扶贫济困解烦忧——浙江各级机关干部下访接访纪事

第一篇：扶贫济困解烦忧——浙江各级机关干部下访接访纪事

扶贫济困解烦忧

——浙江各级机关干部下访接访纪事

浙江是改革开放先发地区，经济社会发展一直走在全国前列。同时，也较早遭遇一些先发性社会问题和矛盾，这一度困扰各级党委和政府。

如何破解这些困扰经济社会发展的难题？2003年，时任省委书记习近平率先下访，拉开了浙江省领导干部下访接待群众的序幕，也开始了浙江省寻求经济发展与社会稳定齐头并进的新探索。

9年来，在省领导的示范带动下，各级领导干部自觉把下访接访作为硬任务，主动做深、做细、做实，取得明显成效。在各方的共同努力下，大量问题在源头得到处理，全省信访总量由2003年的50多万件（人）次的最高峰降到了去年的39万多件（人）次，信访形势持续好转。

深入一线听民声

倾听民声、体察民意、知悉民情，方能赢得民心。

怎样做好下访接访工作？沉到一线无疑是重要的第一道落笔。

在接访实践中，各级领导干部都坚守着这样的信条：越是矛盾和困难多的地方，领导干部越是要深入进去；越是难啃的硬骨头，领导干部越是要敢于碰。

有一次，临海市人大常委会副主任何志忠到桃渚镇田头村蹲点调研，第一天他就收到一封信。

信是村民陈新明（化名）写的。村干部告诉何志忠，13年里，高位截瘫的陈新明，向中央、省、市有关部门寄了数百封信。

当晚，何志忠把信看了一遍又一遍。次日一早，他就到陈新明家探访，只见他们一家人挤在阴暗潮湿的老石头房里，一踏进门槛，就有一股怪味扑鼻而来。

“新明，你身体感觉怎么样……”何志忠的脚步没有半点犹豫，坐在床沿就和陈新明拉起家常。原来，早在1995年，时年26岁、在造船厂工作的陈新明，不幸被翻倒的舢板压住，导致高位截瘫。事故发生后，陈新明坐着轮椅上访4年，才从雇主那里拿到7万多元赔偿款，谁知用这笔钱盖新房时，却与村干部发生纠纷。

明白上访缘由后，何志忠当即要求村干部向陈新明道歉，并多次上门做他的思想工作，还想方设法募集捐款，帮助他造新房。半个月后，新房动工了。

解开了思想疙瘩的陈新明异常感动，当着何志忠的面，他翻箱倒柜找出已打印好的厚厚一叠信访材料，一一撕毁，并表示往后决不再上访。

“只要我们亲力亲为，总能找到解决难题的最佳办法。”时任海宁市委书记的沈利农同样深信，沉到一线是做好群众工作的前提。2010年，他共接待群众来访168批次319人次，办结率达99.2%。为解决该市一新村点安臵房质量问题，他多次到工地，还爬上屋顶，实地察看工程建设情况。

9年多来，全省共有省领导180人次下访接待群众4792批次、9133人次；市、县两级领导干部4.4万人次参加接待群众19万多批次、55万人次。

“我们换位思考，老百姓就能时刻感受到政府解决问题的真心。”说起如何做好接访工作，沈利农感触颇深：“我们与群众距离拉近了、2 感情谈深了，许多看似难解甚至无解的问题也会迎刃而解。”

群策群力解民忧

领导干部下访接访，要有深入基层的姿态，更要有实现案结事了的实际行动。

深入基层一线，了解社情民意，只是接访的第一步。如何化解久拖未决的积案，抚平群众焦灼的心情，才是接访的主要目的。这一目标如何实现？在浙江各地，一张张上下联动、条块结合的行动网络给出了答案。

2002年，德清县为加快城市建设，决定对城中村——宋石村进行拆迁改造，建成营盘小区。虽然改建由镇、村统一组织实施，却因房屋由农户自建，多位农户后来又擅自违规建设，造成营盘小区的房产“三证”一直无法办理。2006年以来，一大批营盘小区住户多次到县政府上访。

“一些久拖未决的信访积案情况十分复杂，仅靠下个文件，交办几个责任单位，成效并不大。”困局之下，时任县委书记的王勤不仅主动约访，还召集信访、国土、建设、城管、财政、消防、武康镇等有关部门负责人，共商对策。

各责任单位随即派出调查组，挨家挨户调查核实房屋建筑层次、占地面积、家庭成员等信息，仔细摸清情况；而社区干部则凭借情况清、人头熟的优势，与上访群众代表进行面对面交流、心与心沟通，逐一理顺农户间的矛盾……

经过几个月的群策群力、协同配合，2010年9月10日，德清县信访局会同国土、建设、城管、武康镇等有关部门再次约访群众代表，终于得到群众代表的认可，一块冰冻8年的坚冰终于融化。

浦江县信访局局长吴林文告诉记者，现在在浦江，凡久访不息的信访件，都由1至3名县领导包干解决，并通过健全联席会议机制，推动部门“大联动”；针对一些政策性、法律性、专业性较强的问题，县里还邀请法律工作者和相关专业人员组成专家组进行会商，形成合力，把矛盾化解在基层。2010年，浦江县的信访总量比2003年减少57%，疑难信访件减少90%。建章立制转作风

领导干部下访接访的过程，是解决群众诉求的过程，也是广泛集中民智的过程，更是实现科学决策的过程。

解决一两个问题，并不是信访工作的终点。如何形成长效机制，从源头上减少信访事项的发生？各地一直在探索。

去年以来，为使党群、干群距离真正近起来，干部作风真正实起来，临安市清凉峰镇尝试机制创新，变原先的“周一例会”为“每周到村现场办公”，40多名镇机关干部纷纷下村接待群众。接访，已然成为一项常态化工作。

“过去到镇里两三趟，也不一定能找到办事的干部，现在在村里就能见到镇干部来办事，这在以前是想都想不到的啊！”许多通过现场办公解决问题的老百姓，都对镇里的这项贴心之举赞不绝口。

顺溪村的80多户村民不会忘记，正是联村干部的下村现场办公，使涉及200多亩土地的下山移民工程，在没有一起矛盾问题上交的情况下顺利开工，村民住进新房的梦想指日可待。昱岭关村的21户村民不会忘记，正是联村干部一次次现场调处，使得村里多间涉及“一房多主”的危房得到及时拆除，避免房屋倒塌和矛盾激化。

位于浙西山区的衢州市衢江区廿里镇白马新村村民，同样感受到 4 了这几年来领导干部作风的变化。

作为2005年省政府为安臵乌溪江库区下山脱贫、异地安臵群众而新建的一个移民村，白马新村600多户村民由于种种原因，一直没有办成房产证、土地证，生产生活受到一定影响。

今年7月，在一次民情沟通日活动中，衢江区委书记朱建华从白马新村迁建户代表中了解到这一情况后，立即组织相关部门认真处理此事。工作人员随即倒排工作进度，提供上门服务，如今白马新村迁建户要求办理“两证”的问题基本得到落实。

事实上，临安与衢江的制度化推进，只是浙江创新完善各级领导干部下访接访制度中的一个缩影。如今，全省各地各部门将领导干部下访接访工作纳入社会管理范畴统筹推进，一张张民情沟通之网、为民服务之网、平安和谐之网正在形成。

普陀区推行“网格化管理、组团式服务”，在社区建立和谐工作促进室；宁波搭建视频接访平台，方便群众就近反映问题；杭州拱墅区开创网络情景式接访新模式，拓宽信访渠道……一系列探索实践，不仅使新形势下干部与群众关系大大拉近，还切实提高了社会管理的科学化水平。（吕玥）

第二篇：领导干部接访、机关干部下访工作制度

领导干部接访、下访工作制度

为全面贯彻落实《关于领导干部定期接待群众来访的意见》的文件精神，结合我处实际，特制定办事处党政领导干部接访、下访工作制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕“事要解决”，充分发挥党政职能部门的作用，以人为本，统筹兼顾，进一步强化领导责任，转变干部工作作风，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

二、目标任务

通过开展领导干部接访、机关干部下访活动，及时解决容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；安抚好因实际情况无法解决信访问题上访人的情绪，在实践活动中建立科学合理、行之有效的信访工作长效机制。为建国60周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。

三、组织领导

成立领导干部接访、机关干部下访工作领导小组。

组长：吕绍华

副组长：蒋庭周琳

成员：蒋崇昆周顺治 钱华友 黄国英 秦满国

领导小组下设办公室，由周琳同志兼任办公室主任。

四、领导干部接访时间、地点安排

（一）每周星期二为书记接待日。其它时间由处副职领导轮流负责接访，并安排一名负责人陪访，并根据实际需要，由处办公室通知相关部门负责人参与。

（二）党政主要领导接访活动地点：办公室，接访电话：8224024。

（三）领导信访接待日的内容

1、现场预约或接待来访群众；

2、接听或办理主管部门和上级领导的信访电话；

3、批办重要群众来信和人民建议；

4、研究解决重大疑难问题和亟待解决的信访问题；

五、下访制度

（一）建立领导干部下访制度，处领导及陪访职能科室每月到挂钩基层下访一次，具体安排：

（二）包案。要以接访活动为契机，深化领导包案以及重信重访专项治理工作和领导干部下访活动。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。

第三篇：石泉县局：领导干部接访和机关干部下访工作经验交流材料

领导干部接访和机关干部下访工作经验交流材料

加强信访维稳 促进经济发展

石泉县工商行政管理局 2011年4月21日

近年来，我们石泉县工商局结合职能，积极探索新时期信访工作的特点和规律，调动全县工商系统广大干部参与社会治安综合治理和平安建设的积极性与创造性，全面提升服务发展、市场监管、消费维权、依法行政水平，畅通信访渠道，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，扎实开展领导干部接访和机关干部下访工作，认真排查矛盾纠纷和社会治安重点地区及突出问题，进一步密切党群、干群关系，营造和谐稳定的社会环境，为“科学发展、富民强县”做出了积极贡献。2010年，省纠风办授予我局创建人民群众满意基层单位“省级标兵单位”，市纠风办授予市级“人民群众满意优秀基层单位”，市综治委和市公安局授予市级平安单位，县委、县政府授予经济建设和非经济建设工作目标责任考核先进单位、招商引资工作先进单位、双创工作优秀单位、政风行风建设优秀单位、政风行风免评单位，连续荣获2009全省工商系统文明窗口单位称号和2010全省工商系统文明单位称号，便民服务工作受到了省纪委副书记纪相忠、市纪委

2并就工商部门在服务举措、监管执法、队伍作风等方面广泛征求经营者的意见建议。针对来访群众和下访搜集到的意见建议，领导班子成员对合理的意见认真研究处理，落实解决方案，着力化解社会矛盾；对不合理的要求，注重教育引导，耐心做好解释工作，使群众满意而归。

4、宣传教育到位。除定期不定期地组织信访工作人员学习《信访条例》、《石泉县工商局信访工作制度》外，抓好上级安排的“领导干部接访和机关干部下访”活动相关文件和会议精神的学习传达，使全局干部职工充分认识活动开展的重要意义，把思想统一到构建和谐社会和加快建设科学发展石泉工商的宏伟目标上来。同时，在每季度开展的县局党组成员、工商所长、股队长向监管服务对象述职述廉活动中，以及3.15宣传纪念、“12.4”法制宣传日等活动中，充分了解服务对象的各种诉求，悉心听取群众的意见和建议，不断改进工作作风。与此同时，加强对外宣传，及时向群众传达市场监管、服务发展等方面的动态，消除群众诸如食用盐脱销、食品安全等恐慌和焦虑，2010年在各类媒体共发布动态消息200余条，极大的宣传了工商工作和工商文化，化解了群众对市场监管等方面的疑虑。

二、深化“五个结合”，构建和谐

1、来信来访与主动 “大下访”、“大走访”结合。通过变“企业上门”为“工商机关上门”，向企业发放《工商部门优化发展环境工作措施》和《便民服务手册》，主动向企业宣传工商职责、服务承诺、相关法律法规。通过《企业联系卡》回寄方式，了解工商部门是否存在行政不作为和乱作为、利用办照故意刁难企业等影响企业正常生产经营，侵害企业合法利益等问题。了解企业发展面临的实际困难，在工商职能范围内，变过去简单处罚为规范指导，切实给企业提供合同、商标、信息等有效的帮扶，鼓励企业实施商标强企战略，争创“守合同重信用”企业，促进企业做大做强。组织人员到企业进行上门指导服务、年检，积极适应形势发展，指导企业利用网络参加年检，开通了专门的咨询电话和网上咨询平台，专人负责解难答疑，提供指导。2010年，针对石泉县晨光富硒茶叶有限公司在我县中坝乡设立富硒茶叶种植加工基地一事，注册登记人员不仅服务指导公司冠名，并上门现场服务填报注册登记资料、核发营业执照，为企业顺利投产解决了难题。

通过企业大走访活动，及时发现并纠正影响经济秩序和发展环境的问题，真正达到解决问题，化解矛盾，增进感情，改善服务，促进发展的目的。去年以来，新发展私营企业68户、个体工商户498户、农民专业合作社11户、农村经纪人192人、订单农业4户，培育指导省级文明市场1个、知名商标3件，指导注册商标6件，壮大了县域经济规模，为我县经济发展注入了活力。

2、领导干部接待日制度和日常信访工作相结合。为了保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，反映的问题能够解决一是设立了群众接访办公室、便民服务大厅专门设立领导干部接访台，并在醒目位置公示局领导的姓名、职务，接访问题

6任追究力度，对信访举报反映执法不规范的问题，快速查处，决不姑息，促使党员干部全面、正确地履行职责。2010年，共查处各类经济违法违规案件264起，其中一般程204起，简易程序60起，结案率达100%，无一起提起行政诉讼和行政复议，切实做到了文明执法、和谐执法。二是深化“政务公开”。在县局便民服务大厅、各工商所设立便民服务公开栏，通过公开办理时限、审批程序以及违规责任、投诉方式，发放“便民服务联系卡”，进一步拓宽政务公开内容，接受社会各界监督；实施“阳光收费”，公开收费项目、标准和结果等形式，减少和避免收费的随意性，提高了收费工作的透明度、公开度。三是健全信访档案资料。为规范信访管理工作，在全系统印制了统一的信访工作登记簿和台帐，并积极探索信访举报的使用效果，对每一起信访，对信访反映的主要问题、调查报告及处理结果等相关材料建档备案。

5、接访下访与核奖惩制相结合。考核以“三看”为标准，即一看信访问题是否解决到位，二看信访人是否满意，三看信访人还有什么意见，力求信访办理“零差错”。注重考核结果在干部职工的考评中的运用，对于信访不过关的单位和个人实行评先评优“一票否决制”，取消当年的各类评先评优资格；注重考核结果在干部选拔任用中的运用，作为干部能否提拔任用的依据之一。

三、强化“两种意识”，服务发展

1、创新意识。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从工作的大局出发，坚持把促进地方经济发展作为解决各种矛盾的根本措施，切实维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，不断增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。近年来，我们相继制定实施了《关于继续深入解放思想实践科学发展观服务和促进全县经济率先突破发展的若干措施》和《关于促进富硒产业发展的18条措施》等政策，为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员落实放宽住所证明、减免注册登记费等优惠政策；从名称登记、注册资本分期出资期限、农民专业合作社扩大投资领域等18个方面落实相关优惠政策，进一步放宽从事富硒产业市场主体注册登记条件，有力解决了生产经营者的融资、发展中的困难。

2、责任意识。切实解决涉及群众利益的突出问题：一是深入开展商标富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农、合作社强农、资金助农等惠农工程行动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实维护农民利益，促进社会主义新农村建设；二是抓好流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，切实维护群众消费安全；三是深入开展广告市场专项整治，依法查处虚假违法广告；四是进一步加大商标行政执法力度，严厉打击