最高人民检察院关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的意见

第一篇：最高人民检察院关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的意见

最高人民检察院

关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和

整顿规范市场经济秩序工作的意见

高检发［２００１］６号

为贯彻落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，更好地发挥检察机关在“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中的职能作用，提出以下意见：

一、深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

在全国社会治安工作会议上，江泽民总书记发表了重要讲话，从实践“三个代表”的要求、维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻阐述了新形势下加强社会治安工作、坚持四项基本原则和政治体制改革问题，提出了进一步加强社会治安工作的重点、原则、要求和两年内实现社会治安工作取得新的明显进步的目标。这是新形势下做好社会治安工作、维护社会政治稳定的重要指导思想和行动纲领。朱镕基总理就进一步加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序、实行特大安全事故行政责任追究制度等作了重要讲话。中央领导同志的重要指示，不仅对加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序提出了新的要求，而且对政法工作的执法思想、业务建设、队伍建设、司法保障等，指明了方向，对做好检察工作具有十分重要的、长远的指导意义。各级检察机关要认真学习、深刻领会，把全体检察人员的思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要充分认识搞好社会治安工作的极端重要性和整顿规范市场经济秩序的重大意义。要坚决按照中央的要求，迅速行动起来，把参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，作为当前检察机关的首要任务来抓，精心组织，周密部署，以战斗姿态投入这场斗争，全力以赴做好检察环节的各项工作。

二、以“扫黑除恶”为重点，积极投入“严打”整治斗争 要突出“严打”整治的重点，全国重点打大三类犯罪：一是有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；二是爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；三是盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力，要作为打击的重中之重。各地要从实际出发，突出重点，什么问题突出就坚决解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。

进一步统一执法思想，坚决贯彻依法从重从快方针。对严重刑事犯罪分子，要在法律规定的量刑幅度内从重，在法定期限内从快进行打击。要把依法从更从快方针与“两个基本”原则结合起来，只要基本事实清楚，基本证据确凿，就应依法快批捕、快起诉，小纠缠细枝末节。

加强批捕、起诉工作，提高审查批捕、审查起诉和出庭公诉的质量和效率。特别是对带黑社会性质组织的犯罪案件，一定要依法快捕快诉。对已经进入或即将进入检察环节的案件，要逐件梳理，集中力量抓紧审查，４月中下旬批捕一批、起诉一批、配合法院审判一批，在个同掀起一“严打”的高潮。

依法准确定性，保证对带黑社会性质组织犯罪的打击力度。凡是符合黑社会件质组织犯罪构成要件的，都要以该罪批捕、起诉；对涉案的国家工作人员，属共同犯罪的，要并案起诉；对涉嫌犯有数罪的、要按数罪处理，防止在检察环节影响打击力度。

对重大案件要实行挂牌督办。对严重的带黑社会性质组织的犯罪案件，最高人民检察院要挂牌督办，有关省级检察院经落实责任人，保证做到快捕快诉。各省级检察院要根据当地办案情况，挂牌督办一批案件。

认真落实检察环节其他社会治安综合治理的措施，巩固和扩大“严打”成果。配合有关部门对治安混乱地区做好重点整治工作，积极参加矛盾纠纷排查调处工作。加强控告、申诉检察工作，对群众检举、控告带黑社会性质组织犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪线索，及时依法处理。加强法制宣传教育，切实做好预防青少年犯罪的各项工作。

三、以打击制售假冒伪劣商品、走私、骗税等犯罪为重点，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作

当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点，是要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，主要包括：以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管；以查处地方封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。各级检察机关要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序丁作的重点，确定打击犯罪的重点。坚持依法从重从严的方针，充分运用检察职能，严厉打击各类破坏市场经济秩序的犯罪活动。

要主动工作，依法追究犯罪。对于有关部门查获的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事诉讼法以及最高人民检察院会同最高人民法院制定的《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和会同公安部制定的《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，主动建议有关行政执法部门向司法机关移送，防止以罚代刑。放纵犯罪现象的发生。

四、严肃查办“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中暴露出来的职务犯罪案件

在“严打”整治斗争中要促进查办职务犯罪工作。各级检察机关厅切实抓好“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的同时，要进一步加大查办职务犯罪的力度，使这两个方面的工作相互促进。

要注意深挖黑恶势力背后的腐败犯罪分子彻底打掉“保护伞”。在“严打”斗争中，既要坚决打击社会上的犯罪分子，又要依法查办与黑恶势力相牵连，隐藏在党政机关、政法部门内部的贪赃枉法、徇私舞弊犯罪分子，特别是参与、包庇、纵容带有黑社会性质组织犯罪的人员，做到除恶务尽。

要依法查办行政执法人员、司法人员的职务犯罪案件。对于那些与制假售假、走私、骗取出口退税等经济犯罪相牵连的行政执法人员贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人员贪赃枉法犯罪案件，要作为查办的重点，同时要重视查办特大安全事故中玩忽职守等犯罪案件。

五、严格执法，加强监督，坚决防止和纠正对犯罪打击不力的问题

要加强立案监督和侦查活动监督。将监督工作延伸到受理提请批捕案件之前的发案、立案阶段，及时了解发案、立案情况，依法监督纠正该立案不立案、有罪不究现象。对黑恶势力的犯罪案件及破坏市场经济秩序的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要作为立案监督工作的重点。审查批捕、审查起诉工作中．要注意防错防漏，发现遗漏罪犯或罪行的，应依法追捕、追诉。

加强刑事审判监督和刑刊执行监督。发现对有罪判无罪或重罪轻判的，应依法提出抗诉。防止和纠正对罪犯违法减刑、假释、保外就医等现象，严防“前门进，后门出”的问题。

加强对民事审判和行政诉讼的法律监督。对因贪赃枉法以及地方保护主义等而导致的司法不公，严重影响公平竞争、规范有序的市场经济秩序的错误裁刘，要作为抗诉的重点。

要坚持“稳、准、狠”，重事实、重证据，遵循法定程序，严格依法办案，保证办案质量。不放纵犯罪，不冤枉无辜，坚持公正执法，文明办案，维护公民的合法权益。

六、加强与有关部门的配合，充分发动和依靠群众，形成依法从重从快打击犯罪的合力

加强与公安、法院等部门的协调配合。着重加强三个方面的工作：一是对重大案件要适时介入侦查，参加公安机关对重大案件的讨论，提出建设性意见，配合公安机关做好全面收集、审查甄别、固定证据工作，保证及时、准确、有力地打击犯罪；二是建立联席会议制度，互通情况，共同研究新问题，提出解决的意见；三是对执法中遇到的适用法律问题，主动协商，形成共识，有的可联合作出规范性文件，用以指导和规范执法工作。

要坚持走群众路线。充分发动和依靠群众，把专门工作与群众路线有机结合起来，造成对犯罪分子“人人喊打”的社会氛围，使犯罪分子闻风丧胆，无藏身之地，让人民群众扬眉吐气。

七、坚持从严治检，加强队伍建设，严肃查处违法违纪的检察人员，坚决清除“害群之马”

加强队伍建设，为“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作提供坚强有力的组织保障。认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的重要指示精神，坚持从严治捡，全面加强检察队伍的思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设。继续深入开展集中教育整顿，采取果断措施，解决队伍中存在的问题。努力把检察队伍建设成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍。

坚决查处检察人员违法违纪案件。特别是对那些为违法犯罪活动充当“保护伞”，以及参与、包庇、支持黑恶势力犯罪活动的，必须严厉查处，并及时坚决地清除出捡察机关；构成犯罪的，坚决绳之以法。对检察人员违法违纪行为袒护包庇，不查不处理的，要追究领导的责任。要严肃办案纪律，严格遵守中政委的“四条禁令”和高检院的“九条卡死”规定。发现泄露案情，为犯罪分子通风报信等违法违纪现象的，要严加追究。

八、加强领导，狠抓各项工作措施的落实

开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序，是当前全党全社会的大事。各级检察机关要从讲政治的高度，以对党对人民高度负责的态度，切实把这项任务摆上重要议事日程。要按照当地党委的统一部署，制定具体工作方案，并狠抓落实。经常向党委汇报参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的进展情况、工作中遇到的问题，积极争取党委的领导和支持。对有分歧的重大案件，依靠党委协调，统一各方认识。

要落实领导责任制。各级检察院“一把手”要亲自抓，主管副检察长要全力抓，对这项工作亲自部署，亲自组织，亲自抓落实。各级检察院领导要切实转变作风，深入办案第一线，深入基层，加强具体指导和督促检查。上级检察院要加强对下级检察院的领导，加强协调，及时帮助排除办案中的阻力和干扰，解决工作中遇到的困难和问题。对于因工作不力，贻误战机或造成工作严重失误的，要严肃追究领导的责任。

要积极争取做好经费保障工作。要按照江泽民总书记、朱镕基总理关于保障政法机关经费的重要指示，积极做好工作，抓好“严打”整治斗争专项经费、贫困地区补助经费配套资金的落实。继续推进科技强检，提高工作质量和效率。要把技术装备、基础设施建设经费列入政府的“十五”计划，逐步建立检察经费保障机制。

采取有效措施，加强信息工作。各地参加“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序工作的进展情况、办理的重大案件、工作中遇到的重大问题等情况，必须及时上报。

要统筹安排各项工作。当前，检察机关的各项工作任务繁重而艰巨，各级领导要统筹安排，既突出重点，又兼顾其他，保证各项工作全面协调发展。

各级检察机关和全体检察人员要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，努力实践“三个代表”的重要思想，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，为实现两年内社会治安工作取得新的明显进步的目标而努力奋斗，为保障“十五”计划的顺利实施作出积极贡献。

２００１年４月７日

第二篇：最高人民检察院关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的意见(高检发〔2001〕6

最高人民检察院

关于检察机关积极参加“严打”整治斗争

和整顿规范市场经济秩序工作的意见

高检发〔2001〕6号

（2001年4月7日）

为贯彻落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，更好地发挥检察机关在“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中的职能作用，提出以下意见：

一、深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

在全国社会治安工作会议上，江泽民总书记发表了重要讲话，从实践“三个代表”的要求、维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻阐述了新形势下加强社会治安工作、坚持四项基本原则和政治体制改革问题，提出了进一步加强社会治安工作的重点、原则、要求和两年内实现社会治安工作取得新的明显进步的目标。这是新形势下做好社会治安工作、维护社会政治稳定的重要指导思想和行动纲领。朱镕基总理就进一步加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序、实行特大安全事故行政责任追究制度等作了重要讲话。中央领导同志的重要指示，不仅对加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序提出了新的要求，而且对政法工作的执法思想、业务建设、队伍建设、司法保障等，指明了方向，对做好检察工作具有十分重要的、长远的指导意义。各级检察机关要认真学习、深刻领会，把全体检察人员的思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要充分认识搞好社会治安工作的极端重要性和整顿规范市场经济秩序的重大意义。要坚决按照中央的要求，迅速行动起来，把参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，作为当前检察机关的首要任务来抓，精心组织，周密部署，以战斗姿态投入这场斗争，全力以赴做好检察环节的各项工作。

二、以“扫黑除恶”为重点，积极投入“严打”整治斗争

要突出“严打”整治的重点。全国重点打击三类犯罪：一是有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；二是爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；三是盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力，要作为打击的重中之重。各地要从实际出发，突出重点，什么问题突出就坚决解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。

进一步统一执法思想，坚决贯彻依法从重从快方针。对严重刑事犯罪分子，要在法律规定的量刑幅度内从重，在法定期限内从快进行打击。要把依法从重从快方针与“两个基本”原则结合起来，只要基本事实清楚，基本证据确凿，就应依法快批捕、快起诉，不纠缠细枝末节。

加强批捕、起诉工作，提高审查批捕、审查起诉和出庭公诉的质量和效率。特别是对带黑社会性质组织的犯罪案件，一定要依法快捕快诉。对已经进入或即将进入检察环节的案件，要逐件梳理，集中力量抓紧审查，4月中下旬批捕一批、起诉一批，配合法院审判一批，在 1

全国掀起“严打”的高潮。

依法准确定性，保证对带黑社会性质组织犯罪的打击力度。凡是符合黑社会性质组织犯罪构成要件的，都要以该罪批捕、起诉；对涉案的国家工作人员，属共同犯罪的，要并案起诉；对涉嫌犯有数罪的，要按数罪处理，防止在检察环节影响打击力度。

对重大案件要实行挂牌督办。对严重的带黑社会性质组织的犯罪案件，最高人民检察院要挂牌督办，有关省级检察院要落实责任人，保证做到快捕快诉。各省级检察院要根据当地办案情况，挂牌督办一批案件。

认真落实检察环节其他社会治安综合治理的措施，巩固和扩大“严打”成果。配合有关部门对治安混乱地区做好重点整治工作，积极参加矛盾纠纷排查调处工作。加强控告、申诉检察工作，对群众检举、控告带黑社会性质组织犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪线索，及时依法处理。加强法制宣传教育，切实做好预防青少年犯罪的各项工作。

三、以打击制售假冒伪劣商品、走私、骗税等犯罪为重点，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作

当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点，是要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，主要包括：以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管；以查处地方封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。各级检察机关要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序工作的重点，确定打击犯罪的重点。坚持依法从重从严的方针，充分运用检察职能，严厉打击各类破坏市场经济秩序的犯罪活动。

要主动工作，依法追究犯罪。对于有关部门查获的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事诉讼法以及最高人民检察院会同最高人民法院制定的《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和会同公安部制定的《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，主动建议有关行政执法部门向司法机关移送，防止以罚代刑、放纵犯罪现象的发生。

四、严肃查办“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中暴露出来的职务犯罪案件

在“严打”整治斗争中要促进查办职务犯罪工作。各级检察机关在切实抓好“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的同时，要进一步加大查办职务犯罪的力度，使这两个方面的工作相互促进。

要注意深挖黑恶势力背后的腐败犯罪分子，彻底打掉“保护伞”。在“严打”斗争中，既要坚决打击社会上的犯罪分子，又要依法查办与黑恶势力相牵连，隐藏在党政机关、政法部门内部的贪赃枉法、徇私舞弊犯罪分子，特别是参与、包庇、纵容带有黑社会性质组织犯罪的人员，做到除恶务尽。

要依法查办行政执法人员、司法人员的职务犯罪案件。对于那些与制假售假、走私、骗取出口退税等经济犯罪相牵连的行政执法人员贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人员贪赃枉法犯罪案件，要作为查办的重点。同时要重视查办特大安全事故中玩忽职守等犯罪案件。

五、严格执法，加强监督，坚决防止和纠正对犯罪打击不力的问题

要加强立案监督和侦查活动监督。将监督工作延伸到受理提请批捕案件之前的发案、立案阶段，及时了解发案、立案情况，依法监督纠正该立案不立案、有罪不究现象。对黑恶势力的犯罪案件及破坏市场经济秩序的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要作为立案监督工作的重点。审查批捕、审查起诉工作中，要注意防错防漏，发现遗漏罪犯或罪行的，应依法追捕、追诉。

加强刑事审判监督和刑罚执行监督。发现对有罪判无罪或重罪轻判的，应依法提出抗诉。防止和纠正对罪犯违法减刑、假释、保外就医等现象，严防“前门进，后门出”的问题。

加强对民事审判和行政诉讼的法律监督。对因贪赃枉法以及地方保护主义等而导致的司法不公，严重影响公平竞争、规范有序的市场经济秩序的错误裁判，要作为抗诉的重点。

要坚持“稳、准、狠”，重事实、重证据，遵循法定程序，严格依法办案，保证办案质量。不放纵犯罪，不冤枉无辜。坚持公正执法，文明办案，维护公民的合法权益。

六、加强与有关部门的配合，充分发动和依靠群众，形成依法从重从快打击犯罪的合力 加强与公安、法院等部门的协调配合。着重加强三个方面的工作：一是对重大案件要适时介入侦查，参加公安机关对重大案件的讨论，提出建设性意见，配合公安机关做好全面收集、审查甄别、固定证据工作，保证及时、准确、有力地打击犯罪；二是建立联席会议制度，互通情况，共同研究新问题，提出解决的意见；三是对执法中遇到的适用法律问题，主动协商，形成共识，有的可联合作出规范性文件，用以指导和规范执法工作。

要坚持走群众路线。充分发动和依靠群众，把专门工作与群众路线有机结合起来，造成对犯罪分子“人人喊打”的社会氛围，使犯罪分子闻风丧胆，无藏身之地，让人民群众扬眉吐气。

七、坚持从严治检，加强队伍建设，严肃查处违法违纪的检察人员，坚决清除“害群之马”

加强队伍建设，为“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作提供坚强有力的组织保障。认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的重要指示精神，坚持从严治检，全面加强检察队伍的思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设。继续深入开展集中教育整顿，采取果断措施，解决队伍中存在的问题。努力把检察队伍建设成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍。

坚决查处检察人员违法违纪案件。特别是对那些为违法犯罪活动充当“保护伞”，以及参与、包庇、支持黑恶势力犯罪活动的，必须严厉查处，并及时坚决地清除出检察机关；构成犯罪的，坚决绳之以法。对检察人员违法违纪行为袒护包庇，不查不处理的，要追究领导的责任。要严肃办案纪律，严格遵守中政委的“四条禁令”和高检院的“九条卡死”规定。发现泄露案情，为犯罪分子通风报信等违法违纪现象的，要严加追究。

八、加强领导，狠抓各项工作措施的落实

开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序，是当前全党全社会的大事。各级检察机关要从讲政治的高度，以对党对人民高度负责的态度，切实把这项任务摆上重要议事日程。要按照当地党委的统一部署，制定具体工作方案，并狠抓落实。经常向党委汇报参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的进展情况、工作中遇到的问题，积极争取党委的领导和支持。对有分歧的重大案件，依靠党委协调，统一各方认识。

要落实领导责任制。各级检察院“一把手”要亲自抓，主管副检察长要全力抓，对这项工作亲自部署，亲自组织，亲自抓落实。各级检察院领导要切实转变作风，深入办案第一线，深入基层，加强具体指导和督促检查。上级检察院要加强对下级检察院的领导，加强协调，及时帮助排除办案中的阻力和干扰，解决工作中遇到的困难和问题。对于因工作不力，贻误战机或造成工作严重失误的，要严肃追究领导的责任。

要积极争取做好经费保障工作。要按照江泽民总书记、朱镕基总理关于保障政法机关经费的重要指示，积极做好工作，抓好“严打”整治斗争专项经费、贫困地区补助经费配套资金的落实。继续推进科技强检，提高工作质量和效率。要把技术装备、基础设施建设经费列入政府的“十五”计划，逐步建立检察经费保障机制。

采取有效措施，加强信息工作。各地参加“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序工作的进展情况、办理的重大案件、工作中遇到的重大问题等情况，必须及时上报。

要统筹安排各项工作。当前，检察机关的各项工作任务繁重而艰巨，各级领导要统筹安排，既突出重点，又兼顾其他，保证各项工作全面协调发展。

各级检察机关和全体检察人员要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，努力实践“三个代表”的重要思想，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，为实现两年内社会治安工作取得新的明显进步的目标而努力奋斗，为保障“十五”计划的顺利实施作出积极贡献。

2001年4月7日

第三篇：2006年整顿和规范市场经济秩序工作意见

文章标题：2006年整顿和规范市场经济秩序工作意见

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：

为贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，进一步做好我市2006整顿和规范市场经济秩序工作，特提出如下实施意见：

一、指导思想[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照社会主义市场经济的要求，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，从构建和谐社会的高度，坚持标本兼治，着力治本的方针，坚持以人为本，紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的热点问题，突出重点、强化监管，扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作，促进我市经济持续协调健康发展。

二、目标任务

继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合**地实际，紧紧围绕广大群众反映强烈的突出问题，以提高食品安全水平、保护知识产权、打击传销、打击各种商业欺诈行为这四个重点，进一步转变政府职能、加大监管力度，加快推进整顿、规范工作，逐步形成公平竞争、规范有序的市场经济秩序。

三、工作重点

今年整顿和规范市场经济秩序工作，要突出重点，着力抓好以下五个方面和十项重点工作：

（一）整顿和规范市场经济秩序六个方面工作

1、加强市场监管长效机制建设。突出抓好市场预防、市场诚信、市场整顿、市场突出事件应急处理和责任追究等五大机制建设，通过不懈努力，建立起依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。

2、提高食品安全水平。严厉打击危害人民生命健康的食品制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质的违法行为。逐步建立起食用农产品安全检测网络，从源头上保证食品的安全卫生。

3、打击侵犯知识产权的违法行为。加大保护知识产权的执法力度。大力整顿出版物市场，坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。引导企事业单位使用正版软件。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。

4、严厉打击传销。严格按照《直销管理条例》和《禁止传销条例》的要求，规范直销，坚决查处查禁传销。

5、严厉打击商业欺作行为。紧密配合抓好中央部署的治理商业贿赂工作。重点整治虚假违法广告尤其是药品广告。打击非法行医和商贸活动中的商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵的非法敛财行为。

6、整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假账的违法行为。工商、质监、财税等部门要建立和完善监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。完善企业信用评估标准和体系，加快企业评级授信工作。

（二）整顿和规范市场经济秩序十项重点工作

1、开展食品安全专项整治工作。认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，狠抓四个环节的监管和整治。一是食品生产环节。积极推行“无公害食品行动计划”，加强源头污染治理，要加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区的建设，推进产地环境污染监测工作。二是食品加工环节。发放生产许可证要严格审查，严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为，严厉查处无证照生产行为。结合技术标准体系建设，在食品生产加工企业推进标准化生产。坚决杜绝不符合标准的食品流入市场。三是食品流通环节。要加强流通领域食品安全监管，严格食品经营卫生许可，依法取缔无证无照经营行为。督促经营者落实食品进货查验制度，把好进货关、入库关、市场准入关、上柜关，对在市场检查中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，坚决予以查处和销毁，并对当事人进行严厉处罚。四是食品消费环节。加强食品消费环节监管，经常性地开展对学校食堂、餐馆及建筑工地的食堂的安全检查。严格卫生许可证发放审批。把食品卫生监督量化落实到责任人身上，一级抓一级，层层抓落实。

此项工作由副市长xxx牵头，市食品药品监督管理局负责，市卫生、农业、质监、工商、公安、教育、建设等部门配合。

2、开展集贸市场专项整治。落实市场责任主体，组织开展集中执法检查，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过集中整治活动，使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善；认真有效地抓好市场经营者准入环节和商品资源进出环节。所有集贸市场都要设立消费者申（投）诉站、公示公告

栏等。到年底，力争规范经营的集贸市场达到80。

此项工作由市长助理xxx牵头，市工商局负责，市物业中心、市公安局、市商业局、市质监局、市国税局、市地税局、市卫生局、市食品药品监管局，以及集贸市场所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处配合。

3、加大农资市场专项整治力度。紧紧抓住种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料、农机具、成品油以及鼠药等农资产品，围绕重点季节、重点地区、重点市场和大案要案的查处，组织开展农资市场专项整治活动。严厉打击生产和销售假冒、过期、失效、变质、不合格农资产品，利用广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传，无证无照经营，超范围经营等违法行为。加大市场准入监管力度，强化行政许可工作和依法管理，规范生产经营行为，推广农资连锁经营等现代营销方式。

此项工作由副市长xxx牵头，市供销社负责，市工商局、市质量技术监督局等部门配合。

4、整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。坚决制止房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营，严厉查处销售有损健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家居住宅装修服务市场，严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。

此项工作由市长助理xxx牵头，市建设局负责，市工商局、市房管局、市质量技术监督局等部门配合。

5、对文化广电市场进行清理整治。重点对各类网吧、电子游戏经营场所进行拉网式排查和清理，规范其经营行为，净化市场环境。对非法经营、严重违规经营和不具备经营条件的，要坚决予以取缔。要加强对游戏、娱乐场所的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房的人员，特别是违反规定允许未成年人进入网吧消费的，要依法从严惩治。要下大力气对各种出版物经营场所进行全面整顿，坚决查缴淫秽、色情、盗版、邪教等各类非法出版物，依法取缔无证照印刷企业，坚决摧毁和铲除制黄、贩黄和盗版盗印窝点。加强对非法销售、安装电视接收器的查处，规范广电市场。

此项工作由副市长xxx牵头，市文化局、市广电局负责，市工商局、市公安局配合。

6、大力整治医药、医疗服务市场。以整治医药购销中的不正之风为突破口，大力推进医药、医疗服务市场专项整治工作。一是清理药品经营企业和从业人员的资格，查处违法经营药品、医疗器械的行为；二为加强对特殊药品的安全监管，严厉查处制售假劣药品、医疗器械等违法行为，切实保护人民群众身体健康和用药安全；三是以查处药品购销中的回扣等不正之风为重点，维护医药市场的正常经营秩序；四是清理整顿医疗服务市场，坚决取缔和打击“黑诊所”、游医、药店等非法行医行为；五是整治医疗广告中虚假宣传、夸大误导等欺诈行为。

此项工作由副市长xxx牵头，市食品药品监督管理局和市卫生局负责，市监察局、市公安局、市工商局、市广电局配合。

7、整顿道路运输市场。一是清理非法营运车辆。主要是查处非法营运的各类车辆。进一步加大车辆税费的稽查征缴工作力度。二是规范公交车、出租车管理，强化对公交车和出租车运营行为的稽查，对违规运营行为，依法予以严处。三是加强客运车站管理，严肃查处乱停乱放、站外揽客、“宰客”等行为，维护客运市场正常秩序。四是规范汽车维修市场，加强对车辆维修厂资质的审查，规范其经营行为。

此项工作由副市长xxx牵头，交通局负责，市公安局、市交警大队、市地税局、市稽征所、市物价局等配合。

8、推进“信用**地”建设。围绕政府、企业、个人三大信用主体，逐步建立政府为主体，电子政务为基础的政务信息公开披露体系，以行业协会为主体、会员单位为基础的自律维权同业信用体系，以企业自身为主体，风险管理为基础的自我内控信用体系，以信用中介为主体、市场运行为基础的社会信用服务体系等，着力打造诚信**地。

此项工作由副市长xxx牵头，市人民银行负责，市发改委、市经贸委配合。

9、打击偷税、骗税、逃税及发票使用中的违法违规行为。狠抓重点行业、重点市场、重点纳税户的监督和稽查。打击经济鉴证类社会中介机构造假帐，提供虚假信息等违法违纪行为。进一步深化公共事业的价格改革。整顿和规范行政事业性收费、中介服务收费及房地产市场的价格秩序。开展价格和收费的专项检查，优化价格环境。打击非法职业介绍、提供虚假信息、骗取求学、求职者钱财的不法行为。

此项工作由副市长xxx牵头，市国税局、市地税局负责，市物价局、市人事劳动和社会保障局、市审计局、市房管局、市财政局配合。

10、各监管部门要进一步加大旅游市场、烟草市场、加油站、液化气、食盐、危险化学品安全的整治力度。此项工作由分管副市长牵头，各监管单位负责，有关部门配合。

四、工作措施

（一）加强组织领导。对市整顿和规范市场经济秩序领导小组进行调整和充实。调整后的组成人员如下：

组长：xxx市政府市长

常务副组长：xxx市政府常务副市长

副组长：xxx市政府副市长

xxx市政府副市长

xxx市政府副市长

xxx市政府副市长

xxx市政府市长助理

成员：xxx市经贸委主任

xxx市商业局局长

xxx市政府办公室主任

xxx市监察局局长

xxx市财政局局长

xxx市法院副院长

xxx市检察院副检察长

xxx市建设局局长

xxx市房管局局长

xxx市公安局副局长

xxx市安全生产监督管理局局长

xxx市交通局局长

xxx市审计局局长

xxx市农业局局长

xxx市卫生局局长

xxx市人事劳动和社会保障局局长

xxx市环保局局长

xxx市外经贸局局长

xxx市教育局局长

xxx市文化局局长

xxx市广播电视局局长

xxx市旅游局局长

xxx市供销社主任

xxx市工商局局长

xxx市食品药品监督管理局局长

xxx市人民银行行长

xxx市银监办主任

xxx市质量技术监督局局长

xxx市国税局局长

xxx市地税局局长

xxx市房管局副局长、市物业中心主任

xxx市公安消防大队大队长

领导小组下设办公室，设在市经贸委，由xxx同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责综合、协调、督办和调研等日常工作。各牵头责任单位要建立正常的月调度制度和工作协调机制，确保信息畅通、思想统一、运转协调。各乡（镇、街道）、各有关部门要切实加强对整顿和规划市场经济秩序工作的领导，形成政府统一领导、部门配合、各司其职、广大群众积极参与的工作机制。各牵头责任单位、各乡（镇、街道）要根据各自的工作重点制定周密的工作方案，于5月10日前报市政府办公室。

（二）提高市场监管工作水平。以强化法制意识和提高管理能力、服务效率为重点，大力加强执法队伍建设，加强对执法人员的业务培训，提高人员素质，改进执法质量，强化执法行为的法制监督。改善市场监管的执法装备和检验监测条件，提高执法效能。

（三）建立工作协调机制。建立起工作调度、工作通报、目标责任、联合督查等项工作机制，建立完善整顿和规范市场经济秩序的长效机制，全面推进市场经济秩序的规范发展。建立起整顿工作调度机制，实行每季一调度。由领导小组办公室每个季度或根据工作需要，召集成员单位对前一阶段工作进行总结通报，对下阶段工作进行安排部署。

（四）健全社会监督体系。通过制定行业规划、服务标准、自律公约和开展诚信监督等多种途径，引导市场经营主体自觉遵守法律法规；鼓励社会公众参与市场监督，及时受理和处理投诉，维护消费者的合法权益；新闻媒体要发挥舆论监督作用，对整顿工作进行跟踪报道。

二OO六年四月二十四日

《2006年整顿和规范市场经济秩序工作意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2006年整顿和规范市场经济秩序工作意见。

第四篇：2006年集美区整顿和规范市场经济秩序工作意见

2006年集美区整顿和规范市场经济秩序工作意见

2006年集美区整顿和规范市场经济秩序工作要按照国家、省、市的部署，全面贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，标本兼治，推动市场经济秩序继续好转，为净化消费环境提供保障。

一、继续提高食品安全水平

1、全面落实 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》。继续实施《全国食品放心工程三年规划(2005-2007)》，进一步完善食品安全综合协调监管机制，加强食品安全检测，开展食品安全宣传教育，加快食品安全信用体系和社会监督体系建设，加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，完善食品标准体系，建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度，落实食品安全责任制、责任追究制。

2、深入推进“无公害食品行动计划”。农业部门要组织实施《农产品质量安全绿色行动》，重点推进蔬菜、水果、畜禽产品、水产品的标准化。建立健全农产品质量安全例行监测，开展农产品质量安全追溯，力争农产品质量安全抽检合格率达到新的水平。

3、加强食品生产加工的监管。质监部门要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案；严格实施食品质量安全市场准入制度，认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验；严查无证生产，遏制生产销售无证食品的违法行为；大力整顿食品小作坊的安全卫生；加强食品质量监督检查；规范食品标签标识，对食品包装材料等食品用产品实施 2 市场准入；加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。

4、加强食品流通的监管。工商部门要严格食品经营主体市场准入，开展经营主体资格专项清理，依法取缔无照经营；扩大食品监测范围；指导经营者加强自检，督促食品主要经营场所设立检测室，强化食品退市管理，切实落实《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施；健全举报投诉网络；开展重点区域、经营者自律和节日食品市场等专项执法检查。继续推进“三绿”工程，引导绿色生产，遏制假冒伪劣食品进入流通领域。

5、加强食品生产经营和餐饮业的卫生许可和监督。卫生部门要继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐单位、配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位的卫生许可要求，加大食品卫生监督抽检力度，特别加强对学校、工厂、建筑工地食堂的监管，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查，切实做好对弱势和重点人群的健康保护。

6、加强城区和农村食品安全。完善城区和农村食品安全监管网络，充实基层执法力量和技术装备，开展农村专兼职食品安全管理、执法人员培训以及防止源头污染专业知识和食品安全知识的宣传教育，建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。

二、强化保护知识产权工作

7、认真组织实施市里即将出台的《保护知识产权两年行动纲要》。按照标本兼治的要求，确定重点行业和领域；针对薄弱环节，确定阶段性目标；提出强化执法、打击违法犯罪以及推动法律法规建设、加强队伍建设和宣传教育等长效机制建设方面的工作任务； 3 健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系。推进各行政机关和相关企业使用正版软件工作。

8、进一步强化执法。充分发挥有关部门职能作用，突出查办重大案件。进一步完善法规，增强可操作性，推动加强行政执法与刑事司法的衔接。开展跨地区、跨部门执法协作。充实和加强基层商标、文化、版权、专利和公安专业执法队伍，加大执法投入。

9、完善保护知识产权工作机制。建立健全保护知识产权执法协调机构，建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台。

10、进一步扩大宣传和交流。结合实施“五五”普法计划，推动保护知识产权宣传教育“进社区、进学校、进企业”。组织好以“保护知识产权宣传周”为主体、多形式、多层面的宣传活动，完善与外商投资企业沟通协调机制。

三、推进信用体系建设工作

11、加快我区信用建设。积极推进政府信用、企业信用、中介机构信用和个人信用体系建设。健全完善企业信用网络建设，建立信用档案；加强对市场主体准入、经营行为和退出行为的全程监管，建立失信惩戒制度，积极引导守信企业争创“百万守信企业”的创建活动；推进信用市场化建设，促进信用中介的发展，推动权威性的征信机构的形成和壮大。

12、推进政府公共信用信息平台。充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，加快推进电子政务建设。

13、加强诚信宣传教育。运用各种宣传教育手段，广泛开展内 4 容丰富、形式多样的诚信教育，广泛普及信用知识，营造诚实守信、依法经营的社会氛围。

14、积极开展企业诚信评先活动。要广泛开展企业诚信经营示范单位评选活动，进一步弘扬和倡导诚信，树立先进的诚信企业和典范榜样，推动企业信用体系建设。

四、严厉打击传销

15、严厉打击传销。坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及地区广、参与人员多、社会危害严重的重点案件，务求摧毁传销网络。严惩传销的幕后组织策划者和主要骨干分子，惩戒、教育一般参与人员。对传销多发区、易发区要始终保持高度警惕，防止死灰复燃。加强对出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。广泛开展社会宣传教育，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。

五、继续打击各种商业欺诈行为

16、加大对商业欺诈的打击力度。进一步贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》，按照《厦门市打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案》的部署，遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。强化执法协调，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对群众利益构成更大损害。打击商业欺诈要与治理商业贿赂专项工作相互配合。

17、建立反商业欺诈的长效机制。要建立跨部门、跨行业的反商业欺诈预警监管、执法协调和社会联防体系；构建反商业欺诈预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管；推动商业信 5 用体系建设。

18、进一步改善消费环境。积极推进各商家、商场、企业规范性经营、满意度经营，在规范性经营、满意度经营中让老百姓获益，让企业获利，进一步改善集美购物环境，对引导消费、规范市场发挥积极的作用。

六、结合行业和集美特点，搞好其它专项整治

19、继续开展安全生产专项整治，加强对危险化学品、非煤矿山、道路交通安全综合整治。建设重大危险源监控预警应急指挥系统，抓好危险化学品企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审核工作，督促企业增强排查整改隐患意识。建立安全生产监管联动机制，做好生产安全事故的调查处理，加大严格执法力度，加大安全生产的宣传教育培训力度，完善应急救援体系。

20、严厉打击制售假劣建材、汽车配件、卷烟、酒类、边销茶等产品及其商标和包装物的违法行为，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”和毒鼠强反弹势头；严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡，改善农村生产和消费环境。

21、整治移动电话机市场秩序。坚决查处非法冒牌、拼装、翻新移动电话机的地下工厂，打击伪造、冒用证书和标志的违法行为；清理取缔无照经营，依法整治移动电话机交易及二手移动电话机交易市场秩序；严厉打击走私移动电话机和销售走私移动电话机产品行为。

22、严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动，加强反走私综合治理，建立反走私长效机制。6 强化税收征管，打击虚开增值税发票、偷逃骗税违法行为。取缔地下钱庄和变相期货市场。加强对大额资金和可疑外汇资金流动的监控，打击和防范逃汇套汇、洗钱行为。整顿文化、土地、建筑、旅游、建材、房地产市场和矿产资源开采秩序。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、医药价格、涉农收费、教育收费的监督检查。

七、完善市场监管的法律体系和执法体制

23、积极探索市场监管领域的综合行政执法。推动行政执法体制的完善，提高执法效能。落实行政执法责任制，监管重心下移，加强基层执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，建立行政执法机关与公安司法机关信息共享机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送。坚决杜绝对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑的现象，切实防止和纠正打击不力的问题，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中遇到的突出问题。

八、充分发挥新闻宣传和社会监督作用

24、充分发挥新闻宣传和社会监督作用。坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与专题报道、正面引导与批评曝光、传统手段和互联网等新型媒体相结合，做好新闻宣传工作。突出重点，注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容组织好宣传。通过“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“守合同重信用”、“质量诚信”、“诚信纳税”等诚信创建活动和“诚信兴商宣传月”活动，倡导守法经营、明礼诚信的社会价值观。发挥好社会监督作用，制约侵权行为，努力维护群众的合法权益。

第五篇：整顿和规范市场经济秩序工作总结

整顿和规范市场经济秩序工作总结

一.加强执法队伍建设，不断提高执法人员的整体素质，为确保执法工作公平、公正、公开，今年我们采取了几项措施：一是加强业务培训，举办了三期培训班，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；二是加强制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度，规范了法律文书的制作，严格了办案程序；三是建立了执法检查人员百分考核制度，采取择优录用，竞争上岗的办法，转变了工作作风，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下，对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，一是加强了屠宰人员的业务培训；二是联合畜牧部门加大检疫力度；三是加强硬件建设，投资10多万元建立了机械化屠宰厂。

三.加大酒类市场的整顿力度，今年夏天，我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点，对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查，帮助厂家及经销商理顺流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施，我们以此为依据，加大执法力度，确保酒类市场无假酒。

四.规范煤炭和废旧金属回收市场，年初，我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上，为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”，为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》，摸清了两个专项市场的底数，也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。

通过上述工作，净化了我市的市场秩序，为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。

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