农村城镇化过程中垃圾处理问题调查报告

第一篇：农村城镇化过程中垃圾处理问题调查报告

关于农村城镇化过程中垃圾处理问题的调查报告

2011年暑假，我对我所在的乡镇——安徽省蚌埠市固镇县石湖乡——的生活生产垃圾处理情况进行了一次调查，调查结果是不尽人意，甚至可以说是令人难以接受。

随着社会主义新农村的建设，石湖乡的城镇化进程快速前进，特别是最近十年，建设了数条街道化楼房住宅，人口集中居住，从而产生大量生活生产垃圾。这些垃圾主要为粪便、塑料、厨房垃圾以及部分工业垃圾。而这些垃圾的处理显示了快速城镇化与其配套措施之间的矛盾。在发展已经成熟的城市，建有垃圾处理厂和污水处理厂。石湖没有这些设施，粪便以及污水被直接排放到穿乡而过的华石沟（华巷至石湖的一条沟渠），造成这一段的沟水得严重污染，在2000年左右沟水还很清澈，夏天还经常在其中捕鱼，如今已变成一条不可闻的臭水沟，生物近乎绝迹。街道居民生活中产生的垃圾和工业、建筑垃圾会被进行简单的收集，然后由乡环卫队的拖拉机拉至乡北3里左右农田边一处池塘直接倾倒处理。经过几年的积累，池塘已经基本上被填平，并有向上堆积的趋势。垃圾经太阳暴晒及雨水浸湿，散发出令人难以忍受气味，方圆一里都是刺鼻的气味，我家有块地就在旁边，一路之隔，在其中劳作简直是一种煎熬。而且由于垃圾的倾倒，污染了周边的地表水和地下水，使农作物几乎无水可溉，造成庄稼的明显减产。这个池塘被填满以后，下一个受害者肯定会出现。

石湖乡垃圾处理存在问题不仅是个个例，是全国乡镇此方面的一个缩影。农村生活垃圾正在污染人们赖以生存的环境，影响了社会主义新农村建设的步伐，威胁着人们的身体健康。垃圾污染已严重影响我国的城乡生态环境，垃圾处理已成为我国亟需解决的重要问题。

一、目前农村垃圾和粪便处理现状

（一）垃圾处理现状

1.我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。随着农村城镇化的进行，垃圾的量还会快速增长。2.农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。

3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村 1

解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

4．农村垃圾的态势：

l

农村包围城市

l

污染空气

l

抢占土地和田亩

l

排放毒气 l

污染地下水源

（二）粪便处理现状

1.目前农村粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理；由于垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理和垃圾收运体系才正式启动，待正式运行还有些时日。目前，我国农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分乡镇的垃圾出路已成问题。

由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我国城市生活垃圾卫生填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所 2

在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁着农村居民的身体健康。

二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持农村垃圾处理和卫生保洁工作循序渐进原则，推进城乡一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化。

（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市县、乡镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市（县）、乡镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、乡镇中转、市县集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市县补一点、乡镇贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各乡镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市县财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市县、乡镇实行以奖代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各乡镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上

下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。

（四）加快完善环卫基础设施。各地应编制新的《环境卫生专项规划》，统筹考虑城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善市县、乡镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要加强压缩式垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾资源化处理项目工程建设进程和应急垃圾填埋场工程建设。参照国内最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处理问题。

（五）稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以乡镇为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。使城乡环卫垃圾处理一体化早日走上良性循环的轨道。

（六）尽快建设一座GRBD（一种生活垃圾分类处理生态实时降解技术）全资源化处理垃圾场，以最佳、最具示范性的处置效果实现行垃圾处理系统的全面升级，并取得政府和百姓的支持。

三、运作模式

农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准,做到“五个统一”。即有一个（稳定的领导机构和工作机构、有一套完善的管理规章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查、奖惩措施，有一套必备的环境卫生管理的基础设施，做到“统一管理、统一标识、统一装备、统一保障、统一操作流程”。

户分类与集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。

组保结。每个小组或生产队对产生的垃圾进行管理、清洁，实行户轮流保结制度。村收集。在人口相对密集的村组建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至附近的垃圾池。

乡（村）转运。每个乡镇建设一个以上垃圾集中转运站，转运站负责将各村组垃圾池的垃圾清运集中运往垃圾处理场。

四、保障措施

1、建立健全农村垃圾处理及卫生保洁工作机制。一是把农村垃圾处理及卫生保洁工作纳入新农村建设工作推进和考核体系，在县新农村建设工作领导小组内增设农村垃圾处理及卫生保洁工作协调小组，组长为县政府副县长，县爱国卫生运动委员会办公室为牵头单位，负责具体的日常工作。各乡镇应成立环境卫生管理所，与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人马”，各村成立环境卫生管理站。二是组建农村村落社区卫生保洁员队伍。按照40户左右农户配一名卫生保洁员的比例，从本社区或屋场的农村特困户或农村低保户中挑选。保洁员实行自愿申报，一年一聘，由社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报所在村委会把关后，由村委会或社区理事会统一聘请。保洁员报酬由各乡镇根据实际确定。三是组建农村村落社区卫生保洁督查队。明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是村落社区卫生保洁工作的具体督查人。各乡（镇）抽调乡、村干部3—5人组建村落社区卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差。保洁员工资的20%用于浮动，与评定格次挂钩。

2、建立农村垃圾处理及卫生保洁资金投入机制。一是从每年由县统筹一定量资金作为农村卫生保洁基金，乡、村两级要为卫生保洁配置相应的垃圾装运机械；二是县交通局等相关部门对垃圾专用车实行规费减免，县农机局对购置大型机械车辆用于垃圾处理的实行购机补贴；三是把农村垃圾处理项目纳入新农村建设以奖代补范畴；四是县发改委向上争取农村垃圾处理项目资金；五是乡（镇）、村、组从集体收入中解决一部分；六是理事会向农户收取少量保洁费。

3、建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增强农民卫生保洁的自觉性和主动性。

4、建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。一是把农村卫生保洁工作纳入各乡（镇）干部年度考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。二是县直有关单位，尤其是新村办、爱卫办、财政局、发改委、民政局、建设局、城管局、规划局等单位，要不断地创新举措，增强工作的积极性、主动性，狠抓落实，确保农村卫生保洁管理取得实实在在的效果。各乡（镇）每月应对本乡（镇）的村落社区卫生保洁管理情况督查一次以上；县爱卫办每季督查一次以上，发现问题，及时整改，做到督查一次通报一次。三是县新村办、爱卫办每年年底组织考核组到各乡（镇）开展专项督查考核，重点考核农村村落社区卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，对先进乡（镇）、单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的乡（镇）、单位进行通报批评。

结语

通过调查，农村在城镇化过的程中垃圾处理存在很多问题，但政府一直在为解决这些问题做着不懈努力，在不断摸索中前进。石湖乡（村）政府领导对调查中的问题和建议很是重视，表示一定尽快解决这些问题，并对我的行为给予了肯定。

在调查过程中，大部分人已经意识到垃圾的危害，在日常生活中也有意识的避免垃圾对环境的污染，说明随着农村的城镇化，人们的文化素质和精神觉悟都有很大提高，在政府的领导下，乡镇垃圾处理问题解决将很快得到解决。

注：部分材料参考百度文库。

第二篇：农村城镇化过程中垃圾处理问题调查报告

关于农村城镇化过程中垃圾处理问题的调查报告

2011年暑假，我对我所在的乡镇——安徽省蚌埠市固镇县石湖乡——的生活生产垃圾处理情况进行了一次调查，调查结果是不尽人意，甚至可以说是令人难以接受。

随着社会主义新农村的建设，石湖乡的城镇化进程快速前进，特别是最近十年，建设了数条街道化楼房住宅，人口集中居住，从而产生大量生活生产垃圾。这些垃圾主要为粪便、塑料、厨房垃圾以及部分工业垃圾。而这些垃圾的处理显示了快速城镇化与其配套措施之间的矛盾。在发展已经成熟的城市，建有垃圾处理厂和污水处理厂。石湖没有这些设施，粪便以及污水被直接排放到穿乡而过的华石沟（华巷至石湖的一条沟渠），造成这一段的沟水得严重污染，在2000年左右沟水还很清澈，夏天还经常在其中捕鱼，如今已变成一条不可闻的臭水沟，生物近乎绝迹。街道居民生活中产生的垃圾和工业、建筑垃圾会被进行简单的收集，然后由乡环卫队的拖拉机拉至乡北3里左右农田边一处池塘直接倾倒处理。经过几年的积累，池塘已经基本上被填平，并有向上堆积的趋势。垃圾经太阳暴晒及雨水浸湿，散发出令人难以忍受气味，方圆一里都是刺鼻的气味，我家有块地就在旁边，一路之隔，在其中劳作简直是一种煎熬。而且由于垃圾的倾倒，污染了周边的地表水和地下水，使农作物几乎无水可溉，造成庄稼的明显减产。这个池塘被填满以后，下一个受害者肯定会出现。

石湖乡垃圾处理存在问题不仅是个个例，是全国乡镇此方面的一个缩影。农村生活垃圾正在污染人们赖以生存的环境，影响了社会主义新农村建设的步伐，威胁着人们的身体健康。垃圾污染已严重影响我国的城乡生态环境，垃圾处理已成为我国亟需解决的重要问题。

一、目前农村垃圾和粪便处理现状

（一）垃圾处理现状

1.我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。随着农村城镇化的进行，垃圾的量还会快速增长。

2.农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。

3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村 1

解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路

边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

4．农村垃圾的态势：

l农村包围城市l污染空气l抢占土地和田亩l排放毒气

l污染地下水源

（二）粪便处理现状

1.目前农村粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排

放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池

部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存

有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜

禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡

镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋、焚烧或垃圾资源化

处理；由于垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理和垃圾收运体系才正式启动，待正式运行还有些

时日。目前，我国农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分

乡镇的垃圾出路已成问题。

由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管

理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我国城市生活垃圾卫生

填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所

在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁

着农村居民的身体健康。

二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持农村垃圾

处理和卫生保洁工作循序渐进原则，推进城乡一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害

化。

（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市县、乡镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城

乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市（县）、乡镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、乡镇中转、市县集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积

极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡

环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活

习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化

工作的自觉性。

（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负

责”的原则，实行“市县补一点、乡镇贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。

各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各乡镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市县财政每年安排一定的经费用于城

乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市县、乡镇实行以奖

代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各乡镇要制订出台环境卫生管

理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上

下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展

情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营

造强大的舆论氛围。

（四）加快完善环卫基础设施。各地应编制新的《环境卫生专项规划》，统筹考虑城乡环卫

设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善市县、乡镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾

堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要加强压缩式

垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾资源化处理项目工程建设进程和应急垃圾填埋场工程建设。参照国内

最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处

理问题。

（五）稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改

革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业

服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体

制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企

业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以乡

镇为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实

现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收

入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。使城乡环卫垃圾处理一体化早日走上良性循环的轨道。

（六）尽快建设一座GRBD（一种生活垃圾分类处理生态实时降解技术）全资源化处理垃圾

场，以最佳、最具示范性的处置效果实现行垃圾处理系统的全面升级，并取得政府和百姓的支持。

三、运作模式

农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个

一”的标准,做到“五个统一”。即有一个（稳定的领导机构和工作机构、有一套完善的管理规

章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查、奖惩措施，有一套必备的环

境卫生管理的基础设施，做到“统一管理、统一标识、统一装备、统一保障、统一操作流程”。

户分类与集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利

用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。

组保结。每个小组或生产队对产生的垃圾进行管理、清洁，实行户轮流保结制度。

村收集。在人口相对密集的村组建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中

清运至附近的垃圾池。

乡（村）转运。每个乡镇建设一个以上垃圾集中转运站，转运站负责将各村组垃圾池的垃圾

清运集中运往垃圾处理场。

四、保障措施

1、建立健全农村垃圾处理及卫生保洁工作机制。一是把农村垃圾处理及卫生保洁工作纳入

新农村建设工作推进和考核体系，在县新农村建设工作领导小组内增设农村垃圾处理及卫生

保洁工作协调小组，组长为县政府副县长，县爱国卫生运动委员会办公室为牵头单位，负责

具体的日常工作。各乡镇应成立环境卫生管理所，与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人

马”，各村成立环境卫生管理站。二是组建农村村落社区卫生保洁员队伍。按照40户左右农

户配一名卫生保洁员的比例，从本社区或屋场的农村特困户或农村低保户中挑选。保洁员实

行自愿申报，一年一聘，由社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报所在村委会把关后，由村委会或社区理事会统一聘请。保洁员报酬由各乡镇根据实际确定。三是组建农村村落社

区卫生保洁督查队。明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是村落社区卫生保

洁工作的具体督查人。各乡（镇）抽调乡、村干部3—5人组建村落社区卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调

查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差。保洁员工资的20%

用于浮动，与评定格次挂钩。

2、建立农村垃圾处理及卫生保洁资金投入机制。一是从每年由县统筹一定量资金作为农村

卫生保洁基金，乡、村两级要为卫生保洁配置相应的垃圾装运机械；二是县交通局等相关部

门对垃圾专用车实行规费减免，县农机局对购置大型机械车辆用于垃圾处理的实行购机补

贴；三是把农村垃圾处理项目纳入新农村建设以奖代补范畴；四是县发改委向上争取农村垃

圾处理项目资金；五是乡（镇）、村、组从集体收入中解决一部分；六是理事会向农户收取

少量保洁费。

3、建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据

卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清

扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。

三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。

四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适

当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增

强农民卫生保洁的自觉性和主动性。

4、建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。一是把农村卫生保洁工作纳入各乡（镇）

干部考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。二是县直有关单位，尤其是新村办、爱卫办、财政局、发改委、民政局、建设局、城管局、规划局等单位，要不断地创新举措，增强工作的积极性、主动性，狠抓落

实，确保农村卫生保洁管理取得实实在在的效果。各乡（镇）每月应对本乡（镇）的村落社

区卫生保洁管理情况督查一次以上；县爱卫办每季督查一次以上，发现问题，及时整改，做

到督查一次通报一次。三是县新村办、爱卫办每年年底组织考核组到各乡（镇）开展专项督

查考核，重点考核农村村落社区卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，对先进乡（镇）、单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的乡（镇）、单位进行通报批评。

结语

通过调查，农村在城镇化过的程中垃圾处理存在很多问题，但政府一直在为解决这些问

题做着不懈努力，在不断摸索中前进。石湖乡（村）政府领导对调查中的问题和建议很是重

视，表示一定尽快解决这些问题，并对我的行为给予了肯定。

在调查过程中，大部分人已经意识到垃圾的危害，在日常生活中也有意识的避免垃圾对

环境的污染，说明随着农村的城镇化，人们的文化素质和精神觉悟都有很大提高，在政府的领导下，乡镇垃圾处理问题解决将很快得到解决。

注：部分材料参考百度文库。

第三篇：农村垃圾处理问题调查报告

徐家镇垃圾处理问题的调查

调查人：李雨馨指导教师: 方芳

时间:2013年8月5日—8月7日

地点：四川省绵阳市游仙区徐家镇

一、调查背景及目的在我国，农村是至关重要的。八亿农民，占据了我国人口的三分之二，决定了我国的前途和命运。但是我感觉在我生活的周边有很多环境问题，我们学校给我们安排了调查作业，我便选择了这个调查项目。

二、调查方法

调查采用方法：访谈

调查对象：四川省绵阳市游仙区徐家镇居民及部分村民调查时间：2012年8月5日—8月7日

三、结果与分析

随着社会的不断进步人们对生活质量也有了更高的要求，而居住地的环境对人的身体健康有着很大的影响。实践证明,垃圾的处理直接影响本地的环境及空气状况。

农村垃圾处理情况

过去，由于农村垃圾的数量和种类少、易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本可以了。随着农村经济社会快速发展，目前农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，农村生活垃圾逐步丰富起来，处理难度越来越大。规模庞大的农村垃圾不仅占用大量土地，其中一些有害物质还极易破坏地表植被，影响农作物生长，造成土壤、河流环境污染，并成为农民健康的“隐性杀手”。随意焚烧垃圾使得空气污染严重；长期暴露的垃圾堆容易滋生蚊蝇、老鼠等，成为各种疾病的传染源。因此农村的垃圾处理方式是否得当，影响着农村的发展和村民的身体健康。调查显示，本镇有15%的村民采取村委统一处理的垃圾处理方式，另外20%的村民选择集中焚烧和自家处理垃圾的方式，65%的村民则用其他的方式处理垃圾，比如随意倾倒，该镇的大部分村民都选择了不正规的垃圾处理方式，只有很少一部分村民的垃圾处理方式比较得当。

四、建议

当地人民群众：主动学习有关文化知识，配合当地政府部门搞好环境处理问题。

五、调查感悟

身为做过花朵的我们应该更具有社会责任感、历史使命感、环境保护意识、环境保护常识，而我们更应该充分发挥自身的素质优势、群体优势，努力做好表率，为和谐社会的伟大事业尽力所及，增砖添瓦。在这期间，我通过查找资料进

行一些小小的调查，现在农村垃圾处理问题较大。部分原因是村民们将生活垃圾

乱扔到河里、桥下，或者是直接倾倒在露天。农村人们为了建筑新的房子，而砍

伐过量的树木导致大风吹时没有阻挡垃圾的东西，直接导致有风时垃圾漫天飞的现象。我觉得要解决这些问题，首先我们的农民伯伯们要认真学习有关环境保护的知识，意识到环境保护的重要性。除此之外，政府还要大力宣传农村环境保护

意识，提高农村人口的文化素质，为国家的政策、法律法规在农村地区的普及做

好准备。同时，在科技产品使用量大的今天，只有提高了农村人口的文化水平，才能使科技对农村的建设、对环境保护发挥更大的贡献。在教育中更重视理论学习与社会实践相结合。让我们亲身感受自然环境，认识到环境保护的重大意义，才能激发我们对大自然的热爱，激起我们自觉保护环境的热情。政府部门、学校

老师、干部官员在日常生活中要以身作则，做好带头表率，注意自身言行举止，不能有不利于环境保护的行为。作为当代小学生，我们有报效祖国的决心；身为

农家子弟，我们更有建设家乡的责任。我们热切期望国家、社会、学校等更加关

注农村的发展和更加关心农村环境，加快和谐社会的建设进程。

第四篇：关于农村白色垃圾处理问题调查报告

关于农村垃圾处理问题调查报告

高二 三班 张鸽

调查单位：辽宁省东港市黄土坎镇赵岭村

调查时间：2015年2月20日至2105年2月25日

一、调查目的：

在经济迅速发展的今天，我国人民的生活水平不断提高。其中当然也包括辛勤劳动的农民群众，但随着农村物质生活水平的提高，农村生活垃圾的数量在不断的增加，大多数村落垃圾随意倾倒在村边，使农村面源污染越来越严重，垃圾的收集处理已成为困扰农村建设的一个棘手问题。现在的农村生活垃圾已不再是简单的麦秸、草灰，只依赖于简单的掩埋和焚烧，将会对土地和环境造成较大的污染。所以，农村垃圾怎样才能得到有效的处理，正是政府和农村的人们面临着的一个严重的问题。

二、调查内容：

今我以辽宁省东港市黄土坎镇赵岭村为对象，进行调查，具体内容为以下几点：农村垃圾处理的基本情况；处理垃圾中存在的问题和困难；对农村垃圾处理的意见和建议。

三、调查结果：

1、村中垃圾处理的基本情况。

（1、）赵岭村村民自己设置垃圾堆，有各种污染；垃圾按照就近原则处理，村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。

（2、）村中虽然建立了垃圾池，并且安排了相应的人员来处理垃圾，但是对于垃圾的后期处理却也没有办法，只是倒在村后或是河边。并且村附近的可利用垃圾收购站数量少，而且大多数村民也无收购兴趣，无进行整理后出售的动力。当然也有个别村民认识到垃圾处理的重要性，但是政府并没有设立有关垃圾处理的基础设施。

（3、）由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意。比如：村里虽然建了垃圾池，但村民总是就近将垃圾倾倒在河里等；有的人对动物尸体等不经任何处理，随意丢弃在河边；村街道也没有垃圾桶，可见从村委那里就没有认识到垃圾污染的严重性，没有给村们一个要保护环境建立一个意识。正因为村民对垃圾危害意识和垃圾自分类观念不够，某些地方垃圾遍地．无人处理，自觉性不强，随意焚烧，空气污染严重。

2、处理垃圾中存在的问题和困难。

（1、）村民生活水平的提高，使生活垃圾的种类与数量不断增多。随着经济的发展，农村的生活变好，生活垃圾也随之增长。并且农村的垃圾来源也不单单只是麦秸、草灰等农作物垃圾，比如不易腐蚀的“白色污染”、化学药剂等也增多了。

（2、）思想认识不到位、资金投入不足。村民对于垃圾的危害没有一个正确的认识，只是知道垃圾很脏，很臭。但是更为严重的他们并没有都认识到垃圾队农村土地、空气乃至整个大环境的严重危害，这其中村委也没有对垃圾的危害方面的知识对村民进行宣传教育。而且政府对垃圾处理问题的重视还不够，也导致了给各村用于处理垃圾的经费还不够。

（3、）垃圾的最终处理问题。村里虽然有相关的垃圾清运安排，但是垃圾运走后，也只是堆放到河边或者是填埋焚烧，这是不够的，它不能解决问题。而且还会带来问题，可能会污染了土地和空气。

3、对村中垃圾处理的意见和建议。

（1、）广泛宣传，提高思想认识。要加强对农村垃圾处理问题的宣传教育，不断提高广大村们的环境保护意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性。让他们在思想上彻底的认识到保护环境的重要性。

（2、）要号召村民，尽量减少日常生活垃圾，或是回收利用。并且提倡使用菜篮子，减少“白色污染”。要简化、减少包装、同时也使用可利用、可降解的包装材料。

（3、）村中要建立相应的垃圾处理体系，对垃圾做集中处理，不能随意的堆放。政府也应该要重视农村垃圾处理问题的重要性，对各村要给予经济上的支持。还要组织一些垃圾处理的专家到农村进行宣传和帮助指导，帮助村中环境的保护。

四、调查总结与心得

这次社会实践使得我的寒假变得更加有意义了，而且还让我知道了不管你身处城镇还是农村，你都应该负起一个公民应尽的保护环境的责任，使垃圾远离我们的家园，让我们的生活更加干净、美好。

第五篇：关于农村垃圾处理问题分析

关于农村垃圾处理问题的调查与思考

摘要：做好垃圾处理对于城市环保是一个很重要的工作，对于农村也不例外。这个寒假，我专程去了一趟我十年前居住的地方。村庄已经不是原来落后的样子，村前修建了一条直通县城中心的安平路，放眼望去路边乃至其后的都是3层以上的居民楼。穿梭在楼与楼之间的小巷中，寻觅着，发现原来的瓦房都已被钢筋混凝土结构的房屋替代，唯独存留下来的瓦房一般因为经济不济而没能改建。总体看来，农村人民的生活水平确实有了很大的提高，这也说明了在党和政府的正确领导下，大部分人的生活早已达到了小康水平，并且朝着富裕的方向发展着。社会的发展只是在一步步解决产生的矛盾，但矛盾具有普遍性，总有一些问题需要我们去解决。关键词：垃圾处理

调查

对策

随着丰富的物质生活而来的问题中不可忽视有生活垃圾处理问题，其实，如何处理堆积如山的垃圾不仅是农村居民的问题，它已成为世界各国或者说是整个人类迫在眉睫的问题。同时资源又无时无刻不在影响人类的生产生活，尤其是在这个资源短缺的时代，人们自然而然的将垃圾与资源联系到一起，希望变废为宝。因此各个地方加紧了垃圾的治理，目前在世界范围内已经卓有成效，国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，但是这都是有着雄厚的经济和技术基础，无法适用于相对落后的农村地区。

然而，如今世界上有一半的人居住在农村，在中国的这一比例达到70%左右。农村大都在较偏僻的地域，像河流上游，森林，高原等原始、脆弱的生态系统，这些生态系统又影响着城市生态系统。因此农村的垃圾治理与城市的垃圾治理同等重要，这不仅有利于绿色新型农村的建设，更重要的是这很大成度上维持了生态平衡，实现了可持续发展。

一、农村垃圾的由来及处理现状

1、农村垃圾由来

垃圾伴随着人类的产生而出现，发展而变化。通过调查和询问，农村垃圾大致是两类:一类是生物质废弃物，一类是工业品废弃物。记得小时候在此居住时就没有这么多垃圾，因为我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式 的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，塑料凳难分解的物质越来越多，回收工作的欠缺以及再利用意识的淡薄，加上农业有机肥使用的忽视，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。

2、农村垃圾处理现状

通过四处考察，居民的垃圾一般是堆在自家门口的路边，有的把垃圾扔在田野中或土坑中并长期积累，腐烂变质，污染环境。但总结一下，垃圾之所以无法处理，有以下几个原因：

① 农村垃圾治理资金不足。农村的经济发展原本就远远落后于城市，人均收入除去温饱已所剩无几，无法向城市一样缴纳垃圾费，且政府仅有的收入都用来基础建设，无暇顾及垃圾的治理。

② 农村垃圾治理技术落后。由于农村与城市的差异，所以城市中日渐成熟的垃圾治理技术无法在农村中实现。例如焚烧发电厂在农村根本无法建设。

③ 农村交通运输不便。我国许多农村离即便是最近的有垃圾处理的城镇也需要长途跋涉，根本无法将垃圾进行运输，导致垃圾就在本地丢弃。

④ 农村素质教育相对落后。如今农村加紧城市化步伐，只顾经济建设，而忽略了精神建设，所以无法意识到垃圾的危害性，资源化意识淡薄，将其随意丢弃，无法回收，导致一系列环境问题：河流被污染，土地肥力下降，植被减少，生物多样性减少，荒漠化……这些环境问题又蔓延到城市，加剧了城市的治理负担。

二、农村垃圾的处理对策

虽然农村垃圾处理的情况不容乐观，但我相信只要我们肯愿意解决问题，在走访的过程中我还大量收集农民群众的改善意见和解决办法，大体上归纳如下：

1、农村垃圾资源化

① 对农村垃圾要进行分类回收。一是生物质垃圾,农村是个生物质循环的大处所,硬柴秸秆可以当燃料,烂水果下脚料可以沤肥还田,残汤剩饭可以作为禽畜的饲料,人畜粪便和灶灰扬尘是最好的有机肥料,没有必要建设垃圾处理场集中处理。建个沼气池,把这类生物质垃圾发酵处理,变成清洁能源和有机肥料,是一个十分高明的办法。二是工业品废弃物,主要通过回收利用来解决。现在回乡农民工不少,有几个人走乡串户“拾荒贷”,回收工业品废弃物,既可就业又可赚钱。其实,农村金属废弃物很少,有一点也被及时回收了.到处堆弃的是电池,塑料,饮料香烟包装盒,建议政府对这种低利润废旧回收者进行适当补贴,让他们有钱可赚。只要有钱可赚,全部回收就没有任何问题。② 对农村垃圾要进行综合利用和回收。农村垃圾种类很多，要做到分类堆放，分类堆放是将生活垃圾分类堆放，家家户户将各类废弃物放到指定地点进行不同的处理。有的作为资源进行回收利用；有的经过技术处理后可以作为能源加以利用；有的则作为垃圾进行最终处置。

2、城市帮助农村进行垃圾治理

① 城市可以对农村进行经济和技术上的帮助，为农村解决垃圾问题，这样不仅有利于农村的可持续发展，也可以解决城市环境污染问题，而且避免了城市花更大的代价来治理环境。

② 城市可以对农村进行教育上的帮助。为农村建设学校，为农村捐助文化用品，帮助农村人民提高思想意识，认识可持续发展，从根本上解决垃圾乱弃渔资源化淡薄问题。

3、加强环境保护的宣传力度，提高农村人民环境保护、可持持续发展的意识。

@1.可以定期发放有关垃圾处理的资料。@2.可以定期召开村民会议强调这个问题。

@3.可以在墙面上做宣传，让环保的意识深入人心。

由于环境污染、资源短缺越来越严重，世界各国已经日益重视保护人类生存的环境，全人类一致呼吁“拯救地球”，世界各大中城市、乡村几乎都不同程度地受到垃圾困扰，垃圾问题已刻不容缓，不得不解决。这就要求我们提高环境保护意识，节约资源和能源，首先减少垃圾的产生量，其次不能随意丢弃垃圾，再次注意回收可再利用的垃圾，以无害化、资源化、减量化为处理目标创造出可观的经济效益和社会效益。

通过这次调查，我受益匪浅，因为我看到了在改革开放的春风沐浴下，农村经济以很大的幅度上升着的现状，这是非常可喜的。尽管存在这样那样的问题和矛盾，但我们只要坚信党和国家的正确领导，一切将会得到妥善的解决，相信农村明天会更好！