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。各地针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

现阶段，智慧城市建设还没有规范、统一的模式和路径，山东鸣迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建设政府要起到主导作用，政府在制定规划，在资源配置，在核心的开发建设方面，政府必须起到指导作用。企业作为主体，在市场经济条件下，特别是在信息技术、信息化建设过程中，政府不可能包揽天下，承担全部责任，政府制定规划以后，大部分运用，大部分的建设，应该是交给相应的市场主体，包括网络运营商、软件开发商、系统运营商等，包括他们完成更多具体的建设管理服务工作，所以企业作为主体，作为投资主体和管理服务主体。发挥市场主流作用，更多我们应用推广，服务的这种普及，还是希望要发挥市场作为主流作用，让市场来说话，让市场引导。

因此，在智慧城市建设的大潮中，必须充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，完善的公众信息化教育培训机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，形成推进智慧城市发展的合力。

第三篇：智慧城市建设

智慧城市效应背后显发展难题 专家呼吁做好顶层设计

在城镇化趋势推动下，智慧城市的建设再次受到关注。随着住建部将公布第二批智慧城市试点名单的消息发出，不到3个月的时间，我国已经公布了140个试点城市，正式开启我国智慧城市的新浪潮。

在国家政策与运营商规模建设的推动下，我国智慧城市开始实现长足发展。目前，智慧城市建设已成为国计民生中的热点领域，并逐步向老百姓的医、食、住、行、游、教等方面渗透。然而思路的不清晰，与缺乏可持续的建设模式，也成为了我国智慧城市发展过程中的突出问题。业内专家呼吁，国家应做好顶层设计，稳步推进智慧城市的健康发展。

政府主导加速项目“落地”

智慧城市的快速建设的背后在中央和地方政府的逐渐重视，加大了扶持力度，同时宽带、物联感知、云计算等信息技术也开始高速发展。在中央方面，工信部先后在扬州、常州进行试点，还与浙江省签署了智慧城市部省合作协议，并还组织落实了中欧绿色智慧城市项目。科技部也牵头成立了中国智慧城市技术创新战略联盟。

在一些地区，智慧城市已经步入了实质推进阶段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相关卫星导航企业共同投资3亿元人民币的北京市北斗公共平台，2013年开始建设。作为中国内地首个已经落实的为智慧城市服务的北斗平台，它将立足北京、服务全国，为智慧城市提供政务管理、行业应用和民生服务。

今年，哈尔滨市也计划投资10亿元，启动“智慧城市”建设，扩大公共热点区域WiFi网络覆盖范围，加快编制智慧城市建设发展规划，推进“智慧松北先行示范区”等重点项目建设。

湖北省也即将启动智慧城市时空信息云平台试点工作，推进公共服务平台建设。让试点城市居民由此获得智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理等方面的便捷服务。

运营商提速智慧城市规模建设

“智慧城市”战略的实施意义重大，而作为智慧城市各个应用项目实施的基础，城市各个区域的高质量宽带网络至关重要。

运营商作为网络基础设施建设者，自然是智慧城市推进的主力军，智慧医疗、智能交通、智慧农业等众多行业应用均离不开运营商的支撑。

近期，浙江省政府与工信部、国家标准委、环保部、水利部、卫生部、国家旅游局等部委以及国家电网公司等央企合作签署六项智慧城市建设示范试点项目合作协议，力推智慧城市的建设，其中三大运营商将继续积极参与浙江智慧城市建设工作。据悉，三大运营商作为合作主体参与了智慧城市项目的投资建设运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。还有，广州市人民政府与中国移动签署合作协议，将在2015年前将投入超过200亿元，建成全国规模最大、投资最多的TD-LTE网络，实现广州10区2县级市TD-LTE信号和WIFI信号的全覆盖，为智慧广州提供多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。

琼海市人民政府与中国电信海南公司也于昨日签署了全面战略合作框架协议，携手合作在5年内打造“数字琼海·智慧城市”。两方将在5年内，围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三大领域开展深入战略合作。

而作为国内首家发布“智慧城市”战略的电信运营商，湖北联通在2012年底与省政府签署了“智慧湖北”战略合作框架协议。将建造一个覆盖面广、覆盖深入、承载力强、接入速率高的“智慧城市”网络。

建设模式仍缺可持续性

值得关注的是，在今年正在召开的“两会”上，来自全国各地的代表们也都高度关注 “智慧城市”概念。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌认为，应正视智慧城市的问题，加快做好顶层设计，推动智慧城市又快又好发展，让老百姓早日分享智慧城市建设的成果。

廖仁斌指出，目前，许多地方智慧城市建设目的不够明确，思路不清晰，建设模式缺乏可持续性，政策扶持力度不大，实施推广难度大。要解决这些问题，首先要做好顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系。

廖仁斌表示，智慧城市建设应突出重点和特色，以民生为导向，重点关注老百姓急需的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程，其他智慧政务、智慧企业等领域同步推进。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为也发表观点称，我国智慧城市存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题，严重影响它的可持续发展。智慧城市应用和产业间还需要较长的时间来摸索确立。

还有业内人士认为，到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。

总之，智慧城市服务民生衣食住行，除去概念化，蓝图化，切勿盲目模仿国外城市，需要定位清晰，设计合理，实施有效。

第四篇：2014年中国智慧城市建设发展前景浅析

2014年中国智慧城市建设发展前景浅析

我国经历了三十多年的高速城镇化建设时期，城镇化率也从1983年的21%左右提升至了2013年的54%左右。我国城镇化高速进程仍将持续很长一段时间。但是在高速城镇化的同时，我国城镇化也出现了许多负面影响。包括城市中的交通拥挤、医疗卫生保障、大量的人口流动、城市管理难度大等问题都成为了如今的“城市病”。而智慧城市的建设则可以成为有效化解“城市病”的方式之一。

如何解决“城市病”实现可持续发展一直是政府的重要议题，而智慧城市的建设带来的信息化是一种可行且非常必要的方式。例如智能交通系统的建立，可以极大程度上缓解交通拥堵现象；平安城市系统的推广可以一定程度上降低犯罪率并为事后侦破提供重要线索；智慧医疗对于提升医院诊断效率，缓解医患矛盾成效显著；智慧食品安全可以从溯源的角度保障食品安全，抑制掺假、造假等行为的蔓延。智慧城市所涉及的产业环节非常多，通过相关测算显示，智慧城市相关投资总额达到了9700-41000亿元之间。

智慧城市涉及产业环节众多，我们通过测算，智慧城市相关投资总额或达到9700-41000亿元，将成为政府下一轮投资周期的重点。我国智慧城市建设经历了2013年的试点报批高峰期后，在2014年有望迎来规划初步落地，由于193个试点城市中目前大部分尚处于规划阶段，我国智慧城市建设行业投资增速将明显提升。

智慧城市中的融资问题一直都是大家比较担心的，但是随着BT模式在智慧城市建设中的应用可以有效的解决庞大的资金需求。另一方面，智慧城市的建设主要是信息化的投入，信息化的投入占财政支出的比例较低，且政府对于信息化的投入意愿较强。且随着国家对信息化战略的日益重视，未来信息化投入水平将与国际接轨。智慧城市建设融资模式的多元化在一定程度上保证了智慧城市建设的资金来源。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预测显示，未来10年我国智慧城市建设相关投资有望超过2万亿元，涵盖智能交通、公共安全、数字城管、智慧医疗等解决方案市场。2010年以来我国智慧城市建设投资保持年均14%左右的增速，加上未来智慧城市的大范围落地，行业投资增速将继续保持上升的趋势。本文作者：蒋平

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第五篇：新泰市智慧城市建设调研报告

新泰市智慧城市建设调研报告

一、背景与现状

1、综合基础环境

新泰市位于山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。近年来，在泰安市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的支持帮助下，新泰市委、市政府团结带领全市广大人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

新泰市物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功能区规划中的重点开发地区，开展对外合作的条件优越、前景广阔，是一片理想的投资热土。

2、经济实力雄厚

新泰市具有雄厚的经济实力。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

3、城镇化发展迅速

快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，国内新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。新泰市城镇化水平已经达到53.6%，处于30%-70%区间的加速期，人口、产业将进一步向城市集聚，城市现代化步伐明显加快。在山东省主体功能区规划（2010年-2020年）中，新泰市被列入省级重点开发区，为大规模、高强度的工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。

4、区位交通便利

新泰市地处山东半岛城市群和济南都市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入国内外市场的通道畅通便捷。

5、信息化基础环境

新泰市经过多年建设，信息化基础扎实，基本能够很好地支撑新泰市开展智慧城市试点建设工作。目前新泰市以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好的县市级城市智能化系统群，从而为新泰市打造成未来全新的智慧城市奠定了良好的基础。

二、对智慧城市的认识和理解

智慧城市是一个新生事物，在全球范围来看也正处于发展初期，严格意义上讲，国内、外尚没有完全成功的案例，已成功的多是单项智能系统应用，没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动的综合智慧分析应用体系。与

发达国家和地区相比，我国的智慧城市建设在总体上尚处于起步时期和探索阶段。而且我国的城镇化路径、城市管理体制具有自身特点，与发达国家相比，我国城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂和尖锐，所需解决的问题和发展的重点与国外不同，国外也没有现成的模式可供参考。

智慧城市从概念上来讲，可以描述为将物联网、云计算、新一代移动互联网、决策分析优化等先进的信息技术与城市运行管理与服务相结合，通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联共享、各方面的协同运作，提升城市基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让人们的生活更美好。

以智慧的理论规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法发展城市，提高城市空间的可达性，使城市更具活力和竞争力，是智慧城市发展的理想目标。

建设智慧城市是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。智慧城市实现途径是通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、服务、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理与服务创新。

从内容上来说：智慧城市涵盖了城市的管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行更加智慧，有效应对外部变化和干扰，有效地、自适应性地解决面临的难题。

从理念上来说：智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展的有效粘合剂。“集约”是指提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智慧”是指使得城镇各领域工作智能化与一体化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。因此，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、智慧、绿色、低碳和人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。

概括之：智慧城市一是政府管理与服务理念、模式与工作方法的重大创新，二是制度及机制、体制的重大创新；三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范的综合创新，四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新，之后再实现一体融合。

经过近20年信息化建设，全国各类城市基本都建设了几

十至几百个大小不等的各类应用系统管理与服务着社会，可以说目前社会上既不缺少应用系统、也不缺少信息技术，但严重缺少一体化整合方案与具体实施，给新泰一个重大创新机遇。

对新泰智慧城市建设而言，不是要再建多少个新系统，而是在各类系统的全部硬件继承、全部数据继承、全部软件功能继承的前提下，全面梳理在线运行的老系统，按统一设计的业务与技术标准规范体系，全面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化、可以产生智慧的综合系统，在此基础上新扩建一些新系统。根据新泰近期的发展规划，根据实际需求，按统一标准规范，对于核心的信息化基础设施进行升级扩建，对于重点关注的行业信息化建设不满足现状的进行适度新建填空补齐。达到全市统一交换产生大数据集，按权限分类共享各类数据，展现政府的高效综合管理行为，为市民提供优质综合服务。

三、进展与问题

近年来，新泰市在信息化建设方面加大资金投入，信息化建设取得一定成果，同时也存在信息化工作推进机制不够健全，信息化工程项目规划、实施及资金使用缺乏统筹，共建共享和互联互通推进缓慢，全市还未形成比较科学的信息化规划、建设和管理体系等问题。同时，智慧城市的建设需要信息化的支撑，但是智慧城市的建设、运营与管理与传统 的信息化项目相比又有着其独特性。因此，智慧城市建设需要在新泰市现有信息化工作基础上进行体制机制的突破创新，需要高位统一的领导机构，从产业、社会治理、民生、生态环境、基础设施等各方面着手，统筹推进智慧城市整体建设。

1、整体发展不够均衡

新泰市城镇化建设应用推进重硬件轻软件，重建设轻应用维护的问题仍然存在，在科学决策与智能化管理与服务方面仍有待提高，城镇化建设应用效果也有待提升，社会各领域的城镇化认知水平和应用程度存在较大不平衡，城乡二元结构依旧明显，城镇化整体发展不够均衡。

2、促进产业发展动力不足

目前，新泰市信息化建设对整个新泰市经济产业发展的促进作用与我国东部沿海城市整体水平相比存在一定差距，新泰市作为资源枯竭型城市转型发展试点，其信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合程度不深，信息化工程建设对产业转型和可持续发展的推动力不足，因此，需要加强信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合深度，充分发挥信息化对新泰市整体产业发展的促进作用。

3、信息资源共享有限

虽然新泰市近些年加大对信息化工程建设方面投入力度，也确实取得不错应用效果，但是目前已建成的信息化应

用平台和资源互联互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享机制，以及政务信息公开和共享、政务流程和服务的整合面临体制和机制的障碍制约，缺乏信息资源开发、利用与信息化数据整合机制、管理制度和标准体系。

4、专业人才储备欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建设方面做了大量工作，取得一定应用效果，但是其信息化专业人才储备相对欠缺，未建成相对成熟的信息化专业人才培训体系，同时，本地也缺乏信息化人才培养方面的高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才的数量与信息化发展的需求相比还存在明显不足。

四、建设规划

1、第一年12个月：编制规划定目标开始统一初步设计 进一步完善智慧城市整体架构，在全面详细调研、需求确认的基础上，面向市民、企业、城市管理者从进行城市建设、政府管理与服务、社会治理、民生服务四个层面进行整体规划，开始“智慧新泰”顶层设计即全局总本初步设计，开始基础支撑体系（包括网络支撑体系、电子文件支撑平台系体）、共性应用系统整合体系、服务融合体系、数据中心、交换中心等相关专项规划设计，指导后续的智慧新泰建设。

邀请国家专业研究机构牵头完成“智慧新泰”调研报告，第

一阶段智慧城市基础支撑与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析全市的各类共性管理与服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务与技术如何整合；开始编制业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统接口规范、测评规范编制工作（一稿），按照先基础支撑体系、后城市共性管理与服务应用系统，再行业个性职能应用系统的步骤开展一体化初步设计工作，并向社会公开征求意见。开始进行基础支撑类、共性应用类系统的整合、升级与新建。

2、第二年12个月：整合资源打基础，完成统一初步设计

修改完善第一阶段智慧城市的全部总体初步设计、共性管理与服务业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统的接口规范、测评规范编制工作（二稿），并继续向社会公开征求意见，智慧城市框架初步形成。

开始第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（一稿）

初步实现新泰市智慧城市共性应用系统（基础支撑平台系统、综合办公系统、行政审批服务、社会（城市）服务管理平台、内外网信息发布利用、单位与综合档案管理系统、社区管理与服务系统）的一体化整合与升级工作；开始城市

数据中心建设工作（包括内网分中心、外网分中心、互联网分中心、备份中心），开始城市交换共享平台建设。

将新泰市的现有各类系统的数据和系统进行分析梳理、归类融合，将新泰市的现有各类应用系统在“智慧新泰”的应用整合平台上进行整合、升级，实现居民服务、企业服务、城市管理和运行、生态治理应用三层体系架构，实现“智慧新泰”的基本框架。

3、第三年12个月：全同提升功能，全面整合升级系统 修改完善第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（二稿），并向公开社会征求意见。

基本完成智慧城市基础支撑平台体系建设，完成城市共性管理与服务业务的整合、升级建设，基本完成已入库数据迁移工作。初步完成智慧城市数据中心、信息交换与共享平台中心建设。

重在提升管理、提升服务、提升效益，这个阶段通过智慧城市体系，在政策、标准规范、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三阶段智慧城市的全部总体初步设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（三稿），向社会公布试行。基本实现信息网络基础设施全市覆盖、各类业务

系统按统一的业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口标准进行整合、升级和新增建设。

4、第四年12个月：全面整合数据，综合利用数据见实效

新泰市智慧城市总体设计基本完成，基本标准规范全部完成（包括但不限于业务需求规范、关系型与非关系型数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口规范、城市各类系统测评规范）。城市数据交换与共享中心全部建成，城市数据中心及各分中心全部建成同，各类基础数据录入、迁移工作基本完成。

按统一标准规划、设计与整合、升级建设的城市各类共性管理与服务业务系统基本投入稳定运行。城市各类个性职能业务系统基于整合、升级建设完毕。

智慧城市共性管理与服务业务系统基本建设完毕，开始各类职能业务系统的开始全部整合、升级建设。

5、第五年12个月：建设工作完成，智慧城市系统稳定运行

新泰市智慧城市系统标准规范体系全部修改完毕，正式发布执行。城市基础数据全部整合、迁移完毕，城市数据中心开始发挥重要作用。各类共性管理与服务业务系统稳定运行，各类个性职能业务系统基本稳定运行。

新泰市在基础设施完善，政策完善的基础上，产业进一

步发展，社会管理及服务进一步提高，城市生态环境进一步完善，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧新泰”发展目标；“智慧新泰”标准规范体系与运营模式基本形成；

从第五年起陆续完成智慧产业项目建设；确保通过国家智慧城市试点城区考核验收。

6、第六年开始：通过国家验收，转入持续发展阶段

科学运营创特色，智慧新泰建设本着“政府主控，市场参与”的原则，将在新泰市管理委员会自主运营的基础上，加大市场运作力度，结合项目的建设周期，科学运营。

新泰市智慧城市系统转入良性的可持续运转、升级、完善、扩展阶段。