毕业论文之——建设服务型政府研究

第一篇：毕业论文之——建设服务型政府研究

毕业论文之——建设服务型政府研究

摘要：建设服务型政府是和谐社会建设的一个战略举措。我国现行的行政法体系无论是从实体法还是程序法来看，都存在与服务型政府不相适应的地方；必须改革现行的行政法体系。

关键词：服务型政府 行政法 依法行政

一、服务型政府的内涵和基本要求关于服务型政府的概念，理论界各自从不同的角度，阐述了对服务型政府的理解。综合中央相关文件关于服务型政府的提法，结合行政学和政治学相关原理，我们认为中国特色的服务型政府，就是坚持以人为本，以服务人民和社会为宗旨，以社会和大众需要主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以实现经济、社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。它至少应该包括以下几方面内涵。

（一）服务型政府是坚持以人为本、以民为本的政府建设服务型政府，要坚持科学发展观的指导。以人为本作为科学发展观的核心，也是服务型政府首先应该坚持的理念。以人为本，在现阶段就是以人民为本，就是一切为了人民,把人民放在根本的位置上。政府的政策、举措，都应该把人民群众利益放在首位，尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。

（二）服务型政府是实现了合理分权的有限政府随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府不能也不可能再充当无所不为的全能型政府角色，而应该是有所为、有所不为的有限型政府。分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。通过分权，政府与企业、社会、市场严格归位，政府主要抓好宏观调控、社会管理、市场监管和公共服务。

（三）服务型政府是依法行政的法治政府无论是从保护公民权利方面看，还是从规范政府行为方面看，服务型政府都需要以法治作为路径依赖。只有在法治的保障下，才能保证政府服务行为的规范性，减少主观随意性，从而稳步提高政府服务的质量和水平。在我国，建设法治政府的核心是全面推进依法行政。依法行政要求国家行政机关及其工作人员的一切行为都要有法律依据，在法定职权范围内，严格依照法定方式和程序行政。一旦违反法律规定，就要承担相应的行政法律责任。

（四）服务型政府是责任型政府责任政府是现代民主政治的基本理念。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。政府必须积极履行行政职责、勇于承担行政责任，方能获得人民的信任。政府要将传统政治中的官民观念转变为现代政治中的平等制约观念，要着力维护并推进与公民之间的良性互动关系，要有坦然接受公众监督、批评的姿态、勇气与责任感。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个说法，都要严肃追究有关人员的责任。

二、推进现行行政法变革，为建设服务型政府提供法制保障

（一）确立适合服务型政府的行政法理念服务型政府以社会管理和提供公共服务为主要职能，这种转型必然对现行行政法理念和价值取向产生冲击。一是行政法的价值取向更加强调行政的公共服务职能, 弱化行政权力的管制职能,提倡行政管理方式方法的创新； 二是由原来的权力本位转变为权力与权利平衡基础上的权利本位,强调以人为本、尊重人权,重视对公民权利的保护和对国家行政权力的控制。这种价值理念与我国宪法确立的人民政府执政为民、全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。从这个意义上说，适应现代社会的需要,建构以人为本、以民为本、以社会为本的行政法律体系是我国法治化进程中的一个急迫的现实课题。近些年来我国行政法民主化发展的制度表现丰富多彩,可以视为行政民主性逐步增强的成果,例如：被授权组织、受委托组织、特邀监察员等主体制度的发展;代表评议、行政申诉、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等监督与救济制度的发展等民。

（二）改革行政法运行机制

第一，规范和健全行政立法机制和程序，加强行政法立法充足而优良的行政法律规范是行政机关有法可依的前提，是司法机关对行政行为进行司法审查的必要条件，也是建设服务型政府的重要保障。经过多年的行政立法实践，我国目前己经初步形成了由宪法统领、自上而下呈金字塔形的行政法制体系。但一个不争的事实是:我国当前行政法制仍然短缺，而且己有的行政法律规范的质量尚需进一步提高。社会关系处于不断发展变化的过程之中，法律制度必须回应。因此，我们需要不断完善行政法制的供给机制，不断提高行政立法质量，保障服务型政府建设有法可依。要改革立法体制和立法程序，提高立法质量；要建立行政法制的过滤机制，如行政立法的违宪审查，确保行政法制的有效性；要确立立法原则，如人本原则、连续性原则、适应性原则、平等性原则，建立健全行政立法中的听证、广泛听取意见制度，确保行政法制的科学性；要改革和完善现行行政法体系中的一些法律法规的规定，同时从实际出发，制定和颁布新的行政法律文件；要进一步加强国家权力机关在推动行政法制建设中的领导和保障作用，以改变行政法制建设实际上由行政机关主导，行政法成为行政机关所定之法的倾向。

目前加强行政法立法的核心应该是尽快制定颁布已经酝酿了多年的行政程序法，加快行政诉讼法的修订，以规范和约束行政权。公共权力只有得到必要的规范和约束，才能确保在民主和科学的轨道上运行。从法律上规定政府的权限，制约政府的权力，除了要明确政府可以行使哪些权力外，还必须规定政府行使权力的方式、步骤和时限，否则权力就可能在行使过程中发生变异。行政程序法以公民享有更多程序权利、政府承担更多程序义务为立法思路，拟对各类行政行为的程序进行系统而详尽的规范，为行政权力的合法运行规定了法定程序，规定涉及行政相对方权益的行政行为的具体程序，制定了统一的行政程序规则、期限制度，使行政权力的行使具有统一、明确的标准，从而有利于政府规范行政行为，转变权力运行模式，提高行政效能，推进管理创新，更好地做到依法行政、科学行政、民主行政。

第二、改革行政执法机制，依法行政近十年来，在依法治国，建设法治国家和法治政府的大旗下，我国的行政法律制度得以不断健全，无法可依的状况已经基本消除。然而，由于经济、政治、文化、法制落后以及一些行政执法人员素质较低等原因，与快速的制度创建相比，我国行政法律制度的实施状况却有一些不足。行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政听证等众多体现现代法治精神的良好制度在现实面前都遭受重挫，有的甚至还沦落为法治的摆设，存在有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、徇私枉法、执法谋私、执法不公的现象；存在多重多头执法、甚至执法扰民的弊端。为此，我们必须从转变行政执法观念、重塑行政执法职能、规范政府行政执法重点、改革行政执法体制、提升行政执法人员职业素质、建立健全行政执法责任制等方面大力推进行政执法改革，努力创造良好的执法环境。要将确立公民、组织行政法主体地位与构建有限政府结合起来，完善行政组织法，准确定位政府职能，严格贯彻实施行政许可法，清理、减少和规范行政许可项目，深入推进行政审批制度改革，减少政府对经济社会的不必要干预，最终促进政府职能转变和管理方式创新，加快由管理型政府向服务型政府的转变，以提供公共服务和社会管理主旨，使政府成为行政法治意义上的管理者和服务者；要规范执法程序和执法标准，切实遵守服务行政的具体制度，如行政复议制度、行政赔偿制度、行政许可制度、公务员管理制度、听证制度、陈述申辩制度等，做到有法必依、执法必严；要完善行政司法制度，在保障公民民主参与的前提下,简化行政司法的程序,建立健全体现行政司法公正的制度,保障行政司法的公信力和权威性；要设计多元化、多样化、高效化的救济方式,增加公民寻求救济的路径，增加救济的民主性、公正性和效率性；要完善违反制度规定的监督和责任机制,做到违法必究；要进一步完善听证、信访、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，以及申诉、和解、平等协商、专家咨询、新闻媒体等各种非制度化的沟通机制，在政府和公众之间建立各种利益沟通的法律机制；要完善行政监督法律体系，实现对行政主体行政权的合理、合法约束；要认真贯彻实施《政府信息公开条例》，增强决策的透明度和公众参与度，展现阳光、廉洁的政府形象，促进行政相对人的经济社会发展，展现出服务型政府的形象，体现我国由管理行政、秩序行政转变为服务行政、法治行政的行政体制改革方向和行政法制发展方针。

总之，建立服务型政府是我国在构建社会主义和谐社会的大环境下，以科学发展观为指导，坚持以人为本，关于行政管理体制改革的最新成果。为了应对服务型政府对现行行政法的挑战，我们必须对现行的行政法体系、制度进行反思、改革，以重新构建服务型的行政法体系，这无疑是行政法今后发展的方向。

摘 要：在金融危机席卷全球的情况下，全球经济正面临着巨大的冲击。我国各地、各行业都受到不同程度冲击。诸多企业因为金融危机影响，造成经营困难甚至破产。因此在金融危机下加强企业管理，显得尤为重要。本文认为金融危机下企业管理必须以人为本，首先阐述了企业管理必须以人为核心的必要性。其次。从把提高人的素质作为管理的重要目标；把调动人的积极性作为管理的根本出发点；把充分利用人力资源作为管理的重要任务；把人的行为规律作为管理的重要依据；要把民主管理真正作为企业管理的基本制度；把思想政治工作作为管理的基本保证；把提高人们的自我管理能力作为管理的重要内容；把管理队伍的自身建设作为管理的基本措施这几个方面对企业管理中怎样坚持以人为核心提出了自己的看法和建议，具有一定的参考价值。

关键词：金融危机；企业管理；以人为本

一、前 言

从2007年的美国次级债危机，到美国的房利美和房地美的两房危机，再到雷曼兄弟申请破产、美林银行被收购、美国最大的保险公司AIG濒临破产被注资850亿美元拯救、美国通用公司申请破产、全球股市的持续下跌，在短短的一年期间。次级债危机迅速升级为席卷全球的金融危机，导致被认为是全球金融枢纽的华尔街也风雨飘摇，引用美国联邦储备委员会前主席格林斯潘说。美国正在陷入百年一遇的金融危机之中。这是他职业生涯中所见最严重的一次金融危机。受全球金融风暴影响，我国各地、各行业都受到不同程度冲击。诸多企业因为金融危机影响．造成经营困难甚至破产。金融危机下，如何加强企业管理?这个向题是摆在企业家面前的一个亟待解决的问题。金融危机下，企业管理更应该以人为本，本文就此谈点粗浅看法，仅供商榷。

二、金融危机下企业管理面临的机遇与挑战

金融危机造成市场疲软，发展放缓。基于全球金融危机的影响而带来的企业成本的不断上升，加之当前全球金融形势悲观，各大产业都在削减成本应对压力。第二，外贸业务影响严重。金融危机将使欧美发达国家增长大幅放缓，在这种形势下。对中国商品的进口需求会大幅度萎缩，这对于对外贸依存度很高的我国企业来说．企业面临着需求萎缩、出口减少的现象。第三，企业的市场拓展较难。金融危机下，由于原材料上升导致物价上升．而消费者收入反而减少，消费者会考虑缩减一些消费开支。并控制消费欲望。因此，消费者对于新产品的信息敏感度和关注度会下降。因而影响企业产品的销售及企业新产品的开发速度。导致了企业生产力的下降。第四，融资难，资金链面l临断裂。金融危机使投资机构的投资方向和策略都发生了变化目前。加之企业盈利水平的下降。企业已经普遍感受到现金流对运营的压力。

然而挑战与机遇是并存的。对于渴望成功的企业来说。金融海啸又是企业积蓄力量、寻找机会、提升管理内功、夯实基础管理、整合产业做强、做大的一个历史机遇。企业要想把握住这个机遇，就会比以往更加关注于企业管理内功的夯实和基础管理的提升，企业应抓住变革机遇，突破原有的管理瓶颈，创新商业理念和变革管理行为，构建起更具能动性、灵活性与应变力的组织管理形式，让大企业变轻、变快，小企业变精、变强。让管理形式简捷化、管理行为高效化。促成企业、管理者与被管理者之间和谐共赢。这样就金融危机就造成了企业管理以人为本的契机。对于现代企业。竞争实质上是对各种资源(如人力资源、物力资源、财力资源、技术资源、信息资源)的竞争。但最终应该归结于人力资源的竞争，因为人是最为重要的资本，没有人，什么也做不成。IBM总裁老华生说过：你可以搬走我的机器，烧毁我的厂房，但只要留下我的员工，我就可以有再生的机会。此话一语道出人作为企业经营的核心资源，同时也是金融危机下，企业未来成长与发展的关键要素之一。

三、管理必须以人为核心的必要性

所谓以人为核心，就是在企业管理中把人摆到中心位置，通过强化人的管理，来带动和促进物的管理，以实现企业管理的全面强化。在企业管理中，为什么必须坚持以人为核心至少有四个方面的理由：

(1)从生产力三要素看，人是构成生产力诸多要素中最活跃的要素

马克思主义政治经济学原理告诉我们，古往今来，不论人类生活在哪一个历史时期，要进行生产就必须具备劳动者、劳动对象、劳动资料三个要素。生产的过程就是三要素相互作用的过程，就是人通过有目的的活动，借助于劳动资料。使劳动对象发生变化的过程。在生产过程中，虽然必须具备物的因素和人的因素，但物是死的．人是活的。一切物的因素只有通过人的因素才能加以开发利用。在企业中，要想科学地管理好生产经营活动必须首先科学地管理好从事这些活动的人，如果没有一个科学地对人的管理，很难想象能发挥技术、设备的作用。

(2)从企业管理的历史看，以人为核心的管理是企业管理发展的必然

企业管理作为一门比较系统的科学是从资本主义社会开始的。随着生产力的发展，至今已经经历了五个阶段：一是专制管理阶段，视人为机器，被称为鞭子加饥饿的管理；二是温情管理阶段，即通过给工人恩惠来收买工人效忠企业，被称为麦芽糖式的管理；三是科学管理阶段，采用完成任务高报酬制度，以专家为中心的组织职能取代一人说了算的万能厂长制；四是人际关系管理阶段。在企业内发扬民主．建立提案制度．注重劳资合作为基本待征；五是以行为科学为基础的管理阶段，即运用行为科学原理，调动人的积极性、创造性。重视人的精神追求的管理。前三个阶段，强调的是组织和技术的作用，视人为物，可以说是以物(或技术、生产1为中心的管理。随着社会的发展、科学的进步、人的生活水平的提高．靠棍棒和皮鞭、纪律和金钱已难以有效地调动人的积极性，企业管理就过渡到以人际关系和行为科学为基础的管理阶段。管理的中心也就由物转向人。

(3)从企业诸多要素的关系看。人的活动支配一切

作为一个企业，总是由机器设备、钱财、技术、信息、机构和人等基本要素组成。在这些要素中．究竟哪一要素起决定作用．应以哪一要素的管理为核心，需从各要素之间的关系来确定。管理的实践证明，企业中人的活动支配一切：企业的资金靠人使用；设备靠木操作，信息靠人搜集、处理和利用，产、购、销、调、存、转靠人组织、决策、规划、组织、协调、控制等环节靠人去实现。所以．企业管理实质上是对企业中人的活动．物的使用进行计划、组织、指挥、协调和控制过程，就是对人的因素。即智力和人力资源的开发、运用和管理过程。一个管理系统，实际上是一个人力使用系统。管理工作如果失去了人这个基本要素，就会变成真空。

需要指出的是，以人为核心与以经济效益为中心并不矛盾。以人为核心是对企业管理而言。以经济效益为中心．是对企业的经济活动而言。企业的基本经济活动是生产经营．它是企业管理的对象或内容，而企业管理是对企业经济活动的计划、组织、指挥、督促和调节，两者既相联系又相区别。

四、金融危机，在企业管理中怎样坚持以人为核心

企业中，以人为核心的管理是一个系统工程。不但它本身具有高度的思想性、政策性、技术性。而且与企业的各项专业管理密切相联。从当前企业管理的现状看，坚持以人为核心的管理应注意做好以下几点：

(1)把提高人的素质作为管理的重要目标

人的素质是指人的内在因素和质量，它是人们从事某项工作必须具备的基本条件。人的素质主要包括政治素质和业务素质。具体可分为：政治觉悟、职业道德、劳动纪律、文化基础知识、技术业务)知识、专业技能。企业中，提高人的素质的工作主要是系统教育和岗位培训。之所以要把提高人的素质作为对人管理的基本内容之一，从根本上说，是由管理的二重性所决定：管理的自然属性要求依据客观经济规律组织生产经营活动，以不断提高劳动效率，取得最大的经济效益。这就决定了劳动者必须熟练地掌握劳动手段和劳动对象．具备基本的专业知识和专业技能。管理的社会属性决定了企业必须根据社会主义生产关系发展规律的要求进行管理，这就决定了必须对职工进行系统的政治教育。不断提高政治素质，使其具备基本的政治觉悟。在企业中。人的素质严重制约着生产经营和管理水平的提高，是企业发展后劲的根本所在．是企业最宝贵的精神财富。

(2)把调动人的积极性作为管理的根本出发点

所谓调动积极性，就是运用各种有效方法，持续地激发人们的工作动机，使之产生并维持一种高昂的工作热情和充足的工作干劲。人的积极性由需要、动机、行为、目标四大因素组成。企业中，调动人的积极性的工作主要有思想政治工作、日常管理教育工作、职工民主管理工作等。从激励的角度看。这些工作体现了精神激励和物质激励双项功能。调动职工积极性是搞好企业生产经营的基本途径，是完成一切工作任务的基本条件。所以，以人为本的企业管理概括为有效地调动人的积极性的管理。作为管理者。要管好企业，关键在于遵循人的行为规律，实施有效的激励，提高职工的积极性、主动性和创造性。因为大量事实证明，一个人的工作成绩=积极性×能力，而人的积极性的发挥主要靠激励。

(3)把充分利用人力资源作为管理的重要任务

对以人为核心管理的基本要求之一，就是充分利用人力资源。人力资源的节约是最大的节约。有效地利用劳动力是节约劳动，提高劳动生产率的重要途径。作为管理，能影响劳动生产效率的途径主要有两个：一是通过正确处理人与人之间的关系，以便最大限度地调动各方面的积极性。二是通过正确处理人与物之间的关系．使劳动者、劳动手段、劳动对象实现最科学、最合理、最有效的结合，以便最有效地发挥生产力诸要素的作用。要正确处理人与物的关系，就必须加强劳动管理，合理利用劳动力资源。实现人与物的最佳结合。其主要内容包括：改善劳动组织。加强定员定额；维护劳动纪律；开展劳动竞赛，组织劳动分配等。

(4)把人的行为规律作为管理的重要依据

根据心理学家揭示的人的个体行为规律是：需要产生动机，动机支配行为，行为指向目标。在传统的管理中，以事或以物为中心，在管理方式上强调权威和服从，在管理手段上提倡恩惠并施。因此，在人的管理上很少考虑人的行为规律和心理特点。导致管理上的低效率。企业管理转到以人为核心以后，要求管理工作体现人的需要，依据人的心理活动规律，分析人的心理，预测人的行为，调整人与人之间的关系，实施有效的激励，以充分调动职工的积极性来取得工作成效。换句话说，现代企业管理之所以称之为以人为核心的管理，是因为它体现人的需要。遵循人的行为规律进行管理。当前，在一些企业中存在一种倾向，重视按经济规律办事，轻视按行为规律管人。实质上两者是密切相联的，按人的行为规律管人是按经济规律办事的必要条件．按经济规律办事是按行为规律管人的必然指向。事实证明，如果仅从管物的需要出发去管人，就从根本上背离了以人为核心管理的要求，其结果既管不好人，也管不好物。遵循人的心理活动规律进行管理，就要掌握职工的需要．并把这种需要与管理的目标有机地结合起来激发职工的动机，正确的引导控制职工的行为。从而调动并保持较高的积极性。去实现目标。

(5)要把民主管理真正作为企业管理的基本制度

有关以人为核心管理的理论很多。但都有一个共同点，就是重视人的精神追求，尊重人的主动性和创造性。在社会主义企业中。实行民主管理．职工群众依据国家法律规定。行使自己的民主权利，参加企业的决策和管理，它在满足职工精神需求，发挥主动性、创造性方面的优势，因为企业民主管理既使职工享有主人的地位，又使职工享有主人的权利，为职工施展自己的聪明才智，提供了制度保证。

实践证明，要搞好职工民主管理，并不是一件轻而易举的事情，需要做大量艰苦细致的工作，既要提高各级领导(包括工会于部)尊重职工民主权利的自觉性和强化民主管理的本领：又要启发引导广大职工，增强参与企业管理的主人翁意识和政治积极性，从而自觉地履行自己的历史使命和光荣职责。从当前的现状看，要搞好职工民主管理，首先要使各级领导牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，认真转变作风，密切联系群众，其次，要充分尊重职代会的民主管理职权，使其名符其实，切实发挥应有的作用，三是要把民主管理的原则贯彻到企业日常管理中去，不要仅仅体现在职代会期间；四是党政领导要在人、财、物方面提供支持，为工会工作创造必要条件。

(6)把思想政治工作作为管理的基本保证

思想政治工作的对象是人，主要任务是调动人的积极性，根本目的是提高人们认识世界和改造世界的能力。因此，讲人的管理不能不讲思想政治工作。实践证明，思想政治工作是对人进行管理的有效方法：是引导和满足人的需要。促进人的全面发展的重要条件，是搞好以人为核心管理的内在要求，是培养四有职工队伍的根本途径，是协调人际关系，调动人的积极性的重要手段，是生产经营工作的熏要保证。重视思想政治工作。就是重视人的精神追求，就是重视人的因素，就是重视人的主观能动性。一句话，就是重视以人为核心的管理。

运用思想政治工作对人进行管理，主要是结合人的全面发展的需要，以人的思想、立场、观念为对象进行的。实践中，思想政治工作大量的是解决人们的思想认识问题。工作热情问题和工作干劲问题。加强和改进企业思想政治工作，必须从实际出发，紧密联系企业的实际进行。一般来说，搞好企业思想政治工作的基本条件是：健全的工作机构；素质高、能力强的政工队伍和骨干队伍，科学的目标体系，灵敏的信息体系，奖惩分明的考核体系。

(7)把提高人们的自我管理能力作为管理的重要内容

自我管理能力是指人们的自我认识、自我评价、自我开发：自我教育和自我控制的一种综合能力。人们生活在社会的具体环境中，总是根据自己的生活目标采取不同形式、方法实施自我管理。人的一生处在社会管理，同时也处在自我管理的过程中。社会管理是条件，自我管理是根据，社会管理要通过自我管理起作用。坚持以人为核心的管理。不仅要发挥从外部对人实施管理的职能。更重要的应通过各种途径对人施加影响，激发人的自我管理意识，增强自我管理能力。不管人们承认与否，自我管理始终在人生中起主导作用。因此，管理只有调动人们的自我教育、自我管理的主观能动性．才能收到事半功倍的效果。提高人们的自我管理能力。其根本的是通过各种教育，使人们树立正确的人生观和世界观，使自我管理具有充实的内涵和正确的方向。人们自我管理能力提高了，就为企业管理准备了必要的基础，将大大增强管理效果。

(8)把管理队伍的自身建设作为管理的基本措施

企业的管理队伍主要指从事各项管理工作的干部队伍。常言道，打铁须得自身硬。要管好人，首先要管好管人的人。加强管理者的自身建设，使之具备基本的管理素质和管理能力。否则就无法对人实施有效的管理。从当前的实际情况看，干部队伍素质不能适应强化以人为核心管理的需要。在有的企业，干部队伍的素质状况和能力状况已影响和制约着企业管理水平的提高。因此．要把管理队伍的建设作来企业的一项战略任务来抓。一要根据实际工作需要，对全体干部的政治素质、业务素质和管理素质进行全面、系统的培训，以不断提高其德、才、学、识水平。二是加强干部的日常管理教育，不断提高实际管理能力。作为一名管理干部，应具有高度的责任感、事业心：有较高的专业知识水干和较强的管理工作能力，有廉洁奉公、办事公道、平易近人的领导作风等，从而在群众中建立起较高的领导威信，以便实施有效的管理。

五、结 语

总之，金融危机的到来促使企业在管理对象、管理内容、管理方式和管理功能上发生革命性的变革。惟有建立以人为本的管理理念才符合新世纪对全面发展的企业高素质人才的要求。因而在企业构建以人为本的管理模式。是新形势和新时代对现代企业发展的必然要求，为抗击金融危机和促进企业的可持续发展提供了强而有力的保障。也是企业管理走向科学化和现代化的必然趋势，对于增强企业实效。提升企业人才培养质量有着非常重要的意义。

第二篇：服务型政府研究

浅谈服务型政府的创建

摘要

改革开放30多年来，我国经济社会全面发展，综合国力显著提高，这其中以政府为主导的经济发展模式无疑起到了巨大地推动作用。但随着市场经济的不断发展，政府在市场中的绝对支配和主导作用，已无法适应当前经济社会发展的需要，这就需要政府转变职能，由行政型政府向服务型政府转变，理顺政府和市场的关系，把市场的归市场，政府的归政府，进一步激发市场的活力和主体作用，促进经济稳定发展。本文将结合自身所学专业，简要论述我国服务型政府的创建问题。

关键词：服务型政府对策建议

党的十八大报告提出要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府根本要务就是要处理好市场与政府的关系，使经济发展由政府主导向市场主导转变，切实解决好政府越位、缺位的问题，尽量减少政府对经济的干预,把市场能做的交给市场，把政府该管的管住管好，正如李克强总理所说，要充分运用好政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”，激发市场主体的内生动力，促进经济稳定增长。

服务型政府的含义和特征：发布时间：2011年07月13日 10:29来源：求是理论网作者：保虎

服务型政府就是为人民服务的政府,它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

服务型政府的重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。

五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

服务型政府

建设服务型政府重点要在四个方面着力：一是继续简政放权。把政府该放的权力放好、放到位，不能明放暗不放。按照国务院、省政府的统一部署，进一步清理、减少行政审批事项，做好有关行政审批项目下放的承接工作，推进各部门组织机构、职能配置、运行方式法治化。大力推进审批流程优化、再造，推行联合审批，进一步搞好“两集中两到位”改革。二是继续创新行政管理方式。抓好机构改革，加强机构编制管理，完善机构编制和领导职数管理权限及审批程序，推广政府购买服务，建立事业单位法人治理结构。三是继续提升政府效能。持续开展“三提升”活动，全面提升行政效率、落实到位率和群众满意率。紧紧抓住政府工作的重点领域和关键环节，着力解决制约经济社会发展的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的民生问题。四是继续优化发展环境。满腔热情地为企业办实事、解难题，优化企业发展环境。继续深入开展重大项目建设环境集中整治行动，优化项目建设环境。不断提高政务服务水平和质量，优化政务服务环境。以“开放、公平、有序”为目标，强化市场监管，规范市场秩序，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。总之，要为市场主体提供公平、公正、透明、可预期的环境，促进经济社会持续健康发展。

（执笔：李文伟，市政府经研室副主任）

第三篇：建设服务型政府

法律类论文:贯彻十七大精神: 建设服务型政府

法律类论文:党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。市委和市政府提出的“发展、创新、稳定、为民”的总要求和推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、创建“生活品质之城”的中心工作，对我市建设法治政府提出了更高的要求。

众所周知，法治是政府管理的基础和方式，服务则既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范政府的行为，政府依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的约束下，政府才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。根据党的十七大报告有关精神，结合当我市依法行政工作实际，笔者认为我市应重点通过以下几个方面的建设，以此来全面推进依法行政，实现建设服务型政府的目标：

一、进一步提高认识，更新观念，不断创新。

在新的形势下，全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现观念、制度和工作方式的创新。一是观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观，树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。二是制度创新，就是要在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的法律制度，并充分发挥法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为杭州的城市发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。三是工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务型政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、进一步完善和落实依法行政工作制度，注重实效。

推进依法行政是一个渐进的过程。经过多年的努力，各级政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各级政府的行政工作，初步有了一个可对照和遵循的规范以及标准。进一步完善和落实这些制度，应当是今后推进依法行政工作的重点。完善和落实各项依法行政制度，一是要统一认识，提高依法行政的自觉性，为各项制度的实施奠定良好的思想基础。二是要形成机制，使人们在制度的运转中不得不接受制度的约束和限制。三是要“赏罚分明”，使行政执法人员的行政行为在激励和制约下纳入制度规范的轨道。同样，完善和落实

各项依法行政制度，也是一个排除各种障碍的过程，这一过程，不但需要激励人们的自觉性，也必须实行一些强制性措施。所以，完善和落实依法行政责任和责任追究制度，应当成为落实各项制度工作中重要的内容。因此，今后一段时期要围绕优化杭州市发展环境，提高行政执法的规范化水平和文明执法程度，重点抓好依法决策、执法人员培训考核、行政执法程序规范、行政执法责任和责任追究等项制度的完善和落实。

三、加快转变政府职能，树立政府新形象。

各级政府应切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在进一步转变政府职能的同时，转变政府的执政理念，要从全能政府转变为有限政府、从管理型政府转变为服务型政府、从权力政府转变为责任政府，从而树立政府新形象，建立起真正的法治政府。各级政府需要认真总结近年来机构改革的经验，分析政府机构在职能配置、机构设置和运行机制中存在的问题，为下一轮政府机构改革作适当准备。在政府机构改革中，要按照精简、统一、效能和权责一致的要求，合理确定编制，依法设定职能，使政府机构的设置与市场经济的发展相协调，与行政管理任务相适应。

四、改进立法方式，提高立法质量。

制定政府规章，要紧密结合杭州实际，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则精心开展立法工作。立法草案要有适度的超前性，在制度设计上有创新。要全面总结杭州改革开放实践中积累的成功经验，充分反映杭州经济社会发展的特点和需求，使制定政府规章更具有针对性和可操作性。要进一步完善公众参与立法的机制，拓宽公众参与渠道，使立法工作努力做到深入体察民情、广泛集中民智、充分反映民意。通过建立健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证、立法协调等制度，切实提高制度建设质量。继续开展政府规章立法后评估工作，总结经验，查找问题，力求提高制度建设的质量和效能。当然，这些措施对于区、县（市）和市各行政机关制定行政规范性文件也具有重要的指导意义。为保证政府规章以及行政规范性文件的质量，应当严格执行《杭州市人民政府规章制定办法》、《杭州市政府工作部门规范性文件审查办法》和《杭州市行政机关制定规范性文件指导规则》，认真做好规范性文件的审查和备案工作。加大对政府规范性文件备案审查工作的监督力度，开展规范性文件上报备案情况的专项检查，并将检查结果列入本依法行政工作考核。各政府法制机构应当确定专门机构或专人负责备案审查工作，确保规范性文件的合法性，从源头上防止违法行政。

五、完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。

各级政府要建立决策调查研究、专家咨询、法律论证、重大事项社会公示和听证、重大事项集体决策、决策责任追究六项制度，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。完善政府决策程序和决策规则，加强决策执行督查，形成决策执行的过程监督和反馈纠错机制。同时，要把决策制度的建立、决策的执行纳入绩效评估考核之中，对违法决策或决策失误者依法追究责任。

六、深化执法体制改革，规范行政执法行为。

行政执法行为从广义上说，包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制和行政执行、行政裁决等行政行为。改善执法工作，规范执法行为，必须在“体制、机制、素质”上下功夫。一是要进一步深化行政执法体制改革，建立解决行政职能部门间权限冲突的法律机制，实现行政系统的协调运转。同时，要积极探索决策、执行、监督相协调的职能配置改革，继续推进综合执法和行政审批制度、行

政收费制度改革；建立行政执法协调机制，提高执法效率和水平；把综合行政执法与相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权工作结合起来，建立科学的综合行政执法体系。二是进一步规范行政执法行为。行政程序规范在行政法领域占重要地位，制定和完善执法程序对于规范行政执法行为尤其重要。行政执法机关要严格按照法律规定的权限认真履行法定程序，加强行政执法的程序建设和执法文书的规范化管理，组织进行行政执法案卷评查。行政执法部门要统一本系统的执法程序和执法文书，规范案卷格式、内容，并加强对执法人员的培训，定期组织抽查，及时发现问题，提高行政执法水平。三是要严格实施行政执法责任制。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现了行政机关从权力本位向责任本位的转变。行政执法责任制的内涵，是将行政执法主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目标是前提，层层分解执法责任是手段，切实做好检查考核是关键，严格实施奖优罚劣是保障。可以说，全面推行行政执法责任制是我市推行依法行政的具体体现，它要求对行政执法活动进行全方位的监督和规范。经过一段时期的实施，全市的执法水平得到一定程度的提高。但行政执法责任制的实行是一个不断完善的过程，这项工作的实施还有待于从以下方面加以完善：（1）保证这项工作的实施能够切实推进依法行政，防止抓而不实。为了使行政执法责任制真正发挥作用，应主要抓住四个环节，即行政执法公示制、行政执法投诉制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。（2）使行政执法责任制的责任落到实处，加强考核监督。执法责任制和评议考核制是依法行政工作中相互联系的两个方面。推行执法责任制，确定了执法目标任务，就必须认真考核，否则执法责任制就容易变成简单的行政执法分工制。为此有必要加强行政执法责任制的评议考核，以保证行政执法责任制的顺利实施。四是大力加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。主要是加强培训，提高公务员办事的能力和水平，树立正确的依法行政观念。培训时要从实际出发，着眼于培养其依法办事的能力。同时，要加大考核力度。在公务员录用考试中，应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。完善执法人员的培训考核制度、执法责任追究制度，严格执法人员资格管理。

七、创新行政监督机制，提高监督效能。

按照党的十七大报告提出的：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制......”的要求，不断加强和创新行政机关的层级监督。主要着眼于建立结构严密、制约有效的监督机制。一是完善以行政复议工作制度为核心的行政系统内部的层级监督制度。把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议案件的审理，及时有效地加强对具体行政行为的监督，切实维护当事人的合法权益，树立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理规范性文件制度以及落实规范性文件备案审查制度。在现实生活中，在许多时候，行政机关是按照自己为自己制定的规则行事，在实践中容易导致滥用而侵犯相对人的合法权益。市政府194号令和杭政办函[2003]250号文件对市政府工作部门和各区、县（市）政府制定行政规范性文件做出了具体要求，为此应将加大对规范性文件前

置审查和备案工作，及时纠正不合法的规定。三是加强对行政许可行为的监督。严格按照《行政许可法》、《浙江省行政许可监督检查办法》、《杭州市实施行政许可工作制度》对行政许可实施机关行政许可行为实施监督，并将其列入行政执法责任制评议考核，通过平时检查和专项检查的手段，将行政许可实施机关是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点实施不间断的监督。四是建立行政处罚案卷评查制度。加强对重大行政处罚案件的审查，促进依法行政。制定《杭州市行政处罚案卷质量规范》、《杭州市行政处罚案卷质量评查标准》，对行政处罚文书进行规范。加强对各部门行政处罚案件的指导，加大对重大行政处罚案件备案的审查力度，通过开展联动检查及优秀处罚案件评选等活动，促使办案人员树立质量意识，提高办案水平。五是建立和完善执法纠错机制。实行投诉举报和责任追究制度，探索多样的监督形式。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。六是加快建立与信访、行政复议、行政诉讼相衔接的联动机制，及时化解行政纠纷。

八、加强行政复议和行政应诉工作。

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面加强行政复议工作。加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序办理。对重大复杂、群众关注的案件，要通过建立行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制。各行政执法部门要配合和支持人民法院的行政审判工作，按照《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》倡导和鼓励行政领导出庭应诉。对人民法院的生效判决和裁定要严格执行，对人民法院的司法建议要认真研究落实。

坚持依法行政，不仅是建设服务型政府的重要要求，也是服务型政府健康发展的保证。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系，如果不能做到依法行政，那么，服务型政府将无从谈起。我们相信，随着依法治国基本方略的实行，随着国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，经过若干年的不懈努力，我市各级政府可以基本实现建设服务型政府的目标。

第四篇：如何建设服务型政府

一、什么是服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

服务型政府具有以下六个特征：

民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。

法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。

协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。

公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

二、为什么要建设服务型政府

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

三、怎样建设服务型政府

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

第五篇：建设服务型政府

建设服务型政府

———基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角

摘要：科举制度是中国古代的一种选官制度，而在科举制度基础上生成的“官本位”思想，则对中国现行的社会制度以及结构产生了极其负面的影响，贪污腐败，政府效能低下均是官本位思想的弊端表现，本文试图基于科举制度的角度，来对官本位思想的根源，及其表现和影响做以界定，并在此基础上提出消除官本位思想的制度保证即从民本位的角度建设一个服务型的政府，更好的服务百姓。

关键词：服务型政府；官本位思想；科举制度

一．科举制度的历史演变

科举是中国古代的一种选官制度。魏晋以前官吏的选拔大多在贵族子弟间进行，而九品中正制是垄断世家操纵政权的工具，社会地位较低、具真才实学的百姓则被拒之门外。因此，隋文帝废除九品中正制创立科举制度，以期改变这种弊端。隋炀帝时期正式设立进士科，考察考生对时政的关注并按成绩选拔。科举制度在隋朝正式确立。隋唐的科举制度，初步实现了考生人人平等。考试往往和学校的学习过程有密切关系，各种专业的学校不仅中央有，地方也有。考生主要来自生徒和乡贡，隋朝四科取士，进士科为主。到了唐代，科

举考试日趋完善，考试科目设置比较多，但只有明经和进士两科最为常见，都属于“常科”。还有皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，称为“制科”，名目众多。从武则天开始，还开科武举。宋建国以后很快开始重视科举制度，并超过了前人。这是科举制度的重要转折时期，皇帝还正式开了殿试，对稳固封建王朝有意想不到的作用。封建社会发展到宋朝，政治经济的需要对科举考试提出了新要求，使得宋朝成为取士最宽的朝代，考试的内容也发生很大的变化，更多涉及国家管理之道，考场纪律也逐渐完善，保证了考试的公正，科举制度得到发展。

元朝政权主要掌握在蒙古贵族手上，各族人被按等级划分为蒙古人、色目人、汉人和南人四等，重要官职几乎由蒙古人和色目人担任，科举考试对于元朝既有的用人格局影响不大。举行科举取士的规则也带有不平等性，比如对汉人和南人的考试内容要求比蒙古人和色目人多，考场次数也比较多，汉族考生要谋求一官半职非常困难。由于没有受到统治阶级的重视，加之考生被迫放弃学业另寻他路谋生，科举制度逐渐中落。由于元代对科举不太重视，科举有较长时间的荒废，导致社会人才缺乏。为此明政府制定了一系列优惠政策。随着明朝统治的逐渐稳固，科举制度走上正轨，学校制度也稳定下来。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级。考试的内容主要是四书五经，主要考的是对经义的阐发，逐渐发展成为八股文，并一直延续到科举制度的结束。清代的科举考试分为童试、乡试、会试和殿试四级。但是清代的科举考试民族歧视依然存在，满人和旗人相对汉人有诸多优待。尽管政府对科考舞弊惩罚严厉，但八股取士的做法，僵化考生思维，限制人的主观性与创造性等制度上的弊端愈演愈烈，最终导致科举制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其产生根源

官本位的说法来源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位是指用黄金来衡量其他一切商品价值的货币制度，官本位是指以官职高低来衡量个人价值大小的思维方式和价值观念。在这里官本位思想是指以官职大小来衡量人们的社会地位和社会价值，以获取更高官职为人生目标，以谋取个人私利为最终目的的社会意识形态。这种意识的核心是“以官为本，官贵民轻。官本位思想必然导致对权力、官位、官员的崇拜和敬畏,进而导致长官意志、权力至上、官僚主义等的盛行。作为封建官文化腐朽思想产物的 “官本”思想，它是伴随着两千多年的封建专制社会的发展而形成、逐步强化并最终固化为人们心理和思维定式的。在我国社会主义市场经济体制已经建立但是并不完善的情况下，各种思想的存在并不是偶然的，它是有着多方面的原因的。

（一）中国古代科举制度对整个社会阶层错误的价值导向。中国古代文人素有参政议政的传统。“学而优则仕”的思想在中国源远流长。对于古代文人儒士而言,内圣外王是最高的人生目标和价值追求。内圣即“独善其身”固然是外王即“兼济天下”的前提和基础,“兼济天下”同时却也是“独善其身”的目的和归宿。一个人若不能施展报国之志,成就不朽之业,纵使道德修养达到极至,人格上却终究是有缺陷的。所以,孔子的“学而优则仕”既是对当时社会政治现实的真实描述,也为古代知识分子指出了实现人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中国封建时代中后期的社会精英,主要是由地主、士绅与官僚这三个阶层的成员构成的。而这三个阶层的横向流动则是通过科举制度来实现的。与科举做官无关的学问被视为无用之学,做官以外的追求则被视为旁门左道,做不了官的被视为不得志,做官成为出人头地的“华山一条道”,官本位思想的泛滥也就是情理之中的事了。

（二）中国传统的以等级特权为核心的官僚体制为其提供了体制安排和制度保障。

官本位作为一种价值取向,是通过具体的体制设置和制度安排来实现和保障的,这就是以等级特权为核心的官僚体制。中国的等级官僚体制可以说是世界上最为稳固和鲜明的。等级是与权利联系在一起的。等级森严的意义在于,不同等级的官员享受不同的特权。等级与特权之间保持着严格的正比例关系,等级越高,特权越大,最下层的草民自然也就没有任何权利可言了。

与君主专制、等级特权密切相关,官本位体现为公权力的肆意扩张和非程序性的权力运作方式的泛滥,形成人治传统。官府成为权力的中心,官员倚仗权力可以呼风唤雨,恣意妄为。官员的作用被无限突出和夸大,百姓翘首盼望的是青天大老爷的清正廉洁,国泰民安的希望被寄托在官员个人的品德修行上,这就进一步强化了全社会的官本位意识。

（三）农耕社会对权威的服从以及血缘宗法制度和家国一体的社会结构是其文化生态根源。

权威是官本位思想生发的基础，农业文明恰恰需要权威,也造就权威，在中国历史上,很早就形成了“尚齿”、“尚爵”即尊老敬上的传统,《孟子·公孙丑下》明确指出:“天下有达尊三:爵一,齿一,德一。”“尚齿”、“尚爵”的一个内在根源,就是对历久以来的劳动经验的崇拜,而“尚齿”、“尚爵”的极端化,便是对官职、官位的向往与崇拜。

农业社会的特点就在于,“由千百个彼此雷同、极端分散而又少有商品交换关系的村落和城镇组成的社会,需要产生高高在上、君临一切的集权政体和统治思想,这便是所谓的‘东方专制主义’。”[3]自给自足的农业自然经济,为官本位提供了滋生、成长的温床,官本位也恰恰适应农业文明的要求,通过社会意识与政治架构的相互

渗透,从观念上层建筑和政治上层建筑两个方面为农业自然经济的发展提供了保障和支持。

“家国同构”是中国古代社会独特的社会结构,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而扩展到整个社会,国是家的放大和扩充,家与国彼此相通无碍,孝与忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是权威的象征;在国中,君是大家长,掌握着对天下人生杀予夺的权力。君权与父权互为彰显,地位与权力互为强化。由此,对地位和权力的崇拜和追逐,成为宗法制度所派生的社会心理之一。上至庙堂之高,下及江湖之远,对君、父地位的向往,对君、父权力的崇拜,弥漫、渗透于社会的每一个角落、每一个心灵。同时血缘宗法制度其实质就是确立和巩固父家长制,强调父家长在家庭中至高的权威和尊卑上下的等级秩序。为了有效的控制百姓，赋予权力以合法性，各级官员也都被涂上了“父家长”的油彩,成为百姓的“父母官”。对地位和权力的崇拜与追逐落实到现实生活中,最终便表现为对官位、官阶的向往和对官员的敬畏。

从这个意义上我们也许可以说,与血缘宗法制度相伴随,与忠孝一体的伦理政治传统相伴随,官本位思想在古代中国获得了得天独厚的发展环境, 为古代中国的官本位思想打上了不同于其他国家的独特的烙印。

三.官本位思想的表现及影响

官本位思想的表现主要有以下几个方面：

（一）“官本位”思想泛滥

与经济体制改革的突飞猛进相对比，政治体制改革步履艰难。究其深层原因，干部队伍里浓厚的“官本位”思想是一个重要制约因素。不可否认，“官本位”意识的存在，既有历史积淀的原因，即封建的“官为贵”的思想的根深蒂固性。但更值得重视的是，现实生活给“官本位”思想提供了得以泛滥的各种条件。例如，从物质利益的角度看，一方面，“做官”有稳定的相对高的收入；另一方面，权力可以带来比工资高得多的灰色收入。同时，“做官”还可以为其家人和亲属带来荣耀和各种实惠。正是在此双重利益的驱使下，许多人把“官”仍视为百业之首，对“做官”才推崇倍至。“学而优则仕”成为一些人奋斗的目标和手段；“考官”热经久不衰；博士、学者以挤进 “官”的行列为荣；一些干部把官位视为命根子，削尖脑袋，千方百计寻找 “靠山”；升官，则喜不自禁，罢官、降级，则如丧考妣。

（二）官风不正，贪污腐败现象比较严重

权力本身具有两重性，既可用来为人民服务，也可用来谋取私利。在“官本位”思想控制下的权力必然背离为人民服务的宗旨。因为求官自保的私利足以使为官者丧失忠于职守的责任感，从而也就会淡化和丧失掉服务人民的意识。实事求是地说，现在封建官场上的一些陈规陋习在我们的干部队伍里颇有市场。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打点关系，阿谀奉承；而对民意和普通群众的忧乐疾苦置若罔闻、漠不关心。一些人把工作岗位视为旧式官场，以玩弄权术为乐，以庸俗的中庸之道平衡关系，不求有功，但求无过。更有一些党员干部扭曲手中的权力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞权权交易、权钱交易、权色交易，索贿受贿，黥吞公款，聚敛不义之财，过着挥金如土、声色犬马的糜烂生活；还有一些人以 “官位”为媒介，结党营私，谋取小团体利益，甚至形成了一定规模的特权阶层，远远脱离了人民群众。凡此种种现象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蜕化为“官老爷”，“官本位”的思想已取代了为人民服务的宗旨。

（三）“官本位”与“金本位”结合，封建遗毒与资产阶级腐朽思想揉杂在一起

一些“官本位”思想浓厚的人，在市场经济的大潮中，极易感染资产阶级的“拜金主义”。由于目前的中国在体制转轨过程中对权力缺乏有效的监督，一些人便利用权力大肆攫取金钱。其主要表现是：把做官与发财直接联系起来。一些党员干部把手中的权力作为筹码，搞权钱交易，贪污受贿、挪用公款，损国家、集体利益，肥个人腰包。把官位货币化，或明或暗进行买官卖官。一些握有官职升免权的干部利用

人事制度上的漏洞或明码标价，或变相鬻爵；有些地方因卖官过多而无法安置只好因人设位、因官设事，造成官员过剩、扯皮推诿，甚至也不时有因“买卖”不公而内讧，导致恶性事件，激化矛盾。买官卖官的恶性循环。变卖权力、出卖官职的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的财富和商品，即这财不仅来自俸禄，更多的是来自外财。因此，一方面利用手中权力贪赃枉法、徇私舞弊，获取钱财；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的发财“项目”，卖官。于是，进行新一轮的“买卖”交易又重新开始。

四．对清除官本位思想的思考——建设服务型政府

批判官本位是一项艰巨的历史任务，是一项复杂的系统工程。而建设服务型的政府，则是从制度层面上抛弃官本位思想，树立民本思想的重要体制创新。如何建设服务型政府其路径选择主要有以下几个方面：

(一)建立健全各项制度,建设法治政府。依法行政是推进服务型政府建设,保障公民权利,防止政府滥用权力,保障社会稳定的基本条件

推进依法行政的一项重要任务,就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育,在思想上使官员树立法治行政观。建立严格的法律问责制,对不执行法律、违背法律而形成的各类严重失职和渎职行政行为,要依法追究责任。将政府履行公共职能的范围、程序以及相关的措施纳入到制度化、法制化的轨道,全面建设法治政府。首先,规范行政立法行为,进一步完善立法程序,探索建立立法听证制

度。其次,深化行政审批制度改革。《行政许可法》的出台对转变政府职能,改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极影响,是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来,实现审批行为的规范化,才谈得上向服务型模式的转变[4]。再次,规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听证制度,凡涉及到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高,都要认真听取企业和市民的意见。最后,全面推行官员问责制度。“问责制”是宪政民主的一个重要组成部分,是“责任政府”原则的体现。实行“问责制”根本的是要解决行政官员权责对等问题。制定官员问责制,各级各部门必须制定具体的实施细则,以法律或条例的方式来规定官员所负责任,失职受何种处分,依何种程序判定等,以此来砥砺官员,提高他们的责任心,从而提高他们为公众服务的态度和质量。严格追究推诿、扯皮行为的责任。

(二)牢固树立“以人为本”的服务理念,打造新型行政文化。有什么样的政府治理模式,就必然要有什么样的行政文化与之相适应

能否建构与服务型政府相适应的新型行政文化,是影响和制约服务型政府能否顺利实现的更深层的柔性层面。著名管理学家杜拉克指出,当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命。因此,服务型政府建设首先是一场政府管理理念的变革,它要求我们的政府和公务员彻底放弃“官本位”的文化传统,牢固树立为民服务的新型行政文化。具体说,就是要树立以民为本，顾客至上的民主理念;提高政府能力,改善服务质量的服务理念;有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念,并建构与服务型政府内在要求相一致的新型行政文化,主要包括服务型行政文化、责任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,从而有效地巩固行政改革的成果,最终实现服务型政府的崇高目标。

(三)完善政府绩效评估制度

政府绩效评估是以一定的时段为界限,根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级,以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。目前,我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段,在政府绩效评估的制度、机构、程序等方面都存在着许多问题。因此,在建设服务型政府的过程中,建立适应我国国情的政府绩效评估体系就显得尤为重要。针对建设过程中存在的“要不要评估、由谁来评估、评估什么、怎样评估”等问题,应当通过以下几个方面尽快完善我国的政府绩效评估制度:一是建立科学的政府绩效评估指标体系;二是培育多层次、多元化的绩效评估主体。一方面要加强人民代表大会及其常委会对政府绩效的评估;另一方面,可以让公民个人、社会团体、大众媒体、中介评估机构通过一定的程序和途径,直接或间接地参与政府绩效评估,以保证评估工作的公正性。三是推进政府绩效评估法制化。不仅要从法律上对政府绩效评估的范围、内容、方式、程序等加以明确,还要给政府绩效评估机构以足够的法律地位和权限,以确保其工作的顺利展开。四是在评估的基础上建立激励约束机制,注重把精神激励与物质激励、团队激励与个人激励相结合。

(四)强化公务员队伍建设

事业成败,关键在人。建设服务型政府,必须建设一支高素质的公务员队伍,当前应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下工夫。要严把“入口”关,确保选人用人质量;要疏通“出口”,积极推行辞职、辞退制度;

要加强培训,搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训,不断提高其整体素质和为人民服务的本领;要建立长效机制,依据《公务员法》和有关规定,根据新的形势和任务,建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制,把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。

(五)彻底转变政府职能,改变由政府控制一切社会资源的状况和行政权力对市场的不正当的干预

这是建设服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务,这就要求通过转变政府职能,解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题,应改变过去包揽一切的管理体制,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。解决政府管理“错位”问题,主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系,明确各级政府、政府各部门的职责范围,避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题,就是把应当由政府办的事情真正抓起来,负起责任,避免管理出现“断档”,公共服务出现“真空”。

结语：诚然，官本位思想作为科举制度的残余在当今现代社会仍然十分活跃，并导致了贪污腐败等一系列严重的社会问题，给整个社会带来了极其严重的影响，其表现也十分明显，对于官本位思想的根源及其表现和影响的分析，对于解决贪污腐败以及政府行政效能低下等问题都有着十分重要的借鉴作用，而建设服务型政府既是消除官本位思想的重要体制保证。

参考文献：

[1]黄惠丽.论公民意识的培育—基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角[D].江苏教育学院学报(社会科学).2010(7).[2]朱岚.中国传统官本位思想生发的文化生态根源[J].理论学刊.2005(11).[3]冯天瑜,周积明.中国古文化的奥秘[M].武汉:湖北人民出版社, 1986.[4]赵杰:《服务型政府的新定位》,中国青年报2004年1月4日.