第一篇：甘肃省人大及其常务委员会立法程序规则(2007修订)(甘肃省人民代
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘肃省人民代表大会常务委员会公告第59号 【发布日期】2007-09-27 【生效日期】2007-09-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】甘肃省
甘肃省人大及其常务委员会立法程序规则（2007修订）
(甘肃省人民代表大会常务委员会公告第59号)
《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改〈甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则〉的决定》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年9月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会
2007年9月27日
甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则
(2001年1月17日甘肃省第九届人民代表大会第四次会议通过 根据2007年9月27日省十届人大常委会第三十一次会议《关于修改〈甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则〉的决定》修正)
第一章 总则
第一条第一条 为了规范省人民代表大会及其常务委员会立法程序，健全地方立法制度，提高立法质量，维护法制统一，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《 中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准较大的市的人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规和自治州、自治县的人民代表大会通过的自治条例、单行条例，适用本规则。
第二章 立法准备
第三条第三条 省人民代表大会常务委员会主任会议根据本省经济建设、社会发展的实际需要和改革、发展、稳定的重大决策，编制本届五年立法规划和年度立法计划。
立法规划和立法计划项目在实施中需要调整的，由主任会议决定。
第四条第四条 省人民代表大会常务委员会定期在全省范围内征集立法建议项目。
省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门、省人民政府及其部门、省高级人民法院、省人民检察院，可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议项目。其他机关、企事业单位、社会团体、公民均可以直接或通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目。
提出立法建议项目时，应当同时提供立法的必要性、可行性、立法依据和法规拟规范的主要内容等说明。
第五条第五条 常务委员会法制工作委员会根据各方面提出的立法项目，在常务委员会每届任期的最后一年拟订下一届五年立法规划建议草案；在每年的第四季度拟订下一年度立法计划建议草案。
第六条第六条 起草法规草案，应当听取各方面意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征询等形式。
起草的法规草案涉及行政许可、行政收费设定以及关系社会公众切身利益等内容的，应当依法举行论证会、听证会、书面征询等形式。
省人民政府有关部门起草的法规草案中涉及两个以上部门行政管理权限或者其他重大问题有分歧意见的，省人民政府在提出法规案前应当负责做好协调工作。
第七条第七条 省人民代表大会常务委员会、省人民代表大会专门委员会对涉及本省经济、政治、文化和社会等方面重要立法事项，可以组织起草法规草案，也可以委托大专院校、社会团体或者公民起草。
省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会工作部门可以组织起草法规草案的有关调研论证活动，也可以参加由省人民政府部门或者社会团体组织起草法规草案的有关调研论证活动。
第三章 省人民代表大会制定地方性法规程序
第八条第八条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第九条第九条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十条第十条 向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本规则第四章规定的有关程序审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
向省人民代表大会提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。
法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、立法依据和主要内容。
第十一条第十一条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案送交代表。
第十二条第十二条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十三条第十三条 在各代表团审议法规案的同时，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出书面审议意见，并印发会议。
第十四条第十四条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十五条第十五条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十六条第十六条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十七条第十七条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。
第十八条第十八条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十九条第十九条 省人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
第二十条第二十条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
第四章 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序
第二十一条第二十一条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十二条第二十二条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十三条第二十三条 提请常务委员会会议审议的法规案，提案人应当在会议举行的三十日前提交法规草案及有关资料。
列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的十日前将法规草案送交常务委员会组成人员。
第二十四条第二十四条 常务委员会会议审议法规案，应当安排充足的时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。
常务委员会审议重要的法规案，经法制委员会提出、主任会议决定，可以隔次审议。
第二十五条第二十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，有关的专门委员会就法规草案的必要性和专门性问题等提出审议意见，印发常务委员会会议；常务委员会分组会议就法规草案的必要性、可行性、合法性和有关专门性问题以及法规案主要问题等进行审议。
常务委员会第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的报告，由分组会议进行审议后，法制委员会提出关于法规草案审议结果的报告，印发常务委员会会议，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
常务委员会会议审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议进行审议，对法规案中的主要问题进行讨论；分歧较大的，应当组织分歧各方进行辩论。
第二十六条第二十六条 列入常务委员会会议议程的法规案，必要时，可以经三次常务委员会会议审议后交付表决。
常务委员会会议第三次审议法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改稿修改情况的汇报，由分组会议对法规草案修改二稿进行审议。
第二十七条第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规废止案、法规修正案和各方面意见比较一致的法规案，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会会议审议法规废止案、法规修正案，在全体会议上听取提案人的说明，印发法制委员会的审议结果报告，由全体会议对废止或者修改法规决定草案进行表决。
第二十八条第二十八条 常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
分组会议审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十九条第二十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的修改意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会提出的重要意见没有采纳的，应当向其反馈。
法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员参加会议，发表意见。
第三十条第三十条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十一条第三十一条 专门委员会之间对法规案中的重要问题意见不一致时，法制委员会应当向主任会议报告，由主任会议作出决定。
第三十二条第三十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作部门可以采取座谈会、论证会、书面征询等形式听取各方面意见，并将法规草案发送有关机关、省人大常委会立法顾问、立法联系点及有关专家征求意见。
第三十三条第三十三条 列入常务委员会会议议程的关系公民、法人和其他组织重要权益的法规案，经主任会议决定，可以举行立法听证会，听取公众意见；也可以将法规草案在新闻媒体公布，广泛征求社会各方面的意见。
法规案审议期间，各机关、组织和公民对法规案的意见或者建议，可以通过来访、来函或电子邮件等方式向常务委员会法制工作委员会提出，由法制工作委员会负责收集、整理。
第三十四条第三十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制工作委员会应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十五条第三十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十六条第三十六条 法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。
第三十七条第三十七条 列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧，需要搁置审议的，由主任会议决定。
第三十八条第三十八条 搁置审议满两年的，或者经主任会议提出的、全体会议同意暂不付表决经过两年没有再次列入会议议程审议的法规案，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十九条第三十九条 法规草案修改稿或者草案修改二稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十条第四十条 法规草案表决稿印发常务委员会会议后，常务委员会组成人员五人以上联名，可以书面提出对法规草案表决稿的修正案，写明需要修正的条款、修正的依据及理由。修正案由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决。不提请会议表决的，应当向修正案提案人说明。
法规草案表决稿有修正案的先表决修正案，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十一条第四十一条 常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
第五章 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序
第四十二条第四十二条 常务委员会对较大的市报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不抵触的，一般应在四个月内予以批准。
常务委员会对自治州、自治县报请批准的自治条例和单行条例，应当审查其是否违背法律或者行政法规的基本原则，是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及是否违背其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作出的规定。对不违背上述原则和规定的，应当予以批准。
第四十三条第四十三条 报请批准地方性法规、自治条例和单行条例时，报请批准机关应当提交书面报告、地方性法规或者自治条例、单行条例文本及其说明和必要的资料。
第四十四条第四十四条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，先交相关专门委员会或者有关的工作部门审查研究、提出意见，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十五条第四十五条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经一次常务委员会会议审查即交付表决。
常务委员会会议审查报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，在全体会议上由报请机关的负责人作说明，由分组会议进行审查。
常务委员会会议审查时，报请机关应当派人听取意见，回答询问。
第四十六条第四十六条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章之间相互抵触的，可以根据情况作如下处理：(一)认为省人民政府的规章不适当，可以批准报请批准的地方性法规；同时根据情况要以撤销省人民政府的规章或者责成省人民政府予以修改。
(二)认为报请批准的地方性法规不适当，但同宪法、法律、行政法规和省的地方性法规不相抵触的，可以在批准时提出修改意见，制定机关应当根据修改意见进行修改后公布。
(三)认为报请批准的地方性法规和省人民政府规章的规定均不适当，可以分别按照以上两种办法处理。
第四十七条第四十七条 常务委员会会议审查的报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，在交付表决前，报请批准机关要求撤回的，经主任会议同意，并向常务委员会会议报告后，审查即行终止。
第四十八条第四十八条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例的批准决定草案，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十九条第四十九条 经常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由较大的市或者自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第六章 地方性法规的解释
第五十条第五十条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，有下列情况之一的，由常务委员会解释：(一)地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的：(二)地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。第五十一条省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会专门委员会、常务委员会各工作委员会、设区的市的人民代表大会常务委员会以及常务委员会各地区工作委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
第五十二条第五十二条 法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第五十三条第五十三条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
第五十四条第五十四条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第五十五条第五十五条 常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第七章 规章的备案与审查
第五十六条第五十六条 省人民政府和较大的市的人民政府规章，应当于发布之日起三十日内报送省人民代表大会常务委员会备案。
第五十七条第五十七条 报送省人民代表大会常务委员会备案的政府规章，经审查，认为超越法定权限及未按法定程序制定的，或者与省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触以及有其他不适当的情形，由主任会议决定通知报送机关改正。主任会议认为应当撤销的，提请常务委员会会议决定；认为较大的市的人民政府规章有上述情况，由主任会议决定，通知省人民政府依法予以改正或者撤销。
第五十八条第五十八条 省高级人民法院、省人民检察院和设区的市的人民代表大会常务委员会认为省人民政府或者较大的市的人民政府规章同省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会法制工作委员会分送有关的专门委员会审查，提出意见。
前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为省人民政府或者较大的市的人民政府规章同省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会法制工作委员会进行研究，必要时送有关的专门委员会审查，提出意见。
第五十九条第五十九条 省人民代表大会专门委员会在审查中认为省人民政府或者较大的市的人民政府规章同省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法制委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。
第六十条第六十条 省人民代表大会法制委员会和有关的专门委员会认为省人民政府或者较大的市的人民政府规章同省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触而制定机关不予修改的，应当向主任会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。
第八章 其他规定
第六十一条第六十一条 常务委员会会议审议法规案时，经主任会议决定，可以邀请全国和省人民代表大会代表、省人民代表大会常务委员会立法顾问和立法联系点负责人列席会议，可以组织公民旁听全体会议。
常务委员会法规案审议期间，常委会组成人员、省人民代表大会代表可以要求组织视察、座谈或听证。
常务委员会聘请的立法顾问可以列席法制委员会会议。
第六十二条第六十二条 向省人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第六十三条第六十三条 交付省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照本规则规定的程序重新提出，由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得省人民代表大会通过的法规案，应当提请省人民代表大会审议决定。
第六十四条第六十四条 省人民代表大会及其常务委员会公布地方性法规的公告，应当载明法规的制定机关、通过和施行日期。
地方性法规及其解释通过后，省人民代表大会常务委员会公报和《甘肃日报》应当于十日内全文公布。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第六十五条第六十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的修改和废止程序，适用本规则第三章、第四章的规定。
较大的市制定的地方性法规和自治州、自治县制定的自治条例、单行条例修改和废止的报批程序，适用本规则第五章的规定。
地方性法规、自治条例和单行条例部分条文被修改或者废止的，必须全文公布修改后的文本。
第六十六条第六十六条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和常务委员会对地方性法规的解释以及常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例应当在公布后三十日内，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第六十七条第六十七条 全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会对省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规提出书面审查意见的，由法制委员会征询有关的专门委员会或者有关的工作委员会意见后，提出是否修改的意见，报主任会议决定。常务委员会办公厅应当在规定的期限内将主任会议决定报全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会。
第九章 附则
第六十八条第六十八条 本规则自公布之日起施行。1986年3月8日省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《甘肃省制定地方性法规暂行办法》同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
【发布单位】安徽省 【发布文号】
【发布日期】2016-03-31 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】宣城市人大常委会
宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决议
（2016年3月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审查了《宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，决定予以批准，由宣城市人民代表大会常务委员会公布施行。
宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
（2016年1月15日宣城市第三届人民代表大会第七次会议通过 2016年3月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、解释和废止法规的活动。
第三条 编制立法规划和制定立法计划，按照下列程序进行：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、各县（市、区）人民代表大会常务委员会，向市人民代表大会常务委员会提出立法项目的建议。
本市其他国家机关、人民团体、社会组织和公民个人，也可以提出立法项目建议。
有关机关、团体、组织提出立法项目建议，应当提交《立法项目建议书》，主要内容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律对策、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。
（二）法制工作委员会应当在每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第三季度拟订下一立法计划草案，由常务委员会主任会议决定，印发常委会组成人员，并报省人民代表大会常务委员会。
第四条 立法计划由常务委员会主任会议组织实施。计划实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定。
第五条 起草法规，应当根据涉及范围和内容需要成立起草小组。起草小组应当进行调查研究，广泛征求意见，进行协调、协商。
第六条 由政府法制工作机构或者政府有关部门牵头起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与有关问题的调研、讨论、论证，提出意见和建议。综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会组织起草。
第七条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
第八条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会研究，提出意见，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、常务委员会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第九条 向市人民代表大会或者常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、立法依据和主要内容。
第十条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。
列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出修改情况的说明和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在修改情况的说明中予以汇报，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十二条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推荐的有关代表会议，就法规草案中的重大问题或者重大的专门性问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十三条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十四条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定；可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第十五条 法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案审议结果的报告和法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十六条 拟提请常务委员会会议第一次审议的法规案，一般应当在常务委员会会议召开的二十日前报送常务委员会办公室。
列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
第十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关专门委员会或者工作委员会的审查意见以及各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的说明和法规草案修改稿，或者审议结果的报告和法规草案表决稿。对重要的不同意见应当在修改情况的说明或者审议结果的报告中予以汇报。对有关专门委员会或者工作委员会的重要的审查意见没有采纳的，应当向有关专门委员会或者工作委员会反馈。
法制委员会审议法规案时，可以邀请有关专门委员会或者工作委员会的负责人参加会议，发表意见。
第十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经常务委员会两次会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会或者工作委员会对法规案审查意见的报告，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的说明，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。法制委员会根据分组会议的审议意见对法规草案修改稿进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取审议意见，回答询问；有关机关、组织应当根据分组会议的要求，派人介绍情况。
第十九条 法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，可以经常务委员会三次会议审议后再交付表决；部分修改的法规案和废止法规案，审议意见比较一致的，由法制委员会提请主任会议决定，可以经常务委员会一次会议审议后交付表决。
第二十条 常务委员会分组审议法规案时，应全文宣读法规草案或法规草案修改文本；提交常务委员会表决的法规草案表决稿，在表决前应当在全体会议上全文宣读。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会有关工作委员会应当广泛听取各方面的意见。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第二十三条 列入常务委员会会议审议的法规案，因对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第二十四条 法规经市人民代表大会或者常务委员会通过后，常务委员会法制工作委员会应当在通过后十五日内按照规定报送省人民代表大会常务委员会批准。
第二十五条 法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告，于批准之日起二十日内在《宣城日报》上全文公布，并在《宣城市人民代表大会常务委员会公报》上全文刊登。
在《宣城市人民代表大会常务委员会公报》上刊登的法规文本为标准文本。
第二十六条 市人民代表大会及其常务委员会制定的法规有以下情况之一的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会以及县（市、区）人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会书面提出解释法规的要求：
（一）需要进一步明确具体含义的；
（二）实施后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第二十七条 法制工作委员会研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第二十八条 法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的意见进行统一审议，提出法规解释草案表决稿。
第二十九条 法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。法规解释与法规具有同等效力。
第三十条 法规部分条文的修改和废止程序，适用本规定。
法规部分条文被修改或者废止的，应当公布修改或者废止的决定，并同时公布新的法规文本。
第三十一条 法制工作委员会可以对有关法规具体问题的询问给予答复，并报常务委员会备案。
第三十二条 本规定自2016年5月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定-地方人大法律
综合法律门户网站
法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
法律家http://www.xiexiebang.com
第四篇：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省县、乡两级人民代
【发布单位】福建省 【发布文号】
【发布日期】2002-05-31 【生效日期】2002-05-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民代表大会常务委员会
关于修改《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的决定
福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议，决定对《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》作如下修改：
一、删除第二十三条第一款。
第二款修改为：计算选民年满十八周岁的时间，从出生日期至当地规定的选举日为止。出生日期原用农历的，应当按公历换算。
二、第二十五条修改为：每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记应当做到不错、不漏、不重复。
选民一般在户口所在地登记：
（一）机关、团体、企业事业单位的工作人员，人民武装警察部队的成员，在校学生，都在单位所在选区登记；
（二）选民迁居外地但未迁出户口的，或者从原居住地迁出户口但未在现居住地落户的，在取得原居住地证明后，可以在现居住地进行选民登记；
（三）外来人口一般在原户口所在地登记，但取得原户口所在地选民关系转移证明的，也可以在现居住地进行选民登记；
（四）旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞选举期间在省内的，可以凭本人身份证件在原籍地或者出国（境）前居住地或者现居住地进行选民登记；
（五）选民登记期间确实无法联系的，暂不予进行选民登记；在选举日两日前返回的，予以补办选民登记。
三、第四十八条第一款修改为：表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持，由乡级人民代表大会主席团协助做好组织工作。罢免代表采用无记名投票的表决方式，并须经原选区过半数的选民通过。
删除第二款。
增加一款，列为第二款：县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员的代表职务被罢免的，其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应撤销。
四、删除
第四十九条第四十九条。
五、第五十条改为第四十九条，其第二款修改为：县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员辞去本级代表职务的请求被接受的，其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应终止。
六、第五十一条改为第五十条，其第二款修改为：县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员因调离、迁出本行政区域代表资格自行终止的，其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应终止。
七、增加一条，列为第五十一条：县级、乡级人民代表大会代表的职务被罢免的、代表辞去代表职务被接受的、代表调离或者迁出本行政区域代表资格自行终止的，由县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团予以公告。
县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员因前款所列原因其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务被撤销或者终止的，由县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团予以公告。
八、第五十二条第二款修改为：县级人民代表大会代表的补选，由县级人民代表大会常务委员会主持；乡级人民代表大会代表的补选，由乡级人民代表大会主席团主持。补选时，应当重新核对选民名单，对变动情况进行补正，并于选举日十日以前公布。代表候选人应当根据较多数选民的意见确定。代表候选人名额，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。初步代表候选人名单应当于选举日五日以前公布，正式代表候选人的名单应当在选举日两日以前公布。
增加一款，列为第三款：补选代表采用无记名投票的表决方式。
此外，根据本决定，对部分条、款、项的顺序作相应的调整和修改。
《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告
《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告
日期：2010-1-21
作者：
文章来源：备案审查处 《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》
立法后评估报告
省人大常委会法工委立法后评估组 2009年12月
为了解我省地方性法规的实施情况，改进立法工作，提高立法质量，按照2009年省人大常委会的工作安排，省人大常委会法工委联合省人民防空办公室组成立法后评估组，于2009年9月至2009年12月，对《甘肃省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（以下简称《实施办法》）进行了立法后评估。
一、立法后评估过程
评估工作从2009年9月开始到2009年12月结束，总共经历了三个阶段。
（一）评估对象的选择和方案的确定
为做好这次评估，立法后评估组选择了制定时间较早（1998年9月28日甘肃省第九届人大常委会第六次会议通过）、已列入2009年立法调研计划的《实施办法》作为评估对象。
评估对象确定以后，立法后评估组在听取省人防办汇报、参考兄弟省市工作经验的基础上，拟定了立法后评估工作方案，确立了评估目的、主要内容、评估方式和评估步骤。同时，借鉴《全球环境基金防治土地退化法律质量评估要素》和重庆市人大、上海市人大的立法后评估标准，研究制定了《甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准》（试行）。
（二）问卷调查和专题调研
为了获取客观准确的定量分析数据，立法后评估组委托省人防办在兰州、白银等人防重点城市组织开展了《实施办法》立法后质量评估问卷调查，发放和收回有效问卷600份，其中城建、规划、发改、国土、房产、教育、宣传、物价部门120份，学校90份，开发企业120份，建设单位120份，人大代表30份，城镇居民120份。在甘肃人大网站上开辟了评估专栏，设置了问卷调查表，向公众了解实施情况和认知状况，征求对《实施办法》的意见和建议，访问量达2520人次。同时，选择兰州、白银等地进行了调研，听取了基层人防办对《实施办法》执行情况的意见和建议，实地察看了一些人防工程和设施。
（三）形成评估报告
10月21日，立法后评估组邀请省人大常委会部分立法顾问和省人防办、省政府法制办的有关人员召开座谈会，对《实施办法》的立法质量、实施效果、存在问题及评估方案作了分析、讨论。会后，评估组根据各方面的意见，从实施办法各项制度设计和程序规定、合理性与可行性、存在的问题以及改进措施等方面，将《实施办法》和《中华人民共和国人民防空法》
（以下简称《人防法》）进行了逐条对照、分析，对《实施办法》的基本要素进行了定量分析、判断和计分，还调阅了1998年制定《实施办法》时的相关立法文件，研究了制定过程的各项工作程序。在此基础上，形成了评估报告初稿。
12月23日，立法后评估组再次邀请省人大常委会部分立法顾问和相关部门人员召开座谈会，对评估报告初稿进行讨论、修改，根据各方面的意见，最后形成了评估报告。
二、对实施办法执行情况的评估意见
《实施办法》是我省第一部防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全的地方性法规，填补了我省人防法制建设的空白。《实施办法》作出的一系列具有稳定性和可操作性的规定，不仅较好地体现了人民防空法的基本要求和精神，也较好地体现了我省实际。《实施办法》颁布11年来，为我省人防建设管理任务的落实和综合防护体系的形成提供了有力的支持和法治保障。人防事业经过多年的发展，为国防动员做了一个基本准备，为防空减灾、减轻人民生命财产损失提供了一个基本保障，增强了人民群众的安全感，为我省的经济建设起到了积极的促进作用，达到了立法时的预期目的。
（一）人民防空依法行政的地位得到确立，总的原则规定得到较好落实
《实施办法》确立了县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门，负责管理本行政区域的人民防空工作。省人防办已由原来的议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，是省政府主管防空工作的职能部门，全省12个人民防空重点城市建立了人民防空行政管理机构，绝大部分县（市、区）也成立了人防机构。全省人防队伍也由立法前的150人发展到350人，其中取得执法资格的人员为120人。全省与人防相关的县级以上人民政府都能把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划；纳入地方各级预算；全省与人防相关的单位能按照《实施办法》的规定，负担人民防空费用。同时，我省依照《实施办法》对人民防空工程设施建设和开发利用实行了优惠政策，减免了税费，对破坏、侵占人民防空设施的单位和个人实行了依法处理，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予了奖励。
（二）城市防空实现了重点分类防护，重要经济目标采取了有效防护措施
兰州、白银、金昌等城市按照国家和《实施办法》规定的城市防护类别、防护标准，制定了人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划，进行了相应的人防工程建设，制定了防空袭预案，结合每年“6.20”警报试鸣日组织城市防空演习。全省各重点城市城建工作都兼顾人民防空的需要，为战时储备的粮食、医药、油料和其他必需物资的工程建在了地下和其他隐藏地点，全省80%以上的重要经济目标制定了防护预案。
（三）人防工程建设快速发展，工程管理及开发利用取得明显成效
《实施办法》出台以前，全省人防经费投入十分有限，工程总建筑面积不足百万平方米，而且绝大部分是六七十年代的坑道式人防工程。《实施办法》颁布后，随着防空经费纳入国家和地方财政预算，以及“结建费”的缴纳，我省人防工程建设快速发展。截止2009年底，全省人防工程达到×××多万平方米，人防工程利用率也有原来的不足10%提高到30%，年产值营业额近1亿元，为社会提供就业岗位4000多个，实现利税1000多万元，安置下岗职工和待业人员2000多人。如兰州火车站地下商城、西关什字地下商场、白银市全民健身广场、武威市文庙广场等工程设施，既完善了城市防空防灾的功能，又解决了群众就业难、活动难等实际问题，取得了良好的社会效益和经济效益。
（四）人防通信和警报畅通得到保障，组织指挥和疏散能力明显提高
过去由于受多种因素的制约，全省没有一个完整的指挥所，指挥手段、通信设备都比较落后。《实施办法》颁布后，全省人防组织指挥和通信警报建设有了较快的发展，省人防办建成了基本指挥所，兰州、武威、酒泉、金昌、白银市建成了地面应急指挥中心，为各级政府提供了一个战时防空、平时防灾的指挥平台。省、市两级基本建成了有线与无线结合、固定与移动互补的指挥通信网。10个国家重点城市警报全部实现了无线统一控制，统控率达100%，警报音响覆盖率由实施办法出台前的42%提高到了94%以上。围绕战时有序疏散，不使人民群众的生命财产遭受大的损失，兰州、白银、天水等人防重点城市根据各自的城市特点制定了防空疏散预案，并结合城市建设在公园、广场等开阔地带设置了疏散区域和标志，有步骤地组织有关机关和部门做好城市人口疏散和物资储运、供应的演练，提高了政府部门应急疏散能力和应急保障能力。
（五）法规配套规定不断完善，法律责任得到依法追究
《实施办法》颁布以后，我省又先后出台了《人防工程易地建设审批和收费具体规定》、《人防工程平时开发利用管理办法》、《甘肃省人民政府、甘肃省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》等6个规范性文件。各人防重点城市人民政府也制定了相应的人防工作规范性文件，如《兰州市人防建设与城市建设相结合规划》、《白银市人民防空2008年―2020年人防建设规划》等，对地方财政负担人防经费、防空地下室易地建设费收费标准、减免条件以及管理使用等具体问题进行了规范。随着法规配套规定的不断完善，人防建设和依法行政工作普遍得到加强。《实施办法》颁布以后，我省每年依法收缴人防易地建设费××××多万元，每年新增人防工程××万多平方米；督促批复立项人防工程10多万平方米，共查处违法案件50多起，下达人防行政执法文书160份，申请法院强制执行15起，通过行政执法追缴人防易地建设费5000多万元。
（六）人民防空教育不断深入，群众防空组织逐步健全，在《实施办法》颁布后的11年里，我省每年都在“6.20”警报试鸣日或“12.4”法制宣传日，利用广播、电视、报刊等媒体在全社会开展多种形式的人民防空法制宣传活动，有步骤地组织有关国家机关、社会团体、企业事业组织进行防空教育和演练，大力推进城市初级中学防空知识教育普及工作，努力增强了干部群众的人防意识。截止目前，全省开展防空知识教育的学校达223所，仅每年接受人防教育的学生约6.5万人。从650份个人调查问卷中看，公众对《实施办法》的了解程度较好，有88.5%的人“知道”有这个办法，认为《实施办法》贯彻执行较好的有64.5%。同时，全省许多人防重点城市根据战时需要，依法组建了以城建、公用、电力等部门为主，吸收公众参与的抢修、救护、防化防疫、通信、治安、消防等7个种类、120个人防专业队伍，共计11926人的群众性防空组织，担负战时抢险、抢救、抢修等任务。平时这些群众救护组织还和抗震救灾、救护、救险、抢修等工作结合起来，并定期根据人防主管部门制定的训练大纲和训练计划进行一些专业训练，着力提高专业素质。
通过对执行情况的评估也看到，尽管《实施办法》总的执行情况较好，保障和促进了人防事业的发展。但与法律法规的要求相比，还有不少的差距，改进和提高的空间还较大。从执行层面来看，主要存在以下问题：
1.对人民防空工作的宣传还不到位。由于宣传不够，加之长期身处和平环境，造成很多人思想麻痹，不少人甚至不知道有人防工作和人防法规。
2、法制淡薄的问题比较突出。有的单位和领导贯彻《实施办法》比较被动，还有的把少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资中的优惠条件等。
3、人防工作“六纳入”还不到位。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》要求，各级党委、政府要把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入法制化管理轨道，纳入城市建设总体规划，纳入各级财政预算，纳入国防教育体系，纳入政府任期目标。但还有不少地方与中央的要求有不小的差距
4.相关部门协调不够。《实施办法》在执行中不同程度地存在相关部门配合不够协调的问题。如按照实施办法第十三条规定：“建设单位未执行本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，建设行政主管部门不得发给施工许可证。”；中发[2001]9号文件规定：“凡未经批准而不按规定缴纳人防工程易地建设费，规划部门不得规划，设计部门不得设计，建设管理部门不得出具开工报告和施工许可证”。但这些规定没有得到很好落实，不办理人防“结建”手续就开工建设的现象依然存在。
5.人防工程质量监督和管理服务工作还没有完全跟上。由于缺少专门的质量监督和竣工验收管理单位，加之许多基层人防机构不健全、人员不到位，技术力量薄弱等多种原因，造成有的早期人防工程质量差，有的房地产开发商结建的以及改制企业、倒闭企业的工程基本处于失管状态，城市建设过程中毁坏人防工程和设施的现象经常发生，且难以处罚等等。
三、对实施办法内容的评估意见
除了对《实施办法》的实施效果进行评估外，立法后评估组还按照《甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准》（试行），采取量化打分的办法，从立法条件、目的和依据、法制统一、制度设计和权力配置、地方特色、可操作性、技术规范、现实适应性等八个方面对《实施办法》的内容进行了评估。法规质量的设计总分为100分，《实施办法》实际得分78分。按得分情况和当时的立法条件来衡量，评估组认为《实施办法》是一部质量较好的地方性法规。该法规符合上位法规定，立法目的明确，制度设计合理，实施效果良好，可操作性较强，具有一定的针对性和适用性。但同时也存在一些缺陷和不足：如重管理轻服务，创新性立法力度相对不足，法规没有及时修改，已不适应经济社会的发展和人防建设管理工作的需要，部分条款不够规范严谨，权利与义务、权力与责任的设置比例不当等。
具体评估意见及逐项打分情况如下：
（一）立法条件、目的和依据
1.《人防法》于1997年1月1日起施行，人防工作已有法可依，但随着人民防空事业的不断发展，我省的人防工作还满足不了新形势下人民防空的要求，主要表现在：随意破坏、拆除人民防空设施的现象时有发生；国家一些方针政策未能得到很好的贯彻执行；人防机构不健全、不稳定、人防建设和城市建设相结合的问题没有得到很好解决等问题，这些属于地方立法的范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整。为了保障《人防法》全面正确的贯彻实施，根据《人防法》第五十二条：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法”的要求，结合我省实际，制定实施办法是必要的，立法时机是成熟的。
2.《实施办法》在第一条开宗明义：立法目的就是“为了贯彻实施《人防法》，结合本省实际，制定本办法”，立法目的明确，但《实施办法》并未规定适用范围。
3.《实施办法》是以《人防法》和国家的方针、政策为依据，立法依据和政策规定充分。《实施办法》还借鉴了外省成功的经验，有较强的实践基础。
该项设计分值为10分，实际打分为：9分
（二）法制统一
1.根据法律授权制定地方实施办法，其立法的根本要求就在于对法律实施中的各种问题作出比较全面、具体的规定，设计出比较合理的制度，作为《人防法》的《实施办法》与上位法是相配套的，没有超越地方立法权限。法规中的条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则相符。
2.《实施办法》中设置的行政许可、行政处罚合法适当，符合法律、行政法规的要求。
3.条文之间没有冲突，没有发现与本省其他地方性法规矛盾的地方。
该项设计分值为15分，实际打分为： 14分
（三）制度设计和权力配置
1.制度创设及其它规定基本合理。根据《人防法》精神，结合甘肃实际，创设的制度及其它规定合法合理。如在经费保障方面，《实施办法》除依照《人防法》强调列入预算外，还增加了“根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加”的规定。从实施绩效看，各地的人防经费基本已列入财政预算并明显增长。作这样的规定既明确了国家和本省的有关政策，也保证了城市人防经费能够真正落实到位。是具有操作性的保障措施，符合上位法的立法精神和宗旨。
2.基本制度及其他规定实行的条件和程序可行。这一点《实施办法》在有关结合民用建筑修建防空地下室（以下简称结建）政策规定中得到较好体现。《人防法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。但对于符合“结建”政策的建筑范围、管理体制、审批权限、易地建设费等未作规定。实施办法结合了国家对“结建”工作的一系列政策规定，在总结经验的基础上，明确了建设范围、易地建设费的
缴纳和使用办法。经过评估，我们认为这些制度的设立没有超越上位法的规定，符合地方立法的适度要求，没有过度的干预社会生活。所设计的制度、调整的对象适合用法律手段规范。
3.防空建设领导与管理主体明确，权力配置合法得当。《实施办法》第二条规定：“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门，负责管理本行政区域的人民防空工作”。对相关部门权力配置的也有原则性的规定，即：“县级以上人民政府的有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作”。
4.《实施办法》没有给管理相对人创设超范围的义务，但管理相对人的申诉渠道比较狭窄。如第三十条：“对个人罚款１０００元以上，对单位罚款30000元以上的，被处罚个人或单位有权要求举行听证。”此外，对执法行为存在争议的处理规定在《实施办法》中也没得到体现。
5.行为模式与法律责任基本相配套，违法行为有相应的处罚规定。
该项设计分值25分，实际打分为：19 分
（四）地方特色
1.《实施办法》比较符合人防工作的基本要求和本地区的实际情况，但地方特色不是很突出，创新性条款较少。
2.经过比照，条文中直接照抄、重复上位法的基本没有。立法没有追求“小而全、大而全”。条款基本体现了上位法的原则精神和立法宗旨。
该项设计分值为10分，实际打分为：7分
（五）可操作性
1.《实施办法》中对涉及行政审批条件的规定比较具体，但有的条款却只有行为模式，缺乏相应的法律后果。如第九条、第十一条、第十二条等。涉及行政许可的条款只有一条，但由于属建设行政主管部门的职权，《实施办法》中没有作出具体规定，即第十三条：“建设单位未执行本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，建设行政主管部门不得发给施工许可证”。此外，《实施办法》中没有涉及行政强制措施的条款。
2.《实施办法》中提倡性、号召性、宣示性的条款较少。
3.《实施办法》依据《人防法》的规定，对违法行为和行政处罚的情形进行了细化，第二十八条所设置的行政处罚情形均源自上位法，对罚款数额逐项进行了细化。
4.《实施办法》中部分概念界定不够规范清楚。如第八条中“公用的人员掩蔽工程和疏散干道”有歧义（公用一词指向不明）；第二十四条中“公用”部门是指哪个部门不清楚。此外，部分规定存在缺陷，致使适用范围不够明确。比如第九条中只规定“单独修建的人民防空工
程”，未对“掩蔽工程和疏散干道”加以规定（根据第八条规定，掩蔽工程和疏散干道应和单独修建的人民防空工程同样对待）；第十、十一条中“民用建筑”这个概念在实施办法中多处涉及，但未予明确。
该项设计分值为15分，实际打分为：13分
（六）技术规范
1.法规名称准确。
2.《实施办法》共32条，作为《人防法》的《实施办法》，经过比照，条文中直接照抄、重复上位法的基本没有。条文基本按照上位法的逻辑顺序排列，结构安排较为合理，逻辑关系清楚，没有相互矛盾的地方，用语较为规范。经调阅1998年制定办法时的相关立法文件，《实施办法》制定过程各项工作程序合法，符合立法技术要求和规范。
3.部分用语和表述不够规范。如第十四条“新建民用建筑应建未建战时可用于防空地下室的易地人民防空建设经费”表述繁琐（第十二条对易地结建费已作规定）；第二十八条“《人民防空法》应当为《中华人民共和国人民防空法》”；“应”和“必须”没有统一表述为“应当”（第六、七、八、十一、十二、十四、十五、十七、十九、二十、二十四条）；罚款数额缺乏规范表述等不应再重复。
该项设计分值为10分，实际打分为：8分
（七）公众参与
1.经过调阅1998年制定《实施办法》时的相关立法文件，评估组了解到《实施办法》在制定过程中坚持了开门立法，通过召开座谈会、论证会、实地调研等方式征求了公众意见。
2.人防事业事关每个公民的生命安全，是一项社会公众应当群策群力参与的工作，但《实施办法》中没有规定这方面的内容。
该项设计分值为5分，实际打分为：3分
（八）现实适应性
《实施办法》颁布后，国家和本省相继出台了一系列重要的人防政策，但《实施办法》没有根据变化了的情况及时修改，导致《实施办法》同现行政策存在明显不适应。如实行防空防灾一体化、结合民用建筑修建防空地下室的标准、国有企业改制后人防工程的权属明晰、国家对人防工程的新要求等问题亟需上升到立法层面。
该项设计分值为10分，实际打分为：5分
四、立法后评估建议
（一）应当尽快对实施办法进行修订
通过对《实施办法》的立法后评估，立法后评估组认为：对《实施办法》进行修改补充和完善，使其与我省的省情和战备需要相适应，是非常必要和迫切的。主要体现在：
1.修改《实施办法》是贯彻落实新时期国家关于人防工作决策部署的需要。近年来，中共中央、国务院、中央军委先后出台了《关于加强人民防空工作的决定》，《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，确立了新时期人防建设的指导思想、原则、目标任务和相关政策措施。为了贯彻党中央、国务院、中央军委的指示精神，省委、省政府和省军区，也出台了《关于加强人民防空工作意见》、《关于进一步推进人民防空建设的实施意见》，这些政策中的很多内容需要通过立法把它固定下来。如需要对防空防灾一体化建设作出具体规定，与国际民防接轨；要把依法筹集社会负担的人民防空经费的使用和管理纳入《实施办法》；要加强人防信息化建设，适应信息化战争的需要；要确立人防工程建设实行招投标制度；新时期人民防空功能的扩展也应在《实施办法》中加以规定，人民防空和防灾、救灾宣传教育应当纳入国防教育计划和普法教育规划等。
2.修改《实施办法》是适应我省经济和社会发展的需要。随着经济和社会的发展，人防建设在投资、使用、维护、处置等方面出现了越来越多的困难和障碍，如：人防地下室修建还需要规划、房产等部门把关；国有企业事业单位破产改制后人防工程权属不明；全省警报试鸣日应重新选定有纪念意义的日期；应对结合民用建筑修建防空地下室的标准作出规定；应当在《实施办法》中规定鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人、通过多种途径开发利用地下空间等。
3.修改《实施办法》是体现地方特色，增强可操作性的需要。如人防建设人均面积标准、结建费的使用管理、管理相对人的申诉渠道、执法行为存在争议的应当如何处理及城市地下空间的开发利用在修改时应当加以细化等。上述这些问题影响和制约着我省人防事业的发展，应当通过修改《实施办法》，使之适应社会经济的发展的新要求和人防事业发展的新情况。
（二）切实抓好人民防空法律法规的贯彻落实
人民防空法律法规是新时期各级政府和有关单位落实好防空工作的行为规范和准则，必须认真遵守和执行。县级以上各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要切实履行法律法规规定的职责，及时解决人民防空建设管理工作中的难点重点问题，切实把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规划，与经济发展相适应，与城市建设相协调；纳入政府任期工作目标，作为政绩考核的内容，对有法不依，执法不严的单位和个人依据法律责任规定严肃处理。
（三）加强人民防空法制建设和宣传教育
各级领导和有关单位要站在保卫国家安全和加速现代化建设的战略高度，充分认识加强人防建设的重要意义。要重视人民防空立法工作，完善部门规章，实现人民防空各项工作有法可依，有章可循。要加大人民防空行政执法力度，推进行政执法责任制，依法加强对人防工程设施的建设和管理，认真查处不履行人民防空义务，妨碍防空建设的行为。各级人民政府的
人防部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。要广泛开展好人防宣传教育，把人防教育纳入国民教育和国防教育，把人防法制教育纳入全民法制教育，广泛开展社区和企事业单位的人防宣传教育活动，增强全社会的国防观念和人防意识。
（四）应当把立法后评估工作规范化、制度化
立法后评估是检验立法质量、提高立法水平的科学方法和重要保障措施，其目的就是通过评估发现法规本身的缺陷，对法规是否继续执行或者是否需要修改和废止作出判断，为立法决策提供科学的依据。今后凡是涉及经济、社会和公共管理类的重要法规，已经实施两到三年的，都可以进行立法后评估。特别是需要修改的法规，应当做到先评估后修改。省人大大常委会立法机关要认真贯彻实施好《甘肃省人大常委会地方性法规质量标准及其保障措施》，可结合法规清理等工作，每年选择1至2件地方性法规进行评估，积极支持各类组织和个人采取课题研究等方式进行立法后评估研究和实践，要通过采取自我评估、委托科研院所和高校评估等办法，不断探索评估形式，丰富评估内容，建立科学的评估体系标准和方法，规范评估工作。努力探索和尝试构建适合本地特点的立法后评估制度，并固定下来形成长效机制。
附：
1、甘肃省地方性法规评估要素计分标准（试行）
2、评估要素打分情况
3、《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》附一：
甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准（试行）
序号
评估
要素
评估内容（括号中为分值）
立法条件、目的和依据（10）
具有立法的必要性、迫切性，立法时机已经成熟（2）
上位法明确要求制定地方性法规，或者法律、行政法规的规定比较原则，地方有一定立法空间（2）
立法目的和使用范围明确（2）
涉及的主要问题属于地方立法范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整（2）
立法依据和政策规定充分，有实践经验（2）
法制统一（15）
与上位法配套衔接，没有超越地方立法权限（3）
法规条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则及具体条文规定不相抵触（3）
设置的行政事业性收费、行政许可、行政处罚和行政强制措施合法适当，符合法律、行政法规的要求（7）
条文之间没有冲突，与相关地方性法规相互衔接、协调（2）
制度设计和权力配置（25）
制度创设及其他规定科学、合理，具有前瞻性（3）
基本制度及其它规定施行的条件和程序可行（3）
公民权利和义务的配置合法、平衡、适当（3）
执法主体的职责、权限明确；法规授权性和委托性规定符合法定条件（3）
相关部门权力配置的规定明确，没有交叉和重复（3）
没有给管理相对人创设超范围的义务，管理相对人的救济渠道设置合理有效（3）
具有对执法行为存在争议的处理规定（2）
设定的执法自由裁量权幅度及范围合理（2）
行为模式与法律责任相配套，违法行为有相对应的处罚规定（3）
地方特色（10）
体现本行业、本地方的发展规律（2）
符合本行业、本地方的实际情况（2）
没有小而全、大而全的重复立法（2）
条款内容具有针对性，能够解决实际问题（2）
体现了本行业、本地方的特殊性（2）
可操作性（15）
法规中的名词术语界定清楚，没有歧义（3）
涉及行政许可、行政审批和行政强制措施的条件具体、公开，涉及时限要求的规定有具体时间（3）
对上位法的原则规定、授权性规定和主要制度进行了量化（3）
提倡性、号召性、宣示性条款较少（3）
细化了违法行为和行政处罚的情形（3）
技术规范（10）
法规名称准确（1）
法规结构的安排合理，条文间逻辑关系清楚（2）
法律用语规范、统一（2）
法律规范准确、严谨、简明、无歧义（3）
标点符号、数字的表述符合国家语言文字规范（2）
公众参与（5）
在制定过程中坚持开门立法，通过召开座谈会、听证会、论证会、实地调研等方式征求公众意见（3）
条款中规定有公众参与的内容（2）
法规的现实适应性
（10）
1、法规基本适应现行法律、行政法规的规定。（4）
2、法规基本适应国家和省上出台的新政策。（4）
3、法规基本适应现实的新情况和新问题。（2）
附二：
《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》评估要素打分情况
序号
评估
要素
评估内容（括号中为分值）
立法条件、目的和依据（10）9
具有立法的必要性、迫切性，立法时机已经成熟（2）2
上位法明确要求制定地方性法规，或者法律、行政法规的规定比较原则，地方有一定立法空间（2）2
立法目的和使用范围明确（2）1
涉及的主要问题属于地方立法范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整（2）2
立法依据和政策规定充分，有实践经验（2）2
法制统一（15）14
与上位法配套衔接，没有超越地方立法权限（3）3
法规条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则及具体条文规定不相抵触（3）3
设置的行政事业性收费、行政许可、行政处罚和行政强制措施合法适当，符合法律、行政法规的要求（7）6
条文之间没有冲突，与相关地方性法规相互衔接、协调（2）2
制度设计和权力配置（25）19
制度创设及其他规定科学、合理，具有前瞻性（3）2
基本制度及其它规定施行的条件和程序可行（3）3
公民权利与义务的配置合法、平衡、适当（3）2
执法主体的职责、权限明确；法规授权性和委托性规定符合法定条件（3）3
相关部门权力配置的规定明确，没有交叉和重复（3）2
没有给管理相对人创设超范围的义务，管理相对人的救济渠道设置合理有效（3）2
具有对执法行为存在争议的处理规定（2）1
设定的执法自由裁量权幅度及范围合理（2）2
行为模式与法律责任相配套，违法行为有相对应的处罚规定（3）2
地方特色（10）7
体现本行业、本地方的发展规律（2）1
符合本行业、本地方的实际情况（2）2
没有小而全、大而全的重复立法（2）2
条款内容具有针对性，能够解决实际问题（2）1
体现了本行业、本地方的特殊性（2）1
可操作性（15）13
法规中的名词术语界定清楚，没有歧义（<, SPAN lang=EN-US>3）2
涉及行政许可、行政审批和行政强制措施的条件具体、公开，涉及时限要求的规定有具体时间（3）3
对上位法的原则规定、授权性规定和主要制度进行了量化（3）2
提倡性、号召性、宣示性条款较少（3）3
细化了违法行为和行政处罚的情形（3）3
技术规范（10）8
法规名称准确（1）1
法规结构的安排合理，条文间逻辑关系清楚（2）2
法律用语规范、统一（2）2
法律规范准确、严谨、简明、无歧义（3）2
标点符号、数字的表述符合国家语言文字规范（2）1
公众参与（5）3
在制定过程中坚持开门立法，通过召开座谈会、听证会、论证会、实地调研等方式征求公众意见（3）3
条款中规定有公众参与的内容（2）0
法规的现实适应性
（10）5
法规基本符合现行法律、行政法规的原则精神，没有违背和抵触上位法（4）2
在法规颁布后国家或者本省出台的相关规定和政策与法规没有冲突，但在执行中存在不协调、不适应和不一致（4）2
法规还不能够解决经济和社会发展过程中出现的新问题（2）1
实施办法得分总计：78分
点击咨询 