关于深刻吸取深圳停电事件经验全面提升公司应急能力的报告(完善)

第一篇：关于深刻吸取深圳停电事件经验全面提升公司应急能力的报告(完善)

关于深刻吸取深圳“4.10”停电事件 应急处置经验及启示 全面提升公司应对和处置大面积停电事件能力的报告

4月10日20时30分左右，深圳部分地区突发停电，涉及福田、罗湖、龙岗等区，时间从十余秒至数十分钟不等，引发交通阻塞、电梯困人、动车暂停等事件，给社会生产生活造成一定影响，引发媒体广泛关注。事件发生后，公司领导高度重视，刘总多次要求认真吸取事件应急处臵的经验和启示，提升公司应对和处臵大面积停电事件的能力。安监部就事件的应急处臵情况进行了深入分析，认为南方电网公司和深圳有关方面在供电恢复、应急救援等方面处臵得当，有效控制了事件的影响，值得我们学习借鉴。但在信息发布和舆论应对、政府联动等方面也给了我们一些启示。并现结合公司当前应急管理工作实际，提出了下阶段应急工作的意见和建议。

一、深圳电网情况

深圳电网现有110千伏及以上变电站209座，主变容量6121.45万千伏安。深圳供电局负责深圳全市（蛇口除外）的供电，客户数246.8万户，供电面积1952.84平方公里。2011年供电量达678.07亿千瓦时，电网最高负荷1315.6万千瓦，人均售电量超过1500万千瓦时/年。2011年城、农网用户平均停电时间分别为1.28小时/户和4.22小时/户，达 1

国际可比城市先进水平。2011年深圳电网负荷缺口最大达185万千瓦，年累计错峰损失电量9.7亿千瓦时，是2010年的5倍。

深圳电网已成为全国电力负荷密度最大、人均售电量最高的特大型城市电网。2012年2月22日，深圳供电局由广东电网公司直属管辖转为由南方电网公司直接管辖，成为南方电网公司直接管理的子公司。

二、停电事件影响

（一）负荷损失及影响区域

根据南方电网专报信息（[2012]第161期），事件发生前，深圳电网负荷962万千瓦。4月10日18:44，500千伏深圳站220千伏深清甲线开关A相爆炸，转供后没有损失负荷；20:30，隔离故障时因刀闸拉开后B相支柱瓷瓶断裂，导致220千伏水贝站和7个110千伏站失压，共损失负荷76万千瓦，负荷损失比例7.9%；停电客户16.8万户，停电客户比例为6.5%。

停电范围覆盖深圳罗湖、福田和龙岗部分片区。各区停电时间长短各有不同，福田区皇岗片区停电时间30秒，福田区景田片区部分小区、罗湖区京基100大楼停电时间30分钟，蔡屋围附近小区停电时间40多分钟。（深圳电网500kV和220kV地理接线图见图1）。

（二）主要影响范围及程度

城市交通、电铁受影响严重，部分商业区被迫暂停营业，多处路段交通信号灯熄灭，并引发局部拥堵，部分地段交通 2

瘫痪。停电造成深圳火车站供电中断，多趟列车晚点，旅客滞留。由于地铁、医院自备电源和应急照明系统较为完善，未受停电影响。

1.城市部分地段交通瘫痪。根据深圳市交警局指挥处的相关信息，4月10日20点30分左右起，深圳许多路段交通信号灯熄灭，引发局部拥堵。受停电影响区域包括罗湖区田贝、翠竹、黄贝岭、笋岗等片区；福田区八卦岭、深南大道、莲花北、彩田、侨乡等片区；南山区西丽、龙珠片区；龙岗区涉及布吉、坂田、南湾等片区。这些区域，红绿灯停电时间大多在半小时至40分钟左右。此外，受交通状况波及，部分救护车辆、消防车辆的救援工作也受到影响。

2.广深和谐号数百旅客滞留。据深圳火车站介绍，受停电影响，广深线笋岗、深圳火车站于20时29分中断，影响列车运行，D7009次等19趟列车出现3-70分钟晚点。尽管停电事件未对广深高铁造成影响，但因深圳火车站发生停电，两趟广深动车不敢发车，导致列车晚点20-30分钟，广州火车东站数百名旅客在候车厅滞留。

3.多个小区电梯停运人员被困。20时30分左右，深圳罗湖、福田、布吉片区出现停电，不仅住宅小区、商业酒楼，就连路灯也一律停电，随后，深圳京基100、地王大厦、华强北、中心城等深圳多个重点商业片区也出现了停电，华强北商业区被迫暂停营业。突发停电还导致福田、罗湖片区多个小区电梯停运。停电两小时内，深圳市119共接到496个报警电话，消防部门进行56起救援行动，其中大部分是乘 3

客被困电梯事件。

三、应急处置情况及分析

1.政府层面。停电事件发生后，深圳市政府总值班室协调各区政府和公安局、交通运输委、市委宣传部等多部门联动，应对停电造成的影响。当晚22时10分，深圳市政府新闻办发布组负责人在微博公布大致原因，并陆续发布动态信息。但据媒体信息和市民反映，相关信息发布相对滞后，市民不能第一时间掌握停电原因，心存疑惑和不安。

2.南方电网公司和深圳供电局。事件发生后，南方电网公司高度重视，立即启动电网事故应急响应，安排紧急事故限电，并派出专业技术部门负责同志赶赴现场协调处理。深圳市供电局第一时间启动应急响应，投入130多名抢修人员紧急抢修。按照轻重缓急，采取措施优先恢复重要客户用电。经过全力抢修，22时30分，损失负荷全部恢复，全市恢复正常供电，未对大亚湾核电及香港造成影响，有效控制了停电事件的影响。但是，停电事件发生后，市民陆续在微博发布消息，电网抢修工作也随即开始，而深圳供电局未及时对外发布任何消息，直至当日22时49分，深圳供电局官方微博才公布了第一条进展信息，此后又陆续公布两条，并且连续三次向公众表达歉意。深圳市民对供电局信息发布滞后有意见。

3.铁路系统。铁路部门汲取甬温线事故教训，首先要求沿线列车紧急停靠待命，先辨明原因再启动备用供电系统，同时积极主动向乘客做好解释工作，火车站保持了良好秩 4

序，乘客平静并表示理解。

4.交通部门。交警局指挥中心临时取消了当晚的专项行动及警力巡逻查车任务，出动近200名警力疏导交通，运送23台应急发电机到重要路口，恢复交通信号灯运行。至当晚22点30分以后交通秩序逐步恢复。

5.居民及商业客户。停电事件发生后，部分居民及商业区的物业管理部门能够及时启动备用电源，通过强行打开电梯等方式，营救电梯被困人员。一些小区备用电源需要人工启动，切换不及时；部分小区跳闸后未及时进行操作，耽误了恢复供电时间；还有部分小区为节约成本，电梯没有按规定配备应急电源，造成人员长时间被困。

四、对公司应急工作的启示及下阶段的举措

（一）必须高度重视城市电网的安全

深圳“4.10”停电事件虽未构成《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》规定的一般事故，但由于发生在重要城市的核心区，对居民生活、市政交通、商业经营等造成较大影响，引起了新闻媒体、社会公众以及监管机构等的高度关注，形成了事实上的突发事件。城市电网供电集中，负荷密度大，党政机关、公用事业、商业场所、高层建筑等重要客户集中，一旦发生大面积停电，将造成重大影响和损失。必须高度重视城市电网的安全，合理规划网架结构和布局，强化配电网建设，深化隐患排查和安全评价。加强电网运行管理，超前考虑电网备用方式，明确负荷转代方案，固化方案执行所需流程、时间。充分利用近年来配网建设成果，制定

完善配电侧负荷互代、快速切改方案，做好大面积停电应对准备工作，确保城市电网安全可靠供电。

（二）全面梳理完善大面积停电事件应急预案 此次事件影响虽大，但其影响和损失控制在一定的范围，没有造成社会混乱。除了深圳电网本身的原因外，相关应急预案发挥了重要作用。据了解，深圳供电局有较为完善的应急预案体系，针对每个岗位编制了应急步骤卡，并经常组织开展没有脚本、不定时间的“双盲”演练。近几年公司应急预案体系建设取得了一定成效，针对现有的大面积停电事件应急处臵预案，要按照刘总的提出的“实用、实际、实效”的要求，完善预案对外协调联动部分的内容，明确事件可能涉及的部门和单位，包括政府应急处臵综合部门和公安、消防、交通、卫生、商贸、铁路等专业部门，落实相关联系人员和联系方式；增加大面积停电事件情况下，电网企业针对重要用户可以提供的救援措施和帮助等内容。按照重点、一般和县级城市的顺序，用1-2个月时间全面完成预案的梳理完善工作，并统一组织专项检查，确保工作取得实效。

（三）高度重视并切实做好信息发布和舆论引导工作 事件发生后，相关信息发布相对滞后，市民不能第一时间掌握停电原因，心存疑惑和不安。让公众了解突发事件，和解决事情本身同样重要，发布信息是对公众情绪的安抚，如果没有权威信息，容易引起公众猜疑、恐慌，甚至制造谣言。一方面要加强与政府信息联动机制建设，畅通信息报告和发布渠道，明确政府和企业事件信息发布的范围、方式和

内容等。另一方面，研究建立故障信息标准答复程序，针对不同类型的故障或事件，故障的原因、抢修恢复所需要的时间等信息发布内容，并通过95598平台，告知相关物业，再由物业告知业主，建立电网企业——物业——业主信息沟通渠道。同时，针对当前全民微博时代的信息传播特点，公司相关部门要尽快研究完善系统各单位官方微博事宜。

（四）大力加强应急联动机制建设

公用事业的应急能力是决定社会正常运行和稳定的关键因素。我国在2003年非典疫情之后，特别是2008年南方雨雪冰冻灾害及“5.12”汶川大地震之后，逐步建立了比较完善的应急体系。深圳在城市管理、应急管理等方面走在全国前列，“4.10”停电事件应急响应总体上及时得当，但也暴露出供电部门、政府部门信息发布不及时，交通、消防等多部门联动机制有待完善，部分居民社区及商业用户对应急措施不熟悉等问题。下阶段，公司要进一步联合政府部门、电力用户以及其他相关公共服务单位，推动地方政府组织开展重要城市大面积停电联合应急演练，健全与政府部门、电力用户以及公共单位等各方应急联动机制和效率。

（五）促请政府落实重要用户应急电源配臵

从深圳“4.10”停电事件居民及商业用户的应急响应上看，部分用户尤其是高层建筑电梯应急电源未按照要求配臵，造成人员长时间被困，消防部门实施的56宗电梯救援，大多数与应急电源未配臵、配臵功率不满足要求或操作人员不会操作等有关。因此，督促用户按照国家及国家有关部门

要求，配臵符合标准的应急电源，做好操作人员培训等工作，确保紧急情况下及时发挥作用，对于减少停电带来的次生影

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图1 深圳电网500kV和220kV地理接线图