反家庭暴力法征求意见 发现家暴未报案或将担责

第一篇：反家庭暴力法征求意见 发现家暴未报案或将担责

11月25日，千家万户关切的反家庭暴力工作迈出实质性步伐——《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》开始向社会公开征求意见。

在全国20多个省区市已有反对家庭暴力的法规、条例及决定的基础上，全国人大常委会将反家庭暴力法列入本届立法规划。这部法律获通过后，将成为中国首部防治家庭暴力的专门性、综合性法案。

看点一：恋爱同居前配偶等发生暴力纳入治安、刑法调整

【征求意见稿】家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。

【专家解读】中国社会科学院法学研究所研究员薛宁兰表示，家庭暴力是发生在具有婚姻、血缘、扶养等亲密关系的人们之间的。根据征求意见稿的相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

看点二：发现家暴未报案或将担责

【征求意见稿】对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。

救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照上述规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

【专家解读】中华女子学院法学院教授林建军认为，反家庭暴力是全社会的共同责任，需要社会各种力量协同参与、系统应对。司法行政机关、居委会、教育机构、医疗机构、新闻媒体、工青妇组织等因其工作性质和职责，是预防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅表示，对遭受家庭暴力儿童的保护需要设计一套社会和国家主动干预的制度，其中包括，必须明确能与儿童亲密接触的人员的强制报告义务，以及不报告应负的法律责任，以确保侵害案件及早被干预。

看点三：公安机关可对轻微家暴书面告诫

【征求意见稿】家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。

【专家解读】中国政法大学法学院行政法律学研究所教授刘莘说，告诫是指，公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为，或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，为督促加害人改正而作出的行政指导。江苏等省实行的公安机关家庭暴力告诫制度可以为国家立法提供实践参考。

刘莘表示，行政指导虽是软法范畴，但对家庭暴力行为的防治和惩戒具有重要作用。例如，告诫后施害人又有家庭暴力行为的，必要情况下，可以作为人民法院处理该案件的酌定从重情节等。

看点四：合理分配举证责任，破解家庭暴力举证难

【征求意见稿】人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。

【专家解读】中国社会科学院法学研究所副研究员祁建建说，家庭成员之间出于维护家庭声誉和家庭完整的顾虑，往往不愿意站出来指证，也很少注意保护证据材料。法院应发挥司法能动性，依职权调取、收集、保全相关证据。

中国疾控中心妇幼保健中心妇女保健部主任吴久玲说，医疗机构在反家庭暴力工作中具有重要作用。医疗记录可以作为暴力发生及其严重程度的证据，是今后受害人依法维护自己权益的依据。

看点五：受害人可向法院申请家庭“禁止令”

【征求意见稿】人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，包括：禁止加害人对受害人再次加害;责令加害人迁出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。

【专家解读】中国人民大学法学院教授肖建国表示，人身安全保护裁定的首要目标是保护受害人，而非惩罚加害人。人身安全保护裁定能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件，将事后惩罚变为了事前保护，对于预防和制止家庭暴力具有重要意义。

肖建国说，考虑到施暴人对家庭财产的经济控制很可能造成受害人人身安全的隐患，如果要求受害人就家庭财产问题另行向人民法院申请财产保全，既不经济，也徒增负担，因此保护范围应当扩展到与受害人人身安全相关的财产领域。

看点六：监护人施暴将被撤销监护资格

【征求意见稿】监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。

【专家解读】薛宁兰表示，监护人向被监护人(例如父母对未成年子女)实施家庭暴力的，除承担相关民事责任外，情节严重的，还可依法被中止或撤销监护人资格。对此，我国民法通则以及未成年人保护法已有关于撤销监护人资格的原则性规定，反家庭暴力法在现有法律基础上做了进一步细化规定。

张雪梅提出，各级人民政府、社会团体、社会组织以及基层社区应当对未成年人的父母或者其他监护人开展家庭教育指导，预防对未成年人实施家庭暴力

第二篇：《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》

《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》11月25日开始公开征求意见。该征求意见稿将家庭暴力明确为“家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。”法律如获通过，将成为中国反对家庭暴力的一项全面综合法案。目前全球已有125个国家将家庭暴力定为刑事罪行。以下是关于反家暴法征求意见全文：

中华人民共和国反家庭暴力法(草案)

(征求意见稿)

第一章 总则

第二章 家庭暴力的预防

第三章 家庭暴力的处置

第四章 人身安全保护裁定

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。

本法所称家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。

具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。

第三条 反家庭暴力是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作。

第四条 各级人民政府应当加强反家庭暴力工作，给予经费保障。

县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好反家庭暴力工作。

第五条 各级妇女联合会、工会、共产主义青年团应当在各自工作范围内，做好反家庭暴力工作。

第六条 反家庭暴力工作实行预防为主、教育与惩处相结合的原则。

处理家庭暴力案件，应当保护受害人的安全和隐私，尊重受害人的意愿。

对遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人、残疾人、重病患者给予特殊保护。

第二章

家庭暴力的预防

第七条 国家开展反家庭暴力宣传教育，鼓励社会组织和公民开展公益性的反家庭暴力宣传活动。

用人单位应当做好本单位职工的反家庭暴力宣传教育工作。

新闻媒体应当做好反家庭暴力的舆论宣传。

司法行政机关应当将反家庭暴力法律法规纳入法制宣传教育内容。

婚姻登记机关应当向婚姻登记当事人宣传反家庭暴力的知识和相关法律法规。

第八条 未成年人的监护人应当依法履行监护职责，不得对未成年人实施家庭暴力。

中小学校应当开展反家庭暴力知识和相关法律法规的教育。

第九条 人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、妇女联合会应当将反家庭暴力工作纳入本系统的业务培训和统计。

医疗机构应当对工作人员进行家庭暴力受害者诊疗、处置要求及常见心理行为问题的识别与转介等方面的培训和指导。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处应当指导基层群众性自治组织开展反家庭暴力预防工作，组织和支持社会工作机构等社会组织开展心理健康、家庭关系指导等服务。

第十一条 各类调解组织应当及时调解家庭纠纷，预防和减少家庭暴力的发生。

第十二条

监狱、看守所、拘留所等场所应当对被判处刑罚或者被依法拘留、逮捕的家庭暴力加害人依法进行法制教育、心理咨询和行为矫治。

第三章

家庭暴力的处置

第十三条 家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，可以向加害人或者受害人所在单位、基层群众性自治组织、妇女联合会等有关组织投诉和求助。有关单位、组织接到家庭暴力投诉和求助后，应当及时劝阻、调解，对加害人进行批评教育。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，也可以直接向公安机关报案。

对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。

第十四条 下列机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案：

(一)救助管理机构、社会福利机构;

(二)中小学校、幼儿园;

(三)医疗机构。

第十五条 公安机关接到家庭暴力报案后应当立即出警，并根据情况采取下列相应措施：

(一)制止正在发生的家庭暴力行为;

(二)及时询问受害人、加害人和证人，使用录音、录像、摄像等方式固定相关证据，并制作书面记录;

(三)受害人需要立即就医的，应当协助联系医疗机构救治，并根据需要委托伤情鉴定;受害人是未成年人的，应当及时组织伤情鉴定并妥善安置。

第十六条 公安机关进行询问时，应当将受害人与加害人分开询问。

公安机关询问未成年受害人，应当考虑未成年人的身心特点，防止造成进一步伤害。

需要将未成年受害人带到公安机关进行询问的，应当通知其法定代理人到场。无法通知，法定代理人不能到场、拒绝到场，或者法定代理人是加害人的，可以通知未成年受害人的成年近亲属，也可以通知所在学校或者基层群众性自治组织的代表到场，并将有关情况记录在案。

第十七条 医疗机构应当及时救治家庭暴力受害人，做好诊疗记录。

第十八条 县级或者设区的市级人民政府应当建立或者指定庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能回家的受害人提供应急庇护和短期生活救助。

第十九条 家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。

第二十条 对于应当通过自诉追究加害人刑事责任的家庭暴力行为，公安机关应当告知受害人或者其法定代理人、近亲属可以直接向人民法院起诉。

受害人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人，其法定代理人、近亲属未代为告诉的，人民检察院可以告诉。

第二十一条 法律援助机构应当为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济确有困难但达不到法律援助条件的受害人，减收或者免收法律服务费用。

对符合法律援助条件的委托人申请司法鉴定的，司法鉴定机构应当按照有关规定减收或者免收司法鉴定费用。

人民法院应当对符合条件的家庭暴力受害人减收、免收或者缓收诉讼费用。

第二十二条 人民法院应当依法及时受理和审理涉及家庭暴力的民事案件和刑事案件。

第二十三条 人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。

受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。

第二十四条 因家庭暴力导致离婚诉讼的，人民法院应当在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。

第二十五条 监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。

依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。

自监护资格被撤销之日起3个月后，当事人可以向人民法院书面申请恢复监护人资格。

第二十六条 人民检察院依法对公安机关和人民法院办理家庭暴力案件工作进行法律监督

第三篇：反家庭暴力法向社会公开征求意见

2014年11月26日星期三

国务院法制办昨天就《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确，对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或向公安机关报案。

征求意见稿对家庭暴力进行了界定，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。所称家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。

根据相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

针对家庭暴力的处置，征求意见稿从家庭暴力的发现和报案、公安机关的处置、对受害人的救助、人民法院人身安全保护裁定等环节作了规定。其中，因家庭暴力导致离婚诉讼的，征求意见稿要求人民法院在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。

征求意见稿规定，人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。人身安全保护裁定包括禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。

在法律责任方面，征求意见稿明确，家庭暴力构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。加害人违反人身安全保护裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

目前，我国婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的内容，22个省份出台了反家庭暴力地方性法规。专家认为，此次拟专门制定的反家庭暴力法，将有助于提高全社会反家庭暴力意识，加大反家庭暴力工作力度，预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益。

[新闻背景]

发达国家的反家暴立法

美国的一些院校的法学院设立“法律诊所”，免费代理贫困妇女儿童进行上诉，许多反家庭暴力组织也可帮助受虐妇女，妇女面对家庭暴力还可到法院申请“民事保护令”。

英国政府设立了“家庭暴力注册簿”，将虐待妻子的人统统记录在案，以帮助警方掌握其家庭暴力犯罪的情况，并帮助新结识的伴侣知晓对方过去的劣迹。

挪威通过一系列法律改革确立了对家庭暴力的无条件司法干预原则，即便受暴妇女撤销了先前的指控，警察和公诉机关也可以向施暴者提起诉讼。

加拿大防治家庭暴力强调以预防为主，医生、教师、社会工作者、精神病专家等都有对家庭虐待现象进行报告的义务，并设立避难所给急于摆脱暴力环境的人士。

专家解析反家庭暴力法征求意见稿六大看点

看点1：恋爱、同居、前配偶等发生暴力纳入治安、刑法调整

征求意见稿家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。

专家解读中国社会科学院法学研究所研究员薛宁兰表示，家庭暴力是发生在具有婚姻、血缘、扶养等亲密关系的人们之间的。根据征求意见稿的相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

看点2：发现家暴未报案或将担责

征求意见稿对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。

救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照上述规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

专家解读中华女子学院法学院教授林建军认为，反家庭暴力是全社会的共同责任，需要社会各种力量协同参与、系统应对。司法行政机关、居委会、教育机构、医疗机构、新闻媒体、工青妇组织等因其工作性质和职责，是预防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅表示，对遭受家庭暴力儿童的保护需要设计一套社会和国家主动干预的制度，其中包括，必须明确能与儿童亲密接触的人员的强制报告义务，以及不报告应负的法律责任，以确保侵害案件及早被干预。

看点3：公安机关可对轻微家暴书面告诫

征求意见稿家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。

专家解读中国政法大学法学院行政法律学研究所教授刘莘说，告诫是指，公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为，或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，为督促加害人改正而作出的行政指导。江苏等省实行的公安机关家庭暴力告诫制度可以为国家立法提供实践参考。

刘莘表示，行政指导虽是软法范畴，但对家庭暴力行为的防治和惩戒具有重要作用。例如，告诫后施害人又有家庭暴力行为的，必要情况下，可以作为人民法院处理该案件的酌定从重情节等。

看点4：合理分配举证责任，破解家庭暴力举证难

征求意见稿人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。

专家解读中国社会科学院法学研究所副研究员祁建建说，家庭成员之间出于维护家庭声誉和家庭完整的顾虑，往往不愿意站出来指证，也很少注意保护证据材料。法院应发挥司法能动性，依职权调取、收集、保全相关证据。

中国疾控中心妇幼保健中心妇女保健部主任吴久玲说，医疗机构在反家庭暴力工作中具有重要作用。医疗记录可以作为暴力发生及其严重程度的证据，是今后受害人依法维护自己权益的依据。

看点5：受害人可向法院申请家庭“禁止令”

征求意见稿人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，包括：禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。

专家解读中国人民大学法学院教授肖建国表示，人身安全保护裁定的首要目标是保护受害人，而非惩罚加害人。人身安全保护裁定能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件，将事后惩罚变为了事前保护，对于预防和制止家庭暴力具有重要意义。肖建国说，考虑到施暴人对家庭财产的经济控制很可能造成受害人人身安全的隐患，如果要求受害人就家庭财产问题另行向人民法院申请财产保全，既不经济，也徒增负担，因此保护范围应当扩展到与受害人人身安全相关的财产领域。

看点6：监护人施暴将被撤销监护资格

征求意见稿监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。

专家解读薛宁兰表示，监护人向被监护人（例如父母对未成年子女）实施家庭暴力的，除承担相关民事责任外，情节严重的，还可依法被中止或撤销监护人资格。对此，我国民法通则以及未成年人保护法已有关于撤销监护人资格的原则性规定，反家庭暴力法在现有法律基础上做了进一步细化规定。

张雪梅提出，各级人民政府、社会团体、社会组织以及基层社区应当对未成年人的父母或者其他监护人开展家庭教育指导，预防对未成年人实施家庭暴力。

第四篇：我国家暴事件频发生 反家庭暴力法呼之欲出

《反家庭暴力法》呼之欲出

http://china.huanqiu.com/roll/2011-10/2111569_3.html

自人类组建家庭以来，暴力就在家庭内上演。这一难题困扰世界，各国应对的态度和方式也有区别。在中国，由于封建陋习的影响，曾有不少人认为家暴是无关公众的家庭内部事件，法律不宜干涉。近些年来，社会人口流动加速之后发展成为“陌生人社会”，家庭成为孤立的单元，家庭成员只能依靠自我化解矛盾，在应付外部压力的同时，内部张力也扩大，从而更易引发殴打妻子、孩子甚至老人的暴力事件。因此，虽然反家暴立法已提上日程，但要解决家暴问题显然不能光靠一纸法律

在疯狂英语创始人李阳的家暴事件最为喧嚣之际，全国妇联公开宣布，专门的《反家庭暴力法》已纳入全国人大今年首批立法立项论证试点项目，立项论证工作从10月开始，年底前完成，这看起来像是对李阳事件最为直接的回应。

全国人大法工委的社会法室已经做了整整一年调研。全国妇联权益部从1995年在北京召开的第四次世界妇女大会把“家庭暴力”的概念引入中国开始，针对家暴是否应该专门立法，一直是一个社会各方既关注又纠结的问题。

很少有人知道，作为一名“国际友人”，李阳的妻子Kim在事发后求助于非常中国化的解决模式：找妇联。只是因为对妇联的架构并不了解，她没有找到对口的权益部，而是去了全国妇联的国际部。据《中国新闻周刊》了解，找妇联的原因是当时李阳多次对外表示：道过歉了，这件事已经过去了。但是kim并不能接受这一点：把我打成这样，问题也没有解决，怎么接受一下媒体采访，就都过去了呢？

这正是酝酿中的《反家庭暴力法》试图解决的问题：一场处于公权和私域之间微妙地带的家暴事件，到底怎样才能算“过去了”？

第五篇：2014反家暴法征求意见稿四大热点内容解读

想学法律？找律师？请上 http://hao.lawtime.cn

2014反家暴法征求意见稿四大热点内容

解读

核心内容：恋爱同居暴力将由刑法等调整？发现家暴不报案也可能要承担责任？2014反家暴法征求意见稿说明中提及到四大热点内容的解读，以上是其中两个，还有就是公安机关可书面告诫轻微家暴、受害人可申请家庭“禁止令”。接下来法律快车小编为您详细介绍。

一、恋爱同居暴力由刑法等调整

意见稿起草说明称，家庭暴力形式表现为配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属等家庭成员之间发生的身体伤害、精神伤害或者身体、精神双重伤害。

意见稿据此规定，家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。考虑到家庭寄养关系客观上类似于家庭关系，意见稿规定，具有家庭寄养关系人员之间的暴力行为视为家庭暴力。

起草说明称，至于有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，则由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

二、发现家暴未报案或将担责

意见稿建立了家庭暴力发现和报案制度。受害人及其法定代理人、近亲属，可以向基层群众性自治组织、妇女联合会等有关组织投诉、求助，也可以向公安机关报案；对家庭暴力行为，任何组织和公民都有权向公安机关报案。

同时，为了更好地保护未成年人、老年人等特殊群体，征求意见稿规定，救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案；不及时报案造成严重后果的，需承担相应的法律责任。

三、公安机关可书面告诫轻微家暴

意见稿还设置公安机关告诫制度，对严重家庭暴力加害人依法给予治安管理处罚、刑事 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

处罚。

对轻微家庭暴力，意见稿称，尚未构成违反治安管理行为、犯罪的加害人，公安机关可以书面告诫其不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送有关基层群众性自治组织、妇女联合会，以便督促加害人改正。

四、受害人可申请家庭“禁止令”

民事诉讼法规定，人民法院可以根据受害人的申请在民事诉讼中或者诉讼前作出行为保全裁定。

为保护受害人人身安全，意见稿规定，在离婚、继承等民事案件审理过程中，受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，禁止加害人对受害人再次加害、责令加害人迁出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分；尚未提起诉讼的，受害人也可以申请人身安全保护裁定，但在人民法院作出裁定后30日内不提起诉讼的，裁定撤销。昨日，记者从“反家庭暴力媒体对话会”了解到，今年，国务院法制办在就反家暴法立法工作征求各方意见，近期反家暴法草案将面向社会公开征求意见。

昨日，全国妇联书记处书记谭琳介绍，在全国29个省区市已有反对家庭暴力的法规、条例及决定的基础上，全国人大常委会已将反家庭暴力法列入本届立法规划，“目前有关工作正在有序进行，取得了积极进展。”

据透露，反家庭暴力法已明确由国务院提请审议，全国妇联配合国务院妇女儿童工作委员会团结很多专家起草的反家暴法草案送审稿，已提交至国务院。今年，国务院法制办抓紧征求各方意见。近期，反家暴法草案将面向社会公开征求意见。

有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com/