11.《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》立法和执法情况介绍

第一篇：11.《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》立法和执法情况介绍

《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》

立法和执法情况介绍

长沙市城市建设档案馆 冯兆平

各位领导、各位专家：

大家好！

长沙是国务院首批公布的历史文化名城，有着3000多年历史，建城区面积210平方公里，市区人口220万，下辖五区一市三县。作为中部的内陆城市，长沙城市建设曾经相对滞缓。从2000年开始，在长沙市委、市政府的正确领导下，长沙城市建设以“一年一个样，三年大变样”、“大干新三年，再创新辉煌”的步伐，掀起了一轮又一轮建设高潮，城市面貌发生了翻天覆地的变化，构筑了“一江两岸、西文东市、六桥三环、山水洲城”新的城市格局。一座充满活力和希望的秀美星城正在我国中部崛起。

在近几年城市建设工作实践中，长沙市委、市人大和市政府，特别是直接负责具体工作的市建委和市城建档馆深切体会到城市地下管线工程是城市的生命线，是城市正常运作的“血管”和“神经”，加强管线工程档案管理是建设工作中一项极其重要的基础性工作，事关城市建设可持续发展与 构建社会主义和谐社会大局。我们不断创新思维，创造条件，积极推动，使地下管线工程档案管理不断得到强化和规范，通过市人大审议、省人大批准，于2004年11月制定颁布了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》（以下简称《条例》），并于2005年5月1日正式实施。这是目前我国唯一的一个地方性地下管线工程档案管理法规。这里，我对《条例》的立法和执法情况做一个简要介绍，希望大家批评指正。

一、《条例》立法情况介绍(一)立法思路的提出

和全国各城市一样，在大规模城市建设活动中，长沙市也是尝够了管线工程档案管理不善的苦头的。2000年，长沙市在进行五一大道改扩时因无档可查，挖断各种管线190多次，直接经济损失7000多万元；2001年，芙蓉路改扩时挖断各种管线37次，直接经济损失4000多万元。据不完全统计，长沙市最近几年每年管线事故导致的直接经济损失都在1亿元以上，这些事故不仅浪费了十分短缺的资金和资源，更给市民生活带来了不便，给建设工作带来了麻烦。

最近几年，长沙市通过加强法制建设和创新服务、积极融入建设行政管理程序，使城建档案工作职能显著增强，为城市规划、建设和管理做出了突出贡献。在工作实践中，我们充分体会到城建档案管理是一种重要的建设行政职能，通 过加强工程档案管理，不仅可以收集、保管好工程档案资料，为今后的城市建设和城市管理提供重要的依据；更为重要的是，加强建设工程档案管理可以有效地防止建设工程弄虚作假、偷工减料，从而促进建设工程质量，促进建设工程规范化管理，促进建设工程领域反腐败工作。因此，我们形成了通过地下管线立法进一步加强地下管线工程档案管理的工作思路。

(二)立法主要过程

从2002年开始，长沙市城建档案馆在加强管线工程档案业务指导的同时，就有意识地加强了管线事故抢险救灾工作中城建档案提供利用和管线事故处理情况的资料收集和统计分析工作。长沙市城建档案馆投入了大量的人力物力，积累了大量的第一手资料，包括查档原始记录、事故分析、损失统计、报刊摘要等等。2003年底，我馆邀请10多位市人大代表多次来馆调研考察。通过调研，各位代表有很大触动，都认为进行地下管线工程档案管理立法已迫在眉睫。在2004年1月长沙市第十届人民代表大会第二次会议上，由11名代表联名提交的《请求制定<长沙市地下管线工程档案管理条例>的议案》被大会接受，并列为第1号议案。

在人大会后，市建委立即组成了专门领导班子和工作班子，配合市政府法制办起草《条例》，同时，广泛听取各重 点工程指挥部、各建设单位和各管线产权单位以及勘察、设计单位的意见、建议，对《条例》（草案）共进行了17次大的修改，并报市政府常务会议审议。然后，市建委又组织市人大、市法制办等相关领导、专家前往济南、天津、沈阳等10多个兄弟城市考察调研。组织规划局、档案局、公用局、人防、军事、通信等职能部门讨论，结合他们的意见、建议，对《条例》（草案）又进行了几次大的修改，于2004年10月27日经长沙市第十二届人大常委会第十五次会议审议通过。此后，又根据市人大意见，分别上门听取省档案局、省法制办和省人大意见、建议，又做了2次较大的修改，于2004年11月28日经湖南省第十届人大常委会第十二次会议批准，《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》正式颁布，并于2005年5月1日实施。

在《条例》颁布时，由市新闻中心配合市人大举行了新闻发布会，邀请广播、电视、报纸等新闻界记者100多人参加了会议，市人大、市政府、市委宣传部的领导都讲了话。会后，还通过制作电视专题片、印发宣传资料、张挂宣传横幅、汽球等方式开展了生动活泼的宣传工作。此外，还通过《长沙市建设信息网》、建设部《城建档案》杂志和我馆举办的《长沙城建档案》通讯等，为《条例》颁布实施营造浓厚的氛围。(三)《条例》主要内容及立法意义

《条例》分总则、移交和收集、保管和利用、法律责任、附则五章共28条。第一章《总则》中第二条指出：地下管线是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等光（电）缆和管（沟、隧）道。这是目前对地下管线最全面也是最简洁一个表述。第二章《移交和收集》中第十三条明确：地下管线工程覆土前，应当由具有相应测量资质等级的单位，按照国家、省、市有关技术标准、技术规程对地下管线进行竣工测量。由此建立了地下管线的竣工测量制度。第三章《保管和利用》中第十九条规定：市城市建设档案馆应当按照国家的有关规定，开发地下管线工程档案信息资源，向社会提供信息服务。这为城建档案馆开发建设地下管线信息动态管理的GIS系统提供了法律依据。特别是在第四章《法律责任》中出台了可操作性的措施，对未按规定向城建档案馆移交档案的，单位最高罚款10万元，个人最高罚款1万元，体现了法律的严肃性。

《条例》的出台统一了我市各部门的认识，明确了城建档案工作的法律地位，强化了市建委加强地下管线工程档案管理的行政职能，夯实了地下管线工程档案管理的法制基础，为加强城市地下管线工程档案管理，解决“依法归档、依法查档、资源共享、杜绝事故”问题提供了强有力的法律武器，是我市建设事业法制化建设取得的可喜成绩，也为我国地下管线工程档案管理地方性法制建设开了头，积累了经验。

二、《条例》执法情况介绍

《条例》颁布后不久，建设部颁布了第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》（以下简称《办法》），地方法规和建设部规章同时于2006年5月1日施行。为了切实加强地下管线工程档案管理，我们采取了多种措施，营造执法氛围，丰富执法形式，加大执法力度，提高管理水平，使地方法规和建设部规章深入人心，成为加强地下管线工程档案管理的驱动器，成效显著。

（一）努力营造执法环境

一是建立执法和业务工作机构。在《条例》颁布不久，我馆就向市建委、市编委打报告，经批准成立了专门负责地下管线工程档案管理的业务二科，并送主要业务人员参加培训考试，取得了《建设工程档案执法员证》，在业务二科将《条例》、《办法》及地下管线工程档案管理相关文件、规范和编制要求等张挂上墙，并积极开展法规咨询和业务指导。二是积极开展法规宣传。我馆按照建设部办公厅的要求，拍摄制作了宣传《办法》和《条例》的电视专题片《功在当代 利在千秋》，下发各管线管理、建设、施工、监理单位，组 织观看和讨论，掀起了一股学管线法规的热潮。值得说明的是，该专题片由我馆拍摄制作，免费为建设部办公厅城建档案管理办公室、中国城市科学研究会城建档案信息专业委员会提供了500多个光盘，向全国发行，对建设部第136令的宣传起到了推波助澜的作用。三是积极开展培训教育和学习交流活动。去年到今年上半年，我馆共举办管线工程资料员培训班5期，培训学员467人次。还组织管线工程单位分管领导、部门负责人和资料员参加建设部举办的管线培训活动3批共90多人次，先后去南宁、海南、乌鲁木齐学习交流。

（二）不断丰富执法形式

一是加强经常性检查督促。一部法律从发布到广泛认可并普遍遵循是有一个过程的，做好日常性检查督促工作，增强意识，依法操作，规避违法是特别重要的。我馆在管线执法活动中不是简单地违法处理，而是主动的在事前、事中加强督促检查，发现问题及时处理，防止违法违规事件发生。我馆把《条例》、《办法》执行情况纳入对业务科室的年度目标考核和个人岗位每月考核中，要求对管线工程实行全程跟踪，在报建、开挖、布线、覆土前后都要进行现场资料抽查，发现问题，及时督促整改。二是建立联动机制。成立了由市政府城建城管处和市建委主要领导牵头负责，各管线单位负责人和资料员组成的“长沙市地下管线信息工作联络小组”，通过座谈交流、横向检查、业务评比，加强相互协调，统一 档案编制标准，促进工作开展。帮助新奥燃气公司、市供水公司、市江南水务公司、市电信公司等建立了管线工程档案管理制度。市电信公司2006年5月还发文规定：“对该按要求归档的工程留工程款5%作为工程竣工档案资料保证金，待工程竣工档案资料归档合格后如数核发”。对电信管线工程档案的编制、报送采取了非常严格有效的措施。三是抓住重点，发挥“榜样作用”，以点带面，推动全局。长沙市引水及水质环境工程是一项改善长沙人居环境和湘江生态环境、构筑长沙市水资源战略安全体系，惠及200多万市民的民心工程。我馆主动介入，与公司的三位主要领导进行了工作联系，取得了他们对地下管线工程档案工作的重视、理解和支持。公司向司属部（室）下发了长引司字[2006]1号文件《关于成立长沙引水及水质环境有限责任公司综合档案室的通知》，明确了以总经理何国连主管，副经理莫唐文分管，蒋畅同志任专职档案员，各部室设专、兼职档案员的档案工作管理体制；召开了长沙引水及水质环境工程档案工作指导会议，会上对参加引水及水质环境工程已中标的13个标段的监理、施工、建设单位及材料管理部门宣传有关政策和法规，明确了工程竣工档案的编制内容、份数、质量、时限、责任人等要求；分别与引水及水质环境工程的新开铺、花桥、长沙和浏阳四个项目部签订了《报送建设工程档案责任书》，深入浏阳、新开铺、星沙、花桥四个项目部，相继召开了档 案工作交底会；还会同引水及水质环境工程公司、市质监站、工程监理公司专门针对浏阳至长沙102公里隧洞及管道引水工程的特殊情况，进行了认真的研究，就该项工程质量评定依据和档案编制的规范统一了认识，明确了要求。对这一工程的业务指导和执法监督工作，对其它管线工程起到了很好的示范作用。

（三）切实加大执法力度

一是召开专题会议。《条例》、《办法》颁布实施以来，就执法情况，长沙市召开了多次专题会议。其中，2006年3月1日在市勘察设计院召开了由规划局、城建档案馆和勘察设计院三家出席的管线档案工作会议，依法明确管线工程档案管理程序；3月7日，在市城建档案馆召开了“长沙市通信专业地下管线工程档案工作会议”，针对电信、移动、联通、城通等通信公司管线档案工作比较薄弱等问题重点研究解决办法；5月30日，又在市城建档案馆召开了“《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》实施情况座谈会”，由市人大主持，市政府法制办、市建委、市规划局和各管线单位参加，对一年来的执法情况进行了综合回顾总结，对执法情况好的进行了表扬，对存在的问题进行了分析，提出了进一步加大执法力度的要求。二是开展专项执法检查。6月份，为了迎接省建设厅、国家建设部地下管线工程档案管理专项检查，我馆在全市范围内进行了自检，省建设厅检查组来我 馆听取了专题汇报，并对有关管线单位进行了抽查，我馆还向国家建设部进行了书面汇报。9月份，我馆进行了一次大的“地下管线工程档案编制情况检查”，检查了引水、燃气、通信、电力、污水处理厂污水管网等共计18个项目，签发整改通知书18份，对违法违规情况及责任进行告知，并以长城档[2006]015号文件下发了通报，责成各管线建设单位将整改要求落实到各管线监理单位和施工项目部，并及时反馈整改情况。这些具体措施，展示了法律的严肃性、强制性，产生了良好的效果。

（四）着力提高管理水平

根据《条例》精神，我馆集中精力在加强地下管线信息GIS系统建设方面做了大量工作，取得了显著成绩。一是广泛开展调研考察。先后多次到厦门、杭州、济南、沈阳、武汉、广州、深圳等地考察学习，借鉴其它城市管线GIS开发的经验，与许多系统集成、软件开发和勘察测量公司进行过技术交流，使长沙的地下管线信息化建设工程方案日臻完善。二是加强了硬件环境建设。馆内添臵了专用数据库服务器、磁盘阵列及高速工程图纸和文件材料扫描仪、对馆内局域进行了全面升级，添臵了相应的计算机设备。三是实施了系统研发。2005年底，争取市发改委科技立项，计划用3年时间投资3375万元，建成长沙市城市地下管线信息GIS系统，并由主管副市长批示由市财政解决研发经费；2006年，在市建委和市信息中心的指导 下完成了方案技术论证和专家评审工作，和有关科研机构合作完成了需求分析，促成市财政安排了800万元的开发经费，还与市勘测设计研究院就管线信息采集、数据库建立和GIS开发建立了合作机制，现在设备采购已进入了政府采购招标程序，软件开发工作正在稳步推进。

长沙市在加强地下管线工程档案管理方面做了一些工作，但也还存在一些困难和问题，主要有：

（一）仍有相当部分专业管线单位领导对地下管线工程档案工作未引起足够重视，对《条例》的认识不够，没有将《条例》的精神贯彻到工程建设和工程管理之中，人员不落实，没有严格遵守管线工程档案验收和报送的程序，移交的档案不规范，编制质量不高；

（二）因为《条例》实施细则一直没有出台，具体落实上存在许多问题。大多数管线工程设计单位设计不规范，设施施工图上无座标、高程、地形地貌；许多管线建设单位在管线覆土前没有委托有资质的勘测单位进行管线竣工测量；管线档案中重要数据缺失，导致GIS建设中数据采集困难；

（三）管线工程档案历史欠账多。各专业管线单位都有相当一部分未报送工程档案资料，长沙市也有较长时间未开展管线普查工作，造成了长沙市城建档案馆馆藏档案资料与城市地下管线现状有很大差距，存在相当大的空白，地下管线探测普查的任务还十分繁重。总体上讲，我们认为长沙市城市地下管线工程档案管理工作成绩与困难并存，机遇与挑战同在，但成绩是主流，是显著的。这得益于国家建设部等上级机关的正确领导，得益于全国各兄弟单位的大力支持，更得益于管线专委员这几年卓有成效的工作在全国管线专业营造了良好的氛围。通过这次会议，我们将更好地学习借鉴先进经验和先进技术，了解更多的新设备新工艺。今后，我们将在国家建设部和管线专委会、长沙市委市政府以及长沙市建设委员会的正确领导下，再接再厉，开拓创新，扎实工作，不断创新地下管线工程档案管理执法工作思路、工作举措和工作机制，努力开创出地下管线工程档案管理工作的新局面，为城市建设发展和构筑和谐长沙做出新的更大的贡献。

欢迎各位领导、各位专家有机会来长沙指导工作！谢谢！

二ОО六年十一月

第二篇：长沙市城市地下管线工程档案管理条例

长沙市城市地下管线工程档案管理条例

（2004年10月27日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议通过 2004年11月28日湖南省第十届人大常委会第十二次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市城市规划区内地下管线工程档案的管理适用本条例。

第三条 本条例所称地下管线是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、燃气、通讯、电

力、热力、交通设施、广播电视等光（电）缆和管（沟、隧）道。

本条例所称地下管线工程档案，是指在地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文宇、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。

第四条 市档案行政管理部门主管全市的档案事业，对地下管线工程档案工作实行监督和指导。

市建设行政管理部门负责地下管线工程档案的有关管理工作，市城市建设档案馆具体负责地下管线工程档案的业务指导和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等管理部门应当协助做好地下管线工程档案管理工作。

第五条 在地下管线工程档案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章 移交和收集

第六条 市人民政府应当组织有关部门对已有地下管线进行普查和补充测绘，所形成的测绘成果和地下管线工程档案，由市城市建设档案馆统一接收和管理。

第七条 建设单位或者管线产权单位应当根据国家城市建设档案管理规定，移交已形成的地下管线工程档案和更改、报废、漏测部分的专业管线现状图及有关资料。

第八条 新建、改建、扩建的地下管线工程，建设单位应当在地下管线工程竣工验收后三个月内，向市城市建设档案馆移交下列档案材料：

（一）地下管线工程规划、设计、施工批准文件及其他前期审批文件；

（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；

（三）地下管线测量成果及技术报告；

（四）地下管线工程竣工图；

（五）其他应当归档的文件材料。

第九条 属建设项目配套工程的地下管线工程档案应当按照本条例的规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。

第十条 地下管线工程档案必须完整、准确、真实，不得涂改和伪造。

第十一条 办理地下管线工程施工许可手续时，市建设行政管理部门应当书面告知建设单

位地下管线工程档案的报送要求。

移交的地下管线工程档案符合要求的，市城市建设档案馆应当在五个工作日内办理接收手续；不符合要求的，市城市建设档案馆应当在五个工作日内书面告知补正内容和要求，由建设单位重新编制后移交。

第十二条 废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起一个月内将地下管线废弃情况书面告知市城市建设档案馆。

第十三条 在地下管线工程覆土前，应当由具有相应测量资质等级的单位，按照国家、省、市有关技术标准、技术规程对地下管线进行竣工测量。

第十四条 地下管线工程竣工验收应当包括对技术档案和施工管理资料的验收。

在地下管线工程竣工验收前，市城市建设档案馆应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并对技术档案和施工管理资料的完整性出具书面意见，书面意见应当在工程竣工验收时一并备案。

第三章 保管和利用

第十五条 建设单位在进行工程设计前，应当到市城市建设档案馆及有关部门查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给勘察、设计、施工、工程监理等单位。

第十六条 施工单位在施工中发现未建档的地下管线时，应当立即通过建设单位向市建设行政管理部门报告。市建设行政管理部门应当组织市城市建设档案馆等相关单位查明地下管线性质、权属，责令原建设单位或者管线产权单位向市城市建设档案馆报送有关档案。

第十七条 市建设行政管理部门应当组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时修改城市地下管线综合图。

市城市建设档案馆应当根据地下管线工程档案的修正情况及时更新相应的电子信息资料。

第十八条 市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案，确保其完整性、准确性和系统性。

市城市建设档案馆对接收、收集的地下管线工程档案，应当及时登记、整理并编制检索工具，做好地下管线工程档案的保管、保护工作。

第十九条 市城市建设档案馆应当按照国家的有关规定，开发地下管线工程档案信息资源，向社会提供信息服务。

建设单位或者管线产权单位查阅本单位移交的地下管线工程档案资料，市城市建设档案馆不得收取费用。

第二十条 市城市建设档案馆对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。

第二十一条 鼓励建设单位和管线产权单位进行地下管线资源和地下管线工程档案信息资源协作，实现资源共享。

第四章 法律责任

第二十二条 损毁、丢失、涂改、伪造地下管线工程档案的，由市档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的有关规定处罚。

第二十三条 建设单位或者管线产权单位未按规定向市城市建设档案馆移交地下管线工程档案的，由市建设行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第二十四条 建设单位或者管线产权单位未按规定移交地下管线工程档案，或者建设单位未按规定查清施工地段的相关地下管线情况而组织施工，造成他人损失的，依法承担相应的民事责任。

第二十五条 市档案、建设行政管理部门和市城市建设档案馆的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十六条 各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，参照本条例执行。第二十七条 军事、人防地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。第二十八条 本条例自2005年5月1日起施行。

第三篇：荆门市城市地下管线工程档案管理规定

荆建[2011]12号 签发人：杨 剑

关于审定印发《荆门市城市地下管线工程

档案管理办法》的请示

市人民政府：

随着城市建设的快速发展，各种管线的不断增加，在施工挖掘过程中因地下管网情况不明导致的停水、停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸等事故频频发生。为加强城市地下管线工程档案管理，近年来省内外一些城市先后出台了城市地下管线工程档案管理办法。2005年1月7日，建设部第 136 号令《城市地下管线工程档案管理办法》颁布。但是，目前我市还没有出台城市地下管线工程档案管理的规范性文件。为此，我们根据有关法律、法规，结合本市实际，组织起草了《荆门市城市地下管线工程档案管理办法》。现呈上，请予审定后颁布实施。

妥否，请批示

附件：荆门市城市地下管线工程档案管理办法（草案）

二○一一年三月一日

（联系人：陈继云 联系电话：***）

主题词：城乡建设 档案管理 规范性文件 请示

荆门市住房和城乡建设委员会办公室 2011年3月1日印发 荆门市城市地下管线工程档案管理规定

（征求意见稿）

第一条 为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。

本规定所称城市地下管线工程，是指本市城市规划区内已建以及新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地下通道等工程。

第三条 市住房和城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内城市地下管线工程档案管理工作。

市城建档案管理机构具体负责地下管线工程档案的指导、接收、保管、利用等工作。业务上受市档案行政主管部门的监督、指导。

市城乡规划、公安、交通、工信、供电、广电、城管等部门应协助做好地下管线工程档案的管理工作。

第四条 地下管线专项规划、市政建设工程地下管线建设规划及新建小区、单项建设工程地下管线详细规划编制完成后，各单位应及时向市城乡建设档案馆报送相关资料。

第五条 建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城乡建设档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并签订建设工程项目档案报送责任书。

建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向市城乡规划行政主管部门报送地下管线现状资料。

第六条 建设单位在挖掘、爆破、钻探等施工活动前，应当到市城乡建设档案馆查询该施工地段的地下管线情况，并签订建设工程项目档案报送责任书。

第七条 建设单位在地下管线工程施工前应向施工单位移交取得的施工地段地下管线资料。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第八条 施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。

施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门报告。

市住房和城乡建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的资料向市城乡建设档案馆报送。

第九条 地下管线工程应当按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。

第十条 地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并经地下管线产权单位进行确认。竣工测量费用应列入工程预算。

实施监理的地下管线工程，监理单位应当对地下管线工程档案资料进行确认。

第十一条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，市城建档案管理机构应当以书面形式将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第十二条 市城建档案管理机构对重要的地下管线工程档案，可进行现场监督检查，建设单位和施工单位应当予以配合。

第十三条 地下管线工程竣工验收前15日，建设单位应当提请市城建档案管理机构进行地下管线工程档案预验收。

建设单位取得地下管线工程档案预验收合格意见后，方可组织工程竣工验收。

第十四条 地下管线工程竣工后，市城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核地下管线工程竣工档案，对不符合要求者限期修改完善。

第十五条 有关专业管线施工单位完成施工后应当及时向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。

产权单位应将本单位区域内的地下管线工程档案汇总后一并移交市城建档案管理机构。

第十六条 建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城乡建设档案馆移交下列纸质和电子档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）电子文件、工程照片、录像等其他应当归档的文件材料。

第十七条 建设单位向市城乡建设档案馆移交的档案资料应当是原件，符合《建设工程文件归档整理规范》的要求，地下管线资料应当完整准确、真实清晰，并由编制单位负责人签字盖章。

第十八条 地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并及时将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案管理机构移交。

第十九条 地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工后及时向市城建档案管理机构报送修改部分的工程竣工档案。

第二十条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案管理机构移交地下专业管线图。

第二十一条 凡本规定发布前已建的地下管线工程，无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，地下管线建设单位或产权单位应当在规定时间内完成补测补绘工作，并将测绘成果报送市城乡建设档案馆。

第二十二条 城市地下管线探测、测量经费由地下管线产权单位承担，综合图绘制费用及城市地下管线信息系统建设费用从城市建设维护费中列支。第二十三条 工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。

对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城建档案管理机构不得出售、转让。

第二十四条 市城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。

市城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，实行动态管理。

第二十五条 市城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。

第二十六条 市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的利用制度，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城乡规划、建设和管理提供服务。

第二十七条 违反本规定，建设单位未向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款。

第二十八条 违反本规定，建设单位不按期报送地下管线工程档案资料或者报送的地下管线工程档案资料不符合规定要求的，由市城建档案管理机构责令其限期报送。

第二十九条 违反本规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。

因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第三十条 违反本规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条 违反本规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条 市城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。

第三十三条 各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，可参照本规定执行。

第三十四条 本规定由市住房和城乡建设行政主管部门负责解释。

第三十五条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：加强城市地下管线工程档案管理维护和谐城市建设新秩序

加强城市地下管线工程档案管理维护和谐城市建设新秩序

山东正元地理信息工程公司任维成济南市城建档案馆李省三

地下管线是城市重要的基础设施，是城市赖以生存和发展的“生命线”。随着济南市城市建设的飞速发展，城市功能的重要性日益呈现，良好的基础设施和完善的城市功能所形成的良好的投资环境，是加快经济发展，加速现代化进程的保障；地下空间的开发利用，是未来的城市规划发展的一个重要方面，而维系地上地下空间，保证其整体运行的基础设施是地下管线。因此，规划建设和管理好地下管线、管理好地下管线工程档案是未来充分利用地下空间的重要的基础工作；面对社会经济的发展和人口的城市化，城市灾害危害日益突出，确保“生命线”的安全运行，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。所以，我们要充分认识地下管线的作用和地位，掌握和摸清城市地下管线的现状，科学管理好地下管线各种信息资料，是城市自身经济社会发展的需要，是城市规划建设的需要，是城市可持续发展的需要。

目前，全国大部分省会及地方城市都已经开展了城市地下管线普查及信息管理系统开发工作，作为开发建设的重点省会城市，我们有必要要加强自身各种软环境的建设，以较高的城市品位、完善的信息化管理、良好的社会效益，来吸引外来投资。

目前我市城区规划面积约为450平方公里，城区道路总长度约为809公里，各种地下管线总长度约为6000公里。由于历史原因，济南市现有的管网信息资料不全，而且仍以手工管理为主，与时代发展不同步，不能满足数字信息时代的要求。城市地下管线的现状不容乐观。

随着城市化程度的不断提高，地下管线种类越来越多，管线数量越来越大，埋于地下的各种管线纵横交错、错综复杂，且随着城市建设的加快，新敷设管线与日俱增，如此巨大的海量数据，如果没有一个专门机构来制定统一的技术标准，进行统一的科学的管理，地下空间的管理将造成混乱，不能满足现代化发展的需要，由此带来的后果不堪设想。

根据管线类型由各单位归口管理原则，管线规划、施工、维修及资料管理，由各单位自行决定。而各单位之间工程资料极少协商交换，各行业在施工时，遇到问题时才互相协商交换，有的单位虽然进行了管线普查，但由于单位之间各自为政，从各自利益出发，不依规范行事，乱开挖，乱铺设管道，造成地下空间的无序使用。由于种种原因，城市地下管线资料不准确、不现势、不完整、不系统。许多工程项目在施工过程中损坏地下管线的事故时有发生，造成重大经济损失，有时可能造成重大伤亡事故。

为了从根本上解决地下管线工程档案管理问题，解决城市地下管线资料不准确、不现势、不完整、不系统的问题。中华人民共和国建设部于2005年1月7日以136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》，济南市建设委员会于2005年4月13号颁发了《关于认真贯彻建设部136号令加强地下管线工程档案管理的通知》。这对保证济南市地下管线档案完整、准确、现势提供了法律依据和保障。

认真贯彻建设部136号令加强地下管线工程档案管理的通知，加强城市地下

管线档案管理将会给我们带来以下好处：

1、地下管线工程档案管理是济南市城市基础管理的重要组成部分。所有地下管线资料实现统一入库，统一管理，可以为城市规划、建设、管理和运营提供完整、齐全、准确、现势性强的地下管网资料。保障施工单位在地下管线施工前就可以取得施工地段的现状管网资料，就可以依照图纸的标示，实现文明施工。

2、大大提升济南市城市管理水平，提高工作效率。以计算机来管理管线数据和图形，实现管线档案资料的现代化管理。

3、实现信息化、科学化管理。所有的管网信息和数据库信息全部放在主机上，并且根据需要即可存放单幅图的管网，也可以存放整个城市的管网信息。

4、方便查询、统计、分析。所有的信息通过查询和检索功能都能够查询、统计、分析，所要做的工作只是象点击鼠标等简单操作。

5、实现数据共享。管线信息作为城市基础数据可以为规划、建设、档案管理等相关部门所共享。数据更新将会统一存放在一个共用的中央数据库里。一个部门更新后，其他部门所看到的也会是最新的数据。

6、便于资料长久保存。主机上的数据将会有多个备份，就算是一份数据发生意外，系统能够尽快将数据恢复，将损失降到最低。

7、为领导决策提供科学依据。通过系统的分析功能，可以给领导层提供决策依据。管线管理系统将会极大地方便领导层对整个城市地下管线管理工作的情况的了解。领导层如果想要了解工作的进展情况，他所要做的只是打开电脑，密码确认后，登录到主机，进入管理系统。这时所有的资料尽收眼底，而且他看到的不只是单单的一幅图，图里面每个图形的具体信息他也可以查到。

8、动态更新更方便。管理部门根据现状及时更新数据库，保持数据的现势性。

9、辅助规划、设计。地下管线信息系统核心的功能就是准确掌握城区现状各种已设地下管线的种类、位置、直径、长度、高程、坡度、间距、汇接等基本信息，以便在敷设新管线时能够合理安排，心中有数。管线管理系统给我们的工作所带来的好处是显而易见。

10、产生显著的社会效益。城市地下管线普查与地理信息系统的建立，标志着 “数字济南” 的建设进入了一个新的阶段。完善的城市地理信息，先进的现代管理方法，大大的提高了济南市的信息化水平、管理水平和城市品位，扩大了社会影响力，为外来投资及城市规模扩大提供了有力的基础建设保证。

11、产生显著的经济效益。规划管理部门不但可以充分享受由此带来的各种好处、便利，还可对外提供地形图和管线资料的数据和图形信息，实行有偿服务，产生很好的经济效益。

随着计算机和信息技术的发展，利用GIS技术构建城市地下管线信息管理系统，将市区各类图纸资料进行数字化和信息化处理，实现对基础设施的信息化管理已迫在眉睫。而且以目前国内情况来说，很多大中城市已经摆脱了传统的管理模式，都已经或正在建立自己的地下管线管理系统，而且也正逐步得到了很好的应用，为了不被新的技术淘汰，不在管理上落后，加强济南市地下管线工作，为提高本市基础管理水平和信息资料管理的科学化、自动化程度，保持基础资料的现势性，进一步加强和规范本市各项基础管理，为构建“数字济南”奠定基础，对维护和谐城市建设新秩序必将起到越来越重要的作用。

第五篇：关于城市地下管线档案管理的几点设想(精)[推荐]

关于城市地下管线档案管理的几点设想

潘芳（福州建工（集团）总公司 福州 350001）

【提要】城市地下管线是城市的“生命线”，而建立全面、准确的地下管线工程档案对城市规划和建设、城市改造和维护、抗震防灾、保障人民生活提供了重要依据。本文通过分析我市地下管线档案的现状，探

索完善我市地下管线档案管理工作。【关键词】地下管线 档案 管理

The ideas about urban underground pipeline archives management

Pan Fang

Abstract：Underground pipeline is important for cities.The establishment of comprehensive and accurate records of underground pipeline project provided an important basis for urban planning and construction, urban rehabilitation and maintenance, earthquake disaster prevention, protection of people's lives.In this paper, through analysis of the status of underground pipeline file in our city, how to perfect the management of underground pipeline archives would be explored.Keywords: Underground Pipeline, archive, management