2011年成都市政府工作报告

第一篇：2011年成都市政府工作报告

政府工作报告

——在成都市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长 葛红林（2012年2月9日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2011年工作回顾

2011年是我市实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年。在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，全市经济社会继续保持又好又快发展，全面完成市十五届人大四次会议确定的各项工作部署。全年实现地区生产总值6854.6亿元，增长15.2%；地方公共财政收入680.7亿元，增长30.1%；固定资产投资总额5006亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额2861.3亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入23932元、农民人均纯收入9895元，分别增长14.9%、20.6%。荣获全国文明城市复测省会、副省级城市第二名，荣获中国全面小康特别贡献城市称号，被联合国减灾战略署授予灾后重建发展范例城市。

一、经济实现持续快速发展

一是工业快速增长。实现规模以上工业增加值2185.3亿元，增长22.3%，增幅列全国副省级城市第一。完成工业投资1507.5亿元，增长18.4%，新增百亿企业3户、50亿元企业7户。一汽大众三期扩能、沃尔沃成都基地、天威新能源三期等138个项目开工建设，四川石化基地、戴尔、中国工程物理院成都基地等75个项目加快建设，富士康、联想、仁宝等163个项目竣工投产。初步建成世界级平板电脑和笔记本电脑生产基地。汽车机械、航空航天等先进制造业和食品、家具等特色产业加快发展，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业规模西部第一。软件业务收入突破1000亿元，增长63.7%，荣获“中国软件名城”称号。持续推进工业集中集约发展，工业集中度同比提高4.6个百分点达79.3%，高新区、经开区建成千亿园区。大力实施品牌战略，新增中国驰名商标12件、中华老字号8个。依法关停和淘汰落后产能企业34户，全面完成年度节能减排目标任务。

二是服务业加快提升。实现服务业增加值3383.4亿元，增长12.4%。获批国家服务业综合改革试点城市。成都国际商贸城二期等30余个重大服务业项目竣工投产，全国首个移动电子商务示范基地和电子票据创新中心落户成都，荣获国家电子商务示范城市称号。新开通新蓉深、沪蓉快速集装箱班列和成都至阿拉山口铁路“五定班列”，建成西部铁路物流中心成都铁路口岸，新增成都至东京、阿布扎比等9条国际直飞客货航线，双流国际机场旅客吞吐量近3000万人次，上升为全国空港第四城，荣获物流推动城市发展最快城市称号。全市新增银行机构9家、保险机构11家、上市企业3家，首家地方法人保险

公司锦泰财保开业营运，九龙仓国际金融中心加快建设，建行成都基地启动建设，金融总部商务区聚集各类金融机构60余家。接待国内外游客9674万人次，实现旅游总收入805亿元，分别增长41.9%和33.3%，获批全国旅游综合改革试点城市。会展业直接收入中西部第一，荣获中国最佳会展城市奖。

三是农业稳步发展。实现农业增加值327.3亿元，增长3.7%。实施重大农业项目618个，完成投资220亿元。启动高标准农田建设工程，加快建设万亩现代农业产业示范区，建成粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃等农产品标准化基地243个，新建30万吨粮食储备库，新增农民专合组织512个，农业产业化经营带动农户面80%。新发展农资配送等社会化专业服务机构620个，建成146个标准化基层农业服务站，农业综合机械化水平提高7个百分点达63%，农产品质量安全抽检合格率保持全国领先。完成排灌渠道整治1484公里，新增节水灌面19万亩，新解决农村35万人饮水安全问题。实现林业总产值320亿元。完成政策性农业保险保费收入2.06亿元。

二、对外开放合作成效显著

一是招商引资取得新成效。实际利用外资80亿美元，其中外商投资实际到位65.5亿美元，增长34.9%；实际到位内资2565.2亿元，增长32.8%。新增美国伟创力、法国安盛、德国复兴信贷银行等世界500强企业11家，落户世界500强企业增至207家。签约博世汽车底盘控制系统、北欧知识城、西门子工业自动化产品、冠捷科技、益海嘉里种植基地等重大产业化项目429个。引进通用电气创新中心、飞利浦中国第二总部、EMC全球卓越研发中心、中航安盟财险、和谐健康保险等一批总部经济重大项目。推动日本神钢等一批在蓉外商投资企业增资扩产。成功举办中国西部国际博览会、中国企业500强发布会、中国国际农产品交易会等投资促进活动。被《财富》杂志评为全球最佳新兴商务城市。

二是对外开放取得新突破。实现进出口总额379.1亿美元，增长53.9%，其中出口总额229.6亿美元，增长65.5%，总量继续保持中西部第一。新批对外直接投资项目17个，完成对外承包工程和劳务合作营业额8.8亿美元，增长29.3%。成功举办成都国际友城周、东亚论坛、全球防灾减灾市长峰会、中英食品论坛和都江堰国际论坛等国际会议，成功申办世界华商大会，与美国檀香山市等3个城市缔结国际友好城市，国际友好城市增至16个，友好合作关系城市增至32个。泰国国家旅游局设立成都办事处，与全国友协签订战略合作协议共建西部内陆开放高地。

三是区域合作取得新进展。深入落实成都经济区区域合作框架协议，成简快速路成都段、三岔湖旅游快速通道成都段建成通车，成绵乐城际铁路等交通共建项目加快建设。成资、成眉、成阿、成雅等共建工业园区完成基础设施投资20.1亿元，“两湖一山”等旅游合作项目有序推进，成眉共建现代农业科技园、西南现代生态农业示范区等农业合作项目顺利实施。成都经济区劳动保障、医疗卫生、人口计生、环境保护、市场监管、城市管理等合作全面启动。与德阳、绵阳、乐山、泸州、凉山区域合作进一步深化，与长三角、珠三角、环渤海城市和港澳地区合作全面加强。

三、城乡建设管理明显提升

一是天府新区建设正式启动。编制完成天府新区总体规划、分区规划、起步区控制性详细规划和综合交通、绿地系统等专项规划，基本完成大源组团、中和组团等重点地段城市设计。正式启动天府新区建设，新川科技园、公兴电子信息产业园区、万安现代服务业集聚区、正兴片区等起步区加快建设，成都高新国际低碳环保产业孵化器、新筑股份轨道交通材料产业园、地铁1号线南延线、2号线东延线等首批84个重大项目集中开工，总投资2144亿元。先导性重大产业化项目快速集聚，主干道路等基础设施加快推进，天府新区建设呈现相继开工的蓬勃态势。

二是交通通信枢纽加快建设。西部综合交通主枢纽骨干体系基本构建，建成投运西部最大现代化综合交通枢纽成都东客站，加快推进成渝客专、成灌快铁彭州支线等铁路重大项目，双流机场实现常态化双跑道运行，新航站楼中央大厅主体工程顺利完工，成德绵、成安渝、成德南等高速公路进展顺利。大力实施中心城区缓堵保畅工程，建成公安交管指挥中心、进出城通道交通诱导屏系统等智能交通指挥系统，地铁1号线安全运行，地铁2号线一期实现全线“轨通”，地铁4号线开工建设，中心城区2.5环基本打通，一环路西门车站、羊西线和高升桥上跨立交建成通车，新增人行天桥21座、“电子眼”450套、公交车1500台、出租车1759辆，新开及优化公交线路89条。

建成投运万国数据成都数据中心一期工程等重大通信项目，国际直达数据通道和互联网同城直联中心、云计算中心扩容升级加快建设，获批国家首批海峡两岸无线城市合作试点城市。

三是城市更新改造扎实推进。积极推进四大新城公共服务设施和市政配套设施建设，南部新城给排水等基础设施加快完善，石室天府中学等配套设施建成投用，西部国际医学城、北部国际商贸城和东部文化创意城建设进展顺利。大力推进火车北站扩建改造工程，完成滨江路、蜀都大道和人民北（中）路等重要路段立面整治，完成三环路、羊西线和顺城大街等主要干道路面综合整治，历时三年总投资100亿元的东郊企业生活区危旧房改造惠民工程基本完成，惠及群众7万余人。重点镇建设和一般场镇改造完成投资130亿元，安仁、街子、西来等古镇建设显现新貌。城乡新型社区竣工344.6万平方米。完成林盘整治项目50个。

四是城乡环境综合治理成效明显。深入推进“五十百千环境优美示范工程”和“除陋习树新风”专项行动，积极开展中心城区楼顶脏乱差治理，全面加强老旧院落和集贸市场整治，推广生活垃圾分类试点和无害化处置，运用物联网技术全面提高城市道路桥梁照明设施管护水平，建成全国一流的全域成都数字化城管系统，中心城区及郊区（市）县主要干道、重要街区和场镇整体环境风貌明显改善。深入推进水环境综合治理，完成中心城区16条重点治理河道综合整治，治理下河排污口472个，完成58座乡镇污水处理厂及配套管网建设，主要河道水质持续改善。深入推进大气环境综合治理，加强饮食服务

业油烟污染、建筑工地扬尘和秸秆禁烧专项整治，淘汰高污染机动车14.8万辆，关闭并拆除嘉陵电厂，中心城区空气质量优良天数322天，创十年新高。深入实施天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设工程，积极推进城区“三绿”工程、公园景观改造等生态绿化建设，龙泉山脉除金堂境内3万亩外全部实现荒山植绿，完成1079公里健康绿道建设，新增森林面积3640公顷。双流县、温江区被环保部命名为国家生态县（区）。

四、统筹城乡综合配套改革取得新进展

一是农村“四大基础工程”深入推进。深化农村产权制度改革，全面完成农村产权确权和股份量化工作，积极推进生产要素城乡之间自由流动，组建全国首个农村产权仲裁院，郫县、金堂县启动用地制度改革试点，全市实发耕保基金20.6亿元。深入开展村级公共服务和社会管理改革，村级专项资金标准由每村每年20万元提高到不低于25万元。稳步推进土地综合整治，启动实施土地综合整治项目260个，交易建设用地指标64宗、涉及金额13.3亿元，郫县、新津等4个整县和24个整镇推进示范线建设初见成效。加快完善新型村级治理机制，村民议事会制度化和规范化水平不断提升，构建农村新型基层治理机制荣获“2011中国十大社会管理创新奖”。

二是投融资改革稳步推进。加强政府融资平台建设和债务管理，完善市属金融等国资监管体制。继续坚持政府投资项目投建管“三分离”，严格执行政府重大投资项目评审联席会议制度和投资项目招投标办法，交通、能源等重大基础设施建设实现投融资481亿元。完善

农业农村投融资机制，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，健全“三农”投资服务体系，推进金融机构向农村延伸网点和服务，发放农村产权抵押贷款16.3亿元，引导社会资本积极参与统筹城乡发展和新农村建设。

三是社会管理创新积极推进。深入推进全域成都户籍制度改革，全面实施居住证一元化管理制度，促进城乡居民平等享受基本公共服务和参与社会管理。扎实推进街道体制和社区治理机制改革，积极开展富士康等重大产业项目社区事务自治试点，基本建立覆盖城乡的物业管理服务体系，城市生活小区、农民集中居住区管理切实加强。创新社会组织管理体制，完善社会组织分类发展和管理办法，成立全国首个社会组织发展基金会，社区志愿者服务蓬勃开展。积极开展节约集约利用土地、节能减排和环境保护等转变经济发展方式执行情况督查。

五、城乡社会事业全面进步

一是就业社保稳步提升。深入实施就业优先战略，扎实开展特别培训就业行动计划和五大创业工程，在全国率先建立城乡一体的就业失业调控机制和统一失业保险待遇标准，城镇新增就业15.3万人，城镇登记失业率2.97%。全面加强城乡社会保险，在全国率先实施农民工综合社保并轨接续城镇职工社会保险，推进医保药品定价谈判和付费方式改革，上调城镇企业退休人员、城乡居民养老金和城乡低保、“三无”、“五保”人员供养标准，建成益民菜市场19个，实施物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制，全年发放价格补贴1.1亿

元。完善公共住房保障体系，健全保障性住房投资建设和分配管理办法，完成棚户区改造8550户，开工建设各类保障性住房累计5.6万套，开工率100%，全市现行标准下的7192户农村低保户全部告别土坯房搬入新居。全面完成各区（市）县综合福利中心新建改建，成为全国残疾人工作示范城市。老龄、地方志、哲学社会科学等工作切实加强。荣获中国最具幸福感城市特别荣誉大奖称号。

二是教育卫生加快发展。深入推进全域成都教育均衡化、现代化和国际化，编制完成教育改革发展规划纲要，启动城乡中小学标准化建设提升工程，推行义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学，推进城乡互动联盟、常青树计划等优质教育资源满覆盖，职业教育、社区教育和终身教育加快发展，建成公益性幼儿园397所，实现每个街道（乡镇）至少一所公益性幼儿园。加快医药卫生体制改革，深入推进市级公立医院改革和城乡医疗机构信息化建设，完善基层公益性医疗卫生服务体系，启动“健康成都”建设，积极开展全民健康体检，公办基层医疗机构全面实行基本药物制度，初步建立基层医疗卫生综合补偿机制。统一城乡独生子女父母奖励金标准，兑现计划生育家庭奖励扶助金2.3亿元，全面开展免费孕前优生健康检查，孕产妇住院分娩率100%。荣获中国民生成就典范城市最高荣誉奖，获得全国社区中医工作先进单位称号。

三是科技文化不断进步。积极推进国家创新型城市建设，成功申报250多项国家科技项目，新组建汽车零部件等产业创新联盟和太阳能光伏研究中心等研发机构，新增知识产权试点示范和创新型企业147

家，成都生产力促进中心获批国家级技术转移示范机构，获批国家生物医学材料及医疗器械产业基地。大力发展文化事业和文化产业，加快建设成都博物馆等重大文化设施，积极推进县级多功能剧场、乡镇综合影剧院、农村广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”、农村书屋等惠民工程，创意设计、动漫游戏等文化产业加快发展，国际“非遗”博览园、东区音乐公园建成开放，成为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市。成功创建全国首个版权示范城市，在全国率先实现政府机关软件正版化。广泛开展“运动成都”全民健身运动，成功举办现代五项世界杯等大型体育赛事。

四是平安成都建设切实加强。加强社会治安综合治理，推行“网格化”布警，强化社会防范管控，深化城乡结合部以及公共娱乐场所综合整治，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，建成市第二应急联动指挥中心，流动人口和虚拟社会服务管理取得显著成效。强化安全生产监管，深入开展“三超一疲劳”和校车专项整治，强化危化品等重点行业整治，安全生产事故起数同比下降11.4%，安全生产形势稳定趋好。加强食品药品质量监管，完善肉类蔬菜流通追溯体系，全面实行火锅企业废弃油脂定点回收，家具、鞋类等四个国家级产品质量监督检验中心投用，获批国家肉类蔬菜追溯体系建设试点城市。完善群众和信访工作逐级负责制和大调解工作体系，全面推行重大决策、重大项目信访稳定风险评估和群众信访事项网上公开受理回复，获得全国网民留言办理工作先进单位称号。深入开展新一轮全国双拥模范城创建。

防震减灾、统计、审计、移民、保密、侨台、民宗、参事、档案、气象、兵役等工作取得新成绩。

六、灾后重建取得全面胜利

一是灾后重建目标胜利完成。深入实施灾后重建规划，扎实推进“六大重建工程”，全面实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施大提高、经济大发展、生态大改善的重建目标。全市3148个重建项目累计完成投资892.9亿元，占估算总投资100.6%。城乡住房重建分别完成4.3万套和13.7万套，入住率接近100%。280公里国省干线及重要经济干线、1833公里农村公路等基础设施重建全面完成。

二是灾区经济全面振兴发展。灾区产业提升发展，397个工业重建项目、14个旅游重建项目和79个农业重建项目全面完工，分别完成投资 110亿元、25.7亿元和34亿元，灾区旅游休闲、现代农业、生态环保等特色优势产业加快发展。380个对口援建项目运转顺畅，与上海、重庆、福建、内蒙古等对口援建省市长效合作机制进一步完善。都江堰、彭州、崇州、大邑4个重灾市县分别实现地区生产总值176.7、184.9、140.7和113.9亿元，分别是2008年的2.3、1.8、1.6和1.5倍。

三是灾区公共服务全面提升。灾区生产生活设施全面改善，完成169所中小学校、239个卫生项目和85个乡镇综合文化站重建任务，标准化学校、公立医院、敬老院、污水处理厂、文化站等公共设施覆盖灾区所有乡镇，就业社保、社会福利等公共服务远超震前水平。“三新”文明活动深入开展，累计开展心理抚慰27.2万人次，灾区城乡

环境焕然一新，群众生活方式发生历史性变迁，呈现出勃勃生机与无限活力。

七、规范化服务型政府建设切实加强

一是依法行政深入推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极做好人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，共办结建议、提案1479件，办复率100%，人大代表、政协委员满意和基本满意率99.6%。坚持集体领导和个人分工负责相结合，抓好重大决策的法律审查和规范性文件的备案审查，进一步完善科学民主决策制度。积极创建全国法治城市，启动开展“六五普法”，连续5次获得全国普法先进城市称号。

二是政务服务不断优化。大力推进政务服务标准化、规范化，切实加强政务服务中心建设，积极推行电子政务和电子监察，进一步规范乡镇（街道）便民服务中心“一窗式”服务，推进规范服务进社区、进乡村。加大行政决策公开力度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，落实政务公开社会评议制度，聘请政务公开社会监督员。拓宽畅通民意收集和反馈渠道，开通文明热线96110，积极解决涉及群众切身利益的热点难点问题，群众参与政务公开监督评议的渠道有效拓宽。市政府新闻办官方微博“成都发布”被评为全国最具影响力的政府机构微博。

三是廉政建设切实加强。建立健全惩治和预防腐败体系，集中开展整治教育医疗乱收费、扩内需促增长、加快灾后重建政策落实情况的

监督检查，深入推进工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强国有资产监督管理，严格机关公务车辆购置，严格因公出国（境）审批，严格规范公务接待，继续压缩日常公用经费支出10%。深入开展领导挂点、部门帮村、干部包户、结对帮扶等活动，帮助解决基层和困难群众的具体困难。

各位代表，过去一年取得的成绩实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题：统筹城乡发展还需进一步深化，综合配套改革需要加强；三次产业发展还需进一步提速，特别是先进制造业和战略性新兴产业发展需要加快；城市国际化水平还需进一步提升，对外开放广度和深度需要拓展；事关民生的公共服务和社会管理还需进一步提升，缓堵保畅工作需要加快推进，中心城区老旧院落需要加快改造。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。按照市委部署，做好今年政府工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委九届四次全会以来的一系列重大决策，认真落实中央和省委经济工作会议部署，抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇，紧扣科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，按照省委“‘两化’互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”的要求，把握“稳中快进、领先发展”的工作基调，认真落实“五大兴市战略”，着力抓好双需驱动、两型增长、实体支撑、全域统筹，着力做大经济总量、优化发展质量、提高民生水平，为打造西部经济核心增长极创造良好开局。

2012年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长12%，固定资产投资总额增长11.5%，地方公共财政收入同口径增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长13.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好九个方面工作。

一、奋力推进经济稳中快进

认真落实国家宏观经济政策，坚持把扩大内需作为支撑全市经济发展的主要动力，切实抓好社会投资、消费需求和全域开放，努力实现“稳中快进、领先发展”。

一是着力扩大社会投资。积极鼓励扩大民间投资，完善支持民间投资政策措施，发挥城市规划和政府投资的导向功能，引导社会资本加大实体经济、基础设施和民生工程投入，鼓励企业通过技改、并购和开发新项目增加投资。强化重大项目金融支持，支持金融机构更多服务实体经济发展，健全多元化多层次融资担保体系，积极争取地方债发行试点，支持发行中小企业集合债和政府投融资平台企业债券，全力保障在建和续建重大工程资金需求。加强政府投资引导，加大财政资金对“三农”、民生工程、社会事业等领域投入，加强科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技改等领域财政支持，增强城市发展后劲。全年实施重点项目650个，计划投资1800亿元。

二是着力扩大消费需求。进一步拓宽社会消费领域，全面落实鼓励城乡居民消费各项政策，积极开拓农村消费市场，着力培育新的消费热点，创新电子商务、信贷消费、租赁消费等新型消费业态，促进居民扩大文化、体育、旅游、养老、保健、家政等服务消费。进一步增强居民消费能力，认真落实国家调整个人所得税起征点等结构性减税有关政策，大力推行工资集体协商和集体合同制度，严格执行2012年最低工资标准，完善和用好低收入群体价格补贴机制，全面提高城乡居民特别是低收入群众收入。进一步改善城乡消费环境，健全城乡市场流通体系，加强市场监管和消费维权，严厉打击商业欺诈、无证经营、制假售假等违法犯罪行为，坚决遏制主要副食品价格大幅上涨，保持物价总水平基本稳定。社会消费品零售总额增长16%。

三是着力扩大对外开放。按照建设开放型的区域中心和国际化城市要求，优化提升对外开放环境，加快建设充分开放的国际化城市。强化重大项目引进，坚持扩大规模与提升质量相结合，瞄准国内外顶尖企业和行业龙头企业，加强重点区域和重点产业招商，全力引进更多投资强度高、核心竞争力强、产业带动作用大的龙头企业和配套项目，更加注重重大项目统筹协调。优化开放合作环境，打造国内一流政务服务环境，大力推进生产生活环境便利化，新增更多国际直飞航线和货运航班，上半年开通成都经阿拉山口至欧洲货运班列。拓宽开放合作领域，巩固扩大传统出口市场，鼓励有实力的企业“走出去”开拓拉美、中东、南亚和非洲等新兴市场，深化对外经贸、教育、科技、文化等交流合作，举办更多国际性会展、会议和活动。全面加强成都经济区和成渝经济区合作，深入推进与长三角、珠三角、环渤海等地区经济合作。全市进出口总额力争突破500亿美元。

二、奋力推进三次产业跨越发展

大力发展高端产业和产业高端，加快三次产业倍增发展，筑牢实体经济支撑，夯实西部经济核心增长极的产业基础。

一是推动工业快速发展。着力抓好先进制造业发展，大力发展新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，做大做强电子信息、汽车等支柱产业，优化提升家具、食品等传统优势产业。着力抓好重大项目建设，推动四川石化基地、一汽大众三期扩能、戴尔、纬创等项目尽快投产，推动沃尔沃成都基地、天威新能源三期及电信、移动和联通IDC中心等项目加快建设。着力抓好扶优扶强，积

极扶持成长型中小企业和科技型初创企业，支持本土企业做大做强，新增3户以上百亿企业和一批五十亿企业。着力抓好载体建设，加强工业集中发展区基础设施建设，健全园区专业服务平台和融资服务机制，提高工业用地投资强度和亩均产出。着力抓好要素保障，多渠道缓解中小企业和微型企业融资难问题，深入实施电网“腾飞工程”，积极做好煤电油气等要素保障。规模以上工业增加值增长19%。

二是推动服务业提速升级。积极推进国家服务业综合改革试点城市建设，创新服务业发展体制机制，优化服务业空间布局，深入实施中心城区“中调”工程，加快调迁和提升中心城区商品市场，着力建设区域性国际贸易中心、国际旅游目的地城市、中国会展之都和西部现代金融中心。推动生产性服务业集聚发展，加快金融总部商务区和聚集区建设，完善国际多式联运物流基础设施网络，加快发展与先进制造业紧密相连的金融、物流、软件及服务外包、信息咨询等生产性服务业，促进市场化配套服务更加完善。推动生活性服务业提升发展，充分运用数字技术和信息技术改造提升服务业态，加快国际商贸城和移动电子商务基地建设，大力发展数字新媒体、健康产业等新兴服务业，积极发展电子商务、连锁经营、居住区综合服务体等新型业态，优化城区菜市场和超市布局，促进市民生活服务更加便捷。服务业增加值增长12.5%。

三是推动农业加快发展。抓好米袋子、菜篮子工程，新建高标准农田4万亩，建设粮油高产创建示范基地100万亩，加快蔬菜和生猪家禽现代种养殖基地建设，保障农产品有效供给。抓好农业特色优势产

业发展，加强苗木、水果、茶叶等特色产业基地建设，积极发展高端种业和有机农业，促进农业增效、农民增收。抓好农业“接二连三”发展，大力发展农产品精深加工，完善农产品商贸物流体系，加强专超对接和农餐对接。抓好农田水利建设，实施全域灌溉水利设施配套提升工程，加快大中型灌区干支渠改造，推进东风水库等中小型水库改扩建，建成一批龙泉山“百湖”工程项目，做好文井江水库、李家岩水库建设前期工作。抓好农业产业化经营，加快发展龙头企业和农民专合组织，切实增强带动农民持续稳定增收的能力。深化农业社会化服务体系建设，完善基层农业综合服务站，发展社会化专业服务机构150个以上。农业增加值增长3%。

三、加快转变经济发展方式

深入推进新型工业化和新型城镇化互动发展，更加注重增强城市自主创新能力，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

一是着力“两化”互动发展。做好“两化”互动规划，加强城镇规划与产业发展规划有效衔接，更加注重产城一体协调发展，完善基础设施的综合配套规划，增强城镇综合承载能力和人口集聚功能。加快“两化”互动建设，大力推进战略功能区和工业集中发展区建设，加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设，加快重点镇建设和一般场镇改造，统筹推进新居工程和城乡新型社区建设，增强城镇产业支撑和就业吸纳能力。完善“两化”互动工作机制，健全与“两化”

互动相匹配的产业发展、城市管理和社会建设推进机制，加快建立“两化”互动政策支持体系和评价督查体系。

二是着力“两型”社会建设。从严推进节能减排，加快淘汰落后产能，加强单位GDP能耗平衡补偿管理和合同能源管理，抓好重点行业脱硫脱硝设施建设改造，加强畜禽养殖污染治理，启动排污权交易试点，加快淘汰“黄标车”，积极推广节能和新能源汽车。强化资源集约节约，严格控制建设用地规模，优先保障重大产业化项目建设用地，强化高耗水行业节水技术应用，全面推进节水型城市建设。大力发展循环经济，抓好国家级循环经济产业园区申报建设，加强循环经济技术研发推广，扩大餐厨垃圾资源化、无害化利用试点和生活垃圾分类试点，建成投运成都汽车循环经济项目。

三是着力创新型城市建设。加强创新载体建设，充分发挥企业创新主体作用和高校院所技术支撑作用，建设新一代信息技术、创意设计等产业研究院，组建更多产业技术创新联盟，加强科技企业孵化器建设，构建现代服务业、新能源等公共技术平台，完善科技中介服务网络，争取150个国家重大科技专项落地。强化科技成果转化，集中力量开展关键核心技术攻关，提高发明专利占专利申请量和授权量的比例，组织实施生物医药、新材料等八大科技产业化工程，构建科技成果本地转化的网络平台。优化科技创新环境，坚持创新驱动促进转型发展，大力推进质量兴市，深入实施品牌战略，加强知识产权保护，加快实施高层次创新创业人才引进培育计划，深化国家科技金融试

点，营造有利于城市自主创新的良好氛围。办好第九届世界生物材料大会。

四、加快建设天府新区

按照打造宜业宜商宜居的国际化现代新城区的要求，全面启动天府新区建设，加快推进重大基础设施和产业化项目，推动新区现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展。

一是加快完善天府新区规划。按照天府新区总体规划确立的战略定位、空间布局、发展目标，完善成都区域分区规划，调整新区土地利用总体规划，实现新区控制性详规满覆盖，提升“一带两翼、一城六区”空间结构规划水平。优化完善相关区县总体规划，尽快将天府新区总体规划和分区规划落实到相关区县总体规划。加快编制完善专项规划, 编制完成产业发展、人口、交通、能源、给排水、生态环境等专项规划，做好重要地段节点城市设计和区域生态绿化设计，整体提升新区风貌。

二是加快重大基础设施建设。加快完善新区路网结构，创新开发建设模式，抓好“三纵一横两轨”等交通干线工程，大力推进地铁1号线南延线、地铁2号线东延线、红星路南延线、天府大道南延线、成仁快速路等重大交通项目建设。着力强化新区功能配套，优先推进起步区水电、通信等基础设施建设，加快建设学校、医院等生活配套设施，推动100万吨/日污水处理厂等重大配套设施建设，完善城市现代综合服务功能。切实加强生态环境建设，加快实施河湖、公园、交

通干线绿化带等重点生态项目，推进“两湖一山”生态植被建设，保护和提升新区自然生态环境。

三是加快再造“产业成都”。强化起步区产业支撑，高起点布局产业体系，依托高新技术、汽车、新能源、新材料、金融总部等战略功能区，大力发展创新性、先导性和带动作用强的高端产业和产业高端，加快博世汽车底盘控制系统、大唐稀土锂动力电池生产基地等重大产业项目建设，尽快把起步区建成示范区。强化重大项目引进，大力宣传推介天府新区，全面提升新区知名度和美誉度，吸纳更多跨国公司、优势企业和创新研发机构，促进电子信息、汽车等先进制造业和新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展。强化产业发展保障，完善新区发展推进机制和支持政策，鼓励高等院校和科研院所在新区设立研发机构，加快电力、能源等产业发展基础建设，积极构建先进制造业为主、高端服务业聚集的现代产业格局。

五、全面提升城市现代化建设管理

按照全面现代化和充分国际化的要求，大力推进以交通先行为重点的城乡基础设施建设，完善城市综合服务功能，不断提升城市现代化国际化水平。

一是强化交通通信枢纽建设。加强西部综合交通主枢纽建设，加快成渝客专、成绵乐城际铁路、第二绕城高速等重大项目建设，做好第二机场、成蒲铁路、成昆铁路扩能改造等重大项目前期工作，力争成安渝、成德南高速公路年底完工，成灌快铁彭州支线、成德绵、成自泸高速公路和成新蒲快速通道建成通车，全面完成双流国际机场二期

改造并投入运行。深入实施中心城区缓堵保畅工程，优先发展公共交通，加快交通设施建设，建成营运地铁2号线，加快建设地铁4号线，开工建设地铁3号和7号线，新增公交车2000台，新开支线公交50条以上，启动“两快两射一环”等20个缓堵保畅重大项目，实施成温邛、红星路等放射性快速通道建设，加快城区快速路网、重要节点和停车场建设，完成三环十陵立交等互通式立交改造，努力让市民出行更便捷。全面加强通信枢纽建设，积极推进“三网融合”试点城市建设，深入实施互联网同城直联中心、西部云计算中心等重大项目，积极开展海峡两岸产业合作无线城市合作试点，不断提升城市信息化水平。

二是加快以“北改”为重点的中心城区改造建设。“北改”工程是我市最大规模的民生工程。要优化完善城北片区规划，注重历史文化传承和生态环境优化，集成支持政策，积极推进城北片区传统商圈和涉铁区域改造，加快城北市场和货运场站调迁，推动川陕路、解放北路、熊猫大道、北2.5环、蜀龙路改造等重大基础设施建设，加快居民危旧住房和棚户区改造，努力改善群众居住和生活条件。加快城东片区提升，深入开展东区音乐公园建设和东郊企业生活区改造，加快龙潭总部经济城和新客站城际商旅城建设，完成蜀都大道等重要道路综合整治。加快城西片区发展，大力推进茶店子、中铁二局等重点区域改造，积极推动老成灌路、羊西线等骨干道路综合整治，增强城西片区综合承载能力。加快城南片区建设，提升玉林、棕北等小区品质，推进簇桥、金花、机投等“城中村”改造，完善地下管网等市政基础设施，优化提升城市综合服务功能。

三是加强城乡环境综合治理。进一步加强市容环境整治，深化背街小巷、城乡结合部、城中村、旧场镇和集贸市场等重点区域治理，强化出摊占道、乱贴乱画、楼顶屋面脏乱差等突出问题整治，中心城区、县城和场镇生活垃圾无害化处置率达到100%。进一步加强水环境综合治理，加快污水处理设施及配套管网建设，推进河湖生态治理，加强中心城区河道水体治理，完成中心城区府南河剩下的75个下河排污口整治，建成磨儿潭应急水源工程。进一步加强大气环境综合治理，加大扬尘、燃煤、机动车尾气、秸秆焚烧污染治理力度，全面推行建筑垃圾运营公司化管理，中心城区空气质量优良天数力争超过320天。进一步加强生态建设，深入实施“三绿”工程、“198”区域生态建设、天然林保护二期等工程，上半年全面完成龙泉山脉生态植绿工程，扎实做好林盘保护，加强健康绿道体系建设，新增健康绿道400公里，森林覆盖率提高到37.6%。

四是深化平安成都建设。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务和群防群治队伍建设，完善治安防控网格化体系，严厉打击暴力恐怖、“两抢两盗”等刑事犯罪，创新虚拟社会管理机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，健全重点人群信用记录，不断增强人民群众安全感。强化安全生产监管，深入推进企业安全生产标准化建设，扎实推进全国安全社区试点工作，积极开展道路交通、消防、危化品等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管，严格食品产地检测和市场准入制度，深入推进食品质量安全可追溯体系建设，积极开展药品认证和分类管理。强化应急能力建设，完善应急联动指挥体系，健全群众和信访工作逐级负责制，完善法律援助服务体系，及时化解和妥善处理各类社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。

六、全面加强以改善民生为重点的社会建设

坚持“以人为本、服务为先”理念，深入实施为民办实事惠民工程，不断加大保障和改善民生工作力度，更好解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是切实加强就业社保。实施更加积极的就业政策，大力开展充分就业行动计划等就业促进工程，完善就业技能培训和创业服务体系，扎实做好高校毕业生等重点人群就业工作，加大劳动保障维权力度，城镇新增就业13万人以上，农业富余劳动力转移新增就业10万人以上，全面实现城乡充分就业。完善城乡社保体系，扩大社会保险覆盖范围，加强养老、医疗保险关系无障碍转移接续，提高城乡社会保险待遇水平，完善“全民医保”和基本医保“可选择”门诊统筹制度，深化医保药品定价谈判和付费方式改革，强化社保基金监管，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%和98%。加强流浪未成年人等特殊人群救助保护，实现有意愿入住县级综合社会福利中心的服务对象全部入住。创建全国残疾人服务体系标准化试点城市。

二是扎实抓好住房保障。加快保障性住房体系建设，坚持按需建设、保障供给、应保尽保原则，积极推进廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设，创新保障性住房管理制度，扩大

郊区(市)县住房保障政策覆盖面，积极解决中等收入以下无房家庭、单身无房职工、进城务工人员、新就业大学毕业生等阶段性困难群体住房问题，开工建设保障性住房4.4万套，完成棚户区改造6000户。认真落实国家调控政策，强化房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。深入实施农村安居提升工程，完成农村D级危房改造3346户。

三是大力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，深入推进全域成都教育均衡化、现代化和国际化，全面落实教育改革发展规划纲要，大力实施城乡中小学标准化建设提升工程和优质教育资源满覆盖工程，加强中小学校车运营监管，完善义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学办法，加大公益性幼儿园建设力度，进一步缓解“择校热”和“入园贵、入园难”问题。深化医药卫生体制改革，大力推进“健康成都”建设，积极实施全民健康体检等重大公共卫生项目和基本药物制度，加快县级综合医院、中医院、妇幼保健院和疾控中心标准化建设，推动股份制办院和医院间股份制合作，形成多元办医格局，启动实施市三医院和市七医院扩建改造。深入实施优生促进工程，提高免费孕前优生健康检查覆盖率，大力推进人口计生综合改革示范工作。广泛开展“运动成都”全民健身运动，办好现代五项世界杯总决赛等重大赛事。

七、着力加强重点领域和关键环节改革

按照国务院批准的统筹城乡综合配套改革试验总体方案，继续坚持先行先试，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，增强城乡经济社会发展活力。

一是深化农村产权制度改革。深入推进征地制度改革，试点探索现行征地制度改革新途径，推进土地征用征收按照产权权属进行补偿，促进城乡建设用地同地同权同价同责。积极推进农村产权“长久不变”，充分发挥农村产权仲裁院等机构作用，严格保护农村产权。加快推进城乡生产要素自由流动，积极总结推广试点成功经验，健全农村产权抵押融资服务体系，强化要素流动服务平台建设。大力实施土地综合整治项目，完善指标交易制度，用好土地增减挂钩政策，加快建设社会主义新农村。

二是深化政府投融资管理改革。完善政府投融资管理体制机制，健全政府投资项目代建制，加快建立市级公共资源交易中心，统筹调配使用融资资源。完善政府投资项目科学决策机制，坚持政府投资重大项目评审联席会议制度，创新政府投资项目招投标办法，提高政府资金使用效益。认真落实国库集中支付和公务卡制度，完善政府统一采购办法，全面清理行政单位银行账户，建立市本级机关事业单位资产管理信息系统，深化国有企业改革，完善国有资产满覆盖、科学化的管理体制。

三是深化社会管理创新。稳步推进全域成都城乡统一户籍制度改革，着力解决进城务工人员医疗、住房、子女教育等问题，充分保障城乡居民平等享受基本公共服务和参与社会管理权利。加快转变乡镇（街道）职能，整合乡镇（街道）政务服务平台，推动乡镇（街道）工作重心转到公共服务和社会管理上来。完善城乡社区治理机制，扩大社区居民自治范围，全面推广社区网格化管理，加强农民集中居住

区和社区院落物业管理，加快建设以社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。深化社会组织管理制度改革，加强社会组织诚信自律建设，拓宽政府购买社会组织服务范围，促进社会组织健康发展。

八、着力推动文化大发展大繁荣

巩固全国文明城市创建成果，完善城乡公共文化服务体系，大力实施文化产业跨越工程，加快建设中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都。

一是创新文化体制机制。深化国有文化单位改革，加快市属文艺院团、非时政类报刊转企改制，加强出版发行、演艺、电影等文化企业股份制改造。完善文化市场体系，大力发展图书、报刊、影视剧等文化产品市场，完善连锁经营、物流配送、电子商务等文化产品流通网络，加大“扫黄打非”工作力度，规范发展成都文化产权交易所和成都版权交易中心。创新文化对外传播机制，广泛拓展对外宣传平台，精心组织国际文化交流和城市营销活动，加大成都文化品牌推广力度，不断提升成都国际知名度和影响力。

二是加快发展文化事业。加快公共文化设施建设，提升农家书屋、乡镇综合文化站等文化惠民工程，加快成都博物馆、成都档案馆新馆等标志性公共文化设施建设，启动成都美术馆和巴金故居博物馆建设的前期工作，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强公共文化服务运行管理，鼓励社会力量参与公共文化服务，推进公共文化服务向基层延伸。积极开展公共文化活动，加强金沙文化、三国文化、川菜文化、大熊猫文化等优秀历史文化研究传承，深入开展“三下乡”、“四进社区”、“全民阅读”、“艺术进家庭”等文化惠民活动，扩大公共文化活动覆盖面。

三是大力发展文化产业。完善文化产业空间布局，培育一批特色文化产业集中区、现代文化产业园区和国家版权产业示范基地，加快构建“一极七区多园”文化产业发展格局。优化文化产业结构，扎实抓好锦里拓展区、东区音乐公园、“非遗”博览园二期、动漫游戏基地等重大项目建设，大力发展传媒、文博旅游、创意设计等七大重点行业，培育创作一批优秀文艺、电视剧目和文学作品。强化文化产业科技支撑，加强文化企业与高等院校和科研院所产学研合作，加快推进蜀绣、蜀锦等传统文化资源科技化改造和产业化开发。

九、着力强化政府自身建设

深入推进政府职能转变，创新政务服务方式，提高行政服务效能，加快建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，让人民群众满意的政府。

一是深入推进依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真做好建议提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。深化全国法治城市创建，全面实施“六五普法”，完善行政处罚自由裁量标准，严格规范行政执法行为。加强国防教育、国防动员体系和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

二是着力提升行政效能。深入推进行政审批制度改革，建立行政审批项目动态清理机制，进一步减少投资审批事项，简化审批环节，规范审批程序。深入推进行政权力公开透明运行，加强公共企事业单位办事公开，加快建设基层公开综合服务平台，完善公民信息管理系统，全市政府信息公开标准化查询点覆盖率达85%以上。深入推进政务服务中心标准化建设，积极推进政府绩效管理制度，加大行政效能电子监察力度，加快网上政务大厅和市民服务中心建设，推动政务服务向基层延伸，加快构建“15分钟政务服务圈”。

三是切实加强廉政建设。严格落实廉政建设各项规定，大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事工作作风，形成勤政务实、争先创优、开拓创新良好风气。健全惩治和预防腐败体系，加强土地出让、政府采购等重点领域审计监督，深入开展建设领域专项治理，认真落实重大事项报告制度、述职述廉制度和责任追究制度，严肃查处各类违法违纪案件。加强国有资产监管，建立出资人履职与企业经营管理风险防范机制。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费，建设节约型政府。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委省政府和市委坚强领导下，同心同德，开拓创新，全力推进领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，以优异成绩迎接党的十八大、省第十次党代会和市第十二次党代会胜利召开！

名 词 解 释

1、电子票据创新中心：是指由中国银联发起的专门从事电子票据服务创新的研究机构，旨在通过研究电子票据创新业务，逐步解决电子商务中的票据配送问题，最终实现票据无纸化。成都是电子票据业务试点地区。

2、政策性农业保险：是一项以财政投入为主、农民自筹为辅，增强农民抵御自然灾害能力的惠农政策，具体指政府对列入财政保费补贴目录的农业保险品种实行保费补贴，政府和投保人根据有关政策规定，各按一定比例向保险人支付保险费，保险人对于符合有关政策规定并在保险合同中约定的保险事故所造成的保险标的损失承担赔偿责任的保险行为。

3、股份量化：是指对农村产权制度改革确权颁证中未到户的土地使用权、集体房屋等设施的使用权和集体经营权资产，全部股份量化到集体经济组织成员并颁发相应的股权证书，彻底明晰农村产权权属的行为。

4、城乡一体的就业失业调控机制：是指将发展经济与扩大就业相结合、将解决好城镇失业人员再就业与促进农业富余劳动力转移就业相结合、将市场调节就业与政府促进就业相结合，打破城乡就业分割格局，推动就业政策覆盖城乡所有劳动人口，促进有就业能力和就业愿望的城乡劳动者享有平等就业机会，将失业率控制在社会可承受范围。

5、“五大兴市战略”：是指交通先行战略、产业倍增战略、立城优城战略、三圈一体战略和全域开放战略。

6、双需驱动：是指把提振内需作为支撑成都经济发展的主要动力，把扩大外需作为促进成都经济发展的新兴动能。

7、两型增长：是指把内生型增长作为成都经济可持续发展的基本路径和总的方向，把外生型增长作为迅速做大成都经济规模的现实路径和重要机遇。

8、中小企业集合债：是指两个以上具有法人资格且成立三年以上、经营状况良好的中小企业共同作为发债主体，采取“统一组织、统一冠名、统一担保、集合发行、分别负债”的形式，向机构投资人发行募集资金并约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

9、电网“腾飞工程”：是指成都电网在“虹桥工程”建设基础上的电网建设“提升工程”，总投资超过250亿元。2013年工程完成后，成都电网变电总容量和电网承载能力将在2010年基础上翻一番。

10、国际多式联运物流基础设施网络：是指构成发展物流多式联运要素、满足国际物流运作和货物管理的场所或网络组织统称。主要包括公路、铁路、港口、机场等重要交通枢纽基础设施，以及物流园区（中心）、航空货运站、铁路货站（集装箱中心站）和货物进出口岸等物流载体设施。

11、龙泉山“百湖”工程：是指为有效解决龙泉山区域性缺水问题，满足区域生产、生活和生态水源需求的水利工程。到2020年将在龙

泉山建成105座水面面积30亩以上、蓄水量5万立方米以上的生态湖，形成“百湖”景观。

12、合同能源管理：是指发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的运行模式。具体指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并从客户节能改造后所获节能收益中收回投资和取得利润。

13、排污权交易：是指排污单位为落实总量控制目标，降低减排成本或获取减排效益所进行的排放指标交易行为，目的在于提高环境资源配置效率，建立主要污染物排污指标再分配市场。

14、“黄标车”：是指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。

15、科技企业孵化器：是指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。主要功能是以科技型创业企业为服务对象，通过开展创业培训辅导，提供研发试制场地和共享设施，加强政策法律、投融资、企业管理和市场推广等方面服务，降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和成长性，加速培养成功的科技企业和企业家。

16、“一带两翼、一城六区”：是天府新区空间结构的概括描述。“一带”是指依托天府大道向南拓展并向东延伸至龙泉山的高端服务功能集聚带。“两翼”是东西两翼产业功能带，分别是东翼高端制造产业功能带和西翼成眉高技术和战略新兴产业集聚带。“一城”指天府新城。“六区”指六个产业综合功能区，分别是空港高技术产业功

能区、龙泉高端制造产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区和“两湖一山”国际旅游文化功能区。

17、“三纵一横两轨”：是指天府新区先期启动的重大交通项目。“三纵”指天府大道南延线、红星路南延线、元华路南延线，“一横”指正（兴）公（兴）路东西延线，“两轨”指地铁1号线南延线、2号线东延线。

18、“两快两射一环”：是指快速二环路、二环路快速公交，红星路和成温路两条放射性快速通道，中心城区2.5环。

19、基本医保“可选择”门诊统筹制度：是指基本医疗保险参保人员门诊就医时，能够自主选择在任何一家门诊统筹定点医疗机构就医并实现门诊医疗费用即时报销，改变过去参保人员只能在事先选定的定点医疗机构就医才能报销门诊医疗费用的情况。

20、农村D级危房：是指依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，鉴定需新建或重建的危房。

21、农村产权“长久不变”：是指在对农村产权制度改革确权颁证后的农村产权，鼓励支持农民通过集体经济组织成员会议，自主、自愿、规范签订“长久不变”决议，实现农村产权“长久不变”。

22、“一极七区多园”:是指成都以资源整合、突出特色、聚集发展为导向，构筑的文化产业空间发展格局。“一极”是指以东村为核心的文化创意产业增长极，“七区”是指高新区、锦江区、青羊区、成华区、双流县、大邑县、都江堰市等文化产业集聚发展区，“多园”

是指依托历史文化街区、天府古镇、非物质文化遗产等文化资源，打造一批特色文化产业园。

第二篇：成都市蒲江县政府工作报告

2010年1月21日在蒲江县第十六届人民代表大会第五次会议上

蒲江县人民政府县长 刘 兵

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年是经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，按照深化“三基地一轴心”建设，一手抓投资拉动、一手抓内需带动，确保经济总量平稳较快增长、确保城乡居民收入有较大提高的“一深化、两手抓、两确保”总体思路，抢抓机遇谋发展，迎难而上促跨越，全县经济社会继续保持健康快速发展。实现地区生产总值47.6亿元，增长12.8%；地方财政收入4.9亿元，增长20.2%；固定资产投资44.3亿元，增长44.9%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入11897元、农民人均纯收入6301元，分别增加1516元、445元。万元地区生产总值能耗下降5.3%。

一、“三基地一轴心”建设成绩显著

(一)现代农业产业基地建设取得新突破。实现农业增加值12.4亿元，增长4.6%。全年茶叶产量1万吨，猕猴桃种植面积4万亩，生猪出栏102万头。中新农业猕猴桃种植加工等一批农业产业化重点项目扎实推进。农业政策性项目全面完成，新建户用沼气池2340口、大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程2600立方米，生猪标准化规模养殖项目全面竣工。发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补2196.8万元，农机具购置补贴900万元。成立蒲柑果业联合专业合作社和4个现代农业产业服务中心。累计流转耕地9.2万亩，占总面积的32.3%。大力实施“农超对接”，名特优农产品销售渠道有效拓宽，市场销售价值明显提升。先后有12个无公害农产品、16个绿色食品、7个有机食品获得认证，3个基地获得国家良好农业规范认证，面积达2.7万亩。荣获农产品省级名牌5个、省级著名商标6件。相继成功承办“第五届中国茶业经济年会”和“2009中国柑桔年会暨中国·成都第二届柑桔采购商年会”，嘉竹茶业等3户企业进入中国茶业百强，“蒲江雀舌”入选2009中国农产品区域公用品牌价值百强，“蒲柑”等农产品品牌建设扎实推进。现代农业产业基地知名度和影响力进一步提升，荣获全省“三农样板县”称号。

(二)现代食品及轻工制造业基地建设取得新发展。实现全口径工业增加值17.7亿元，增长18.0%，其中规模以上工业增加值15.2亿元，增长20.5%；万元规模工业增加值综合能耗下降7.5%。投入9300万元，完善了县城工业区道路、供排水、天然气管网等基础设施，形成“三纵四横”区域交通网络；完成寿安工业区幸福路、育才路等道路改扩建，承载能力不断增强，被授予“中国包装印刷产业试验基地”称号。14个省市重点项目完成投资17.4亿元。华高植物提取生产线等22个项目建成投用，标准厂房等6个项目即将投入运行，完成工业投资21.5亿元。开展企业融资专项行动，落实新增贷款3.2亿元，6户企业列入成都市模范守信中小企业培植计划。培育壮大龙头企业，了翁茶业等4户企业列入四川省2009—2010“小巨人”计划企业名单，佳享食品入选2009年成都市大企业大集团培育企业名单。规模以上企业净增15户，达到75户。工业企业入库税金7200万元，增长21.0 %。

(三)成都休闲旅游基地建设取得新进展。实现服务业增加值14.9亿元，增长12.0%。花样年大溪谷、文旅西来天府古镇、保利石象湖等重大旅游项目完成投资5.8亿元，发展星级乡村酒店和农家乐32家。承办成都樱桃节、成都石象湖郁金香节、成都乡村美食节等系列旅游节庆活动，接待人数突破500万人次，实现旅游总收入4亿元，分别增长74.5%、76.8%。

中央直属冷冻肉储备库等重大服务业项目加快建设，引进了成都农副产品现代物流中心、利民连锁物流配送中心等现代服务业项目，世界三大快餐品牌之一德克士成功入驻时代广场。成立县餐饮行业协会，推动特色餐饮业快速发展。建成日用消费品放心商店105家、农资放心店115家、农资连锁直营店13家，实现村(社区)服务业网点全覆盖。销售“家电下乡”产品1.4万台，补贴农户资金310.9万元。房地产开工面积24.8万平方米，完成投资4.9亿元，销售金额6.7亿元，实现房地产税1亿元，增长45.4%。

(四)生态宜居城市建设取得新成效。编制完善县域总体规划和农业、旅游业、服务业等产业发展规划，完成光明樱桃山和朝阳湖镇、成佳镇特色街区风貌改造规划，统筹城乡的规划体系不断优化。制定并完善规划执法管理制度，拆除违法建设5000多平方米。进一步完善城市服务业要素，提升城市品质。投入12.2亿元，完成县城朝阳大道等城乡基础设施建设；投入1100多万元，配套完善农民新居基础设施和公共服务设施，新建农民新居9个，聚集农户1052户，城市化率提高1.5个百分点；县公安消防站投入使用，乡镇派出所实现全覆盖。争取并动工建设成新蒲快速路、成蒲铁路客运专线，国道318线和省道106线改建工程启动实施，完成连接眉山、雅安断头路主体工程59.9公里，新建产业道路105公里，全县重点产业道路逐渐连线成片。解决农村2.3万人饮水安全问题，饮水安全率高于全市0.87个百分点。完成农网改造投资2100万元。西来镇、大塘镇污水处理厂竣工，启动朝阳湖等8个乡镇污水处理项目。完成土地整理项目11个，新增耕地1万亩，建成高标准基本农田1.6万亩，受益农户1.35万户4.53万人。建成1个市级园林城镇、10个市级生态村、50个生态家园，城镇绿化率和森林覆盖率分别达到34.6%、49.2%。集中开展整治城乡环境“七乱”、“四清”等专项行动，基本实现“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。省级文明县城创建工作取得积极进展，省级卫生县城复查验收合格。顺利通过省级生态县创建验收和省级环保模范县创建技术核查，是全省首个环保“双创”县。“环评”和“三同时”制度执行率、饮用水质达标率、重点工业企业污染物排放达标率、工业固体废物综合利用率均达100%；空气质量优良率达98.8%，综合污染指数全市最低，第一次全国污染源普查工作通过核查验收。

二、改革开放成效明显

(一)各项改革不断深化。农村产权制度改革全面完成了林权、土地承包经营权、纯农业村(社区)集体建设用地使用权、农村房屋所有权和集体土地所有权确权颁证工作；率先在全市建立县乡村三级产权流转服务体系和信息库，实现产权抵押融资3472万元；率先在全市推进土地流转行为担保，签订了全国规模最大的土地流转行为担保协议，担保面积达8500亩；全县12个乡镇发放耕保金6826.7万元，惠及农户5.42万户，涉及耕地20.1万亩。推进村级公共服务和社会管理改革工作，加快寿安—复兴片区统筹城乡发展综合示范项目建设。投融资体制改革稳步推进，启动全国首批、全省唯一的金穗惠农卡和小额农贷整体推进试点工作，累计发放贷款7451万元。组建城乡建设项目管理公司，实现政府投资项目“投建管”分离。鹤山镇、寿安镇增挂街道办事处牌子。高质量完成第二次全国经济普查工作。(二)招商引资和对上争取不断加强。成功引进得益绿色食品等亿元以上项目6个，引进投资千万元以上项目34个，协议总投资21.5亿元；完成注册登记项目28个，履约率82.4%。引进到位市外资金15.8亿元，合同利用外资8000万美元，实际使用外资3182万美元。实现外贸出口2360万美元，增长26.6%，增幅列全市前茅。对上争取并到位资金6亿多元，县医院门诊综合大楼改造和廉租房建设等13个项目获得中央新增预算内投资和扩内需补助资金4090万元。

三、城乡社会事业进一步发展

(一)就业社保切实加强。实施就业优先战略，大学生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业培训和创业指导工作成效明显，发放就业培训劵4500份，培训城乡劳动者8514人，城镇新增就业1872人，新增转移农村劳动力1410人。城镇职工基本养老保险、农民新型养

老保险、农民工综合保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达2.4万、4.8万、0.8万、2.8万和20.4万人。征地农转非人员社会保险实现应保尽保，农村“五保”集中供养实现应进全进。低保和五保医疗救助1.7万人次。完善住房保障体系，新建廉租住房202套，改造农村低保户危房280户。发放城镇低收入家庭廉租住房租金补贴279户57万元，资助贫困学子414人75.5万元。

(二)教育卫生提升发展。实施素质教育，免除义务教育阶段中小学生学杂费、课本费和作业本费；敦厚、大兴学校等校舍灾后重建工程、教师集中居住工程顺利完成；启动中小学教育城域网建设，现代化教育技术装备不断完善；大力推进职教攻坚，启动职教中心和示范性中职学校建设，建成公共实习实训基地工位200个。县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全，全年卫生项目总投入达5293万元，是建国以来卫生事业投入最多的一年；计生和卫生惠民工程有力推进，1300多名农村产妇享受住院分娩补助政策。荣获首批“全国白内障无障碍县”称号。依法科学应对突发公共卫生事件，甲型H1N1流感疫情防控有力。

(三)科技文化加快发展。调整成立县第三届科技顾问团，建立应用技术创新和科技金融服务平台工作站，被评为2007—2008全国科技进步考核先进县。成功举办庆祝建国60周年系列活动，全国文化信息资源共享工程基层服务点和12个乡镇综合文化站建设高标准完成，县文化馆、图书馆改建工程全面推进，农家书屋建设通过新闻出版总署验收，全国版权示范城市创建活动积极开展，“盲村”卫星地面接收设施安装等中央和省市民生工程超额完成；省首届全民健身运动会五人制足球比赛等体育赛事活动顺利举行。

(四)平安蒲江扎实推进。积极做好省级平安县创建工作，巩固省级无毒县成果。深入开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实做好国庆60周年和成都樱桃节等重大节庆安保工作，社会治安环境持续好转。坚持领导接访、干部下访、“民情日记”工作制度，社会矛盾纠纷“大调解”网络体系不断健全，信访逐级负责制深化落实，“一承诺、两代理”工作机制受到国家信访部门的充分肯定。食品药品安全专项整治深入开展，27类食品市场准入工作继续强化。全面开展“安全生产责任落实年”活动，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标大幅下降。应急值守机构和队伍建设切实加强，突发公共事件应急管理体系不断健全，处置能力持续提升。武装和“双拥”工作扎实推进，成都战役烈士陵园暨纪念馆被列为第二批全省国防教育基地。

四、规范化服务型政府建设继续加强

(一)依法行政全面推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚持联系县人大、县政协工作制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、群众代表列席县政府常务会议、全体会议，办理人大代表建议和政协委员提案251件，办复率100%。办理县长公开电话、县长信箱反映事项1122件，做到事事有回音、件件有答复。法治城市创建全面推进，“五五”普法深入开展。

(二)行政效能不断提升。全面落实建设项目和企业设立并联审批，积极推行“两集中、两到位”，建设项目并联审批时限缩短20个工作日，服务窗口现场办结率达90.7%。精简规范行政审批事项，取消年检7项和行政许可收费20项，废止规范性文件34件。全力推进行政权力网上公开透明运行，清理行政权力5868项，进一步完善了部门权力清单。开通“阳光政务服务热线”，畅通政府和群众沟通渠道。实行行政效能问责，实现电子监察系统与行政审批通用软件、网上政务大厅的无缝衔接。加强乡(镇)村政务服务载体和制度建设，推进政务服务向基层延伸，群众满意度不断提高。

(三)廉政勤政深入开展。建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，深入推进廉政文化“六进”工作，创造性地开展“人生如茶”廉政文化教育活动，试点实行领导干部廉政法规考试制度，领导干部遵章守纪、廉洁从政意识不断强化。开展了扩内需促增长和灾后重建政策措施落实情况的监督检查。深入开展结对帮扶等活动，切实帮助基层和群

众解决具体问题。

各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向为蒲江建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我县经济发展的内生动力仍然不足、经济总量仍然偏小、软硬环境仍较薄弱、部分干部群众思想解放依然不够等问题，需要我们在今后工作中切实加以改进。

2010年工作安排

2010年，是县委确定的“项目建设年”。做好今年工作，对于顺利实现“十一五”规划，启动实施“十二五”规划至关重要。县政府工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委经济工作会议、市委和县委工作会议部署，围绕“坚持一条主线、突出一个重点、促进三个加快”，即：坚持深入推进城乡一体化，突出“项目建设年”工作重点，加快“三基地一轴心”建设、加快特色产业体系建设、加快新型城镇化进程的工作思路，解放思想、扩大开放、抢抓机遇、乘势而上，奋力推进蒲江追赶型跨越式发展。

2010年全县主要工作目标是：地区生产总值增长13%，完成固定资产投资52亿元，规模以上工业增加值增长22%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%，万元地区生产总值能耗下降5.5%。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作。

一、深入推进城乡一体化，构建新型城乡形态

对接成都建设“世界现代田园城市”的新定位，坚持高标准、全覆盖，统筹推进县域“现代田园城市”规划建设，努力构建城镇与乡村有序交融、历史与现代有机辉映、人与环境协调的可持续发展的新型城乡形态。

(一)优化城乡规划。以建设“现代田园城市”为目标，突出“三山两河”资源禀赋优势，着力抓好“走廊式、组团化”空间格局规划，推进“山、水、田、林、城”一体化发展。根据产业功能区定位，沿蒲江河流域走廊，做好高端休闲旅游度假区、乡村旅游与特色餐饮区、食品饮料和包装印务工业区规划；沿临溪河流域走廊，做好现代农业产业带规划。完善县域主体功能区规划和县城、重点镇、古镇总规修编及控规编制，开展未来重点区域规划设计。完成“十二五”规划编制工作。

(二)建设生态宜居城市。围绕建设“成都花园”，推进县城品质化开发、花园式建设、社区化管理，进一步做好特色商业片区、亲水休闲片区、旅游度假片区和工业经济片区等特色功能区建设，加大商业地产开发力度，合理配置服务业要素，不断提高服务业承载能力。着力抓好以盐井沟片区安置小区、蒲江河城区段河滨整治及低洼棚户整治等为重点的城市开发建设，力争全县房地产新开工面积达到29万平方米、投资达到5.6亿元；继续完善新城区市政设施，推进旧城区道路改造；建设农超综合市场，整治城南农贸市场。巩固省级卫生县城、省级生态县和省级环保模范县创建成果，启动国家生态县和省级绿化模范县、园林县城创建工作，积极做好一批生态村、生态家园、绿色社区和绿色学校等生态细胞工程创建工作，实现环境优美乡镇全覆盖，加快建设资源节约型、环境友好型生态经济强县。

(三)推进新型城镇化。牢牢抓住成蒲铁路客运专线和成新蒲快速路建设机遇，依托重大项目，抓好寿安、西来、大兴、朝阳湖、成佳等乡镇集镇开发工作；积极探索实践“资源换资金”融资模式，放大土地综合整治效益，多渠道筹措集镇建设资金。坚持“四性”原则，推动“一镇(乡)一村一景区”开发建设，启动以寿安插旗山村、成佳同心村、西来铜鼓村、复兴庙峰村等为代表的一批“现代田园乡村”建设。结合土地综合整治和古镇开发，把西来镇白马村农民新居工程打造为全市土地综合整治和农房建设示范点。发挥地方资源禀赋优势，大力发展特色产业经济，以产业发展促进城镇繁荣。推进5个乡镇污水处理厂(站)和2个乡镇截污干管工程建设，提高集镇自来水、天然气、光纤电视入户率，不断改善城乡居民生活条件。

(四)加强环境综合治理。建立完善长效机制，加大投入，完成县生活垃圾填埋场综合治理工程，抓好背街小巷清扫保洁和城乡公厕建设管理，加大对市场管理和车辆停放整治力度；继续深化治理集镇“七乱”和农村“四清”、“四改”工作，做好“七进”等专项活动，推行环境卫生市场化运作，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，提升城镇形象和品味。做好大气和水环境治理，严格执行“环评”和“三同时”制度，努力打造生态、清洁、秩序、文明的城乡环境。

二、强力推进特色产业发展，培育壮大产业支撑

按照“西部第一、国内一流”的标准，大力发展产业高端和高端产业，逐渐形成生态经济领域优势产业，构建现代产业体系。

(一)加快农业特色产业强县建设，实现有机农业发展新突破。按照特色、优质、高效、生态、安全的现代农业生产要求，坚持茶、畜、果三业并举，强化规模化、科技化、市场化三化促动，推进种养业、加工业、旅游业融合发展，进一步加大资源、资金、项目整合力度，抓好基地建设，完善服务体系，实现品牌创建和市场开发新突破。新发展茶园2万亩、猕猴桃2万亩，柑桔品种结构调整2.5万亩，加快建设有机农业生产基地。制定完善茶叶、猕猴桃、生猪、柑桔等特色产业标准体系，积极做好有机农产品认证，新增认证产品3个以上，认证面积1.2万亩。培育发展市级以上龙头企业3户，启动申报国家级龙头企业2户，农产品加工率提高至56%，争创国家级现代农业示范区。建立健全农业服务体系，实施乡镇畜牧兽医站、片区农业服务站、农业有害生物预警与控制区域站建设，进一步提升产业服务水平。启动成都农副产品现代物流中心、川西南茶叶交易市场建设，做好“农超对接”，进一步提高农产品商品化率。推动农产品品牌创建，新创省级著名商标或品牌1个、市级知名品牌2个，申报中国驰名商标1件，完成蒲江猕猴桃国家地理标志保护产品申报，做好“蒲江雀舌”、“蒲柑”等农产品品牌营销工作，举办首届中国采茶节、猕猴桃高峰论坛和成都柑桔采购商年会等重大活动，初步形成“蒲江雀舌”和优质猕猴桃在全国的优势。大力推进循环农业发展，全面启动国家出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争第一批进入全省农业特色产业强县。

(二)加快现代食品和印务包装基地建设，实现果汁饮料和休闲保健食品发展新突破。围绕打造省级工业区和绿色园林印务之都，加快园区承载能力建设，县城工业区投入1亿元，新征土地300亩，完成主要道路绿化和配套管网建设；鼓励和引导符合条件的企业入驻标准厂房，实现入驻率60%以上。积极实践和大力推进寿安工业区以资源换资本、市场主体办园区的开发模式，投入3亿元以上，配套完善道路、绿化等基础设施和服务设施，提高印务企业入驻承载能力，逐步将寿安工业区打造成“西部第一、全国一流”的印务产业园。鼓励饮料企业深度开发高端产品，加快培育壮大果汁饮料产业集群，初步实现果汁饮料食品全国一流；支持食品企业引进先进机械和包装设备，采取工业化生产、集约化经营、现代化营销手段，改造传统小食品，开发现代休闲保健食品，逐步形成特色鲜明的休闲保健食品产业集群。实行工业区项目管理服务封闭式运行，全面规范入园企业建设期收费管理，职能部门的审批职能、审批事项和履职人员进入企业投资服务中心，实现所有手续一站式办理。积极为技改、创新等项目对上争取政策支持，协调金融机构和担保公司为企业融资3亿元以上。大力培育主业突出、创新能力强、品牌优势明显的龙头企业，新增产值过亿元企业4户和纳税千万元以上企业2户。

(三)加快成都休闲旅游基地建设，打造高端休闲度假基地和成都乡村旅游标志地。加快花样年大溪谷、保利石象湖、文旅西来天府古镇等重大旅游项目建设并形成接待能力，启动蒲江河流域田园旅游度假区建设。继续引进知名开发商投资蒲江，打造高端休闲度假基地。实施大旅游、大服务、大配套，合理配置资源。按照A级景区标准，完成光明樱桃山3A景区创建工作，启动成佳茶文化A级景区建设。鼓励和支持宾馆饭店、乡村酒店、农家乐和特色餐饮店按星级标准提档升级、规范发展。加强特色美食和旅游产品的引进与开发，做好“蒲江雀舌”、猕猴桃、米花糖等旅游产品品牌营销工作。依托旅游行业协会和餐饮协会，不断提高旅游管理服务标准化水平。全力争取承办国际性、国家级品牌展会，高质量举办成都樱桃节、成都乡村美食节等重大旅游节庆活动，实现旅游接待人数600万人次，旅游收入突破5亿元。

三、全力推进“项目建设年”工作，实现投资拉动重大突破

牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，把项目建设作为抓发展的重要载体、抓落实的具体实践，扎实推进“项目建设年”工作，确保全年重点项目完成投资50亿元，奋力实现投资拉动重大突破。

(一)加大项目投资建设力度。按照“四个一批”要求，确保62个项目投产达效，加快12个项目建设进度，促进22个签约项目开工建设，做好33个储备项目前期工作，力争年底前签约项目履约率达到90%、开工率达到70%、资金到位率达到35%以上。加快以“一轨一路”为重点的重大基础设施项目建设，确保成新蒲快速路年底通车，加速建设成蒲铁路客运专线，完成国道318线、省道106线、蒲(江)名(山)路和30公里农村公路升级改造，加固维修和平大桥。加快重大产业化项目建设，实现蜡笔小新休闲食品、新朝阳天然芸苔素异地技改等项目投产达效；促进格维生物医用聚氨酯生产线、水井坊万吨白酒生产基地等项目加速建设。加快重大民生项目建设，确保县医院门诊综合大楼、中小学教学综合楼等项目竣工投用。

(二)加大对上争取和招商引资力度。把西部大开发、扩内需和试验区建设等重大机遇转化为促进我县跨越发展的现实条件，积极向中央和省市争取一批重大基础设施项目、民生项目和资金支持。根据产业政策和投资支持方向，衔接“十二五”发展，研究储备一批着眼长远的重大项目，策划包装常年储备项目50个以上，力争30个以上项目进入成都市储备项目库。按照全市“扩大开放年”工作要求和产业功能区定位，进一步完善招商引资政策，采取以企招商、驻点招商、小分队招商、委托招商和园区招商等形式，着力招大引强，加快引进落户一批国内外高端产业或产业高端标志性企业，全年引进投资千万元以上项目40个，协议投资总额30亿元，其中亿元以上工业项目5个。引进到位市外资金15亿元，合同利用外资1亿美元，实际使用外资4000万美元。拓宽民间资本和社会资本投资渠道，鼓励参与公共服务、基础设施和生态环境建设，推动新增投资更多地向重大产业化项目、自主创新、民生工程和社会事业聚集。

(三)加大项目推进力度。进一步建立完善项目推进“一个项目、一名领导、一套班子、一种方案、一抓到底”的工作机制，分类制定并实施项目具体推进工作方案，健全项目一站式服务体系，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题。加大项目督查力度，实行目标考核一票否决，全力加快项目建设。

四、深化综合配套改革，提升跨越发展动力 认真贯彻落实《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，进一步增强经济社会发展活力。

(一)深入推进农村“四大基础工程”。农村产权制度改革重点抓好产权流转体系建设和抵押融资等成果运用，促进农村生产要素流转，加快资源向资本转变；落实耕地保护补偿机制，强化耕地保护基金使用管理。村级公共服务和社会管理改革重点抓好分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设等五大机制的建立完善，加快村级公共设施建设，不断提高农村基层公共服务和社会管理水平。土地综合整治工作重点抓好全域整治项目立项，实施大兴镇、成佳镇土地综合整治和光明乡土地整理等项目。农村基层治理机制改革重点抓好“村(社区)两委+村民议事会”和“一承诺两代理”工作机制的完善和深化，理顺自治组织与集体经济组织、社会管理和公共服务组织之间的关系，构建新型村级治理机制。做好村(居)民委员会换届选举工作。

(二)深化投融资体制改革。切实加强金融生态环境建设，增强地方经济吸引金融资源的竞争力。积极搭建银企合作平台，探索和创新投融资方式，提高担保融资能力和额度。金融机构要加大对地方经济发展的支持力度，确保全年贷款额增长30%。国有投资公司和担保公司要进一步完善现代企业制度，力争全年融资9—10亿元，保障“项目建设年”政府投资项目资金需求。涉农金融机构和担保公司要切实做好农村产权融资推进工作。鼓励社会资本参与村镇银行和小额贷款公司的设立，建立农村信贷与农业保险相结合的互动融资机制。加大土地储备中心的融资力度，保障土地回收、储备和城市基础设施建设的资金需求。

(三)加快行政管理体制改革。按照省市的统一安排部署，积极稳妥推进新一轮政府机构改革。强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，加快职能转变，推进公共服务不断向基层延伸。放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民转为城镇居民。

五、保障和改善民生，维护社会和谐稳定

坚持把保障和改善民生作为促进社会和谐的关键，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

(一)加强就业社保和救助工作。大力开展创业型城市创建工作，不断完善县乡村(社区)三级劳动保障平台，促进劳动就业服务体系制度化、专业化和社会化。贯彻落实城乡居民养老保险试行办法，推进城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度的全面接轨。扎实做好残疾人救助和城乡低保、五保、优抚等工作，建成县级综合福利中心。继续开展帮困助学、帮困就医、帮困建房等系列社会救助工作。

(二)大力发展社会事业。积极实施素质教育，提高教学质量，促进城乡教育均衡发展；完善教育城域网，加快教育信息化进程；大力开展职教攻坚，创建市级示范性学校；完成北街、寿安、成佳幼儿园标准化建设和西南小学等学校灾后重建工作，不断改善办学条件。加快建立健全覆盖全域的公共卫生服务体系，完善重大疾病防控和应急处置机制，推进基本公共卫生服务均等化；稳妥推进医药卫生体制改革，加强医疗机构服务能力建设，提高医疗服务水平。落实《全民科学素质行动计划纲要》，普及科技知识，发挥好科技顾问团作用，提升科技对经济发展的服务能力。积极发展文化产业，培育特色文化队伍，打造特色优势文化品牌，确保全国第三次文物普查工作顺利通过验收。广泛开展群众性体育活动，争取承办省市大型体育赛事。强化人口计生工作，抓好出生缺陷干预。做好第六次全国人口普查工作。(三)扎实推进平安蒲江建设。全力维护社会稳定，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，不断增强人民群众安全感。切实加强安全生产监管，大力开展交通安全综合治理活动。严格执行食品药品市场准入制度，加快推进食品质量安全可追溯体系建设，完善市场监管长效机制，保障群众健康安全。加快应急管理服务平台建设，提高处置突发事件的能力。完善公共安全事件监测预警预报机制，强化信访工作逐级负责制，健全“大调解”工作体系，及时化解和妥善处理各类社会矛盾。

六、加强政府自身建设，不断提高行政效能

深入推进规范化服务型政府建设，转变政府职能，创新服务方式，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

(一)深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动加强与民主党派、工商联和无党派人士工作联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。切实做好“阳光政务服务热线”工作，认真办理县长公开电话、县长信箱反映事项，及时为群众解难释疑。继续做好“五五”普法工作，深入推进法治城市创建。

加强国防教育，扎实开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

(二)深入推进科学行政。全面规范政府信息公开，深化行政权力网上公开透明运行工作，优化行政审批办理流程，力求行政服务最优、行政效能最高，不断提高科学行政能力。完善投资软环境考核评价机制，加强行政效能监察，加大责任追究和查处力度。继续做好民族宗教、外事、侨台、防震减灾、史志、人防、档案、扶贫等工作。

(三)深入推进廉洁行政。认真贯彻执行中央和省市县的各项决策部署，令行禁止，以身作则，率先垂范。全面落实市委八项规定，大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风。切实强化执行力，抓住“不落实的事”，问责“不抓落实的人”，形成争先创优、开拓创新的良好氛围。健全惩治和预防腐败体系，强化监察审计，加大重点领域监管力度，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，今年政府各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心促发展，奋力攻坚抓落实，为加快实现追赶型跨越式发展而努力奋斗！

名 词 解 释

四位一体：指社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体发展。

试验区：是全国统筹城乡综合配套改革试验区的简称。2007年6月7日，成都市被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

世界现代田园城市：英国社会活动家霍华德最早提出田园城市理论构想。世界现代田园城市是市委对成都新的历史定位。在功能定位上，不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市。在城市形态和发展水平上，是超大型、体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的现代田园城市，即成都要建设成为统筹城乡发展和生态文明建设样板、现代高端产业发展区。在城市等级上，先努力建设成为国内“一线”城市，继而进入世界三级城市，逐步进入世界二级城市行列。实现上述定位和目标要实施“三步走”的战略步骤：第一步为近期目标，用5—8年时间建设成为“新三最”城市；第二步为中期目标，用20年左右的时间初步建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；第三步为长期目标，用30—50年时间基本建成世界城市，争取进入世界二级城市行列。

国家地理标志产品保护：指对具有鲜明地域特色的名、优、特产品所采取的一项特殊的产品质量控制和知识产权保护制度。

有机农业：无公害、绿色、有机农业共同构成现代农业三大标准体系。有机农业是农业标准的高级形式，是指遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。

农家书屋：是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。

“四性”：是成都市提出的新农村建设发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则。“四个一批”：是指项目竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期一批。“七乱”：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、乱搭乱建。“四清”：清垃圾、清污泥、清污水、清杂物。“四改”：改水、改厕、改圈、改厨。“七进”：进机关、进社区、进村社、进学校、进景区、进企业、进家庭。

并联审批：是行政审批制度改革和规范化服务型政府建设的重要内容，具体是指企业在设立、变更登记和办理相关行政审批事项时，由首问单位负责统一受理后，各相关行政审批部门分别按照各自管理范围和权限进行同步审批，限时办结。

大调解：指构建由党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、政府法制

部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系。

第三篇：成都市机关事务管理局

成都市机关事务管理局 2010年工作总结和2011年主要工作安排 2010年工作总结

一年来，在市委市政府的领导下，局班子团结带领干部职工紧紧围绕统筹推进城乡一体化和“建设世界现代田园城市”目标，突出机关事务工作重点，深入贯彻落实科学发展观，坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向，扎实工作，开拓创新，不断提高机关事务管理保障服务水平。

一、突出重点抓管理，着力增强工作效能

一是统筹推进南迁计划调整。按照市委、市政府南迁计划调整部署，认真落实问题管理机制和项目督查机制，及时研究解决市级机关第一、第二新办公区功能布局、基础设施建设、环境治理等问题，高起点、高标准、高要求，有条不紊地推进工程进度，严格按时间节点竣工验收并投入使用，圆满完成市 1 委、市人大、市政府、市政协及相关部门南迁任务，做到无缝搬迁、低调搬迁、和谐搬迁。对市级机关办公用房进行了系统规划和统筹调配，8个民主党派和市城管局、团市委等未纳入南迁的10多个部门办公用房进行了优化配置，新区民丰楼建设进展顺利，市交委办公用房二装加快进行，市规划、建设、国土三部门南迁方案已落实，完成关工委、市工商局等部门共计1.3万平方米办公用房维修改造。二是充分发挥资产使用效益。以机关国有资产权属管理和公物仓建设为抓手，进一步完善市级机关国有资产管理和公物仓管理体系，加快机关现有资产的清理、接收、移交工作进程，完成70个市级部门和原行政中心资产清理登记，组织接收市人大、市政协和市第三办公区部门办公家具1000余件（套）、空调800台；为市妇联、市工商局等部门调剂空调720台、办公家具1380件（套），节约财政资金1500余万元。三是从严加强公务用车管理。严格执行公务用车编制配备和使用标准，不断优化公务用车审批、购置、保险、加油、维修一条龙服务。全年共审批车辆1310台，办理捐赠和调配车辆38台，处理报废车辆256台；为市委组织部等25个部门办理156名聘用驾驶员服务外包劳务关系；完成世界知识产权大会、第十一届西部博览会等32次重大政务活动车辆及后勤保障任务，受到主办单位和参会人员的好评。四是深入推进 2 公共机构节能。认真落实《公共机构节能条例》和《公共机构能源资源消耗统计制度》，扎实开展市级机关“节能宣传周”和“能源紧缺体验日”活动，有效实施120个市级部门和20个区（市）县联络员专门培训，全面推进市级公共机构节能管理和目标考评工作，完成2010公共机构能耗数据统计上报，公共机构节电节水指标在2009年基础上降低5%。

二、严格标准强服务，着力增强保障水平

一是积极优化政府采购平台。完善政府采购市场价格监测体系，加强对协议和定点供应商的日常检查和监督管理，按照监管部门审批的采购方式和采购人的委托，应采尽采。全年完成采购项目合同2226个，预算金额91537.68万元，实际采购总金额79240.448万元，节约财政资金12297.23万元，节约率达13.43%。其中采购地方名优产品24136.64万元，占采购总金额的30.46%，超额完成目标任务。二是精心组织生活保障服务。按照“五个统一”标准和人性化、精细化服务要求，积极做好市级机关集中区生活服务保障工作。采取请进来、走出去的办法，精心打造和提高机关餐饮服务队伍专业化技能，定期公示食品安全信息和菜谱标准，为9个集中办公区70多个部门6000余人提供餐饮保障服务，干部职工满意率达95%以上。三是主动转变会议服务理念。通过规范标准制度、实现流程再造、加 3 强业务培训、优化人员组合，促进机关会议服务由传统模式向星级化方向转变，市级机关1200余次大小会议得到优质服务，机关部门满意率达95%以上。四是持续强化安保服务规范。进一步健全完善《处置突发事件预案》、《人员进出管理制度》、《消防安全管理制度》和《车辆管理制度》等规章，坚持制度管理、规范管理。协调处理集体上访事件27批1483人次，维护了机关良好办公秩序。五是着力打造物业服务品牌。通过对局属银杏物业公司精心打造，由原来的二级资质升为一级资质，不断提高四大机关办公区、东南苑市级机关干部职工集中住宅区物业服务水平，同时成功获得省政协机关物业外包服务的走出去战略，受到市领导和广大机关干部职工的肯定。通过加强对华昌物业公司的监管指导，机关集中办公区物业服务不断优化。

三、深化改革谋发展，着力增强机制创新

一是积极探索公车制度改革。按照今年国务院廉政工作会议精神和市领导安排，在学习调研杭州等地实践经验的基础上，向93个市级部门发放调查统计表，收集整理相关数据，重点选择四大办公厅、政法部门、垂直管理系统等21个部门进行实地调研，认真征求建议意见，研究提出了《市级机关公务用车改革实施意见（送审稿）》、《市级机关公务用车改革比较分析》和《市级机关公务接待用车改革方案（讨论稿）》，为探索构建公 4 务用车保障服务新机制奠定了基础条件。二是切实推行服务项目外包。按照机关后勤服务社会化改革思路，在推行市级机关聘用驾驶员、机关接待用车服务外包的基础上，积极做好机关集中办公区物业管理和电梯、消防、空调、机房等重要设施设备维保项目服务外包，实现机关后勤由“自我服务”向“购买服务”转变。为建立监督制约机制，研究制定了《成都市市级机关集中办公区后勤服务外包项目监督管理办法（试行）》，有效提升集中办公区综合管理效能。三是不断完善统筹联动机制。按照统筹的思路和理念，进一步完善了市级部门和区（市）县机关事务工作联系制度，采取党组成员包（圈）层、机关处室包片、机关干部包点的办法，加强对市级部门和区（市）县机关事务工作的沟通协调和联系指导，形成全市横向到边、纵向到底的机关事务工作格局。

四、充实载体促建设，着力增强内部活力

一是加强干部教育培训。按照创建学习型党组织的要求，着眼于“建设世界现代田园城市”的思维理念，抓好机关党员干部系统理论学习和业务知识培训，不断提升党员干部的学习能力、知识素养和工作本领。深入实施大规模干部培训，组织36名党员干部分别参加市上组织的“创新思维月讲坛”、“建设世界现代田园城市”等专门培训，不断增强党员干部“三服务”意识和本领。5 二是扎实开展“创先争优”活动。按照中央部署和省、市委安排，结合实际研究制定《关于在全局系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，围绕“五好四强”基层党组织、“五带五争”党员标准，细化落实党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新等系列活动，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用不断增强。三是深入抓好党风廉政建设。深入贯彻市委《八项规定》，认真贯彻执行党风廉政建设和反腐败工作责任制，进一步健全和强化局内部监督制约机制，班子成员和责任处室分工明确。通过重点加强对机关事务工作重要环节及后勤服务单位的监督管理，公务用车管理等4项牵头任务、控制楼堂馆所建设等10项协办任务积极落实，充分发挥了源头把关作用。

2011年主要工作安排

2011年总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设节约型机关为主线，以管理科学化、保障法制化、服务社会化为取向，突出“规范、完善、提升、发展”的工作理念，科学统筹，靠前服务，有力保障，为建设廉洁、务实、高效政府机关作出新贡献。

一、强化资源统筹。一是统筹调配办公用房。本着“统一规划、分步实施、控制标准、注重效能”原则，按照新一轮政府机构改革部门设置和整合情况，对机关办公用房进行系统规划完善和统筹调整配置，基本完成南迁计划调整任务，形成市级机关较为科学合理的办公布局。二是统筹配置公共资源。以市级机关“公物仓”为重要平台，合理配置和调整利用机关公共资源和服务资源，推进机关国有资产、办公物资等方面的统筹规划、科学配置、高效利用和规范处置，切实提高国有资产使用效益。三是统筹推进区县工作。着眼市级、放眼区（市）县，以公共机构节能、公车管理、政府采购等内容为工作载体，加强全市机关事务工作指导和全面统筹，促进区（市）县机关事务工作体制机制和职能更加规范统一，建立纵向联系、横向沟通的机关事务工作机制，形成全市机关事务工作一体化格局。

二、完善制度标准。根据市级机关集中办公区布局特点，结合新一轮政府机构改革实际，健全完善机关事务新的管理体制、保障机制和服务标准，建立集中统一、权责明确的管理体制，科学规范、系统完善的保障制度和市场导向、多元并存的服务机制。围绕“房、车、节、购”四大机关事务工作主干职能，按照“实用性、创新性、可操作性”的原则，对各项管理制度逐一进行梳理、修订，健全完善机关公用物资、经费保障、用车用房、办公设备等配置标准，优化工作流程，规范操作程序，提高管理制度化规范化水平。坚持服务内容、物资采购、人员配 7 置、经费管理、监督考核“五个统一”标准，继续完善市级机关餐饮、会议、物管等服务工作流程，推进保障服务标准化规范化体系建设。

三、加强规范管理。一是大力推行“信息化”管理。改革传统管理手段，推进管理技术革新，充分开发机关事务信息网络系统和管理服务软件，建立更加完善的市级机关国有资产、公务用车、政府采购、公共机构节能等管理信息平台，实行动态管理。二是全面推行“精细化”管理。按照“精、准、细、严”的要求，加强对市级机关集中办公区物业管理和电梯、消防、空调、监控等重要设施设备的管理，细化目标，落实责任，力求每项工作岗位化、流程化，提升综合管理效能。三是积极推行“量化绩效”管理。推行服务外包监管办法，健全落实对服务外包单位的目标督查机制和绩效考评体系，按照ISO9000质量标准体系“过程控制、持续改进”的基本方法，实现对每项业务过程的全面控制、监测和考核，从严奖惩兑现。

四、推进节能节约。一是依法推进公共机构节能。根据公共机构能耗综合水平和特点，研究制定本级公共机构的能源消耗定额，逐步建立能源消耗定额标准体系。协调推进分散办公的公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快能耗监测体系建设。扎实开展市级机关“节能宣传周”和“能源紧缺体验日”活动。二是探索降低成本的改革措施。积极研究和优化市级机关公务用车制度改革方案，探索组建市级机关公车服务 8 中心，逐步推进市级机关公务接待用车社会化市场化改革。完善和创新“公物仓”管理方式，提高机关国有资产使用效益。拓宽政府采购服务领域和管理平台，发挥规模效益，提高政府采购节约率。三是强化机关运行经费管理。健全机关运行经费管理机制，加强机关运行经费支出标准体系建设，完善实物定额制度，提高财政资金使用效益。

五、提升服务质量。一是延伸服务内容。促进和谐机关建设，坚持以人为本理念，做细做实为领导、为机关、为职工群众的服务工作，打造物资配送新的服务亮点，提供新的服务内容，改进新的服务模式，方便机关干部职工的工作和生活。二是打造服务品牌。精心打造“机关干部之家”的餐饮、会议、物业等服务品牌，落实名师名厨培训计划，建立一支精干的管理人才和技术骨干队伍，奠定可靠的人才储备基础。三是增强后勤实力。把转变经营方式、提高经营质量作为核心内容，广开渠道增加经营收入，堵塞漏洞控制成本支出，积累资金增强发展后劲，着力提升局属单位的可持续发展水平。

六、激发内部活力。一是优化岗位职能设置。以新一轮政府机构改革为契机，按照管理局新的“三定”方案，进一步强化职能处室建设，改变局机关政工处室多、业务处室少、部分行政管理职能分散在局属事业单位的局面。进一步优化岗位设置，合理配置人力资源，建立精干高效的工作团队。二是打造特色后勤文化。通过深入开展“创先争优”活动，开展创建服务品牌活 9 动、全市优秀工作成果评选活动、全市机关事务系统先进集体和先进个人评选表彰等一系列活动，进一步提高后勤队伍的健康活力和凝聚力。充分发挥机关党建和工、青、妇组织的积极作用，不断探索和丰富后勤文化建设的载体和内容，建立和完善后勤文化阵地，努力挖掘培养后勤干部职工多样化的文化素质和潜力。三是强化内部管理监督。完善对局属单位的目标考核体系，强化机关对局属单位的协调和监管机制。进一步健全和强化局内部监督制约机制，通过加强对机关事务工作重要环节的监督管理，扎实推进各项事业又好又快发展。

第四篇：成都市工商行政管理局

成都市工商行政管理局

2009年上半年开关插座商品质量监测合格商品及被监测人名单

成都市工商行政管理局

2009年上半年开关插座商品质量监测不合格商品及被监测人名单

第五篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在威海市环翠区 第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长 孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！