环境保护部解读《水污染防治行动计划》（5篇范例）

第一篇：环境保护部解读《水污染防治行动计划》

环境保护部解读《水污染防治行动计划》

日前，国务院印发《水污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，突出重点污染物、重点行业和重点区域，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，加快推进水环境质量改善。

《行动计划》将如何加强社会监督，构建全民行动格局？如何实现直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体？如何强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任？2015年4月17日9时30分，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽做客中国政府网，就《行动计划》与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人 刘燕]各位网友，大家好，欢迎您收看由中国政府网和新华网联合推出的本期访谈节目。“大气十条”落地一年半后，“水十条”重磅来袭。日前，国务院正式印发《水污染防治行动计划》。10条、35款、76项、238个具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。今天，我们就为大家邀请到环境保护部环境规划院副院长吴舜泽为大家梳理并解读《行动计划》中涉及的内容，与网友进行在线交流。欢迎您吴院长。2015-04-17 09:18:08 [环境保护部环境规划院副院长 吴舜泽]主持人好，各位网友早上好。2015-04-17 09:52:31 [主持人]我们看到业内人士对“水十条”的评价，说各项任务措施可实施、可考核、可追责，“水十条”必将推动绿水青山的梦想成为现实。可以说网友对“水十条”的期待非常高。那么您在这里给我们先谈一谈我们应该如何认识这个文件，能不能从宏观上概述一下这样一份文件？2015-04-17 09:53:52 [吴舜泽]好的，“水十条”昨天正式发布，在环保部统一组织下，我具体牵头承担了“水十条”的一些编制工作，我很有幸做了一些具体工作，和以规划院为主体的团队，推动了大概整整两年多来干这件事情。所以在此我也很愿意从个人的角度谈一下对水污染防治工作的一些认识，也谈一下自己在编制工作中的所思所想。2015-04-17 09:55:05 [吴舜泽]我认为“水十条”有十分重要的历史意义，流域水污染防治规划从九五开始编，历经几个五年规划，与此前相比“水十条”有这样的特点：一是它第一次对2020、2030、2050做了规划编制，2020涉及全面小康，2050涉及美丽中国，这是两个重大历史坐标。第二个它对水资源、水环境、水生态做了具体部署，对工业、农业、城镇生活和交通源做了具体安排，同时对地表水、江河湖海都做了安排，在全国范围内做了多要素的统筹，这也是过去比较少见的。所以我感觉是一个全面、系统、符合水环境本身自身客观规律的东西，也是我们向水环境宣战的重要内容，是当前和今后一段时间推进水环境治理的路线图。也是看得见、摸得着的实实在在的东西。涉及到10条、35款、76项、248个具体点，我认为有这么几个特点。[吴舜泽]一是以环境质量为核心，对区域性、流域性等水体抓好差两头，尽一切力量保护好饮用水源地等优质水体稳定达标、持续改善，同时打好劣五类水体的攻坚战，抓两头带中间，让老百姓能够感受到环境治理的成效，有一个获得感。二是系统治理，它强调节水减污，节水就是治污，注重部门合作统筹推进。三是问题导向，在研究和编制过程中，我们梳理了影响水污染防治的重点问题，包括控源减排问题，制度控制问题，构建长效机制。2015-04-17 10:10:16 [吴舜泽]四是市场驱动，“水十条”在总体要求里面有一个说法，叫政府市场两手发力，市场驱动是过去的一个薄弱项，做得不是太好。这次特别强调，比如健全价格、税收、税费的政策，发展环保产业，发展环保市场，包括推动模式机制创新。这些制度政策可能是治本之策，对水污染防治政策和环境保护政策都会起比较大的作用。2015-04-17 10:10:28 [吴舜泽]五是实。大家可能注意到这个“水十条”的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门。这在过去的文件中，尤其在国务院的文件中还是比较少见的。这就落实了责任主体。大家还会看到“水十条”很多条文比如规定2015年、2016年、2017年、2018年达到要求，也有一些条文专门说京津冀，有的说地级以上城市，有的说县级，这就是让它可操作、具体，每条都是可考核、可追责，可量化，每条都是干货。六是硬。“水十条”里面有很多含金量很高、对解决问题很管用的精准措施，体现了精准发力和稳准狠。包括对企业进行“红黄牌”的管理、信息公开、严格执法等都是硬措施。2015-04-17 10:11:24 [主持人]那这些目标任务中最艰巨的是什么？2015-04-17 10:12:26 [吴舜泽]“水十条”涉及的目标任务比较多，我们在研究编制过程中做了具体分析测算，我们感觉实现这些目标任务难度还是比较大的，但是如果这些措施执行到位，领导组织到位，应该说还是有希望经过艰苦努力能够完成的。2015-04-17 10:13:08 [吴舜泽]我个人体会到，在这里面最难办的，难度最大的可能就是城镇黑臭水体的治理，“水十条”明确提出来，地级以上城市黑臭水体应该控制在10%以内，这是一个艰巨的任务，为什么这么说呢？城镇黑臭水体，就是刚刚我讲的“抓好差两头”中差的一个明显代表，而且都黑臭了污染比较严重，这条目标直接影响整个“水十条”的完成。从客观规律来讲城镇水体排污量相对比较大，污染比较集中，很多城镇水体缺少径流量，没有生态流量，治理起来相对比较难，水质改善可能是见效比较慢的过程。2015-04-17 10:19:52 [吴舜泽]特别想指出的是城镇黑臭水体的治理涉及规划、建设、市政等部门，工作内容涉及方方面面，例如管网截污的很多问题。“水十条”把这条责任落实给住建部门。为什么这么难的时候“水十条”还要知难而进提出这个目标呢？我们考虑到对于老百姓来说，大家看得见、摸得着、反映比较强烈的就是身边的黑臭水体。2015-04-17 10:20:46 [主持人]对，网友的切身感受就是政府也在治理这些黑臭水体，老百姓觉得很难闻的身边的小河，有的时候觉得这段时间挺好，过段时间就又不行了，这样的现象是比较常见的。这是不是也反映出了黑臭水体的治理难度呢？ 2015-04-17 10:21:23 [吴舜泽]正如你刚才所讲的这确实反映了城镇黑臭水体的治理难度，尤其这涉及到治和管的两个问题，两头都要并重，并不是说治好以后就行了，没管理到位也会有反弹的问题。老百姓对这点反映比较强烈，确实如你刚才所说影响老百姓的幸福感，甚至对其它环境治理成效的感受也要打折。过去我们抓大江大河比较多，这次把城镇黑臭水体作为攻坚重点，也体现了大小并重、知难而进的思路。2015-04-17 10:22:00 [吴舜泽]我们在研究过程中做了分析对比，发现国外或者是发达国家在人均GDP大概7000美元到8000美元的时候，和我们现在好于三类的比重差别并不大，但它基本上五类水很少，劣五类水体或者黑臭水体更少了，也许这就是差距之所在。前些年网上也在说寻找可以游泳的河流，让市长下河游泳，老百姓反映强烈、关注比较大的都是城镇黑臭水体，这些年很多地方也在做一些工作，我们也在“水十条”研究编制过程中做了很多调研，包括江苏、浙江、河北、广东等省，都在做相关的工作。2015-04-17 10:27:28 [主持人]那在“水十条”当中到底找到了什么样的思路和方法来攻坚呢？您认为黑臭水体是整个目标任务当中最难最艰巨的这么一项工作。2015-04-17 10:27:42 [吴舜泽]我们前期做了很多国际案例调研，环保部发布的正式解读里面也有国际案例的资料。我们仔细梳理了一下，治理城市黑臭水体应该有这么几个字应该遵循。一个是截污优先、治理为本，开源节流、生态恢复、系统治理。所以截污是一个根本，把污染源截住，把管网建设好，做好污水处理，这是关键；再做好开源节流以及加强管理等方面，这是一个技术路径。2015-04-17 10:28:49 [吴舜泽]“水十条”专门有一条谈城市黑臭水体的治理，实际上它是一个漫长的治理过程，所以我们首先要求各个地方政府做好排查，摸清城市黑臭水体的现状，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理对象、治理进程、治理效果，然后我们有评判、考核、责任追究机制，强力推进城镇黑臭水体治理的具体工作。这里面有一个重要环节，就是城镇黑臭水体治理的好和坏主要由老百姓来评判。2015-04-17 10:35:53 [主持人]好的，那么向水污染宣战，提出一系列的目标任务，政策落地这些目标任务才能实现，那么在落地的过程中，有哪些关键部分是要抓住的？2015-04-17 10:38:27 [吴舜泽]主持人的这个问题问得非常好。“水十条”的实施确实涉及到很多东西，“水十条”实施过程中会出台一系列的制度、办法、考核细则等等规章制度，要一条条予以推进，我认为“水十条”是一个好的设计图，但是要把设计图变为扎扎实实的施工图，关键就是你刚才讲到的落实责任。其中最难或者最重要的一个是落实地方政府环境治理改善责任，一个是落实企业或者排污单位的主体责任。2015-04-17 10:39:41 [吴舜泽]第一就是要落实地方政府的环境治理改善责任，改善环境质量是地方政府的主要职责，地方政府要制定工作方案，要把什么地方治成什么样，阶段性的进展要向社会公开。要实施一个清单管理，就是明明白白地告诉社会公众哪条河、哪个段面，哪个阶段会采取什么措施，治到什么情况。并且我们也说了要明确责任人，公布环境质量信息，公示达标进程，包括还有后续手段，包括区域限批，挂牌督办，约谈，取消荣誉称号、资金支持等等一系列措施。我们感觉“水十条”尽管有238个具体措施，但是质量改善的责任是“水十条”一以贯之的灵魂。2015-04-17 10:49:30 [吴舜泽]包括我们说如果环境质量不达标，地方就应该执行比较严格的排放限制，要调整产业结构，要扎扎实实地按照环境治理的内部关系把这个过程往前推进。第二是落实排污单位治污的主体责任。我们要特别强调排污单位要自主申报，公开信息，如实披露。我一直认为企业是否达标、企业排放多少、如何排放污染物等等，这些信息的公开是企业法定责任的体现。政府监督企业，而不是包办企业应该干的事情。特别是我们围绕“水十条”提出了一个措施就是排污许可的问题，严格地按照排污许可的要求执行排放，这应该是企业的基本要求，这个达标排放我一直认为是基本线或者底线，而不是上线，这是最应该办的事情。2015-04-17 10:50:42 [吴舜泽]“水十条”有企业环境信息公开的要求，包括企业排放信息的公开，包括对企业实行红黄牌管理制度等等，这些提得都很好。企业或者政府责任落实要靠法治，要靠整个社会守法氛围的逐步到位才能有整体提升。2015-04-17 10:50:52 [主持人]网友就问到如何在法律框架内实施的问题，他说类似的行动计划我们之前好像也听到过，但是效果不明显，那么在新常态保障计划的实施达到预期目标的过程中到底应该如何来做，这些确实是网友非常关心的。那我们再看网友非常关心的一个话题，十八大以来环境保护领域陆续出台了一系列的重要的法律法规，比如之前出台的“大气十条”和“新环保法”，那么现在的“水十条”和它们相比，在环保理念和治理手段上有哪些“变”和“不变”？ 2015-04-17 10:51:26 [吴舜泽]“大气十条”和“新环保法”的出台实施应该说为我们“水十条”的出台和实施创造了比较好的基础，也提供了很好的借鉴。比如说“新环保法”的实施，对严格管控排污行为就提供了前所未有的契机，但在“大气十条”实施的时候我们还没出“新环保法”，“水十条”在实施过程中也借鉴了“大气十条”中行之有效的东西。比如“大气十条”和“水十条”都有一个特征就是我刚刚讲的环境质量改善这个核心，还有一个特点就是抓多部门联动综合治理。2015-04-17 10:53:53 [吴舜泽]环境保护的问题不是环保部门一家的问题，涉及到很多部委。在我印象中，“水十条”的出台大概征求了三十几个部委的意见，这个涉及面是很广的，这也就是为什么“水十条”要把一条一条都落实到有关责任部门去。落实了部门责任也能解决刚刚网友讲的抓实施、抓执行的问题。“大气十条”还有一个信息公开的做法，也是前所未有的。“大气十条”实施过程中把PM2.5的监测信息向全社会第一时间公开，这也是好的做法。2015-04-17 10:59:17 [吴舜泽]其实“水十条”里面有很多硬招、实招，在我们工作过程中这些好点子，有突破性的举措有些是借鉴，有些是移植，有些是地方试点我们归纳总结出来的，有些是国际成功经验，还有一些是科研成果的总结，所以在“水十条”的研究编制过程中我们开了很多会，做了大量调查研究，听取各方意见，对我们的研究转化都起了很好的效果。2015-04-17 11:00:14 [吴舜泽]我举几个例子，比如说城市排名，“大气十条”有一个很突出的亮点，就是在质量监测的基础上进行城市排名，排前十个城市和后十个污染的城市，这个 影响特别大，无论党政领导还是社会公众都能第一时间了解这个情况。所以在研究“水十条”的过程中我们对这个问题进行了讨论。“水十条”实施过程中环境治理的排名难度要远远大于空气质量的排名，但是我们考虑到这个排名坚持下去也会起到好的作用。所以我们反复研究决定要把城市排名在“水十条”中坚持下去。2015-04-17 11:00:10 [主持人]水的排名比气的排名难度大主要体现在哪些方面呢？2015-04-17 11:01:04 [吴舜泽]第一，比如空气质量监测一小时我就能向社会公开，质量控制也做得比较好，而水很多地方是要靠手工监测，频次也不像大气这样高。第二相对于大气，水的区域性、流域性差异特别大，比如海河地区京津冀和南方的丰水地区城市水环境质量就会有比较大的差异。还有比如说流域性的问题，上游对下游的影响，如何界定责任，技术难度、管理难度都比较大。但是借鉴“大气十条”的经验我们要把这个亮点做得更亮。2015-04-17 11:04:03 [吴舜泽]第二就是环境质量改善这方面“水十条”提得比较多，环境质量改善说穿了就是分子和分母的关系，我们千方百计把分子做小，同时千方百计把分母做大，这就起到好的作用。在编制过程中，包括做城市环境总体规划、生态红线划分等工作中，大家都认识到这个事情，把生态环境分级管控工作做好对环境质量会起到很大的作用。2015-04-17 11:12:32 [吴舜泽]第三个比如“水十条”提了“大气十条”没有的东西，就是跨界水环境补偿的激励机制，这个实际上就是在新安江，就是在安徽和浙江建立跨省水环境补偿试点基础上提炼固化出来的东西。2015-04-17 11:12:30 [吴舜泽]还有比如“水十条”里面提了部门一岗双责的问题，在抓部门行业管理的同时要抓好环境保护工作。这在“大气十条”中我印象里好像没有这么明确提出来过，这也是各个地方行之有效的东西。包括刚才讲的在黑臭水体治理过程中要明确这一段黑臭水体治理责任人，公示出来，这是从地方环境治理当中河长制经验提炼固化过来的东西。包括网格化监管，都是过去水环境保护经验固化过来的东西。硬招还是比较多的，有变的成分有不变的成分，但是有一个核心就是千方百计改善环境质量的主旨和宗旨是不变的。2015-04-17 11:13:26 [主持人]治理水污染在国际上有没有比较好的经验？2015-04-17 11:13:50 [吴舜泽]在我们来说，确实系统梳理了各个方面的经验，做了很多国际案例研究，包括有关方面也把一些国际经验批转给我们，这里面有好多的经验都是从这里面来的，包括市场化的机制。我们中国现在的发展阶段上治理环境问题，包括治理水污染问题，比较多的是用一些行政的手段，国际上因为法治比较到位，市场经济比较发达，它的市场机制用得比较活、比较好。所以我刚才讲的“水十条”的总体特点里面，有一个显著加强的就是市场机制。很多招在这里可以看到一些国际经验的影子。当然，我们在消化吸收地方经验、科研成果和国际经验的同时，都做了一些详细的研究分析，看看在中国能不能落地，看看在一个地方的试点能不能推向全国，做了很多可行性、适用性的分析，也有一些甄别和筛选的过程。2015-04-17 11:13:49 [主持人]那在经济新常态的大背景之下，怎么样用水环境保护来倒逼经济结构的调整？在“水十条”当中提出了什么样的思路和方法呢？ 2015-04-17 11:16:29 [吴舜泽]大家可能注意到，“水十条”的第一条讲的就是全面控源，全面控源、节水减污、转型发展的就是你刚才讲的这些内容。解决水污染的问题，包括环境污染的问题，必须在经济发展中、生产消费中解决，要源头减量，全过程管理，倒逼结构调整，促进经济绿色循环发展。对于倒逼转型或者优化经济发展方面，“水十条”里面有这么几点可以和大家说说。2015-04-17 11:17:12 [吴舜泽]一是抓重点行业和重点地区。比如取缔一批十小企业，重点整治十大重点行业，突出京津冀。二是强调节水减污，源头减量。坚持节水就是减污，把再生水提到比较高的地位。尤其在京津冀一方面水资源短缺，另一方面大量再生水没有得到很好利用。还有“水十条”把提升技术水平也看得比较重，这是促进创新驱动、转型发展的根。在有关措施里面提了“领跑者”制度，鼓励单位生产产品或者单位产值的节水环保指标比较先进的企业，给予激励和奖励，要给予他一些经济上或者荣誉上的鼓励，推动他往前跑。2015-04-17 11:18:01 [吴舜泽]还有一个就是比较强调调整产业结构。以总量控制推动产业结构优化调整，特别是在淘汰的同时，大家有可能会注意到，比如根据环境承载能力调整产业结构，这个地方能容纳多少污染物，你就按照环境的要求要自主地、提前调整产业结构。还有一个比较重视的问题也就是调整产业布局。优化布局当中在“水十条”也专门讲到，实际上前面讲的稳定和扩大生态空间的问题也有调整布局的协同效益问题。2015-04-17 11:18:27 [主持人]好的，昨天“水十条”发布之后在股市上就有所反映了，像污水处理等环保板块就已经在大涨了。有分析就这样说，完成“水十条”提出的目标，需要投入资金四到五万亿元。您怎么看待社会各界对水环境治理的期待？我们应该如何理解“水十条”对经济和产业所带来的影响呢？2015-04-17 11:19:58 [吴舜泽]谢谢你告诉我这个信息。这个事说三个方面的意思吧。首先，你刚才说的四到五万亿，这个概念是全社会投资的概念，是一个需求概念，不是说中央政府或者各级政府将投入四到五万亿去治理水污染。当然，中央政府和地方政府在事权范围内应该承担的事情会加大投入力度，这里面“水十条”里面也有所交代。我理解很多治污投资是企业承担的，也有很多投资是要利用市场机制、通过价格税费让治污成本内部化，包括发展环保市场予以解决的。所以撬动社会投资或者市场机制是比较重要的问题，千万不能把这个东西过度解读，这是我要讲的第一个意思。2015-04-17 11:20:27 [吴舜泽]第二个意思就是“水十条”确实实施完了以后，对环保产业有利好。在研究编制过程中进行了一些系统的模拟分析，我们认为“水十条”实施对经济社会会产生一个全方位的影响，在一定程度上拉动环保产业的发展，并影响上下游的需求关系，优化整个产业结构，也会对整个国民经济的发展总体有利，对环保产业也是一个利好的消息。其实我们还分析了一下，“水十条”实施后对国民经济一些行业的影响，我们看了一下，有比较大促进作用的，比如建筑业、专用设备制造业、金融业、综合技术服务业等十个行业，对环境保护，尤其环保产业也有好的作用。2015-04-17 11:21:49 [吴舜泽]第三个就是环保产业具体事项。“水十条”大家应该多看看其中的环保产业的推进做法，这比关注四万亿、五万亿这么一个数字可能更有意义。比如说“水十条”通过严格执法扩大市场，通过价格税费方式创建市场，通过模式创新来激活市场，尤其大力发展环保服务业、PPP、第三方治理、环境绩效合同服务等，都会给打造绿色增长点提供比较大的推动作用。所以这个是“水十条”推进环保产业发展的“魂”。2015-04-17 11:23:53 [主持人]那我们的环保企业应该在“水十条”当中看到什么？抓住什么？您给他们一些提示吧。2015-04-17 11:23:52 [吴舜泽]中国环保产业发展这些年总体态势还是比较良好的。作为企业来说，我建议首先去看一看“水十条”里面提供的治理重点，这些重点的目标导向给环保产业将来主攻方向提供了契机。比如治城镇黑臭水体，对于以环境质量改善为服务的城镇黑臭水体的相关产业，都会有一个大的作用。第二就是环保产业发展过程中，特别提出要发展环保服务业。这应该说是环保产业本身从材料、装备、工程阶段向前跃升的趋势，这里面大家也可以有所作为，环保企业把自己的发展战略什么时候介入哪个领域提供参考。里面的一些点，环保企业可以多琢磨、多考虑，一定要结合企业自身实际情况，找到未来在“水十条”里面的立足之地。我们也觉得用产业的力量去解决环境保护问题，是一个很好的举措。2015-04-17 11:24:20 [主持人]刚才您分析的过程中说到完成“水十条”提出的目标需要投入资金四万亿到五万亿您是不认同的哈？2015-04-17 11:25:39 [吴舜泽]是社会需求总共是四五万亿，不是政府投资的概念。2015-04-17 11:27:05 [主持人]您刚才也说了其实我们不应该总是去盯着这个数字，但是如果说要想从“水十条”所带来的需求给量化了的话，如果我们需要一个数字的话，您觉得应该怎么计算出来？2015-04-17 11:27:34 [吴舜泽]您指的需求是？2015-04-17 11:28:30 [主持人]就是“水十条”给经济、产业带来的需求，如果我们要是把它给量化的话要怎么来计算它？2015-04-17 11:29:24 [吴舜泽]在研究过程中我们用模型方法大概测算了一下，总体看，对GDP的影响是有利的，大概能够在“水十条”的实施周期五六年期间拉动GDP5.7万亿左右，对环保产业的影响，直接的或者间接的对环保产业本身的影响大概在一两万亿左右，对整个国民经济优化作用也是比较大的。我们还做了对CPI、就业以及各个行业差异化影响的分析测算。2015-04-17 11:29:55 [主持人]我们再来关注华北地区一直非常缺水，地下水超采与污染的情况都非常严重，这是网友非常关心的一方面，但是地下水对整个水资源优非常重要的影响。这次“水十条”从哪些方面整治地下水资源的超采和污染的加剧问题呢？2015-04-17 11:30:51 [吴舜泽]华北地下水超采和污染在全国范围都比较突出，“水十条”这次一个是推进地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下传输的路径截断，就是对地下水的重大利好。二是抓好自备井。各个城市有一批自备井，这是一个关键。要严格地下水禁采区和限采区的管理，把水资源超采这个问题抓好。三是地下水源地。很多城市水源地是地下水型的，要以地下水型水源地及其径流补给区为重点做好管理工作。四是对地下水影响比较大的有七类污染源，包括垃圾填埋厂、矿山、加油站等等做好严格管理。五是做好基础调查。环保部等有关部委这四五年一直在做地下水环境基础状况的调查，摸清情况后才能有针对性地施策。2015-04-17 11:31:37 [主持人]网友非常关心饮用水的情况和质量，“水十条”实施过程中饮用水的质量会不会立竿见影地起到效果？2015-04-17 11:33:18 [吴舜泽]饮用水的问题是“水十条”的一个重点，而且就是我刚刚讲的好水的典型代表。“水十条”里面对饮用水问题提出了一个具体的目标，有明确的措施和抓手。在推进全流域污染防治的基础之上，对于抓好饮用水源来说还需要做这么几个工作，也是“水十条”里面重点强调的工作。一是要把地下水源保护区里面的排污口和建筑进行清拆。全国有些地方的保护区范围内还有一些建筑和排污口，要把这个清理掉是根本。二是对饮用水源保护区要严格管理，进行规范化的建设。同时“水十条”提了一个事情大家可能需要仔细看一下，就是分两个阶段，要求政府把水源地的水质、自来水厂的水质再加上家里水龙头的水质分阶段地向社会公开。这一条作用非常之大，因为信息公开了之后就有了一个倒逼的改善机制，这个是非常重要的。在“水十条”里面也提了一些饮用水源保护的针对性对策，包括备用水源地和应急水源地的建设等。2015-04-17 11:34:14 [主持人]好的，环保一直是需要公众参与的，那么在2013年的“大气十条”当中就提到要“动员全民参与环境保护”。那么在这次“水十条”当中的表述变成了“强化公众参与和社会监督”。其还要求“构建全民行动格局”，从“动员”到“强化”，对“公众参与”程度表述的变化能够说明什么？2015-04-17 11:36:14 [吴舜泽]强化公众参与和社会监督是“水十条”的一个比较强调的地方。“水十条”对于信息公开、对于公众参与看得比较重，应该说理清政府、企业、社会的责任，形成一个社会共治的局面是比较重要的一个方面。从水的角度讲，公众，包括我们自己也是产生污染的一个方面。所以“水十条”里面专门有一条是讲城镇生活污染的治理问题。公众节约用水本身就是环境保护工作的一个重要组成部分，本身就是在参与“水十条”的工作。这是一个权利、责任相平衡的问题。2015-04-17 11:37:00 [吴舜泽]还有一点就是“水十条”比较强调绿色消费。这也是特别要注意的一个问题，这些年消费型污染有所抬头。同时我认为通过公众的绿色消费能够引导、传递到生产环节去，促进生产环节的绿色化，形成全社会生态文明的价值观，这个也非常重要。公众参与在“水十条”里面的分量还是比较重的。你可以注意一下，在 城镇黑臭水体里面也专门谈了公众参与的问题，这就比一般的公众参与的深度更高一点。就是说要让老百姓知道环境质量，了解治污的进程，甚至评判城镇黑臭水体的治理效果。这就是形成一个政府、企业、社会互动推进的良好局面。2015-04-17 11:37:10 [主持人]刚才您也讲到了水污染公众也是有责任的，一个责任的体现就是在水价上面，网友对此也非常关心，在“水十条”当中提到“加快水价改革”，提到2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，2020年底前要全面实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度。那么在这么一个具体的水价的制度会对老百姓的生活到底带来多大的影响呢？2015-04-17 11:39:01 [吴舜泽]建立资源环境税费体系是推进水污染防治工作的基础，所以“水十条”里面关于居民，包括生产、生活用水的价格提了相关的要求。我认为这既是一个节约用水、建设资源节约型社会的体现，也是对我们体现公民或者是老百姓的责任，承担应尽义务的体现。因为他产生污染就应该负担相应的费用，但相对来说我们看了一下，整个水价对老百姓的影响不会太大，尤其它是阶梯水价，就是对老百姓基础底线的水价影响不会太大，对于高消费或者是超量的部分会加重价格收费的权重。2015-04-17 11:40:36 [吴舜泽]除了对生活用水有一个价格收费之外，我们也仔细分析了一下在“水十条”实施过程中通过严格监管，一定会把环境保护的成本内部化落实到企业、落实到公民身上去。我们也测算了一下，“水十条”实施过程中对企业成本的影响。实施“水十条”对企业生产成本内部化是应该做的，但同时来说影响是不大的。价格收费对CPI水平影响不大，通过合理管控等方面的措施完全可以把这个东西处理好。2015-04-17 11:42:16 [网友]强化末端执法现在应该到了全民参与环保，打一场环保人民战争的时候了，现在关键是环保部门能否采取末端执法的方式，能否让普通民众对环保的监督和投诉就像打“110”一样有值守，想打“119”一样有回应，把环保举报打出品牌效应，取得民众的信任，这样环保问题就能解决了。2015-04-17 11:43:27 [吴舜泽]网友提的这个问题很好，过去确实末端的成分多一些，所以近些年我们在强化对地方政府责任落实上“水十条”刚刚讲了这是一个“魂”，所以有一个督政的问题。“水十条”刚才讲到公众参与的问题，就是通过信息公开把政府信息、企业信息公之于众之后，也为公众参与，包括监督企业创造了条件。这些年环保的信访、举报还是比较多的，并且也是在稳定上升的过程中。在我印象中这几年每年大概是40%左右的上升速度。有关部门加大力度，争取做到件件有回应，每样事情都有落实。为了解决快捷便利的问题，环保部部长陈吉宁在记者招待会的时候也说过要搞一个微信的举报平台，这对网友刚刚提出的社会监督的便捷化问题是有推动作用的。2015-04-17 11:43:50 [主持人]非常感谢吴院长回答我们这么多的问题，接受我们的专访，也非常感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。2015-04-17 11:45:24

第二篇：《水污染防治行动计划》解读

《水污染防治行动计划》解读

水安全关系每个人的健康、关系我们赖以生存的家园。这些年来水环境质量差、水生态受损严重。瞄准当前影响水安全的种种问题，“水十条”出台恰逢其时。国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。业内人士认为，“水十条”各项任务措施可实施、可考核、可追责，必将推动绿水青山的梦想成为现实。解读：

10个关键字，读懂水十条

记者梳理出“水十条”十大关键词，并采访了国务院发展研究中心研究员常纪文、副研究员张亮，中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家，帮您速解“水十条”。

调阶梯水价倒逼节水

【条文】加快水价改革。县级及以上城市应于２０１５年底前全面实行居民阶梯水价制度。２０２０年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

【解读】按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量，我国城市普遍在０．５％至１％之间，而发达国家的比例约占１％至１．５％。必须加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。具体来说，要在不影响民生的情况下，逐步拉开一二三档水价的差距。

节最严格水资源管理

【条文】着力节约保护水资源，控制用水总量。实施最严格水资源管理。到２０２０年，全国用水总量控制在６７００亿立方米以内。严控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比２０１３年分别下降３５％、３０％以上。

【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。

关 十小企业全部取缔

【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。２０１６年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。

除 清除垃圾河黑臭河

【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于２０１５年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于２０１７年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水体治理目标。

【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程。

保 水源到水龙头无忧

【条文】定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。

【解读】“水十条”聚焦千家万户的水龙头，强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，将７大重点流域、９个重点河口海湾、３个重点区域、３６个重点城市作为重中之重，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。

奖 以奖促治找领跑者

【条文】深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

【解读】对节约用水、保护水环境的应奖励，并且应该通过个人和单位树立“标杆”，发挥带动引领作用，促进水污染的治理。

治 整治十大重点行业

【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量臵换。

【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。

禁 禁养区内无养殖场

【条文】科学划定畜禽养殖禁养区，２０１７年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

【解读】化肥、农药长期不合理且过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处臵，造成农业面源污染日益严重，农业成为我国最大的面源污染产业。

责 因水可能被摘乌纱

【条文】国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书，切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。

【解读】对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已离任的也会终身追责。

晒 最差企业城市亮牌

【条文】加大执法力度，逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。国家每年公布最差、最好的１０个城市名单和各省区市水环境状况，强化公众参与和社会监督。

【解读】少数地方为了经济发展考虑，环保履责不到位。“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单，强化公众参与和社会监督。

经验：

臭水变清河 国外怎么做

在国际上，英、德、法、韩等国家随着工业化发展也经历过河道黑臭、水体污染的治理改善过程。环保部专家介绍了这些国家的治水经验。

英国泰晤士河

19世纪随着工业革命兴起，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入泰晤士河，1858年伦敦发生“大恶臭”事件，英国政府开始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通过立法严格控制污染物排放，规定企业废水必须达标排放，未经许可不得排污；二是修建污水处理厂及配套管网；三是从分散管理到综合管理，自1955年起逐步实施流域水资源水环境综合管理；四是加大新技术的研究与利用；五是充分利用市场机制，向排污者收取排污费。

经过治理，泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代重新出现鱼类并逐年增加。目前完全恢复到了工业化前的状态。

韩国首尔清溪川

20世纪40年代，大量生活污水和工业废水排入河道，清溪川生态功能基本丧失。

21世纪初，韩国政府开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，总投资3900亿韩元的“清溪川复原工程”还原了河流自然面貌；二是全面截污，将两岸污水送入处理厂统一处理；三是保持水量，让河流保持40厘米水深。

现在，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。

德国埃姆舍河

埃姆舍河是莱茵河的一条支流。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河，使其成为欧洲最脏的河流之一。

德国采取雨污分流改造和建设污水处理设施，“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道，同时为了统筹管理水环境和水资源，于1899年成立了德国第一个流域管理机构。

埃姆舍河治理工程预算为45亿欧元，目前已实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。

第三篇：《水污染防治行动计划》解读之一：管理篇.

深化改革创新驱动打好水污染防治攻坚战 ——《水污染防治行动计划》解读之一:管理篇

一、出台背景

党中央、国务院高度重视水环境保护工作。自“九五”开始,就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治,“十一五”以来,大力推进污染减排,水环境保护取得积极成效。但是,我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制,区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显,已经成为影响我国水安全的最突出因素,防治形势十分严峻。

一是水环境质量差。目前,我国工业、农业和生活污染排放负荷大,全国化学需氧量排放总量为2294.6万吨,氨氮排放总量为238.5万吨,远超环境容量。全国地表水国控断面中,仍有近十分之一(9.2%丧失水体使用功能(劣于Ⅴ类,24.6%的重点湖泊(水库呈富营养状态;不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中,较差的监测点比例为43.9%,极差的比例为15.7%。全国9个重要海湾中,6个水质为差或极差。

二是水资源保障能力脆弱。我国人均水资源量少,时空分布严重不均。用水效率低下,水资源浪费严重。万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍;农田灌溉水有效利用系数0.52,远低于0.7-0.8的世界先进水平。局部水资源过度开发, 超过水资源可再生能力。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%,远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线,严重挤占生态流量,水环境自净能力锐减。全国地下水超采区面积达23万平方公里,引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。

三是水生态受损重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少,导致水源涵养能力下降。三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里,海河流域主要湿地面积减少了83%。长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖,且持续萎缩。沿海湿地面积大幅度减少,近岸海域生物多样性降低,渔业资源衰退严重,自然岸线保有率不足35%。

四是水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域;部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、交通线路穿越等现象,对饮水安全构成潜在威胁。突发环境事件频发,1995年以来,全国共发生1.1万起突发水环境事件,仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中,就有60起涉及水污染,严重影响人民群众生产生活,因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势,国内外反映强烈。

国家将水环境保护作为生态文明建设的重要内容。党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对生态文明建设作出战略

部署。总书记关于生态文明建设和生态环境保护作出一系列重要指示,强调要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。李克强总理强调指出,水污染直接关系人们每天的生活,直接关系人们的健康,也关系食品安全,政府必须负起责任,向水污染宣战,拿出硬措施,打好水污染防治“攻坚战”,建立防止“反弹”的机制,以看得见的成效回应群众关切,推进绿色生态发展。2015年《政府工作报告》提出实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管的工作任务。张高丽副总理多次作出相关批示,召开会议深入研究,提出明确要求和具体部署。

按照党中央、国务院的统一部署,环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、海洋局等部门,共同编制了《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》。

二、编制过程

尽管我国水污染防治工作取得了积极进展,但水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损重、环境隐患多等问题依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放总量巨大;此外,产业布局不合理、科技支撑和投入不足、法律法规标准

和管理体制机制不完善、节水和环境意识不强等也是重要原因。

针对水污染防治工作面临的严峻形势,充分吸收国内外成功经验,借鉴相关科研成果,起草工作自2013年4月起,主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段,先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见,两次征求各省(区、市人民政府意见,3次组织专题调研,历时近两年,30易其稿。2014年12月31日,国务院常务会议审议并原则同意《水十条》,根据会议精神。2015年2月26日,中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》。2015年4月16日,国务院正式向社会公开《水十条》全文。

三、重大意义

继发布实施《大气污染防治行动计划》后,国务院近期印发《水十条》,这是我国环境保护领域的又一重大举措,充分彰显了国家全面实施大气、水、土壤治理三大战略的决心和信心。制定《水十条》,是党中央、国务院实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国重要战略,推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,体现民意、顺应民心,必将对我国的环境保护、生态文明建设和美丽中国建设,乃至整个经济社会发展方式的转变产生重要而深远的影响,意义重大。

(一建设生态文明和美丽中国的应有之义。十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局, 提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。生态环境优美宜居是美丽中国的重要内容,有利于增强人民群众幸福感,增加社会和谐度,拓展发展空间、提升发展质量,对建设生态文明和美丽中国至关重要。《水十条》充分发挥环境保护作为生态文明建设主战场、主阵地的作用,以改善水环境质量为出发点和落脚点,提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善的近期目标,为实现中国梦保驾护航。

(二落实依法治国,推进依法治水的具体方略。十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署,明确要求用严格的法律制度保护生态环境。新修订实施的《环境保护法》及其配套法规规范,全方位解决法治偏软、制度偏松等问题。如何

贯彻依法治国战略,依法保护水环境已成为当务之急。《水十条》按照十八届三中、四中全会精神及国务院要求,严格执行《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规,将环评、监测、联合防治、总量控制、区域限批、排污许可等环境保护基本制度落到实处,明确法律规定的环保“高压线”、开发利用的基线和限期完成的底线,形成依法治水的崭新格局。

(三适应经济新常态的迫切需要。中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后,作出“经济进入新常态”的重大判断。当前,全国主要污染物控制指标开始呈下降趋势,总量却仍保持高位;人民群众对环境质量改善新期待越

来越高,环境保护工作也面临机遇和挑战并存的新常态,处于重要的战略抉择期。出台《水十条》,明确了水污染防治的新方略,以水环境保护倒逼经济结构调整,以环保产业发展腾出环境容量,以水资源节约拓展生态空间,以水生态保护创造绿色财富,为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略,为经济社会可持续发展保驾护航,打造中国经济升级版。

(四实施铁腕治污,向水污染宣战的行动纲领。要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,紧紧依靠制度创新、科技进步、严格执法,铁腕治污加铁规治污,用硬措施完成硬任务。《水十条》严格按照党和国家领导的指示精神,坚持问题导向,重拳出击、重典治污,确保各项措施稳、准、狠,取得实效;共提出6类主要指标,26项具体要求,并进一步明确了38项措施的完成时限。为确保任务目标的落实,《水十条》提出了取缔“十小”企业,整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。《水十条》的发布与实施,必将一扫生态环保领域的积疴陈弊,全面打响水污染防治“攻坚战”。

(五推进水环境管理战略转型的路径平台。“九龙”治水是为了同一片“天”,这个“天”就是老百姓。《水十条》统筹兼顾各部门职责,各类水体保护要求,搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量,开创“九龙”合力、系统治理的新气象。坚决落实全面深化改革、加快生态文明制度建设各项要求,统筹水资源、水环境、水生态,实施系统治理。明确了水环境质量目标导向,把各类水体、各个区域的水环境质量状况,作为检验各项工作的终极标准,稳步推进环境管理战略转型各项工作;根据质量目标要求,确定污染减排目标,尽快让排污总量降下来、让环境质量好起来。

(六推动稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求。《水十条》强化问题导向,从经济结构等深层次问题入手,既注重总体谋划,又注重牵住“牛鼻子”,牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水资源环境承载能力作为刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,提出调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展等多项具体政策措施,运用水环境保护这把“手术刀”、水环境质量考核这根“指挥棒”,推动经济结构转型升级,建立新的发展模式。牢牢把握全面建成小康社会、改善民生要求,想方设法解决群众反映强烈问题,着眼百姓房前屋后、小沟小汊,聚焦千家万户的水缸子、水龙头,提出饮用水水源保护、城市黑臭水体整治等具体指标,让水污染治理的效果更加贴合百姓感受。

四、主要内容

结合全面建成小康社会的目标要求,《水十条》确定的工

作目标是:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。主要指标是:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良（一、二类比

例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,为确保实现上述目标,《水十条》提出了10条35款,共238项具体措施。除总体要求、工作目标和主要指标外,可分为四大部分。1-3条为第一部分,提出了控制排放、促进转型、节约资源等任务,体

现治水的系统思路。4-6条为第二部分,提出了科技创新、市场驱动、严格执法等任务,发挥科技引领和市场决定性作用,强化严格执法。7-8条为第三部分,提出了强化管理和保障水环境安全等任务。9-10条为第四部分,提出了落实责任和全民参与等任务,明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实,每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

第一条,全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源,提出了相应的减排措施。包括依法取缔“十小”企业,专项整治“十大”重点行业,集中治理工业集聚区污染;加快城镇污水处理设施建设改造,推进配套管网建设和污泥无害化处理处置;防治畜禽养殖污染,控制农业面源污染,开展农村环境综合整治;提高船舶污染防治水平。

第二条,推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展,既可以推动经济结构转型升级,也是治理水污染的重要手段。包括:加快淘汰落后产能;结合水质目标,严格环境准入;合理确定产业发展布局、结构和规模;以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展等。

第三条,着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度,严控超采地下水,控制用水总量;提高用水效率,抓好工业、城镇和农业节水;科学保护水资源,加强水量调度,保证重要河流生态流量。

第四条,强化科技支撑。完善环保技术评价体系,加强共享平台建设,推广示范先进适用技术;要整合现有科技资源,加强基础研究和前瞻技术研发;规范环保产业市场,加快发展环保服务业,推进先进适用技术和装备的产业化。

第五条,充分发挥市场机制作用。加快水价改革,完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策,健全税收政策,发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入,促进多元投资;通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施,建立有利于水环境治理的激励机制。

第六条,严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准,加大执法监管力度,严惩各类环境违法行为,严肃查处违规建设项目;加强行政执法与刑事司法衔接,完善监督执法机制;健全水环境监测网络,形成跨部门、区域、流域、海域的污染防治协调机制。

第七条,切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案,深化污染物总量控制制度,严格控制各类环境风险,稳妥处置突发水环境污染事件;全面实行排污许可证管理。

第八条,全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制,定期公布饮水安全状况,科学防治地下水污染,确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治,对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染,严格围填海管理,推进近岸海域环境保护;加大城市黑臭水体治理力度,直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

第九条,明确和落实各方责任。建立全国水污染防治工作协作机制。地方政府对当地水环境质量负总责,要制定水污染防治专项工作方案。排污单位要自觉治污、严格守法。分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况,督促各方履责到位。

第十条,强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督。邀请公众、社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,构建全民行动格局。

五、主要特点

一是坚持改革创新的思路和方法。水污染防治任务艰巨,必须依靠深化改革,通过创新加以推进。《水十条》将改革创新贯穿始终,在238项具体治理措施中,有136项是改进强化的措施(提高污水处理标准等,有90项是改革创新的措施(对超标企业实施“红黄牌”管理等,还有12项是研究探索性的措施(研究建立国家环境监察专员制度等。

二是坚持系统治理的理念。水环境改善是一项长期、复杂的系统工程。《水十条》坚持系统思维,既考虑当前,也兼顾长远,既解决好存量,也把握好增量,统筹节水与治水、地表水

与地下水、淡水与海水、好水与差水的关系,突出抓好重点污染物、重点行业和重点区域,发挥好市场的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用,统筹安排好生产、生活、生态用水,全面推进山水林田湖保护、治理和修复。

三是坚持问题导向的方针。为确保措施务实、管用,《水十条》具体治理措施,均针对水污染防治工作中存在的三个突出问题,其中,65项是针对水环境质量改善的措施(解决城市水体黑臭问题等,有55项是修复保护水生态的措施(保护生态空间等,有48项是防范环境隐患的措施(优化空间布局等,还有70项综合措施(完善法律法规等。

六、重要改革举措

《水十条》全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,切实落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要战略部署,自始至终体现改革创新的思想。重点体现在以下12个方面的新理念、新思路、新举措。

一是在健全自然资源用途管制制度方面。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

二是在健全水节约集约使用制度方面。严控地下水超采。未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位,作为流域水量调度的重要参考。

三是在划定生态保护红线、建立资源环境承载能力监测预警机制方面。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。

四是在实行资源有偿使用制度方面。加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。在严重缺水地区试行退地减水。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的五省(区,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。

五是在实行生态补偿制度方面。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。

六是在发展环保市场方面。废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三

方治理。

七是在建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制方面。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经

营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

八是在建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法方面。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。强化城市污水处理设施脱氮除磷升级改造、重点行业特征污染物防治、港口、码头、装卸站及船舶污染防治等。研究建立国家环境监察专员制度,实行环境监管网格化管理。

九是在建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制方面。强化水源涵养林建设与保护,实施湿地修复重大工程,退耕还林、还草、还湿。制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及重要渔业水域的保护力度。健全跨部门、跨区域、流域、海域水环境保护议事协调机制。完善国家水环境监测网络。京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况要明显好转。

十是在及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督方面。加大水质达标、饮用水安全、城市水体质量等环境信息公开力度。如要求地级及以上城市自2016年起每季度向社会

公开饮水安全状况。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。

十一是在完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度方面。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

十二是在严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任方面。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。严肃查处建设项目环评领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法建设项目。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

七、实施《水十条》把握的原则

一是地表与地下、陆上与海洋污染同治理。立足生态系统 完整性和自然资源的双重属性，打破区域、流域和陆海界限，打破行业和生态系统要素界限，实行要素综合、职能综合、手 段综合，建立与生态系统完整性相适应的生态环境保护管理体 制，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全 方位的生态系统一体化管理，维护生态系统的结构和功能的完 整性以及生态系统健康。二是市场与行政、经济与科技手段齐发力。简政放权、放 管结合，推动水环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府 主导，转向以市场和法律手段为主导，更好发挥政府在制定规 划和标准等方面的规范引导作用。继续推进环保行政审批制度 改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓 宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。更 多利用市场手段激励约束环境行为。三是节水与净水、水质与水量共考核。节水即治污，节水 就是保护生态、保护水源。净水即减排，进一步提标改造，强 化源头减量、过程清洁、末端治理，从再生产全过程防范环境 污染和生态破坏。统筹考核用水总量、水环境质量，确保水环 境质量不降低，水生态系统服务功能不削弱，严防水生态环境 风险。四是实施最严格的水环境管理制度。力争通过实行最严格 的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制 16 度，保护和修复水生态环境。着力推动“党政同责”、“一岗双 责”，建立体现水生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环 境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到 位。

八、预期成效

（一）优化经济发展。《水十条》通过淘汰落后产能、优 化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化 生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发 展作出新贡献。实施《水十条》，预计可拉动 GDP 增长约 5.7 万亿，累计增加非农就业约 390 万人，使服务业占 GDP 的比重 增加 2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

（二）壮大环保产业。《水十条》 通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约 1.9 万亿，其中直接购买环保产业 产品和服务约 1.4 万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

（三）理顺体制机制。《水十条》的实施，将进一步创新 工作思路，推进水环境“质量目标管理”战略转型，推动形成 “政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治 新机制；进一步完善水污染防治税收、价格等经济政策，第三 方治理、生态补偿等市场机制在水污染防治领域发挥更大的作 17 用； 进一步完善信息公开机制，有效落实地方政府及企事业单 位治污责任，建立健全水污染防治长效机制。

（四）切实改善民生。到 2020 年，公众获取环境信息、参与环境治理的渠道进一步拓展，“节水洁水，人人有责”行 为准则成为全社会的自觉遵循，老百姓将更加积极主动地投身 水污染防治行动之中。《水十条》第一阶段目标基本实现，水 环境质量持续改善，水生态状况有所好转，“蓝天常在、青山 常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展，群众生活质 量得到较大幅度提升。18

第四篇：水污染防治行动计划

水十条治理水污染计划投资超2万亿

继“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项重大污染防治计划——《水污染防治行动计划》即将全面实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也即将开启。

6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台“水十条”，切实打好水污染防治的重大战役。

抓两头，带中间

“水十条”对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出了具体要求，主要目标是加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，环保部一位官员向本报记者透露。

据本报记者了解，环保部于去年正式启动“水十条”编制。上述环保部官员告诉本报记者，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。

到今年初，“水十条”编制组已召开了多次专家研讨会和编制组内部讨论会，并征求了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的意见。

2月13日，环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月，编制组由环保部污防司司长赵英民带队，赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况，并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。

“全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。”6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说。

环保部监测结果显示，近几年来，全国地表水，尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%。IV、V类是 19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年，好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点，劣V类的比例下降了 1.2个百分点。相对于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点，劣V类的比例下降了4.7个百分点。

“但全国水环境的形势还是非常严峻的。”李干杰说，体现在三个方面：

第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。

第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。

第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。

当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值比地表水环境质量标准宽松，导致“达标”排放污水，水体水质不断恶化。

“由于排放标准过低，大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到几无自净能力的环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染，于是就出现了‘越治越脏’。”碧水源(300070.SZ)总经理戴日成认为。

环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。

李干杰透露，制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化；另 一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水 污染防治。

总量削减

近年来，我国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001~2012年，我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。

我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。

环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。

在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水环境发生质化污染；农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段。

与工业废水、农村污水相比，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水平，对水环境的影响属量化污染。

环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上介绍，我国水污染防治存在三个问题：地下水污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。

《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点众多、面源污染隐患普遍。

以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。

环保部此前公布的数据显示，我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。“排放量远远超过了环境容量。”翟青在前述发布会上说。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟也告诉记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。

环保部测算，这些总量必须要削减30%~50%，我国的水环境才会有根本性的改变。

对于水污染治理效果，翟青曾对记者表示，只要措施到位是能够见效的。他用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成效。松花江全长约1900公 里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双 苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件。

之后的5年，国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》，共需安排治污项目222个，总投资134亿元。

“松花江流域变化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。”他说。

2万亿盛宴开席

环保部透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。中信证券分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣Ⅴ类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提 标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿 元。

中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉本报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出水水质要从一级B全面提高到一级A。

“水十条”出台后，水务设备行业也将面临千载难逢的大好时机。以排污泵为例，水泵行业预计未来年均增长率保持在20%左右。记者了解到，今年浙 江省启动了“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划完成投资要超 过650亿元，对排污泵需求巨大。

中信证券分析预测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。

水务企业桑德集团旗下包括桑德环境(000826.SZ)、桑德国际(00967.HK)两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：“目前提升空间很大，投资规模将达数千亿元。”

文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇具备污水处理能力，实现污水处理能力达到85%左右，重点镇达到75%左右。

预计桑德环境业务销售收入可以达到100亿元左右，提前一年实现原定目标。他预计，从目前业务情况来看，明年该集团环境业务将实现130亿~150亿元的营收。

本报记者从亚洲开发银行了解到，中国政府即将出台的“水十条”也引起了国际财团的高度关注，一些外资企业和财团已开始介入中国水质提标。

去年底，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣布，共同在中国推广开发高标准的污水处理项目，以使处理后的污水可以作为一种新水源在工 业冷却和城市环境等方面被再生利用。预计到2019年，该项目每年达标处理的污水将达到6亿吨，这些污水将被用于工业冷却和城市景观灌溉。

据了解，依据“水十条”提出的要求，我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。

与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时，节水技术改造和节水产品、水污染控制和治理高效技术都将受益。

我国还将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。

“目前我国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。

骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。

第五篇：厦门水污染防治行动计划实施方案

厦门市水污染防治行动计划实施方案

水污染防治事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现厦门“两个百年”愿景。为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）及福建省人民政府印发的《福建省水污染防治行动计划工作方案》（闽政［2015］26号），结合厦门市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明示范区建设的若干意见》（国发〔2014〕12号）、《厦门经济特区生态文明建设条例》及《美丽厦门战略规划》，以改善水环境质量为核心，强化“源头控制、水陆统筹、河海兼顾”，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格水资源管理制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现人水和谐、永续发展，深入推进国家生态文明示范市建设，加快建设美丽中国典范城市。

二、主要目标 ㈠工作目标

有色金属、医药、石材加工等十大重点行业专项整治，并实施清洁化改造；新（改/扩）的十大重点行业建设项目，按规定实行主要污染物排放等量或减量置换，置换比例将根据国家及省有关规定确定。（市环保局牵头，市经信局参与，各区人民政府负责落实）

推进重点行业实施技术改造。2017年底前，电镀行业全面淘汰落后生产工艺，实施清洁材料替代；印染行业实施低排水染整工艺改造；医药行业实施绿色酶法生产技术改造；废纸造纸行业实施生产流程工艺提升改造，实现水循环利用，减少废水排放。（市经信局牵头，市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

持续整治矿山采选行业。主要交通干线、流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山及生态控制线范围内禁止矿产开采，取缔该区域内的采矿（石）场及流域所有无证、非法采矿；2017年底前全面关停同安区新民镇、洪塘镇、五显镇、海沧区、翔安区内厝镇、新圩镇范围内的饰面石材矿山；原则上不再新批建筑用石材（碎石）矿山开采，对现有采矿场加强监管，到期不予续期，实施关停。（市国土房产局、市行政执法局牵头，市公安局、市环保局、市安监局等参与，各区人民政府负责落实）

2017年底前，溪流汇水范围内的建筑饰面石材加工企业应搬入石材加工集中区，石材加工集中区要配套建设集中污水处理设施，实现零排放。采取实施差别电价等措施促使其他区域现有零散分布的建筑饰面石材加工企业尽快迁入石材加工集中区。（市经信-4

加快城镇污水处理厂（站）建设与改造。根据污水专项规划，加快推进新开发片区的污水处理厂新（改/扩）建工程建设。积极推广建设独立型、地埋式污水处理厂（站）。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行提升改造。到2017年底前，全市城镇污水处理厂（站）应全面达到一级A排放标准或再生水利用标准要求。新（改/扩）建污水处理厂排入水体的污水，其排放标准达到或优于所排放水体的水环境功能区水质要求。（市市政园林局牵头，市发改委、市财政局、火炬高新区管委会、市环保局等参与）

加强管网配套建设。强化城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施，应与配套管网、再生水回用管网建设同步设计、同步建设、同步运行。城镇新区建设均实行雨污分流，各区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2015年底前，老城区超过50%的面积要实现雨污分流。2017年底前，城市建成区污水基本实现全收集、全处理。尽快推进有资质的第三方参与污水管网建设和运营。（市市政园林局、市建设局牵头，市发改委、市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

推进污泥处置处理。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化利用处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。加大非法污泥堆放点的查处力度。2017年底前，基本完成现有污泥处理处置设施的达标改造。2020年底前，污泥无害化处理-6

海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

优化调整种植业结构与布局。引导发展现代设施农业和生态农业基地建设,鼓励推广节水灌溉栽培技术。（市农业局、市水利局牵头，市发改委、市财政局、市国土房产局等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

加快农村生活污水设施建设。编制农村生活污水治理方案，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。农村生活污水采用截污集中纳入污水处理厂（站）处理，或因地制宜采用经济实用型分散式污水处理设施处理。推广尾水回用，加大尾水在农田灌溉、市政景观绿化、生态补偿水中的使用比例。农村公厕统一纳入农村污水治理内容。2017年底，岛外九条溪流汇水范围内的镇、村（居）全面实现污水有效处理； 2018年底，全市各镇、村（居）全面实现污水有效处理，污水收集处理率达到95%以上。建立健全农村污水处理设施统一运行统筹管理机制。（市建设局、市市政园林局牵头，市水利局、市农业局、市环保局、市卫计委等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

推动溪流河道保洁整治。实施《厦门市溪流养护实施办法》，加强溪流河道清淤疏浚、保洁，建立健全溪流保洁工作制度，溪流保洁实现“四有”（有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施），全市溪流保洁率达到100％。（市水利局牵头，市财政局等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

4.加强船舶港口污染控制

淘汰方案。未完成淘汰任务的辖区，暂停（从严）审批和核准其相关行业新建、扩建项目。（市经信局牵头，市发改委、市环保局、市国土房产局等参与，各区人民政府负责落实。）

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策。落实空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，在项目引进、项目审批、土地利用等环节落实生态控制线的刚性要求，实现最严格的空间保护。制定实施建设项目环保审批准入特别管理措施（负面清单）；各区政府要根据实际对辖区溪流汇水范围内确定严控的建设项目清单。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，实施水污染物消减方案。2020年，组织完成水资源、水环境承载能力现状评价。（市环保局牵头，市水利局、市规划委、市经信局等参与，各区人民政府负责落实）

研究建立海洋资源环境承载能力监测评价体系，适时提出区域限制措施。（市海洋渔业局牵头，各区人民政府负责落实）

2.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。以水资源、水环境承载力和建设适宜度为依据，落实“多规合一”管控要求和空间布局规划及功能定位要求，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，禁止在生态控制线范围内新、扩建工业项目，已建项目要制定搬迁计划。到2030年，所有工业项目都要进入对应的专业工业园区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅

游业。严格控制高耗水、高污染行业发展。新（改/扩）建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。禁止在水环境质量不能稳定达标的区域内建设新增不达标污染物指标类的工业项目。主要溪流汇水范围内，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。合理调控海岸带区域经济发展空间布局。（市发改委、市经信局、市规划委牵头，市国土房产局、市环保局、市水利局、市安监局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

积极保护生态空间。制定《厦门市生态控制线管理实施细则》、《厦门市城市开发边界管理实施细则》，将城市开发边界纳入全市“多规合一”空间信息管理平台统一管理，明确河岸线、管理范围和保护范围，并向社会公布。严格水域岸线用途管制，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，加大对现有违规非法挤占建设的整治力度，实现限期退出。建立健全生态空间保护的评价考核追责制度。（市规划委、市国土房产局牵头，市水利局、市建设局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

㈢强化水资源节约集约利用 1.控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。落实《厦门市水资源战略规划》。建立重点监控用水单位名录。对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，暂停审批其建设项目新增取

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人民政府负责落实）

加快海绵城市建设。贯彻落实国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》，加快实施海绵城市建设。在城市总体规划和生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等专项规划编制和“多规合一”工作中，融入海绵城市建设要求。统筹建设低影响开发雨水系统，对城市原有生态系统进行保护和生态修复，建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装雨水利用设施。按照70%的降雨就地消纳和利用的目标要求开展城市建设。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。（市市政园林局牵头，市规划委、市发改委、市建设局、市国土房产局、市水利局等参与，各区人民政府负责落实）

发展农业节水灌溉。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上。（市水利局、市农业局牵头，市发改委、市财政局等参与，各区人民政府负责落实）

推动海水利用。以海水淡化示范工程为先导，实现产业引领示范，探索海水淡化水作为水资源的重要补充，形成我市生活用水“第三水源”。新建的住宅小区试点采用海水冲厕，在电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，鼓励使用海

水源热泵。（市市政园林局、市发改委、市海洋渔业局牵头，市经信局、市建设局、市水利局等参与）

3.科学保护水资源

加强水功能区监督管理。全面落实“河长制”，建立水功能区水质达标考核管理机制，建立溪流档案，形成“一溪一档，一段一档”，从严核定水域纳污能力。（市水利局牵头，市市政园林局、市环保局参与，各区人民政府负责落实）

保障溪流生态流量。禁止新建水电项目。加强溪流湖库水量调度管理，按照生态流量保障要求，编制水量调度方案。贯彻实施省政府《关于万里安全生态水系建设实施意见》，探索在溪流入海口建设平原水库，重视发挥控制性水利工程在改善水质、保障生态流量中的作用。加强生态流量保障工程建设，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持溪流基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。科学核定水电站最小生态下泄流量，指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置，落实生态下泄流量要求。对不符合溪流最小生态流量要求的水电站，实行限制运行，对安全隐患重、生态影响大的水电站建立报废和退出机制。（市水利局牵头，市经信局、市发改委、市建设局、市环保局参与，各区人民政府负责落实）

㈣切实加强水环境管理

1.强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的行政区要编制水体水质达标

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垃圾实现全收集、全处理。（市建设局、市市政园林局牵头，市财政局、市水利局等参与，各区人民政府负责落实）

农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，做到工程建设与水源保护两兼顾。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市卫计委、市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

公开水源到水龙头全过程安全状况。市、区两级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时向社会公开水源水质状况（市环保局负责）、供水厂出水和用户水龙头水质状况（市市政园林局、市卫计委负责）。自2016年起，每季度及时向社会公开饮用水安全状况信息。（市市政园林局、市环保局、市卫计委牵头，市水利局、市发改委、市建设局、市财政局、各区人民政府参与）

加快备用水源建设。加快推进湖边水库、竹坝水库、溪头水库等应急备用水源建设。建设双水源之间的互调管线，提高调动能力；寻找应急替代水源，按照应急替代水源要求完善两

二、溪头和坑内水库管理和建设。到2020年，完成备用水源或应急水源建设。（市水利局牵头，市发改委、市规划委参与，各区人民政府负责落实。）

防控地下水污染。垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、石化生产存贮销售企业及其入驻的工业园区等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。（市市政园林局、市经

信局、市国土房产局、市建设局、市环保局、市安监局、市水利局、市规划委、市国资委负责）

2.提升流域水环境总体质量

深化溪流水污染防治。实施《加强主要溪流保护管理保障水安全实施意见》，严格落实水功能区限制纳污红线，实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。对汇入湖库和海域的溪流应实施总氮排放控制，落实控源、截污、清淤、活流措施，富营养化水平到2020年要有所好转。推进水质超标溪流及交界断面的整改，相关区域要执行水污染物特别排放限值。可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。（市水利局、市环保局、市市政园林局牵头，市发改委、市规划委、市农业局、市建设局、市行政执法局、市经信局、市财政局、市海洋渔业局、市国土房产局等参与，各区人民政府负责落实）

3.整治城市黑臭水体。编制城市黑臭水体整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。各区于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并建立城市水体监测评价体系；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，基本消除黑臭水体；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。（市市政园林局牵头，市水利局、市建设局、市环保局、市农业局、市财政局等参与，各区人民政府负责落实）

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生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。实施增殖放流，探索建立海洋生态补偿试点工作。（市海洋渔业局、市市政园林局牵头，市环保局参与）

推进海洋生态整治修复。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统，加强九龙江口海湾湿地保护和修复，开展厦门长尾礁至五通的沙滩修复工程，加强互花米草等外来入侵物种的防控和治理，维护海洋生物多样性。加强海漂垃圾整治。严格控制海湾内围填海，将自然海岸线保护纳入海洋环保责任目标考核。（市海洋渔业局、市市政园林局牵头，市发改委、市财政局、市环保局参与）

㈦强化科技支撑

1.推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、农村生活污水分散式治理、污泥处置等适用技术。建立环保科技信息共享平台，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，加强水处理重点企业与科研院所、高等学校的产、学、研合作，推广控源减排和清洁生产先进技术。（市科技局牵头，市发改委、市经信局、市环保局、市建设局、市市政园林局、市水利局、市农业局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

2.攻关研发前瞻技术。整合科技资源，通过相关科技计划等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水

污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域互动交流。（市科技局牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市国土房产局、市市政园林局、市环保局、市水利局、市农业局、市卫计委、市安监局等参与）

3.大力发展环保产业

培育规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。（市环保局牵头，市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市建设局、市规划委、市水利局、市海洋渔业局、市市政园林局、市农业局、市司法局等参与，各区人民政府负责落实）

加快发展环保产业。建设规模化、规范化的环保产业园，以环保技术研发和推广、环境评价和污染治理、技术咨询和司法鉴定等产业集群，打造绿色环保超市。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。（市环保局、市经信

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油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（市金融办、市发改委、中国人民银行厦门市中心支行、银监局、保监局牵头，市经信局、市环保局、市水利局、证监局等参与，各区人民政府负责落实）

完善水环境生态补偿制度。研究制定促进主体功能区发展的生态补偿转移支付制度，加大对生态保护功能区的转移支付力度。采取财政转移支付、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，加大横向生态补偿实施力度。（市财政局牵头，市发改委、市环保局、市水利局、市经信局、市农业局、市市政园林局等参与，各区人民政府负责落实）

㈨严格环境执法监管 1.完善法规标准

健全法规、规章。在《厦门经济特区生态文明建设条例》等法规的引领下，加快推进修订《厦门市环境保护条例》、《厦门市海洋环境保护若干规定》、《厦门市海域使用管理规定》等地方性法规。建立完善厦门市水污染防治、生态补偿办法、生态控制线管理、排污许可、化学品环境管理等规章制度，研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等制度。（市环保局、市海洋渔业局、市水利局、市发改委、市经信局、市国土房产局、市市政园林局、市建设局、厦门海事局、市农业局、市卫计委、保监局、安监局负责，市法制

局负责指导审查）

完善标准体系。贯彻落实国家各项环境质量标准及污染物排放标准。结合我市情况，修订厦门市水污染物排放标准，在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。（市环保局牵头，市水利局、市经信局、市质监局等参与）

2.加大执法力度

加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，要定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查并向社会公布排污单位的排污情况。（市环保局牵头，市经信局、火炬管委会参与，各区人民政府落实）

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（市环保局牵头，市公安局、市建设局等参与）

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听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。（市环保局负责，市水利局、市行政执法局、市海洋渔业局参与）

3.构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（市委宣传部牵头，市水利局、市环保局、市教育局、市建设局、市文明办参与）

四、保障措施

㈠强化地方政府水环境保护责任

各区人民政府是实施本实施方案的主体，政府主要负责人是第一责任人。按照属地管理、行业管理的原则，各区政府制定落实水污染防治实施方案，逐年确定分流域、分海域、分区域、分行业的重点任务和目标，任务分解、责任到位。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保完成各项任务。（市环保局、市水利局、市市政园林局、市建设局、市海洋渔业局、市经信局负责）

㈡严格落实“河长制”

河（段）长要落实工作责任，督导下级河段长和相关部门履行

职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河（段）长联系部门，要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河（段）长。（市水利局、市环保局、市建设局、市市政园林局牵头，各区人民政府负责落实）

㈢落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业、国有企业和省属、市属企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。（市环保局牵头，市经信局、市国资委参与）

㈣完善水污染防治工作协作机制

建立水污染防治联席会议制度，建立“一月一调度、一季一督查”的工作机制，加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作，落实环境保护监督管理“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治的技术指导和督促检查。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调，并定期调度检查任务的进度，工作进展情况在月调度会上定期通报。加强统一指导、协调和监督，工作进展和需协调解决的问题，及时向市政府报告。（市环保局牵头，市水利局、各有关部门参与）

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