于宁同志在全国机构编制监督检查工作会议上的讲话

第一篇：于宁同志在全国机构编制监督检查工作会议上的讲话

认真学习贯彻《解释》不断创新监督检查工作 为深化行政管理体制改革和加强机构编制管理

提供保证和服务

——于宁同志在全国机构编制监督检查工作会议上的讲话

(2009年6月30日 沈阳)

同志们：

经中央编办领导同意，我们今天在这里召开工作会议。这次会议是在《机构编制违纪行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》（简称《解释》）颁布实施的背景下召开的，会议的主要任务是深入落实全国编办主任会议精神，回顾2008年以来的工作，部署下一步的工作，认真学习贯彻《解释》，创新监督检查工作，为深化行政管理体制改革和加强机构编制管理提供保证和服务。辽宁省领导对这次会议非常重视，省委常委、常务副省长许卫国同志在百忙中亲临会议并致辞。中纪委对这次会议也给予了支持，法规室副局级纪律检查员、监察专员赵向军同志出席会议并作辅导报告。中央编办领导对这次会议十分重视，刚才吴知论副主任作了重要讲话，对监督检查工作提出了新的更高的要求。我们要认真领会贯彻，把监督检查工作做得更好。下面，我谈几点意见。

一、2008年以来的工作回顾

去年以来，按照中央部署，中央编办和各地编办深入开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，我们把学习实践活动的成果转化为推动监督检查工作的精神动力，在各项工作上又取得了新的成绩。

（一）推动机构编制决策的贯彻落实

2008年，经中央编委领导批准，中央编办下发通知对乡镇进行了督查。东明同志批示说，监督检查司在较短时间内深入十二省区、四十多个县、七十多个乡镇，进行实地调查，了解了大量第一手资料、情况，做了大量工作，应予肯定。从这次抽查和地方自查的情况看，从2005年到现在，经过4年来的持续督查，各地对“只减不增”重要性的认识显著提高，各项严控措施在大部分地区得到了落实，七成以上地区乡镇人员无序增长的态势得到了遏制，一半以上的省区市乡镇人员数量稳中有降，总体实现了乡镇机构编制和财政供养人员“十一五”期间只减不增的阶段性目标。对于督查中发现的主要问题，安徽、河南等地及时发出整改通知进行了纠正，辽宁还以省编委名义下发了通报，并狠抓跟踪落实，取得了较好成效。有关督查成果已被吸收到今年初下发的《关于深化乡镇机构改革的指导意见》之中。

各地围绕党委、政府和编委关于机构编制工作的重要决策开展了多种形式的督查活动。如天津、河北、浙江、江西、重庆等地对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》开展了督促检查；四川对贯彻落实《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法》、消化党政机关超编人员等情况进行了综合督查；浙江省编办会同省委督查室、省政府督查室、省委组织部、人事厅组成联合督查组，对全省机构编制管理情况进行了督查；西藏自治区对中央下达的政法专项编制落实情况进行了督促检查，都较好地推进了机构编制决策的落实，受到了地方党委、政府和编委领导的肯定。

（二）扎实做好“12310”举报受理和专项查办工作

2008年以来，中央编办“12310”举报电话共接听电话和受理传真、邮件4581个。对于情节比较严重、举报线索比较清楚的案件，我们都进行了实地核查，受到了办领导的肯定。对于典型案例，我们通过新闻媒体进行了适当宣传，如在《人民日报》等媒体公开报道了河南叶县司法系统超编进人案件，引起了社会热烈反响，有网民专门写了《中央编办下“重手”，严查超编进人的警示意义》，称“12310”举报电话是机构编制工作的一双锐眼。为了指导各地用好“12310”举报电话，我们对各地“12310”举报电话使用情况进行了暗访，在《机构编制工作动态》上刊登抽检情况，对存在的问题发出整改通知，并利用业务培训的机会进行了专门交流讨论，有力推动了这项工作。大多数地方也加大举报受理和专项查办力度。如河北、吉林、江苏、山东、湖北、重庆、新疆生产建设兵团分别对编制管理混乱、违规设立机构、“条条干预”等问题进行了查办，严肃了机构编制纪律。

（三）积极探索创建机构编制执行情况评估机制

根据十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》、中办国办［2007］2号文件精神，以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，我们积极探索创建机构编制执行情况评估机制。去年上半年，通过协商确定江苏省、重庆市和厦门市、青岛市4家编办作为试点单位。去年6月份举办了“全国机构编制监督检查培训班”，邀请全国省级、副省级编办分管主任出席会议，就评估作了专题辅导，进一步提高了大家的认识，为创立评估机制奠定了良好基础。去年11月又举办了“全国机构编制监督检查处长培训班”，对创建评估机制进行了交流和辅导。从目前情况看，4个地方的试点工作正在积极推进，其中江苏省编办已经指导南通市制定出一整套实施方案和评估指标体系，并对南通市政府的十几个工作部门进行了评估，在强化机构编制意识、推动部门转变职能、规范机构编制管理等方面取得了明显成效。为了学习、交流南通市的经验做法，推动试点工作的全面、深入开展，中央编办和江苏省编办于4月24日在南通市召开了“机构编制执行情况评估”试点工作现场会，知论和地方党政领导同志出席会议并作了重要讲话。知论同志对南通市的做法给予了高度赞扬，要求各级编办今后要探索借鉴评估的办法，对机构改革后各部门“三定”规定的执行情况进行检查验收，并逐步将评估运用到机构编制日常管理和监督检查工作中。此外，北京、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、海南等地结合实际，主动对评估进行了积极探索，取得了一定效果。

（四）探索建立机构编制违规违纪行为预防机制

去年以来，针对监督检查工作中存在的重事后查处轻事前预防的问题，我们认真总结一些地区开展的机构编制责任审计、将机构编制管理情况纳入机关事业单位领导班子和领导干部目标考核内容、将机构编制管理的相关内容纳入党校和行政学院干部培训范围等经验，借鉴纪检部门惩防并举、注重预防的做法，在大量调研的基础上，起草了“关于建立机构编制违规违纪行为预防机制的意见”讨论稿，并征求了中纪委法规室和各省区市、副省级市编办分管主任、监督检查处长的意见，得到了大家的赞同和支持。今年5月，我们提交中央编办主任会议审议，办领导对这个意见给予了充分肯定，认为文件总体不错，条理清楚、虚实结合、比较精炼，要求我们进一步论证后适时出手。

建立集教育、制度、监督为一体的预防机制是一项复杂工程，特别需要依靠方方面面的力量，为此我们不断完善监督检查工作力量整合机制。在巩固与纪检、组织、财政等部门协作机制的基础上，注重加强与办内相关司局、与地方编办、与新闻单位的协作，形成了互动机制。各地在建立预防机制方面也取得了一些经验。如内蒙古自治区编办与组织部、人事厅、党校协商，已将机构编制政策法规纳入了区党校和行政学院教学计划，巴彦卓尔市委书记和市长还联名致信所属旗县（区）书记和旗县（区）长，在树立机构编制意识、遵守机构编制纪律和强化责任等方面提出了具体要求；黑龙江省编办通过建立机构编制审批文件备案制度、开发机构编制网络管理软件、实行机构编制考核评估，初步构建了全方位监管体系；青岛市编办协调市委目标考核办，将机构编制工作纳入对区市“政治建设”考核的内容。

（五）努力开展理论研究、督查调研和宣传工作

我们按照办领导的要求，在征求大家意见基础上，研究形成了监督检查工作五年规划，用来指导今后几年的监督检查工作。按照年度调研计划，完成了督查调研报告20余篇，提出了一些有价值的参考意见，引起了领导的重视。我们还对历年来形成的调研报告进行了收集整理，编撰了《调研报告、案例分析、专项查办资料汇编》；继续组织全司同志撰写《机构编制监督检查》教材。我们注重宣传理论研究和督查调研成果，先后在人民日报、新华社动态清样、人民网等媒体刊登了100多篇稿件；与《机构编制动态》编辑部研究提出了年度宣传工作要点，组织编辑专刊3期、专栏稿件40余篇，突出介绍各地在监督检查工作的好经验、好做法，取得了较好的效果。各地在督查调研方面也取得了成效，如湖北省编办采取上下结合、横向联合等方式开展调研，并将9篇优秀调研报告编印成册。

（六）进一步加强监督检查队伍建设

为加强对下指导，我们建立了对口联系制度，定期与各省区市、副省级市编办监督检查处进行联系和沟通，及时了解各地工作动态，指导各地开展监督检查工作。我们根据大家的建议，针对队伍较新的特点，强化了监督检查业务培训，分别在青海、北京举办了两次业务培训班，吸收了部分县级编办的同志参加，受到了大家的普遍欢迎。浙江、山东、海南、四川、陕西、甘肃、西安等地也结合本地实际，举办了多种形式的监督检查业务培训班，在提升队伍素质方面起到了积极作用。

另外，我们认真做好群众来信来访工作。东明同志对此批示说，此项工作做的比较深入、细致，原则、尺度把握也比较好。望继续认真负责地做好接待群众来信来访工作。我这里要感谢各地编办的大力支持，由于你们的积极配合，使上访群众的矛盾得到及时化解，基本没有发生在我办缠访、闹事的现象。我们一年多来的努力和工作成效，受到中央编委和中央编办领导的充分肯定。2008年11月3日，在我办《关于机构编制监督检查工作的汇报》上，家宝总理批示，对机构的监督检查工作很必要，这项工作做得好。马凯同志批示，严格机构编制管理，加强监督检查十分必要，同意所提四项工作安排。东明同志批示，我们要认真贯彻总理和马凯同志的批示，把机构编制监督检查工作做得更好。这些重要批示，体现了领导对机构编制监督检查工作的高度重视，也是对全国机构编制监督检查人员的鼓励和鞭策。

二、下一步工作部署

东明同志在全国编办主任会议的讲话中强调指出，机构编制监督检查工作，是严肃机构编制纪律、维护机构编制管理权威性有效性的重要保障。这一重要判断，是在全面分析和深刻总结监督检查工作规律的基础上做出的，进一步明确了监督检查工作的定位和作用，对我们做好监督检查工作指明了方向。我们各级机构编制监督检查机构，必须把认识和行动统一到东明同志的要求上来，进一步树立大局意识、服务意识和责任意识，组织和动员全体监督检查工作人员，全力以赴地做好各项工作。

分析今后一段时期的形势，机构编制监督检查工作可谓是机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。一是行政管理体制改革不断深化，需要提供强有力的纪律保证，这为监督检查工作提供了广阔舞台；二是领导对监督检查工作更加重视，为监督检查工作创造了良好条件，如今年3－5月，中央编委领导在听取中央编办工作汇报后，对监督检查工作提出了明确要求；三是省级编办的体制基本理顺，为监督检查工作扫清了体制障碍。四是《解释》的颁布实施，为我们提供了“尚方宝剑”。我们应当坚定信心，抓住机遇，砥砺勇气，勇担责任，按照“决策、执行、监督”相协调的要求，大力拓展监督检查职责，该成立机构的要成立机构，该开展工作的要开展起来，在既有成绩的基础上，进一步加大工作力度，把监督检查工作做得更好更实。

根据中央编委、中央编办领导去年在《关于机构编制监督检查工作的汇报》上的批示精神以及今年以来的指示精神，下一步监督检查工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全国编办主任会议精神，围绕机构编制工作大局和中心任务，进一步解放思想，锐意开拓创新，狠抓工作落实，提高工作水平，推动监督检查工作迈上新的台阶，为深化行政管理体制改革和管好管住机构编制提供坚实的保证和服务。按照这一要求，除了要抓好《解释》的学习贯彻外，还要重点抓好以下五项工作：

（一）继续深入学习实践科学发展观，从整体上谋划和完善监督检查工作的“大思路”

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾要求我们善于统筹全局、兼顾各方。实践证明，只有明确工作思路，才能真正有效地实现统筹全局、兼顾各方的目的，才能做到方向明确、心中有数，各项工作才能紧紧围绕中心，有序、有效地开展起来。去年，我们研究制定了《机构编制监督检查工作2008－2012年规划》，其基本思路受到中央编办领导的肯定。在此基础上，我们起草了“关于进一步加强机构编制监督检查工作的意见”，经过几次征求意见，得到了大家的初步认可。但对照科学发展观的要求还有许多需要修改完善的地方，距离一个好的思路还有一定距离。办领导要求我们继续修改完善，从整体上提出加强机构编制监督检查的思路和措施。下一步，我们将以科学发展观为指导，结合《关于深化行政管理管理体制的意见》精神，继续总结近年来监督检查工作的经验，力求把握监督检查工作的阶段性特征，努力提出清晰的监督检查工作“大思路”。在认真执行《机构编制监督检查工作2008－2012年规划》的同时，根据形势和任务的变化进行相应修订。继续修改完善“关于进一步加强机构编制监督检查工作的意见”，争取年内以中央编办名义印发各地，用于指导今后的监督检查工作。

（二）紧紧围绕政府机构改革，统筹开展各项决策督查

从去年开始的新一轮政府机构改革是一个系统工程，包括国务院机构改革、地方政府机构改革，还包括乡镇机构改革。围绕政府机构改革开展督促检查，必须全面把握，协调推进，重点突出。

一是会同中央编办有关司对已印发的国务院部门“三定”规定落实情况进行跟踪了解和评估。二是围绕地方政府机构改革中“两个不得突破”的规定适时开展督促检查。地方政府机构改革是行政管理体制改革的重要环节。这次地方政府机构改革的一项主要任务是“严格控制机构编制”，即“要严格控制机构数量，中央规定的地方各级人民政府机构限额不得突破。对人员编制实行总量控制，各省、自治区、直辖市行政编制总额不得突破”。概括起来，就是我们所说的“两个不得突破”。中央编委、中央编办领导多次强调要加强监督检查，确保两个不得突破。我们计划今年下半年，会同监察部等有关部门对此进行督促检查。三是持续加强对各地严格控制乡镇机构编制和实有人员情况的督促检查。《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发［2009］4号）明确要求“各级机构编制部门要切实履行职责，加强指导和监督检查”。鉴于“乡镇机构改革以省级党委、政府领导为主”，我们考虑今后对乡镇的督查以各地自查为主，中央编办将会同国务院农综办等部门采取明查暗访等形式进行督查。四是对有关体制改革、调整落实工作，以及清理长期不运行事业单位等工作进行督查。

（三）继续推进机构编制执行情况评估机制的创建，促进机构编制管理逐步实现科学化、规范化和法制化

东明同志在全国编办主任会议上强调，要管好管住机构编制。我们认为，对机构编制执行情况的评估是管好管住机构编制、突破传统管理模式、屏除“只审批，不监管”垢弊、提升管理水平、实现精细化管理的一个重要手段。它是机构编制管理上的一次革命。我们要克难攻坚，坚定不移地把这项工作开展下去，要务必取得成效！为了进一步提高大家的认识，我在这里简要向大家介绍一下我们的一些粗浅认识，供大家参考。

我们所讲的评估是对决策做出后实施管理控制的行为，也就是一种监督检查行为。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》将评估条款安排在监督检查一章中，国务院明确政府绩效评估工作由监察部牵头，都是有其深意的。机构编制执行情况的评估，是政府绩效评估的子系统。评估对象是政府及其部门。评估的依据应该各级政府机构改革方案和“三定”规定。从《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十四条的立法思想看，评估有两个目标，首先是检查政府机构改革方案和“三定”规定执行了没有。其次是检验政府机构改革方案和“三定”规定的科学性，将评估结果作为再调整的参考依据。评估主体主要有外部和内部两大类，视情况可引入第三方。从目前看，机构编制执行情况的评估主体应当是机构编制部门，这样做有利于推广，也符合地方条例二十四条的立法精神。评估理论认为，建立一套科学的评估指标体系是评估的核心，这也是各地在试点和探索中普遍遇到的难题。我们认为，追求完善并不是错，但不能脱离实际，大家在评估指标体系上不一定要下太多功夫，可以先把活拾起来，然后在实践中不断地探索、完善。

各地在评估试点和探索过程中，要解放思想，不能照搬国外、食洋不化，把外来的那一套理论和做法直接运用到我们的工作中；要坚持实事求是的原则，能做什么就做什么，什么管用就做什么，不要贪大求全、想一口气吃成个大胖子；要讲究方法，评估时重点了解知情部门和人员的看法，谁最了解情况，谁说话最客观，谁的权重就大些；要在时间上、步骤上、指标上都力求简洁。我们将通过指导、督促、培训、交流等方式，加快江苏、重庆、厦门、青岛等地试点工作，争取年内都开展具体实践。同时，鼓励北京、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、海南等地积极探索建立评估机制。积极争取监察部门的支持和配合。今年年底，对试点成熟地方进行初步验收。明年酌情扩大试点范围，争取在2012年在全国推广实施，并印发“关于机构编制执行情况的评估办法”。

（四）继续建立机构编制违纪违规行为预防教育机制 东明同志在全国编办主任会议上提出，要进一步创新监督检查思路，关口前移，惩防并举，更加注重预防。这是中央编办在新形势下提出的新的要求，这也是是机构编制部门坚持以人为本，服务科学发展的重要体现。我们之前和现在所做的工作，实际上也是预防教育的一部分。下一步，我们将按照办领导的要求，继续修改完善《关于建立机构编制违规违纪行为预防机制的意见》，在条件成熟后印发各地。

（五）积极构建“大督查”格局，有效整合机构编制监督检查资源

现代监督的最大特点之一是多重监督。如组织部门对超职数配备领导干部的行为有监督权；纪检监察部门对各种机构编制违纪行为有监督权；就是编办各业务机构也从不同的侧面履行着一定的监督检查职责。这种各有侧重的分权设计，好处是监督检查的职责存在于各个环节、无处不在，弊端是不同程度地存在着力量分散、合力不强，特别是容易产生“都管又都不管”的混乱局面。这就需要采取两个措施来克服：一是在多重监督中明确主次之分，明确一个主导力量。机构编制监督检查工作中，机构编制部门毫无疑问是主力军。二是建立齐抓共管、协作配合的“大督查”格局，有效整合监督检查资源，发挥监督检查的威力。我们现在的监督检查资源可以分为内部资源和外部资源两大块。内部资源整合得较好，今后要继续加强各级编办的纵向协作配合关系，主动与办内业务机构加强沟通和协调配合，如我们与电子政务中心合作，建立了机构编制监督检查网络工作平台，作为今后业务培训、相互交流探讨的新渠道，请大家予以关注。外部资源方面，我们已经整合进来的有纪检、监察、财政等部门，今后要继续完善与他们在机构编制监督检查方面协调配合的长效机制。对于还没有整合或者完全整合进行的资源，要进一步加以整合，如主动与组织、审计等部门加强沟通和交流，积极配合组织部门下发“关于严格控制地方各级党领导班子及其工作部门副职配备的通知”，从人大、政协、新闻媒体、社会团体中聘请社会监督员。

三、认真学习贯彻《解释》，推动工作扎实前进

今年6月17日，中纪委颁布实施了《解释》。这充分体现了中央纪委对机构编制工作的高度重视，对于规范约束党员干部的机构编制管理行为，敦促党员干部履行机构编制管理职责，进一步加强和改进机构编制工作，维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性，推进机构编制工作科学化、规范法、法制化有着重要的意义。《解释》的颁布实施是机构编制监督检查工作中的一座新的里程牌。这次会议的一个重要内容是认真学习贯彻《解释》。知论同志刚才已经作了指示，中纪委赵向军同志还要给我们作专题辅导。我在这里谈几点学习认识。

（一）充分认识《解释》的重要意义

党的十六大以来，党中央和国务院先后出台了《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等文件和法规，为深化行政管理体制改革和管好管住机构编制提供了重要的体制机制保障，机构编制工作不断得到加强。但是，一些地区和部门仍存在不少机构编制违纪行为，影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展，对此社会有不少反映，群众也有意见。这些违纪行为的产生，有社会就业压力大、违纪群众复杂等方面的因素，但很重要的一个原因就是责任追究措施不够完善。

对于机构编制工作中存在的违纪行为，中纪委非常重视。在他们的大力支持下，2005年下半年，中央编办会同监察部等部门对控制乡镇机构编制进行了联合督查；2007年2月中央编办和监察部又联合颁布了《机构编制监督检查工作暂行规定》，对于维护机构编制纪律、查处违法违纪问题起到了积极作用。在此基础上，我们配合中纪委经过一年多的努力，就机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》的若干问题，作出了规范性解释。《解释》与之前颁布的机构编制法规、规范性文件相辅相成，共同构成了比较完善的机构编制责任追究机制。从机构编制工作角度看，《解释》的颁布有以下三个方面的重要意义：

一是有利于各级编办监督检查机构深入学习实践科学发展观。这次在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，一个很重要的目标要求，就是努力解决影响和制约科学发展的突出问题。当前一些地区和部门仍存在不少机构编制违纪行为，如超限额设置机构、超编制配备人员、超职数配备领导干部、超越权限审批机构编制、上级业务部门干预下级机构编制事项等。由于缺乏依据和有力的措施，对这些行为的监督检查存在不够有力的问题。这是我们在深入学习实践科学发展观活动中查找出来的一个主要问题和难题。这个问题的解决不仅仅需要编办自身的努力，还需要纪检监察部门的支持和协作，因为对党员干部进行责任追究的职权在纪检部门。《解释》的颁布可以有效破解这个难题，将有利于各级编办监督检查机构更好地实践科学发展观。

二是有利于为行政管理体制改革提供纪律保证。党的十七大提出加快行政管理体制改革、建设服务型政府。十七届二中全会提出要坚定不移地把行政管理体制和政府机构改革推向前进，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。深化行政管理体制改革，纪律是重要保证。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要“认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人”，“严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备”。《解释》紧紧围绕《关于深化行政管理体制改革的意见》要求，对影响深化行政管理体制改革的主要违纪行为作出了针对性规定，为确保实现深化行政管理体制改革的总体目标提供了重要的纪律保证。

三是有利于管好管住机构编制。机构编制管理是机构编制部门的常规性、基础性工作，其精髓可以概括为两句话四个字，即“管好”和“管住”。管住就是管住机构编制的总量，管好就是对机构编制进行动态调整。在管好与管住二者的关系上，管住是前提和基础，只有管住了才能谈得到上管好。要真正做到管住，就必须严格把关，严格地、动态地控制机构编制，这就需要严肃机构编制纪律。《解释》把《中国共产党纪律处分条例》中涉及机构编制违纪问题的处理依据加以细化和明确，有利于强化党员在机构编制管理上的责任意识和纪律意识，从而维护机构编制管理的权威性和有效性。

（二）如何学习贯彻《解释》

《解释》是《中国共产党纪律处分条例》颁布以来党的最高纪律检查机关针对机构编制工作所颁布的第一个系统的解释性规定，也是机构编制工作中第一部旨在严肃党纪的党内法规，内涵丰富，意义重大。我们一定要抓好《解释》的学习贯彻工作。

第一，要认真学习宣传《解释》。知论同志关于编办如何贯彻落实“解释”的指示、赵向军同志的专题辅导，以及中纪委的有关新闻宣传报道都是我们今后学习“解释”的重要资料，希望大家认真学习领会。同时，希望各级编办组织全体工作人员认真学习、准确理解、严格执行。要以《解释》颁布为契机，通过媒体报道、开辟网站专栏等多种形式加大机构编制纪律的宣传力度，让社会各个方面都了解《解释》的重要意义、主要内容，特别是促使各级党员干部提高机构编制意识，自觉约束自身的机构编制工作行为，自觉防范和纠正机构编制违纪现象。

第二，要全面掌握《解释》的内容。《解释》立足于解决当前机构编制管理领域比较突出的违纪问题，兼顾了全面性、针对性和可操作性，归纳概括了几种比较突出的机构编制违纪行为，并逐一明确了应当适用《中国共产党纪律处分条例》的具体条款。如针对超限额设置机构、擅自变更机构性质、职责等行为，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第127条的规定，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。又如，针对各地反映较多的经集体研究决定导致机构编制违纪行为发生的行为，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第28条的相关规定，对具有共同故意的成员，按共同违纪处理；对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别处分。可以说，实际发生的各种机构编制违纪行为，基本上都能在《解释》中找到相应条款加以处理。由于《解释》是党的纪律和纪律处分方面的基本法规，只能采取概括的立法体例，为帮助大家加深理解，我们将配合中纪委编写释义，对每一条款进行细化，以便在实践中更好地贯彻和执行。我们还要举办各种培训班，加深大家的理解和认识。从事机构编制监督检查工作的同志，应全面掌握这些内容。

第三，要积极发挥“12310”举报电话在贯彻落实《解释》方面的作用。各级编办在贯彻落实《解释》过程中，要充分利用好“12310”举报电话，对举报事项要认真办理，特别是对实名举报的事项要做到“件件要落实，事事有回音”，并通过媒体公开报道典型案例。

第四，要配合纪检部门严肃查处机构编制违纪案件。根据《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，对于违反《解释》规定应当追究党纪责任的责任人，由纪检部门负责调查并给予党纪处分。为了确保机构编制违纪案件得到及时、有效的处理，机构编制部门在发现违纪案件后，认为责任人涉嫌违犯党纪的，应按照有关要求及时移送纪检部门调查处理；对于纪检部门在办理违纪案件过程中，需要机构编制部门提供材料等帮助的，机构编制部门应积极配合，给予必要的支持和协助。

当前和今后一段时间，各级机构编制部门紧紧围绕保持经济稳定较快发展这一大局，根据《关于深化行政管理体制改革的意见》精神，正在积极稳妥地推进行政管理体制改革，统筹推进地方政府机构改革、乡镇机构改革和有关体制调整。从以往经验看，这个时期往往是机构编制违纪问题的易发期、高发期。为此，去年3月，中纪委、中央编办、监察部联合下发了《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》（中纪发［2008］6号），严明改革期间的政治纪律和机构编制工作纪律，要求“各级纪检监察机关和机构编制部门要加强对有关改革规定和纪律执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，对违纪违法的要坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任”。我们要以《解释》颁布实施为契机，认真履行机构编制监督检查职责，配合纪检监察部门加强对机构改革和体制调整期间违反机构编制纪律的行为进行查处，确保各项改革任务的顺利完成。

同志们，2008年和2009年是中央政府机构和地方政府机构的改革之年。推进改革落实，巩固改革成效，都需要督促和检查。因此，今后的监督检查工作任务很重。我们要始终坚持科学发展，着力开拓创新，牢固树立政治意识和大局意识，围绕中心，服务大局，为推动机构编制工作迈上新台阶而努力工作。希望同志们积极进取，奋发有为，不断提高监督检查工作的质量和水平，进一步开创机构编制监督检查工作的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。谢谢大家!

第二篇：李源潮同志在全国干部监督工作会议上的讲话

这次全国干部监督工作会议，围绕落实党的十七大提出的提高选人用人公信度的任务，研究部署加强新形势下组织部门干部监督工作，具有重要意义。下面，我就坚决整洽用人上不正之风、提高选人用人公信度讲4点意见，着重讲“1个目标、三个办法”。

第一，提高选人用人公信度是党的十七大对组织工作提出的明确目标。“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的明确要求，反映了全党同志的愿望和入民群众的期待。这就要求我们把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为当前和今后一个时期干部监督工作的首要任务来抓。近年来，整治用人上不正之风取得了很大成绩。特别是党的十七大后，我们严肃整治换届选举中出现的拉票贿选等不正之风，保证了风清气正的换届环境，得到中央的肯定和社会上好评。但必须清醒地看到，用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的一个突出问题。吏治腐败是危害最烈的的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就立不住脚，党的执政地位就有丧失的危险。我们必须增强忧患意识、责任意识，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度目标。具体来说，一是全党和人民群众对于部选拔任用工作的满意度要有提高，二是全党和人民群众对整治用人上不正之风的满意度要有提高。到十八大召开时，我们要争取这“两个满意度”都有提高。各地各部门要按照“两个提高”的要求，确定明确的奋斗目标，采取有力措施整治用人上不正之风，确保本地本部门的“两个满意度”逐步提升。

第二，进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。整治用人上不正之风，要坚持惩防并举、标本兼治。治本就是深化干部选拔任用制度改革，治标就是从严查处违法违纪违规行为。当前，选人用人上存在的许多问题，都与于部选拔任用制度不够完善有关。因此，必须按照十七大确定的民主、公开、竞争、择优方针，继续深化干部人事制度改革。尤其要规范干部选拔任用初始提名，扩大提名环节的民主与监督，防止实际上的个人或少数人说了算。要加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，完善差额选拔干部制度，推行地方党委任用重要干部无记名票决制，形成民主择优选拔干部的机制。要逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度。要推行考察对象报告个人有关事项制度，探索干部选拔任用廉政申报制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拨”。要全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。探索实行市、县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度，科学规范和有效约束“一把手”的用人行为。要认真研究

解决改革中出现的新情况新问题，用制度和机制遏制“潜规则”，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

第三，强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。选人用人公信度，实际上就是全党和人民群众对干部工作的满意度。这就要有反映民意的机制和接受群众监督的机制。有反映民意的机制，才能知道公信度的高低，找到改进工作的方向和着力；有公开监督机制，才能形成推动工作的压力和动力。在胡锦涛总书记和习近平同志的直接指导下，经过1年多的努力，我们已初步建立起全国组织工作满意度民意调查制度，首次调查结果向中央作了报告，并向各省、区、市反馈，部分结果已经通过新闻媒体向社会公开。下一步要完善这项制度，逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的晴雨表和改进组织工作的有力杠杆。一是在调查内容上，保持4项基本测评指标不变，结合组织工作和选人用人情况的变化每年作相应调整，以及时发现和掌握干部选拔任用中存在的突出问题。二是进一步严肃纪律，保证民意调查的独立性。三是加大公开力度，主动稳妥地将更多民意调查结果在党内和社会上公开，接受党内外监督。我们要有主动接受人民群众监督和评判的勇气。要很好地研究和运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部工作，整治用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。

第四，严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。查出是整治工作最直接、最有威慑力的手段。法不责众时，要“杀鸡儆猴”，抓到谁就查处谁，这样才能镇住歪风邪气。要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。要进一步加大对干部选拔任用的监督检查和巡视工作力度，畅通12380电话、网络举报和信访举报渠道。对发现和反映的选人用人违规违纪问题，各地各部门要主动查、深入查，敢于动真碰硬，不怕得罪人。要建立查核责任制，保证查核工作的每个环节都有人具体负责、承担责任。对查实的问题，要果断处理、严肃追究责任。对查处的案件要予以通报，作为最生动的教育材料，做到查处一起、震慑一批、教育一片。

要加强对领导班子和领导干部的监督，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。深入整治用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度，各级党委(党组)负有首要责任。要把干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，作为考核党委(党组)工作实绩的重要指标，主要负责人要带头接受监督，带头抓好监督，带头支持监督。各级组织入事部门要在党委(党组)领导下，把整治用人

上不正之风、提高选人用人公信度，作为提高组织工作满意度的重点工程来抓，为选贤任能营造风清气正的政治环境，确保党的事业兴旺发达、国家长治久。

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：许宁同志在全市经济工作会议上的讲话 - 副本

许宁同志在全市经济工作会议上的讲话

2009年1月21日

同志们：

这次全市经济工作会议，是贯彻落实市委九届五次全会精神的一次重要会议。刚才，雪碧同志回顾总结了2008年全市经济工作，深入分析了当前面临的形势，对2009年经济工作进行了全面安排部署。雪碧同志的讲话形势判断客观准确，目标要求积极可行，工作重点切中关键，具体举措务实有力，是对市委九届五次全会的具体和细化，希望大家认真抓好贯彻落实。现在，全市工作主题、目标、任务都已经明确，接下来最重要的就是付诸实践。面对今年严峻的形势和挑战，要把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为效果，关键在于信心、谋略、责任、作风、本领和落实。围绕这六方面的问题，我再讲几点意见。

一要树立信心，把着力点放在抢抓机遇上。信心是力量的源泉。越是在困难时期，越需要坚定信心。尤其是今年，面对严峻的经济形势、复杂的外部环境、艰巨的发展任务，信心比什么都重要。信心来自于对形势的科学判断，来自于对政策的准确把握，来自于对自身优势的清醒认识，归结到一点，就是要善于在困难中发现机遇、把握机遇、利用机遇。认识了机遇就能鼓舞士气，坚定信念；抓住了机遇就能变不利为有利；用好了机遇就能借势发展，打造优势。应当看到，这次危机在给我们带来困难和冲击的同时，也给张家口缩小与先进地区差距甚至实现赶超带来了可能。这是因为：在经济危机面前，沿海发达地区遇到的困难、受到的冲击可能比我们更大，正在被迫转型，而我们正处在一个上升调整期，只要我们按照科学发展的正确方向加速调整，就可能以更小的成本缩小差距、迎头赶上；国家为应对危机，把扩大投资的重点放在基础设施建设上，只要我们借机加速推进基础设施跨越式发展，就能够为缩小差距、迎头赶上夯实支撑基础；当前建设成本相对较低，只要我们想方设法，多方筹资，在短期内实现城市竞争力大的提升，就能够为缩小差距、迎头赶上构筑良好的平台。市委九届五次全会提出 “抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利”的主题，核心和根本落脚点

就是抢占未来发展制高点。因此，各级各部门和广大干部必须充分认识机遇，树立缩小差距、迎头赶上的信心。要科学判断形势，潜心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，认真分析和清醒认识自身的比较优势、基础条件，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，进一步明确自身的发展定位、发展思路和主攻方向。要准确把握政策，对中央已经出台和即将出台的一系列宏观调控政策，必须密切跟踪，敏锐洞察，及时掌握，迅速出击，找到对接点，选准契合点，明确着力点，努力把政策用足、用活、用到位。要千方百计争投资、上项目，这是检验领导干部抓机遇能力和抓工作水平的重要标准。要把争取国家投资项目作为今年工作的重中之重，全力以赴积极争跑，力争有更多的项目进入到国家和省的盘子。在这场争跑项目的竞赛中，我们要拿到好名次，决不能落在后面。在增强各级干部信心的同时，还要注意激发企业家和群众的信心，一定要让他们了解我们的基础和优势，了解我们的发展思路和目标，了解党委政府缩小差距、迎头赶上的信心和决心，帮助企业增投资、扩生产、搞技改、调结构，引导群众激发创业热情、提升消费预期，形成战胜困难、共谋发展的合力。在增强自身信心的同时，还要注意增强投资者的信心，加大对外宣传，让他们看到我市良好的发展态势、强劲的发展后劲和广阔的发展前景，吸引更多的大企业、大集团、大公司到我市投资发展。

二要讲求谋略，把着力点放在把握大局上。“不谋全局者，不足谋一域”。谋略是一名领导干部战略思维能力与驾驭全局能力的综合反映。讲谋略，就是要善于总揽和把握全局，处理好各方面的关系，就今年的经济工作来讲，就是要把市委九届五次全会提出的“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求落到实处。要突出“一个中心”，就是把保增长作为今年工作的首要任务。这不仅是中央和省委的要求，更是解决张家口落后问题的现实需要。没有连续较快的发展速度，就不可能解决发展中遇到的一切问题；没有连续较快的发展速度，就不可能实现富民强市目标。因此，不管什么时候，不管形势如何变化，不管遇到多大困难，必须坚持保增长不动摇。各级各部门要挖掘一切增长潜力，组织一切增长因素，利用一切增长手段，在确保质量的前提下，能发展多快就发展多快。要进一步加强经济运行调度，加大对现有骨干企业的帮扶力度；要强化项目推进，在建项目要早投产，投产项目要早达产，尽快形成新的经济增长点。要坚持“一条原则”，就是保增长与调结构、强基础、惠民生相结合。立足我市经济发展的阶段性特征，面对新的经济形势，实现保增长，最有效的途径是上项目、增投资。要牢牢抓住项目投资这一保增长的重大引擎，重点投向结构调整领域，靠存量调强和增量调优，加快产业结构优化升级，构建产业支撑体系；重点投向基础设施领域，解决制约发展的瓶颈问题，放大比较优势；重点投向民生保障领域，不断提高群众的生活水平，有效扩大消费、拉动内需。只要我们正确把握了这一条，就能达到既有利于当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲的目的。要明确“一个方向”，就是更“好”更“快”发展。我们要有一个快的速度，但不能盲目追求速度、为“快”而“快”。一定要坚持科学发展观，注重生态保护，坚决防止上高污染、高能耗、浪费资源、低水平重复建设项目；一定要注重安全生产和食品安全，宁可发展慢一点，宁可牺牲一点GDP、牺牲一点财政收入，也决不能发生安全生产和食品安全事故；一定要注重社会稳定，最大限度地维护好群众的切身利益，坚决防止各种不稳定事件的发生。

三要强化责任，把着力点放在提高标准上。责任心是做好工作的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抓住机遇，缩小差距、迎头赶上，没有一个较高的工作标准是不可能实现的，必须在提高工作标准上狠下功夫。要高水平规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有规划的高起点，才能实现未来发展的高水平，否则我们就会输在起跑线上。在推动今年各项工作中，一定要强化规划先导意识，着眼抢占未来发展制高点，高层次、高站位、大气势地谋篇布局。特别是在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划上，要舍得投入，聘请国内外知名设计单位、行业专家来完成，通过高水平的规划，在新的平台上谋求更大发展，谋求科学发展。要高起点定位。有什么样的目标定位，就会有什么样的工作过程，就会有什么样的工作结果。每个县区、每个部门、每个单位都要树立事争一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个产业、每个企业都要将

自身发展臵于国际国内的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位；要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中向着最高目标而努力。要高质量推进。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开、拉大。因此，在工作落实环节中要进一步强化“质量”观念，每一项工作都要坚持追求完美、追求“零缺陷”。抓产业构建，就要把我市独特优势发挥到极致；抓项目建设，就要把项目谋划、包装、论证、运作、争跑、落实的每一个环节做到严谨细致；抓城市建设，就要力争让每处设计都尽善尽美，每个建筑都精益求精，每个环节的管理都精细入微，经得起群众评价，经得起历史的检验。方方面面的工作和工作的方方面面都要坚持高标准，只有这样，我们的整体发展水平才能有一个大的提升。

四要转变作风，把着力点放在提升效率上。良好作风是推动工作的重要保证，工作效率则是良好作风的集中体现。当前，我们正处在一个经济发展的困难期、调整期和机遇期，谁醒得早，就能先行一步；谁见事早，就能占得先机；谁动作快，就能赢得主动，效率已经成为决定成败的重要因素。省委把今年确定为“作风建设年”，我们要把转变作风的重点放在提升效率上，成效体现在效率提升上。谋划要早。各级各部门要按照市委九届五次全会和全市经济工作会议的要求，尽快谋划确定各自工作思路、工作目标、工作重点、工作措施，及早对今年的各项工作进行安排部署。行动要快。拿出与时间赛跑的精神，各项工作都要往前赶、快节奏、早开局、争主动。各级各部门对每一项重点工作、每一个重点项目都要详细列出时间安排和进度计划，按时间调度，按进度督导，按成效考核，力争用最少的时间办最多的事、争取最好的成效。服务要优。要把提高效率作为优化服务环境的核心，坚持把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，大事快办、急事先办、特事特办，凡部门职责内该办的事，要无条件“畅通”；当工作运转不畅需要协调时，要积极“疏通”；对有利于发展的事，要从实际出发大胆“变通”，以服务的大优化促进环境的大优化。

五要增强本领，把着力点放在勇于创新上。今年形势复杂多变，不确定因素多，不可预见性大，能不能在困难中抓住机遇、在工作中破解难题是对干部能力和本领的重大考验。提高本领关键在于创新。各级干部对一切有利于突破瓶颈、解决问题、化解矛盾的方法，都要敢想敢试、敢抓敢干、敢做敢为。要创新思维。发展上的突破源自思维上的创新求变。要坚定不移地把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，打破经验主义和惯性思维，形成推进发展的新观念；要借助全面开展深入学习实践科学发展观活动的有利契机，进一步树立科学发展的新理念；要主动“走出去”，到先进发达地区取真经、开眼界、长见识、学本领，不断丰富和完善实现更好更快发展的新思路。要创新方法。面对困难，有能力的人找方法，没能力的人找理由。办法总比困难多。要抓住制约经济发展的瓶颈问题，抓住多年来我们想解决但没有解决好的难点问题，抓住新形势、新任务带来的新矛盾和新问题，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索新方法、新途径。特别是要更