第一篇：合资企业安全工作调研报告
合资企业安全工作调研报告
2017年7月-9月，安全监管局局长夏于飞带领安全监管局和青岛安全工程研究院组成的调研组，对上海赛科（与英国BP合资）、扬巴公司（与德国巴斯夫合资）、福建联合石化（与美国埃克森美孚、沙特阿美合资）、中韩石化（与韩国SK合资）、中沙石化（与沙特基础工业公司合资）、川维林德（与德国林德合资）、扬子江乙酰（与英国BP合资）等7家合资企业进行了走访，重点对合资公司以及外方合作伙伴在安全管理方面的做法进行了调研。现总结如下。
一、合资公司和外方合作伙伴值得借鉴的做法
（一）安全管理体系化。多数合资公司在外方合资伙伴的管理体系基础上，按照中国法律法规的要求进行了调整，并结合本公司特点，建立了适合自己的HSE管理体系。
上海赛科以BP的运营管理体系（OMS）为基础，融合了OHSAS 18001（职业健康安全管理体系）、ISO 9001(质量管理体系)、过程安全管理体系，并借鉴中国石化的做法，建立了赛科自有的一体化管理和控制体系（IMCS体系），贯穿于公司生产经营活动的始终。2007年以来，赛科全面推进安全生产标准化管理，并使其与IMCS体系有机融合。扬巴公司的安全管理以巴斯夫公司的责任关怀体系（RCMS）为基础，并按照中国的法律法规进行了调整，建立了具有自身特色的HSE管理体系，涵盖了健康与安全、环境保护、安保、沟通和能源管理等各方面，与生产运营实现紧密结合。
福建联合石化在埃克森美孚公司的操作完整性管理体系（OIMS）基础上，结合中国国情和自身特点建立了自己的HSE管理体系。埃克森美孚在1989年发生油轮漏油事件造成重大损失后，组织了各类型专家200多人，对公司各项管理制度进行了系统性的评估和梳理，经反复持续改进，于1992年正式推出OIMS体系，将HSE管理与公司生产运营紧密结合。该体系包括11个要素：管理层领导、承诺与问责；风险评估和管理；装置设计和施工；信息资料和文件；人员和培训；操作和维护；变更管理；第三方服务；事故调查和分析；社区意识和应急准备；评估和改进。
中沙石化引入合资伙伴沙特基础工业公司的HSE管理体系（SHEMS），按照中国法律法规的要求进行了调整，并结合自身特点进行了优化。整合了职业健康安全管理、变更管理、机械完整性、工艺安全、交通和产品安全等相关要求，建立了一套有中沙石化特色的HSE管理系统，并通过了中国的安全生产标准化一级认证。
（二）高度强调领导带头在安全管理中的重要作用。各合资公司和各外方合作伙伴，无一例外都将领导带头作为安全管理的关键因素。BP的运营管理体系（OMS）中，8个运营要素的第1项是“领导”，要求任何一级的主要负责人要为所领导的员工详细说明实现安全、可靠运营的措施；要以身作则，促进持续的风险降低和绩效改进。
BP与中国石化合资的上海赛科公司，从2006年装置投入运行开始，坚持每周四由公司主要负责人主持召开HSSE例会，听取各部门、各二级单位主要HSSE指标汇报，研究存在的HSSE问题。
巴斯夫公司采用的责任关怀体系（RCMS）包括六个方面，在六个方面中都强调了“领导”的重要性。例如，在“应急响应”中要求：企业的最高管理者是企业应急响应管理的第一责任人，应明确提出对事故快速应变的承诺，并提供资源保障。在“储运安全管理”中要求：企业的最高管理者是化学品储存运输安全的第一责任人，应作出响应承诺，通过提供适当的资源，如时间、资金以及人力资源等，致力于支持和维持储运过程中健康安全和环保方案的不断改善。
巴斯夫与中国石化合资的扬巴公司，强调领导带头进行安全观察、安全分享，要求每位管理人员都有责任对其下属的安全提供指示、监督和支持。扬巴公司制定了《安全巡检》管理程序，对公司高级人员、事业部负责人、装置经理的巡检频次做出了明确的规范和要求。公司总裁、总经理为每月1次；生产总监、物流总监为每月2次；其他总监为每月1次。
埃克森美孚的操作完整性管理体系（OIMS）中要求：各级领导要为OIMS的成功运行制定政策、设定期望值并配 置资源；各级领导要向员工阐明体系实施的目的和意义，并界定各级人员的责任；领导重视不单表现在人力、财力、物力方面给予大力支持，还表现在亲自参与体系的建设和实施，并且要带头参加体系知识的学习，提高对体系管理的认识。
埃克森美孚与中国石化合资的福建联合石化，要求每次总裁办公会前，由一位管理层人员选择一个安全管理话题进行讲解和分享；其他所有的公司专题会，由会议主持人主导进行安全话题分享；要求公司的每位领导，每月都要深入现场开展安全观察，亲身了解安全管理现状和存在的问题，并撰写安全观察报告。
（三）分解落实安全主体责任。各合资公司都非常重视安全主体责任的分解落实，包括属地安全主体责任和专业安全主体责任。
上海赛科在安全工作中坚决贯彻“谁主管，谁负责”的原则。装置的安全由装置经理负责，班组的安全由值班长负责，每个人负责自己和工作区域的安全。HSSE 部门主要负责HSSE 管理策划、制定程序、培训和指导。
扬巴公司明确了“事业部制、属地化管理”的管理模式，落实属地安全主体责任。各事业部、装置、班组作为安全的责任单位，相应的事业部总经理、装置经理及班组长作为扬巴公司资产不同层级的业主代表，各自对本属地的安全业绩负责。尤其是强调装置经理对装置内的安全工作和安全业绩负总责，并授予相应权力，避免推诿及安全责任无限延伸。福建联合石化的操作完整性管理体系（OIMS）中明确了“业主”的概念，对于每一个子要素都指定一名管理人员担任，多数为负责该项子要素的专业部门负责人，少数为分管该专业部门的公司领导，推动了专业安全主体责任的落实。例如：子要素“作业许可证”的业主由生产部总经理担任，负责作业程序的制定、推动实施、作业票管理改进等与作业票有关的全部工作。
中沙石化认为安全是所有部门、所有单位的事情。在其HSE体系中，将各要素都分配到了责任部门。例如，体系中02风险评估、06开车前评审（PSSR）、07机械完整性、09变更管理等要素由生产部负责。
（四）高度重视本质安全。各合资公司都高度重视装置的本质安全，强调只有在设计阶段采用先进的工艺、采购阶段购买优良的设备、施工阶段开展精细的施工，才能保障本质安全。
上海赛科在项目建设阶段，就强调采用当时最先进的技术、执行当时最高的安全标准、使用当时最先进的设备设施，采取了在整个设计过程中引入HAZOP、PHSER等审查手段，以及在全厂范围内采用干气密封等一系列措施。
上海赛科在投入运行后，继续坚持保障安全投入，努力实现本质安全。以2012-2016年期间为例，每年提取的安全生产费用都高于国家规定的标准。2016年提取、使用的安全生产费用6775万元，超过国家规定（2774万元）144%。在危险化学品运输中，通过采取风险更低的运输方式来确保 本质安全。例如，通过对液氨运输的风险评估，认为从国内采购液氨并采取公路运输方式虽然可以为公司每年增加4000万元经济效益，但是风险难以控制，评估后还是决定采用进口液氨并采取船舶运输的模式。
扬巴公司认为，先天存在缺陷的硬件设施不可能依靠后天的人为管理来弥补。在每个投资立项的决策之初，扬巴公司首先进行HSE评估，在项目建设阶段共实行5轮HSE审查，选择安全、环保保证值较高的工艺技术和装备，确保新装置的本质安全、环保与健康。例如，扬巴公司所有的高压系统都设置双安全阀；所有的常压储罐呼吸阀都连接负压回收热氧化系统，避免挥发出来的气体直接进入大气；工业炉、燃气电厂大量采用低氮燃烧烧嘴，氮氧化物排放只有国家允许标准的1/12。
与韩国SK合资的中韩石化，参考韩国SK的实践经验，对安全设施的重要部件规定了使用寿命，到了使用寿命即进行强制性更换，而不是等到出了问题或发现了隐患再进行更换，确保设备设施的安全可靠运行。例如，对加热器管束表面热电偶、电磁阀、继电器、保险丝，到达使用寿命即实施强制性更换，执行连锁功能的加热器管束表面热电偶，更换周期为6年；继电器为12年；保险丝为12年。
（五）建立具有高度的法规符合性、简洁、实用的HSE制度体系。
上海赛科的HSSE管理制度共206个，定期有专门人员报告上周政府部门是否出台了新的法律、法规、政策、要求，并及时更新现有制度。制度体系第一层次文件为一体化管理和控制手册（IMCS手册），第二层次文件为23个主要制度，涉及风险管理、隐患排查治理、事件事故报告等。第三层次文件为183个配套程序、工具等，包括动火作业程序、急救管理程序、火灾爆炸应急专项预案、作业许可证现场确认批准表、作业情况观察记录卡、工作危险性分析表等。
福建联合石化的操作完整性管理体系（OIMS）文件由1部手册、21个二级程序文件和163个三级程序文件构成。福建联合石化及时识别相关的法律法规并落实到防控措施中。例如，按照国家“两重点一重大”的要求，对12处重大危险源进行了评估、监控；对涉及危险化工工艺、重点监控化学品装置全部设置自动化控制系统。落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，开展安全检查表编制工作。
（六）大力加强承包商安全管理。各合资公司将优秀承包商视为重要的战略资源，将承包商安全管理作为提升安全工作的重要措施。
上海赛科着力培育战略承包商队伍，并与承包商签订固定员工服务合同。通过长期考核培育战略承包商，对战略承包商实施工作任务倾斜、邀请参加午餐安全分享会等方式提升承包商的安全意识和安全业绩。
扬巴公司注重与长期合作承包商的沟通和正向激励。每季度组织承包商EHS沟通会，通报承包商EHS绩效情况，以及发现的违章、隐患和需要关注的重点等，并安排1-2个承包商代表上台分享安全话题。年底根据承包商工时、事件、违章、加分项等评出EHS一、二、三等奖，并在下一年度招标打分时给予一定比例的加分奖励。
扬巴公司建立了国际通用的承运商安全评估体系。公路承运商采用道路安全质量评估体系，自提车辆也需要符合车检要求。对水路承运商进行管理体系审核，符合扬巴公司安全标准的船舶才能使用。
福建联合石化实施安全伙伴经理制度。公司总裁班子和各部门总经理分别担任各主要承包商的安全伙伴经理，将承包商的HSE业绩作为自己业绩的一部分。公司每月对承包商的业绩进行量化考核排名和讲评，对于HSE业绩表现不佳的承包商，伙伴经理负责帮助其开展整改和培训。例如，2017年7月31日，技术与规划部总经理侯赛因与负责对口的承包商泉港迅达公司管理层召开伙伴经理例会，分析5月和6月的HSE表现情况，重点讨论了HSE排名从第2名掉到第5名的原因，认为主要是在码头作业时，和其他公司存在交叉作业，并提出了改进措施。
中沙石化对承包商安全绩效实施量化考核，并公开发布考核结果。每月对承包商绩效进行评估、打分，包括安全培训合格率、机具检查情况、安全行为观察、事件事故上报、违章管理、反馈及时性等，并将量化考核结果向中沙石化所有人员、所有承包商进行公布。
中沙石化采取了有针对性的培训方式提升承包商培训效果。例如，在实操培训中，每周选取一家承包商负责一项作业的实操演练（主要是动火、受限空间、动土、吊装作业 等），其他承包商组织人员观摩学习。在现场安全培训中，可能随时就某项作业要求承包商某个人员对其他人员进行现场讲解。
（七）高度重视安全风险管理。各合资公司普遍将风险管理作为安全管理的核心工作。
上海赛科采用8*8矩阵实施风险动态分级管理。将风险的严重性分为从A到H共八级、可能性分为从1到8共八级，并对不同风险实施分级管控，其中，对于严重性最高的三级风险（即A、B、C三级风险）纳入企业主要负责人管理范围。对于不同严重程度、不同可能的风险组合赋予一定的风险值，组织各职能部门定期对本部门所负责的风险进行分析，将风险值的变化作为衡量安全管理绩效的重要指标。
福建联合石化采用操作完整性管理体系（OIMS）风险评估矩阵，将具体风险的后果按照4级、发生概率按照5级进行划分。对于不同的后果、发生概率组合，赋予具体风险以不同的风险等势值。在评估项目投入时，对于提升盈利能力的项目按照传统的计算内部收益率等进行评估，对于安全方面的投入，则按照风险等势值的变化来评估其效果。
川维林德公司采用德国林德的做法，对每个生产现场进行危险程度评估并确定相应管控措施。评估主要依据装置的能力、物料性质、储存量、周边公众人数等开展。
（八）安全管理信息化。各合资公司通过信息化手段，将安全管理要求固化在信息系统中，既实现管理制度的刚性执行，又提升了工作效果、提高了工作效率。上海赛科建立了风险评估作业许可证系统，在系统里按流程开展直接作业的风险评估。对于常规的风险直接从数据库中获取资料，自动生成JSA分析表，作业人员补充现场作业区域、环境的特殊风险，提高了风险识别的规范性。
扬巴公司建立了EHS开项管理系统。将安全检查、安全观察、审计、巡检，查勘等发现的所有问题都计入EHS开项管理系统，每一项都落实到装置、落实到责任人，规定整改期限，实施闭环管理，并将EHS开项按期关闭率作为装置考核指标。
中沙石化采用了美国GE公司开发的GENSUIT平台实施安全信息化管理。鼓励任何员工对于任何不安全行为、装置缺陷或者未遂事故，通过该平台提报。安全环保部负责确定责任部门和责任人，在该平台上自动推送，责任人负责处理并在线上更新、关闭。中沙石化在GENSUIT平台上开发了SAFER风险管理系统，对风险实施线上管理，按照危害识别-风险评估-临时措施-缓解措施（明确实施时间）-批准其持续运行直到缓解措施完成-保存记录的流程实施管控。如果相关负责人员不把问题进行闭环管理，流程就会停在这个环节进行不下去，有效解决了线上线下“两张皮”的现象。
川维林德公司建立了SAP PM预防性维修系统，对于巡检、点检、安全观察等各种手段发现的安全隐患，在录入该系统后，由安全部门按照隐患性质分配给专业部门。在隐患确责任人和完成时间后，责任人每天登录SAP PM系统，对自己负责的隐患进行整改和状态更新。安全部门每周对SAP PM系统中的隐患状态进行分析汇总，在周安全例会上进行回顾讨论。对于未按期关闭的隐患，责任人负责说明原因和下一步行动计划。
与BP合资的扬子乙酰公司建立了电子化隐患汇报平台，自动推送、提醒责任人及时开展隐患治理，跟踪安全隐患完成进度，实现闭环管理。
（九）安全管理定量化。各合资公司都非常重视对安全工作进行量化评估，HSE会议的内容也主要围绕HSE的量化指标进行讨论。
上海赛科从人身伤害、过程安全、风险值、车辆和海运事故等方面制定各部门、各装置的年度安全业绩指标,定期回顾各项关键业绩指标，根据考核结果实施奖惩。对承包商的安全工作实施量化打分，采用违规率、动火作业符合率、脚手架符合率、气瓶符合率等多种指标实施量化考核，从中选拔出战略承包商。
扬巴公司对装置的安全环保工作设立了11项KPI考核指标：损失工时伤害事故率，废水引起扬巴公司总排超标次数，火灾、爆炸、泄漏事件（起数），报告公司应急指挥中心事件（起数），工作场所职业危害因素监测，未遂事件报告，工作许可证合格率，EHS开项按期关闭率，人员进出装置刷卡登记，年度健康体检，强制性EHS培训参加率，安全文档的完整性。其中，对于未遂事件报告，为了鼓励装置和员工进行报告，从指标设置上，大于一定数值方为合格，一年内未遂事件报告次数小于本装置人数的10%则属于不合格。福建联合石化采用安全行为指数（SAI），定量评价现场人员的安全行为。由经过培训的专职人员每周对不少于5%的人员进行观察，根据观察结果进行加权计算，得出承包商、业务团队或某一区域的SAI。
中沙石化采用SHER（事故率）指标，将不同级别事故采取权重进行计算。具体计算方法为：SHER（事故率）=（50*A级事故数量+5*B级事故数量+C级事故数量）*200000/工时。
（十）开展以安全观察为主的安全活动，培育人人参与的安全文化。
上海赛科借鉴了中国石化的“比学赶帮超”活动，长期组织开展IIF（无事故/无伤害文化）活动，鼓励所有车间班组、员工个人参与。一是通过工艺安全事件、安全设计限值超标等15项指标对班组的安全工作进行评比，并对评比情况张榜公布，激发了班组强化安全工作的热情。二是对员工提报安全建议等安全业绩实行积分制度，激发员工参与安全工作的热情。HSSE部门每周、每月按照员工积分分值评选周和月“安全明星员工”，公布评比结果。设立“奖励超市”，“超市”内有各种奖励品，员工可按照自己的分值在“超市”兑换相应的奖品。
福建联合石化开展领导带头、全员参与的基于行为的安全观察。公司制定了一套专门的工作流程，对参与观察的人员进行统一培训，鼓励所有员工积极参与安全观察。对现场作业人员好的安全行为给予物质奖励。所有安全观察结果都 以标准化的格式，图文并茂地反馈给HSE部门和责任部门。
二、对下一步工作的思考和建议
（一）完善中国石化的HSSE管理体系。
1.制定既与国际先进水平接轨、又具有鲜明中国石化特色的HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等要求，借鉴国际大公司的做法（如BP的OMS体系、巴斯夫的责任关怀体系、埃克森美孚的OIMS体系等），结合中国石化的具体情况，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又与国际石油石化行业接轨、并能体现各业务板块特点的HSSE管理体系。
2.在HSSE体系框架下，建立具有高度法律法规符合性、简洁、实用的制度体系。对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，按照简洁、实用的原则，能合并的尽量合并、不适应当前形势的尽快废止，制定完善的安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对HSSE体系的有效支撑。
3.建立配套的安全管理指标体系。对HSSE体系的主要方面，如安全风险识别管控、安全隐患排查整治、承包商管理、事故事件、OSHA指标等设置合理指标，一方面能够体现安全管理的状态和存在问题，找到提升的方向；另一方面进一步加强对企业的定量考核和分级管理。
（二）进一步落实企业各级主要负责人的带头作用。1.持之以恒，推动企业主要负责人主持月度HSE例会机制。借鉴合资企业的会议主要进行安全指标定量分析、集中讨论问题、研究措施的做法，督促各企业优化月度HSE 会议的内容和形式，加强安全指标的定量分析，聚焦于重点安全问题的分析，务求实效。
2.通过安全公示促使各企业负责人带头履行安全职责。通过企业信息门户网、电子屏、公示栏、公告牌、企业微信平台等各种载体，公示企业各级负责人开展安全风险承包、安全观察、定点联系基层、带队安全检查、参加应急演练等安全行为，强化全员安全意识，充分发挥广大员工的民主监督作用，强化执行力建设，促进各项安全措施落到实处。
（三）进一步推动安全主体责任的分解落实。1.推动专业安全主体责任落实到位。在总部端，按照“大安全”的管理理念，按照“谁的业务谁负责”原则，明确负有专业安全管理职责部门的安全职责，督促其制定相应的专业安全规章制度。在企业端，继续落实专业职能处室的专业安全职责，督促其开展专业范围内的风险识别管控、隐患排查治理、专业安全制度的制定。
2.推动属地安全主体责任落地生根。按照“谁的属地谁负责”的原则，督促企业将风险管控、隐患排查治理、事件事故统计、安全培训等分解落实到属地单位。
3.落实岗位安全责任制。在落实专业安全主体责任、属地安全主体责任的基础上，全面修订覆盖从管理层到基层员工的岗位安全生产责任制。
（四）强化本质安全。
1.大力加强对项目设计阶段的安全、职业健康审查。扩展对建设项目安全、职业健康审查的定位，从审查安全设 施扩展为提升本质安全水平。扩展安全、职业健康审查内容，从“三同时”审查扩展到设计、采购、施工能否达到本质安全需要。出台安全、职业健康设计安全审查手册，作为开展审查的依据。
2.抓好仪表安全管理。督促各企业现场关键仪表配备到位；对现有仪表系统进行充分评估，针对问题和隐患制定措施，逐项落实；加强对现有仪表的管理力度，确保监测、联锁、液位等关键性仪表的完好性，确保能完好运行。
3.保障安全投入。按照财政部和国家安监总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，督促各企业按规定足额提取，专款专用，专门用于完善和改进企业安全生产条件。
（五）大力加强承包商安全管理。
1.鼓励各企业建立承包商安全业绩量化考评机制，按照安全业绩实行扶优汰劣。各企业根据自身特点，设定对承包商安全业绩的具体指标，定期进行量化打分、排名，对排名靠前的承包商在任务分配上进行倾斜。对于表现优秀的承包商和承包商员工进行奖励，对出现安全问题的承包商和承包商员工进行惩罚，并及时录入安全管理信息系统。
2.鼓励各企业在安全业绩量化考核的基础上培育战略承包商，建立相对稳定的承包商员工队伍。对于长期合作的战略承包商和承包商员工，鼓励企业采取共同开展安全活动、建立伙伴经理制度等方式强化合作。
3.在集团层面建立承包商和承包商员工的安全业绩信 息共享机制，逐步实现跨企业的扶优汰劣。通过安全管理信息系统，实现承包商和承包商员工在每一个企业所受过的奖励和惩罚，能够在所有企业共享。尤其是，在该承包商和承包商员工在中国石化其他企业办理资格审核、参加投标时，当录入该承包商编号、该员工身份证号时，信息系统自动向有关人员推送，鼓励企业在招标、资格审核时向取得良好安全业绩的承包商倾斜，对安全业绩差的承包商及其员工采取相应措施。
（六）强化安全风险识别管控和隐患排查治理工作。1.对安全风险实行量化管理，将其作为评价安全工作进展、评估项目立项的重要依据。确定合理的安全风险量化指标，以及合理的量化打分标准，逐步提升安全风险量化估值的合理程度。进一步优化安全绩效考核，将安全风险值的降低作为评价安全绩效的重要因素。优化安全生产费用管理办法、优化涉及安全隐患治理项目管理的有关办法，将安全风险值的降低作为安全生产费用支出、安全隐患治理项目立项的重要参考。
2.采用信息化手段提升风险管控和隐患排查水平。在安全管理信息系统中建设风险管控模块和隐患管理模块，将管理要求和工作流程固化在系统中。嵌入风险评估的专用工具，以及以往类似风险管控的信息，为决策提供参考。督促风险管控和隐患治理的责任人及时采取措施。
（七）推动安全信息化与安全管理紧密结合，促进安全工作的开展。1.推动安全信息与安全管理进一步紧密结合。做到安全信息化体现安全管理意图，反映安全工作进展，推动安全工作开展。按照“制度流程化、流程信息化”的原则，通过信息化系统实现制度的刚性执行。
2.进一步优化安全信息系统内容。成为风险管控、隐患治理、应急管理、变更管理、承包商管理、安全技术推广、学习交流平台，同时也是基础数据的平台。
3.大幅度减轻企业工作负担。加强与其他信息系统互联互通，尽量从中提取基础数据，减少企业数据、报表填报工作量。
（八）以安全观察、全员安全诊断为抓手推动安全文化建设。
1.推动各级管理人员开展安全观察。借鉴福建联合石化的安全行为指数（SAI）方法，制定中国石化安全行为指数实施指导意见，督促各企业根据自身特点制定本企业安全行为指数管理办法，推动各级管理人员到现场开展安全观察、对现场作业行为进行定量评价。通过对作业行为的量化管理，固化良好安全行为，促使全员安全行为的养成。
2.将各类安全活动整合到全员安全诊断工作中。持续开展全员安全诊断工作，发动全体员工立足岗位实际，深入查找身边的安全隐患，及时制止不安全行为。不仅依靠全体员工抓好安全工作，而且通过这项工作强化全员安全意识、促进安全习惯养成、培育安全文化。
第二篇：中石化合资企业调研报告
借鉴合资企业管理理念 提升中国石化管理效率
——赴中国石化有关合资企业调研报告
企业改革管理部
（二〇一二年四月二十六日）
进一步学习总结合资企业经验，借鉴先进的管理理念、管理方式方法，根据集团公司领导要求，企业改革管理部会同炼油事业部、化工事业部、油品销售事业部、资产管理公司组成调研组，于3月中下旬赴福建联合石油化工有限公司、中石化森美（福建）石油有限公司、上海赛科石油化工有限责任公司、上海中石化三井化工有限公司、上海巴斯夫聚氨酯有限公司、中石化碧辟（浙江）石油有限公司、中沙（天津）石化有限公司现场调研。
研组经研究讨论，初步总结了所调研合资企业7个方面的管理特点和做法，同时结合中国石化实际，以提高管理效率为目的，提出了中国石化需进一步加强和改进管理工作的建议。现将有关情况汇报如下：、用人性化管理推动管理理念落地
（一）合资企业主要做法。
在管理理念的落地过程中，合资企业非常重视员工价值的实现，强调以人为本，采用柔性化的手段，来尊重人、信任人、激励人、培养人。主要包括6个方面的理念：
1.通过尊重和信任员工实现以人为本的管理理念。合资企业注重以人为本，管理者普遍采用谈话的方式与员工交流，通过沟通交流，实现了管理理念与员工行为的融合，发挥了管理理念在生产经营活动中的引导作用。例如，福建联化公司、上海巴斯夫公司、浙江碧辟（BP）石油公司的管理者发现员工出现不规范行为，就积极与员工坦诚对话，告诉员工该做什么、不该做什么，及时规范员工的行为。
2.通过道德规范和信誉约束实现诚实守信的经营理念。合资企业非常重视诚信经营，以最高的道德规范和信誉约束公司的经营行为。例如，福建联化公司对所有人员进行“诚信第一”的核心价值观培训；福建森美公司在企业文化理念体系中，把“诚信与合作”作为企业的核心价值观之一，在具体的经营活动中，严格执行外采油品“三不采”要求，指标检测实行双重把关制，确保提供给消费者的油品“质优量足”。
3.通过责任关怀实现尊重生命的HSE价值理念。合资企业高度重视企业HSE的建设和管理，不仅重视个体生命的安全，而且也重视员工其他方面的安全需求。例如，上海赛科公司规定每一位工作人员都有责任创造最佳的HSE业绩，致力于做到“无事故、无人员伤害、无环境损害”；福建森美公司规定“以人的安全、健康及环境安全为第一要务，经营安全的油品，使用安全的设施，保持良好的安全意识，努力营造一个无事故、无人身伤害的安全环境”。
4.通过优质品牌和卓越服务实现客户满意的市场理念。合资企业注重客户关系管理，通过为客户提供优质的服务，提升客户的满意度；通过倡导客户价值最大化，提升企业的美誉度。例如，浙江碧辟石油公司、福建森美公司通过构建“快捷”的服务体系增强对市场的快速反应能力，提高了运转效率；通过提供“舒适”的服务，从加油站的整体布局、装修格调、颜色搭配、背景音乐、员工服装以及肢体语言等细节入手，营造宾至如归的浓厚氛围；通过创建“便利”的服务平台，为客户就近开单、缴款以及非油品消费提供便利。企业的美誉度持续提升，得到了客户的认可和股东各方的高度赞赏。
5.通过团队管理实现合作共赢的发展理念。合资企业搭建团队管理平台，强化技术人员和管理人员的合作意识，发挥团队管理的集成优势。例如，福建联化公司在生产运营管理方面实行PMT业务团队管理。即撤销传统的车间建制，组建业务团队，团队成员来自公司生产部、设备部和技术部，形成覆盖所有生产装臵的矩阵式管理。PMT团队为各职能部门加强协作搭建了平台，保证了部门之间目标和计划的一致性，形成了整体合力。6.通过沟通管理实现包容、多元的文化理念。合资企业面对中西方文化的差异，立足现场管理的实际情况，中外双方管理者积极沟通，相互理解，初步形成了包容、多元的文化理念。例如，上海巴斯夫公司规定，到工作现场必须佩戴护目镜，但上海当地气候潮湿，尤其是梅雨季节，戴上护目镜反而影响了正常的工作。中外双方管理者通过沟通交流，结合生产现场的实际，对原规定进行了修订。中沙天津公司、福建联化公司、福建森美公司都十分尊重伊斯兰习俗，在伊斯兰斋月时给沙方人员创造便利的工作环境。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是研究构建中国石化道德规范，明确核心价值观。以中国石化企业文化建设纲要和员工手册为基础，进一步研究充实中国石化道德规范内容，明确为广大员工认同和自觉实践的核心价值观。
二是建立完善中国石化产品和服务标准，确立以客户价值最大化为核心的市场理念。
三是建立各层级管理者与员工沟通的绿色通道，把管理理念落实到员工的行为规范。通过公开管理者信箱的方式，在各层级建立管理者与员工沟通的绿色通道，征集员工意见和建议，提高员工的归属感和认同感。、用流程化管理推动制度落地
（一）合资企业主要做法。
合资企业普遍重视流程管理，通过建立流程管理体系，实现制度文本化、文本流程化、流程信息化。其中福建森美公司的做法比较具有代表性，主要特点有两个方面: 1.建立三级流程体系。针对专业化运营管理体制的特点，福建森美公司建立起全景、部门和岗位三级流程文本管理系统，把企业的各项规章制度的具体要求有效嵌入到了各个流程的节点上面。其中，全景流程体系对所涉及的“人”、“财”、“物”、“事”的流转事项，即交叉事权进行了划分和界定；部门流程体系对以部门为所属主体的跨部门流程进行了界定；岗位流程体系针对省公司一般管理岗位人员以及地市各层级岗位人员，开发了岗位工作手册，详细规定了岗位操作流程。
2.实现流程管理信息化。在文本化流程体系的基础上，福建森美公司在企业的信息化“标准化一体运营管理平台”上建立了“流程中心（BPM）”模块。该模块是以工作流引擎为核心，主要负责解释、执行各种工作流，调度、分发和管理任务，工作流系统包括流程导航中心、流程处理中心、流程监控中心。该系统从企业全局角度汇总了涉及企业运营管理的有关流程，通过完整的工作流系统，把企业的专业运营、服务支持和监控稽核三大板块的制度要求融入信息系统，使IT系统能够在正确的时间将正确的信息传递到正确的人，由流程驱动岗位与岗位之间协作完成运营管理工作，实现流程管理。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是建立总部和企业两级流程管理体系。结合中国石化内控手册权限指引的有关要求，遵循简化流程、优化效率的原则，建立起总部和直属企业两级流程文本管理体系，并以此为基础，实现流程与管理制度的融合。
二是建立流程管理信息平台，实现管理流程在信息系统中的嵌入。根据权限指引和权责划分，把日常需要审批的各类流程嵌入信息系统，设臵关键控制点，实现管理流程的信息化管控。、用标准化管理推动岗位规范落地
（一）合资企业主要做法。
合资企业按照统一、协调、简化和优化的原则，通过建立“企业标准体系”，不仅实现制度的标准化，以及多管理体系的整合，同时，把文化理念和制度要求有效分解到岗位工作要求之中，实现岗位规范落地。所调研的合资企业，福建森美公司和上海赛科公司的标准化工作具有一定的代表性，尤其是福建森美公司通过构建起标准化运营模式，用标准化管理推动岗位规范落地。主要做法体现在以下两个方面：
1.建立企业标准体系。福建森美公司在遵循企业适用的法律法规和董事会确定的企业经营管理方针目标的前提下，建立了以技术标准为基础、以管理标准和工作标准为核心的标准体系，全面实现企业建章立制标准化。其中，技术标准实现了系列化、标准化和通用化；管理标准实现规范化、合理化和制度化；工作标准实现规范化、有序化和高效化。通过标准体系实现了对生产经营活动中“物”、“事”、“人”的规范管理，促进了企业运营管理的标准化。
2.建立岗位规范体系。为有效解决岗位工作能力低下、优秀员工难以复制、岗位经验与智慧难以总结提炼的岗位执行力瓶颈，福建森美公司按照“把合资协议、董事会章程、企业文化理念以及各项制度要求，层层分解到部门职能说明书、岗位说明书、岗位工作手册”的思路，建立了完善的企业工作标准体系。其中，岗位工作手册由“岗位界定”、“岗位文化”、“岗位职责”、“操作流程”、“工作细则”、“绩效考核”、“岗位工具箱”和“岗位知识库”八大模块组成，不仅规范和明确了岗位使命、岗位禁区和岗位信条，尤其是通过梳理岗位职责、界定岗位操作流程、明确岗位操作标准，形成了岗位执行文化，让每个岗位人员明确知道“6W+2H+1S+1E”，即What干什么，Why为什么干，Who由谁干，Whom为谁干，When什么时候干，Where在哪里干，How to do怎么干，How much money and time干的费用和时间预算是多少，Standard 干的标准是什么，Evaluate对干的过程和结果如何进行考核评价。用标准化管理确保了岗位规范落地，实现了岗位规范与企业战略目标之间的贯通。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是优化完善中国石化的标准体系。根据部门职责分工，建议有关部门建立完善中国石化标准体系；各事业部（管理部）负责完善各板块的管理标准体系和技术标准体系；企业根据管理层级特点和生产现场的工艺技术要求，优化岗位工作标准。
二是建立岗位工作标准监督约束机制。企业在优化完善岗位工作标准的基础上，通过现场跟踪实施、违规违章监督、实施结果评价等手段，实现企业发展目标与岗位规范的贯通，促进岗位规范有效落地，提升各层级岗位人员的执行力。、用双向交流推动人才通道落地
（一）合资企业主要做法。
合资企业的外方，对于派到合资企业的人员，有着明确的职业生涯规划，公司人力资源管理部门建立人才库，对优秀人才进行针对性的定期培训和评估，阶段性地派到不同的岗位进行交流和锻炼，促进人才的快速成长。这方面上海巴斯夫公司、上海三井公司做得较好，外资公司的职业生涯规划对派出员工来说是明确和公开的，员工的成长通道相对畅通。国外公司选拔合资企业的优秀员工到总部进行培训，再派到亚洲地区的其他公司进行锻炼，业绩突出者升迁提薪，合资企业一定程度上成为国外公司的人才培训基地；与之形成反差的是，中方派到合资企业的员工，母公司对其将来的发展缺乏明确的职业生涯规划，没有建立可行的人才成长通道。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是制定职业生涯规划。建立完善以量化评价为核心的人才评价标准，分专业对各类人才进行综合评价，有针对性地制定职业生涯规划。
二是建立人才双向流动机制，盘活中国石化人才库。在中国石化经营管理、专业技术、技能操作三支人才队伍建设的基础上，建议建立人才双向流动机制，进一步打通三支人才队伍建设通道，盘活中国石化人才库。、用关键节点管理推动管理控制落地
（一）合资企业主要做法。
合资企业通过控制关键节点，实行授权管理和风险管理，较好地实现了股东各方利益的有效制衡，确保了重大风险的有效控制，主要特点：
一是授权管理。例如，福建森美公司经过反复修订完善的《授权指引》成为人人自觉遵守的行动指南和“家规”，各种管理行为和决策在《授权指引》中得到合理、清晰划分，决策层、管理层、执行层、操作层事权明确，各负其责、相互制衡。同时，对每项业务明确了具体办结时限，从而有效避免了因久拖不决而带来的低效率或推诿扯皮现象。
二是风险管理。合资企业普遍注重风险管理，通过建立监管机制，严格按章办事，开展以风险防范为导向的内部审计，实现“事前预警、事中控制、事后反馈”，持续增强风险控制能力。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是完善优化授权管理运行机制。建立责权利统一的授权机制，突出六方面的授权管理内容，即明确岗位职责、授权范围、授权流程、同级或向下级转授权业务范围、授权工作时限、责任追究等。
二是以内控为基础，建立关键控制点评估机制。以内部控制为基础，逐步建立全面风险评估机制，动态评估经营活动和各项决策，制定风险应对策略，形成科学有效的风险管理运行机制；进一步完善内部控制制度，扩大内部控制覆盖面，优化内部控制操作流程，明确内部控制责任，建立关键控制点评估机制，组织定期对关键控制点的评估，使内部控制更加有效和高效。、用经济效益评价实现经营目标落地
（一）合资企业主要做法。
资企业注重经济效益评价，一切生产经营活动都以数据、图表分析为基础，以效益高低为准则。主要通过以下三个方面的做法来保障经营目标落地：
.严格预算管理。合资企业严格执行预算管理，提高预算执行的符合率，未经事前审批的项目，不能通过内控和审计的审查。
2.严格遵守谨慎投资原则。合资企业对于未达到投资回报率的项目，全面进行投资后评估，提出投资调整方案，由董事会决策。
3.建立经济效益评估机制。合资企业根据项目运行周期和生产运行计划，建立经济效益评估机制，对生产经营活动进行效益评价，对低效益的项目，采取调整生产计划等措施进行整改。
（二）学习借鉴的初步建议。
一是建立经济效益评价标准。重点是通过投资分析、原材料采购优化、成本费用分析、产品销售价格分析、盈亏平衡点分析，确立专项经济效益评价指标体系。
二是建立经济效益责任机制。分专业分层级明确落实经济效益的责任，把效益评价结果纳入考核办法，与有关责任人考核奖惩挂钩。、用协同的信息平台实现管理高效率落地
（一）合资企业主要做法。
合资企业以“面向服务的架构（SOA）”为理念，通过建立协同信息管理平台，缩短管理链条、提高组织效率、运营效率和管理效率。其中，上海赛科公司、中沙天津公司已经做了这方面的规划，福建森美公司已经完成这项工作。主要特点：
1.建立统一的管理信息平台。为了实现制度管理和流程管理的信息化，以协同理念为指导，以“标准化一体文档库”和“流程中心”为重点，打破企业信息化建设中的资源孤岛、信息孤岛、应用孤岛，建立日常管控以信息化为特点的“标准化一体运营管理平台”，通过信息平台实现制度和流程的闭环管理。2.实现全面信息化管理。标准化一体运营管理平台以岗位门户为展示方式，为各层级人员建立起本岗位的工作标准、工作方法、工作流程操作系统，打造信息化工作、学习、培训环境，实现全面信息化管理。
（二）学习借鉴的初步建议。
1.建立协同的管理信息平台。建立完善中国石化统一的数据共享平台，按照采购、生产、销售、财务等十大主题进行构建与应用，支撑公司经营管理和科学决策；建立完善生产运营与管理经验共享平台，使全集团的生产经营、技术开发、管理典型案例以及外部先进经验实现共享。
2.建立公司内外部信息数据库。内部数据库实现数据源头采集、统一集成，授权查询分析，成为标杆分析和问题分析的重要信息来源；外部数据库主要提供国内外同行业的生产经营、技术工艺和市场开发等信息，成为及时了解和掌握国内同行、国际能源公司生产经营管理和市场动态的平台。
3.建立流程管理服务平台，实现无纸化网络办公。加强管理流程信息管控，使信息化管理贯穿于生产经营管理的各个环节，逐步实现管理流程的在线运转和网上签批，培养形成无纸化办公习惯。
所调研合资企业反映的有关问题及建议：一是进一步明确总部对合资企业的归口管理部门，完善制度，明确责任，保证投资者权益；二是加强与总部有关部门的专业对口联系，建立信息沟通机制。上7个方面的内容仅限于所调研合资企业的部分做法，所提建议也是初步的意见。中国石化作为国有企业，与合资企业在管理体制上存在差异，合资企业的做法虽然不能照搬，但是可以借鉴其先进的管理理念和有效的管理方法，结合公司实际，进一步改善我们的管理，提高管理效率。
第三篇：关于在合资企业中加强党建工作的调研报告
关于在合资企业中加强党建工作的调研报告
作者：党建工作指导员孙向阳
按照市委组织部的统一部署，先后三次深入企业开展工作，全面了解和掌握了企业党的生产经营状况和组织建设、党员数量、思想、作风等方面的情况。
一、企业党建工作的基本情况
包头罗地亚稀土有限责任公司成立于1993年，是由法国罗地亚稀土公司、包头稀土高新区、美国西湖投资开发公司共同组建的合资企业。企业有员工241人，党员32人，其中，高级管理层党员1名，中级管理层党员19人，基层党员12人。1995年成立党支部以来，发展新党员9名。公司党组织紧紧围绕企业生产经营，以安全生产为着眼点，把维护和实现全体员工的利益作为工作的出发点，团结和带领全体员工爱岗敬业，勤奋工作，促进了企业的发展。2004年，该公司在稀土市场低迷，原材料价格上涨的情况下，取得了销售额7225万元，利润405万元，税金373万元，出口创汇500万元的骄人成绩。每位党员在平凡的工作上，发挥着先锋模范作用，深受群众的爱戴和拥护。如，公司研发部部长萧桐是中共党员，负责公司技术工作，在工作中兢兢业业，一丝不苟，加班加点，几乎没有休息日。维护班班长王德厚，50多岁，在维护和保养设备过程中，细心查找问题，改进设备，为企业节约了大量费用，每年被公司评为先进，连续几年被稀土高新区评为优秀党员。他说，“我是一名党员，职责就是把工作干好”。该公司党建工作基本上达到了“五个好”的要求，2004年被稀土高新区评为优秀党支部。
二、当前合资企业党建工作存在的问题
一是党组织活动时间、活动经费受到限制和影响。在现代企业制度框架下，特别是在非公企业，党组织逐渐失去了传统的对经济工作、经济资源的支配权和行政事务的处置权，使党的组织机构设置、人员编制、活动时间和活动经费受到不同程度的限制和影响。
二是企业党组织的活动方式受到挑战。在新的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，导致了党的组织资源和工作渠道的分割和阻断，企业党组织的活动方式受到挑战。
三是外方业主对党建工作认识有待提高。由于历史的原因和意识形态的差异，合资企业中外方合作伙伴对我们的党在一定程度上存在着偏见，客观上给企业党的工作的开展增加了阻力。
四是党员先进性、模范带头作用有待进一步发挥。随着市场经济的不断发展和完善，人们在思想观念、组织形式、分配方式等方面的发生了很大的变化，使个别党员在保持党的先进性，发挥模范带头作用方面受到了不同程度的影响，宗旨意识、大局意识、群众意识、服务意识、发展意识弱化。
五是流动党员管理难。企业破产重组，使许多流动党员的组织关系长期得不到接转，有的是不愿转，有的是不好转，形成“口袋党员”、“隐形党员”。
六是发展新党员难。按照党章规定，培养入党积极分子必须经过二年以上时间的考察，然而在合资企业中，员工流动性较大，有的入党积极分子甚至考察期限未满就离开企业，给发展新党员工作增加了难度。
三、下一步工作打算
针对公司党建工作的实际，应紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极发挥党组织的凝聚力、战斗力和影响力，做到“三个结合”，即：把加强非公有制企业党建工作同促进非公有制经济的发展结合起来；把发挥共产党员先锋模范作用同关心和维护职工合法权益结合起来；把继承和发扬党的好传统同探索和创新非公有制党建工作方式方法结合起来。
一是帮助和指导该企业扎实开展保持共产党员先进性教育活动。发挥我已参加第一批先进性教育活动的优势，帮助企业党组织和党员认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，引导他们正确把握指导思想、目标要求、总体安排和方法步骤，协助企业党组织按照要求和规定程序扎实开展先进性教育活动。特别是针对合资（外方控股）企业的特殊性，党员的形象对于外方业主来说直接关系到我们党的形象，因此应进一步增强党员的政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，务求达到目的。
二是宣传贯彻党的方针政策，引导企业依法经营和快速发展。通过召开座谈会、支部会等形式，大力宣传党的路线方针政策，宣讲我市九届二次全委（扩大）会议以来建设经济强市的伟大成就，使业主和党员了解党的政策，消除顾虑，明确企业发展的方向，促进企业加快发展。
四是加强与合资企业外方业主的联系与沟通，使其支持党支部工作。进一步加强与外方业主的联系，通过给外资企业送《党章》、党的理论文章等形式，使其进一步了解党的纲领、奋斗目标、党的性质，使其充分认识到加强党的建设、发挥党组织作用与促进企业生产经营是一致的，从而使外方业主在党组织活动经费、活动时间上予以支持。
五是积极为企业发展出谋划策。把握“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，通过开展党员大会，让党支部和党员成为合资企业发展、解决企业困难献计献策智囊团、先锋队，把工作着力点放在“以作为求地位，以地位求发展”上。同时，聘请专家、学者到合资企业进行讲座，分析当前稀土市场、生产经营形势，为合资企业的发展提出意见和建议，促进企业做大做强。
第四篇：学校安全工作调研报告
学校安全工作调研报告
学校安全工作调研报告1
为了加强校园安全管理，为广大师生创造一个安全和谐的校园工作环境和学习生活环境。根据教育局传达的关于开展学校安全管理工作调研的文件精神，我校严格按照文件要求，认真组织学习，落实责任，全面查找各种安全隐患，切实消除影响学校安全稳定的因素和隐患，强化学校内部安全保卫，切实加强学校内部安全管理工作，现就所做工作小结如下：
一、工作基本情况
1、学校内部制度建设完善，每学期初、期末及重大节假日，都要对全校师生做专题安全知识教育，学校定期检查、教育，防止校园暴力事件和意外事故的发生，努力营造良好的育人环境。
2、全校定期进行安全隐患排查，自查自改，并做好记录。上课期间，校外人员不得进入校园，到学校办事必须经允许后方可入内。教职工在上班时间内外出必须履行请销假手续，经批准后方可外出。
3、内保工作。学校现有两位保安人员，24小时轮流值班，有严格的值班制度。保安人员随身携带器械，穿戴保安服，严把入门关，来访人员做好登记再开门。
4、学校建立领导安全巡视制度和节假日值班制度，值班领导带领值班教师每天对校园进行巡视，各位教师发现问题在第一时间内进行处理和报告，并将出现安全责任事故的考核严格落实到学校教师绩效工资方案中。校长与各科室、各班主任、任课老师之间，层层签定安全责任状，使学校安全责任制得到落实。
5、消防安全。重点检查消防安全责任制是否落实，消防通道是否安全、畅通，设施是否齐全等情况；对各专用室的灭火设施等进行逐一排查。本学期更换了过期的灭火器。学校在每个楼道都安装了安全通道标志，学生集中上下楼时，有专人负责疏散和指挥机制。
6、饮食卫生。重点检查学校小卖部、食堂的安全情况，检查食品是否符合卫生标准和有关要求，严禁三无产品流入学校。工作人员均持有健康许可证上岗。建立食品卫生安全规章制度. 加强学校食堂的管理与监控，严防食品卫生安全事故的发生。
7、交通安全。检查教职员工是否自觉遵守交通规则，主动在师生中做遵守交规的楷模，特别是督促他们骑摩托车要戴好安全头盔。组织全体老师上到学生上下学途中对学生途中安全情况进行检查。有针对性地对学生开展安全教育。班主任做好乘坐校外接送车学生的排查摸底工作。本学期，学校内无一人乘坐校外接送车。
8、加强心理健康教育，及时排解学生之间的.矛盾，教给学生自我保护常识。开展食品卫生、防治常见疾病的讲座。利用晨周会、知识讲座开展禁毒教育。特别是加强学生应对洪水、火灾等突发事件的应急训练，预防交通、溺水、高坠等事故的发生。
9、做好传染病及卫生防疫宣传工作，注意教室及公共场所通风、消毒。
10、学校制定消防安全演练方案，组织师生认真开展，并做好总结。
二、学校安全隐患排查
认真检查校内各部位安全情况。我们发动全体教师对学校房屋各设施进行了认真检查，特别是要害部位如教室门窗、食堂的防盗防火设施、体育器材等。学校进行安全隐患排查治理，其有关情况如下：
(1)消防安全条件。对学校的消防设施灭火器进行检查，发现灭火器均在有效期内，压力正常。
(2)询问接送学生车辆安全情况。虽然学校无接送学生车辆，但我校还是对部分学生家长骑摩托车接送孩子上学放学给予提出安全要求，并要求他们所乘载车辆不得进入校园。
(3)学校重要设施、场所的安全状况。放晚学后有部分家长在校园附近工作的学生，回到校内在体育器材上玩耍。对这部分学生予以教育，并与家长沟通。
(4)校园周边治安安全状况。校门外接送学生家长比较多，停车无秩序，导致交通拥挤。学校发一封《致家长书》,并在校门外的水泥路上打上油漆黄线，要求家长按照指定的区域停车。
(5)校舍安全状况。本学期学校后楼进行加固，施工场所存在一定的安全隐患。要求施工方拉好安全网，挂上警示标语，严格按照施工要求进行操作。学校内做好安全教育，要求学生课间不得到施工区域逗留玩耍。课间派教师巡视检查。
(6)安全教育落实情况。开学进行师生全面安全教育，每班进行上学、放学安全教育，并进行记录;放假签订安全须知，学校安全教育教案有记录;组织学生进行紧急疏散与自救逃生演练。
三、加强整改，组织实施。针对以上相关情况，我们做了大量的工作。
1、提高认识，加强安全教育领导和管理工作。为进一步加强学校日常安全管理工作，牢固树立“安全第一”的思想，切实落实安全工作责任制，我校认真组织全校师生学习上级相关安全教育文件，并吸取各地所发生安全事故的教训，特别是针对学校暴力事件、自然灾害等情况，学校制定了相关安全工作措施以及相应的应急预案，组织上下楼梯的演练，对消防设施进行维护，做到预防于未然。
2、加强对学生进行安全教育和管理工作。我校严格贯彻执行《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》的规定和要求，进一步加强对学生进行安全教育。
3、加强学校与社会各部门及家庭的联系工作。根据我校实际情况，组织和动员全社会都来关心学生的生命安全，共同做好学生校外安全工作，并通过与学生家长签定安全责任书和家庭访问、家长会等形式，加强了学校与家长的沟通和联系，并取得家长的支持和配合。
4、严格实行安全责任制。学校建立领导安全巡视制度和节假日值守制度，值日教师每天对校园进行巡视，各位教师发现问题应在第一时间内进行处理和报告，严格实行安全责任制，学校将在第一时间内向上级教育部门报告。
总之，安全工作的落实，并非阶段性的，而是一件长期的工作，我校要以这次安全隐患排查治理专项行动为契机，进一步健全安全工作各项规章制度，深化管理，努力杜绝校园不安全事故的发生，为广大师生创造一个安全和谐的工作、学习和生活环境。
学校安全工作调研报告2
以人为本，创造一个平安和谐的校园环境，确保师生生命及财产的安全，保障教育教学工作顺利进行，是做好安全工作的意义所在。近年来，我校高度重视安全工作，并做了大量的扎实有效地工作。现就我校的安全管理的薄弱环节调研结果报告如下：
一、学校的基本状况分析
我校现有学生近600人，有365名学生属于留守儿童，校内外住宿学生200人。学校地处城乡结合部，位于316国道和襄渝铁路线之间，南临汉江河。周边群众对教育的重视程度不够，支持学校发展的动力不足。
二、安全工作的状况
（一）、机构健全，职责明确
学校对安全工作非常重视，将安全工作提到学校的议事日程。成立了安全领导小组，由校长亲任组长，负责全面；分管副校长为副组长，督查安全工作的落实情况；整个学校安全工作形成领导与教师齐抓共管的局面。学校和上级主管部门以及学校内部人员都层层签订了安全工作责任书，明确职责。学校加强门禁管理，严把入口关；成立了护校队队，各班都有信息员，为学校的安全防范工作提供了组织保证。
（二）、安全制度基本完善
结合学校实际，制订了《校舍安全管理制度》、《楼道安全管理制度安》、《门卫管理制度》、《女生安全管理制度》、《环境、卫生管理制度》、《传染病防控制度》及《食物中毒应急预案》、《防踩踏应急预案》,《突发意外事件应急预案>,《火灾应急预案》、《传染病应急预案》等一系列预案。这些制度和预案都印发到每位教职工手上，并且每学期开学初都要集中学习，让人人皆知，明确自己的责任.
（三）、安全设施基本配备
重点部位都安装了监控设备、灭火器和应急灯，一楼的教室和楼梯间都装了防盗门。
（四）、安全宣传、教育、培训工作成为必修课
安全教育是提高师生员工综合素质的基本内容。加强安全宣传教育，提
高师生员工安全意识，掌握安全常识，是提高学校安全工作水平的治本之策。形式多样、内容全面的宣传教育活动已经是常态化工作。
1、每学期定期召开法制、安全报告。学校聘请关庙派出所副所长陈小红担任法制副校长。每学期向全校师生作一次法制知识讲座，增强师生的法制观念，使他们懂法、学会、用法。
2、根据季节变化和学生思想动态，针对性地召开安全教育主题班会，办安全教育的.黑板报，对学生进行珍爱生命、抗拒不良诱惑等方面的教育，交给学生自救自护的能力。
例如，学校每年都把防溺水教育作为重点工作。通过告家长书、告社会一封信、与学生及家长签订《夏季安全。防溺水责任书》、与教师签订安全责任书的，聘请校外安全监督员等形式，层层夯实责任，防患于未然。
3、加强交通安全的宣传教育。
每学期都请汉滨交接队、安康铁路公安所干警到校进行宣传教育。教育广大师生员工学会走路，向不文明的交通行为告别。
4、每学期召开三次全体女生会，进行青春期的卫生教育和女生的安全防范教育，教育女生自尊自爱。
5、学校集中组织学生传授防火灭火、疏散与逃生自救常识、消防装备常识并进行紧急疏散和逃生自救实战演练。提高了师生员工的消防安全意识和消防法制观念，提高了自防自救能力，确保在发生火灾时能及时安全疏散并能处理初期火灾，避免人员伤亡和财产损失。
6、饮食安全和传染病预防工作扎实有效。
学校对食堂管理有严格的制度、专人负责，责任追究。每学期都请关庙卫生院医生来校做健康知识讲座。学校有健康专栏，班级有健康板报，学生健康知晓率90/100以上。
三、存在问题
1、交通安全。
一是学校紧靠公路，学生骑电动车、自行车等。二是部分学生居住边远地区，乘车问题。学校经常开展交通安全教育，但少数学生和家长依然心存侥幸。
2、学生早恋现象。教师正确引导，但家长不重视。一旦发生矛盾，学生不愿告诉家长，更不愿告知老师，而是私下解决，很容易引发打架事件。
3、校外租住学生的监管，这是学校管理的重点也是难点。一是学校无权管理房屋出租户，二是家长支持租房，便于家人寄宿。三是学校不能强求学生必须住校内。学校只能反复排查，正面引导，将隐患报告关庙派出所及关庙镇政府、告知家长及出租户。
4,个别学生的特异体质存在隐患。家长和学生都隐瞒实情，造成管理的盲区。
5、少数教师对安全工作的重视不够，心存侥幸。个别班主任思想认识有偏差，工作缺乏主动性，出现问题后，只找客观原因。
学校安全工作调研报告3
办案安全防范工作历来是检察机关十分重视的工作，随着检察机关惩治职务犯罪工作力度的不断加大，全国各地检察机关特别是自侦案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人员自杀、自残、脱逃、行凶等安全责任事故时有发生，这些事故的发生，说明我们在办案安全工作中存在一定的问题，深刻反思这些问题，对于我们在办案中真正做到 规范执法行为，促进执法公正 具有重要的现实意义。如何在搞好案件质量管理中，加强办案安全防范工作，对于拥有侦查权的反贪部门来说尤为重要。
我院反贪局在办案安全防范方面取得的成就及具体做法
我院反贪局一直以来十分重视案件安全防范工作，在20xx共查办案件22件，涉案人员34人，没有发生一起案件安全事故。特别是在办理农委案件时，面对复杂的案件情况，庞杂的案件线索，分管检察长和全局干警共同筹谋、献计献策，改变了以往粗放型办案模式，条分缕析精细化办案，创新使用了 2+6 模式，就是由两名主办检察官负责讯问，6名辅助人员负责保障1名犯罪嫌疑人的安全。专案组对9名犯罪嫌疑人采取的指定居所监视居住，均采用了 2+6 讯问模式，最终将这一窝案串案一举拿下。这一案件也被省检察院评为 十大精品案件 ，被当做办案安全精品案件在全省进行讲评。
在具体操作中，我院严格遵守法律法规，严把案件安全质量关，力争将每一个案件都做成精品。在案件初查阶段，严格遵守最高人民检察院在《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》中规定的 四不原则 ，初查一般不公开进行，一般不接触被查对象;不得对被查对象采取强制措施;不得查封、扣押、冻结财产。条件成熟后报主管检察长批准，由案件承办人拟好《安全防范工作预案》，安排专门的安全监查员，做好相关的安全防范措施后再对案件展开全面侦查学校安全工作的调研报告学校安全工作的调研报告。
在案件侦查过程中注重强化办案人员办案安全意识，运用各种方式加强办案安全教育，使办案人员深刻认识到办案安全的重要性和安全事故的危害性。我局不定期组织干警学习各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，在安全案例的学习中注重对照自己在办案中的安全措施和防范手段进行查漏补缺，居安思危。除了案例学习，我局还以研讨会的`形式组织全体干警深入学习《安徽省人民检察院反贪污贿赂局办案安全防范制度》，让各位干警结合自身实践，就自己的办案经验谈谈应该要注意的地方，加强学习效果。我局还建立了安全教育定期性和不定期性相结合的长效机制，实行安全教育月活动，局里每年选择一段时间集中进行安全教育活动，在这个月里对安全问题进行集中学习、对照查找，组织整改。通过教育使办案人员对安全问题真正做到深入人心。
虽然我局在办案安全防范方面取得了一定成果，但是我们也要预见到在具体办案中可能发生的问题，未雨绸缪，防患于未然，才能切实保证案件安全，将每一个案件办成铁案。
当前反贪办案中可能存在问题及原因
办案监督工作仍存在薄弱环节。虽然检察院设置了案管部门监督案件进程，但由于《案管规则》出台比较晚，围绕办案监督工作还没有形成一套完整的配套制度。现有办案监督制度还比较零散，规定过于原则，可操作性不强，导致办案监督工作处于被动应付的局面，主要侧重于对办案程序的备案审查，对办案过程监督还需进一步加强。
办案点存在安全隐患，物资保障不足。我院反贪局现有办案点规模小，虽能满足平时的办案需求，但是在办理牵涉人员较多的大案时，办案点就不够用了。同时设施配套也比较落后，讯问点的消防设施配套不够健全，医疗保障不够健全，处理突发疾病的能力有待加强，达不到上级的标准要求，给办案工作留下安全隐患。同时录音录像设备配置不足，在我局实际办案过程中，除了在我院自己的警务区可以实现同步录音录像外，在外提审时由于没有相关的设备支持从而导致很多情况下不能实施同步录音录像，这也给犯罪嫌疑人在法庭上诬赖我办案人员刑讯逼供留下了可趁之机。
办案人员紧缺。我院反贪局虽然是检察院中人员最多的一个部门，但是相对于每年办理的案件量来说，人力仍显不足。一方面是侦查人员不足，我局专职侦查人才不足十人，经常会出现一人同时办多个案件的情况，办案人员经常是超负荷工作，虽然细心谨慎能避免问题的发生，但是人的精力毕竟是有限的，这无疑加大了案件风险，不利于反贪业务的有序进行。另一方面我院司法警察人员配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面对大量的需要司法警察执行的工作时，经常出现司法警察身兼数职既要保障安全又要开车，以检代警的现象时有发生，难以充分发挥司法警察的警务保障作用。
学校安全工作调研报告4
一、学校餐饮基本情况
全县19所中学,均有学校食堂,其中为中小学全在一起。大部分无学校食堂,除合并的6所小学外,另有15家学校食堂。75家幼儿园,有34家食堂。本次调查68家学校食堂。其中5家无《餐饮服务许可证》,中学、小学、幼儿园均有无证食堂存在。68家学校食堂供应8099名师生餐饮。
二、学校食堂监管
学校食堂,作为我县餐饮单位重点监管对象。平时监管与专项监管相结合。单部门检查和多部门检查等形式。日常监管主要在于许可审查,专项监管根据季节和突出问题进行。现已开展的有,以是否取得餐饮许可为重点专项检查、春季“护校行动”专项检查、高考、中考专项检查。
三、取得成效
通过严格审查和监管,我县学校餐饮完善和巩固了以下成果:
1、学校领导重视,健全了组织管理机构,完善了管理制度。90%以上学校建立了以校长(园长)为食堂食品安全第一责任人的责任制,配备了专(兼)职食品安全管理员。
2、设施设备完善,大部分学校加大了食堂的基础建设,增添了卫生设施,改善了环境。
3、制度贯彻落实得到完善。从业人员体检,上岗制度,食品采购验收和索证索票,日常安全操作规范等,都进一步得到落实。
4、食品安全管理员素质提高。近两如何,组织了全县学校食堂食品安全管理员培训,在食品安全基本知识,餐饮食品安全操作规范,预防食物中毒和处理突发事件方面均培训合格,大大提高了食品安全管理员管理水平,减少了安全隐患。
四、存在问题:
1、认识落实不到们。少数学校、托幼机构负责人对餐饮食品安全工作重视不够,食堂安全管理职责不明,没有落实校长(园长)为食品安全第一责任人。日常管理不规范,时紧时松,没有真正落实采购验收索证索票、生熟分开、消毒保洁等规章制度。
2、食堂基础设施有待加强。部分学校、托幼机构食堂房屋破旧,环境脏乱,食品加工场所狭小,无纱门纱窗等基本防护设施,无餐具消毒和保洁设备。基础建设差基础设施不足是不能依法取得《餐饮服务许可证》的`主要原因。
五、建议:
各级政府将学校餐饮安全纳入重要考核内容;加大投入,结合学校重建或改造,做好食堂的基础建设和规划,添置必需的卫生设施。
(1)以“城乡环境综合整治”为契机，彻底做好食堂内部和外部卫生，创造良好的就餐环境。
(2)制定完善的激励机制，加大对食堂工作人员的培训。对于工作中表现较好的工作人员给予奖励，表现较差的给予处罚，直至开除。
(3)食堂应购置一套餐具清洗和消毒工具，保证餐具卫生。并由专人负责验收。
(4)根据学生的需求，适时调整相应的菜品价格和种类。
(5)为方便学生就餐，对非人为因素造成的卡消磁，应免费更换。
学校安全工作调研报告5
安全工作是开展一切工作的重要保障。对于学校而言，为师生创造一个平安和谐的校园环境，保障人员及财产的安全和教育教学工作顺利进行，是做好安全防范工作的意义所在。近日来，全市各级各类学校对安全工作的重视程度与日增强，做了大量的工作并采取了切实有效的措施。为进一步加强学习，加深了解，通过对学校的安全工作检查、走访了解、相互交流等形式，对安顺十中的安全防范工作进行了调研，现将调研结果报告如下：
一、安全工作的现状
1、安全工作制度基本完善。
学校对安全工作都非常重视，将安全工作提到学校的议事日程。成立了安全领导小组，学校一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，并配备专(兼)职人员具体负责。学校和上级主管部门以及学校内部人员都层层签订了安全工作责任书，明确职责，为学校的安全防范工作提供了组织保证。所有学校都制订了安全工作的有关规章制度和应急预案，重点做好行政值班、教师值日工作，加强一日常规的落实和检查，做到防患于未然。
2、安全教育得到加强。
学校在宣传教育方面做得很好，都能根据要求和本校实际对师生进行定期的安全教育，提高了师生的安全意识。并充分利用国旗下讲话、墙报、校园广播、班队会课、讲座等形式对学生进行安全教育，使学生了解预防疾病、道路交通安全、防火、防触电、防溺水等有关知识。通过组织学习，学生的安全意识得到增强，很大程度上减少了安全事故的发生。
3、安全防范措施得到落实。
学校领导安全防范意识得到加强，学校内部防范体系较为健全，重点部位(如校园门卫、电化教室、微机房)安全防范责任落实，措施扎实，做到教育现代化设施的配置与防范设施同步设计、同步安装、同步使用。
4、积极开展“安全文明校园”创建活动。
实施“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科学，拒绝xx”、“远离网吧”签名和宣誓等形式多样、丰富多彩的平安建设宣传教育活动，今年在教育局的领导下，开展了“地震自救”现场演练活动，切实增强了青少年应对紧急情况的处理能力，有效促进了广大师生投身“安全文明校园”创建活动的积极性、主动性和创造性，较好发挥了广大师生的主体作用。
5、加大排查力度，及时消除隐患。
各单位按照教育局的统一要求，对校舍安全、饮食安全、交通安全、防汛安全等进行了拉网式的大检查，发现问题，及时整改，保证了师生的安全。
二、安全防范工作的思路和建议
适应当前安全形势和教育改革的需要，根据上级有关部门的要求，坚持以创建“安全文明校园”，为教育教学保驾护航为指导思想，以“教育无小事，安全第一，安全责任重于泰山”为原则，人防、物防、技防同步发展，加大学校安全防范工作的力度和深度，逐步形成科学化、制度化、规范化的安全防范体系。
1、领导重视，组织落实。
对安全防范工作要高度重视，牢固树立“教育无小事”、“安全责任重于泰山”的思想，将安全稳定工作作为头等大事抓紧抓好，将此项工作纳入学校重要的议事日程，继续实行“学校安全工作目标管理”，将学校的安全防范工作作为年终考核学校的标准之一，在安全工作上实行一票否决制。
2、加大校园环境整治力度，确保正常的教育教学秩序。
在近几年校园环境整治成果的基础上，继续与有关部门合作进行校园环境整治工作，积极协助公安部门做好治安工作。
3、预防为主，教育先行。
我们深刻认识到，对安全事故的预防关键是教育。为此，要定期对师生进行交通安全、防汛安全、防火安全、人身安全、饮食卫生等方面的教育，同时也要通过家长学校，对家长进行这方面的宣传教育。
4、加大检查力度，积极消除隐患。
检查是发现问题、解决问题的重要手段，今后的工作当中要严格坚持安全检查制度，定期进行安全检查和排查，对于查出的安全隐患进行及时的整改，有效地预防各种安全事故的发生;对于学校自身解决不了的问题，要时打报告给上级主管部门和相关单位协调解决。
5、加大人防力度，积极推广技防。
要不断加大人防力度，加强教师值班和领导带班;在做好人防的基础上，要积极推广技术防范，增强安全防范的科技含量，并定期开展应急演练，提高应急能力。
6、提高防火意识，加大防火工作力度。
要本着“预防为主，防消结合”的原则，认真履行职责，抓防范、抓责任、抓落实，把防火工作落实到岗位和个人，及时开展防火安全大检查，按照“安全第一”的.原则排除各种隐患，特别是冬春两季，排除侥幸心理和麻痹思想，加强对教职员工和学生的防火安全教育，进一步提高防火意识。
7、加强德育工作，预防和减少青少年违法犯罪。
根据《中小学德育大纲》，建立和完善中小学德育工作体系，健全领导机构，加强德育队伍建设，并引入科学理论，扎实开展德育工作，以科学的理论指导德育工作实践。另外，要加强德育基地建设，坚持开展国防教育和爱国主义、集体主义教育;定期开展法制教育，增强青少年学生遵纪守法的自觉性和主动性，减少和杜绝青少年的违法犯罪现象。
三、存在的突出问题
1、交通安全隐患亟需消除。学校临近马路，在学生上学放学较集中的时间段，车来人往秩序混乱，有待于进一步协调交通管理，防患未然。
2、安全用电需进一步规范。随着电脑、班班通等各种现代化教育设施设备的使用，学校用电量猛增，原有线路老化问题日益突出。对此，学校要高度重视，对用电线路进行检查，更换老化的线路，确保学校用电安全。
3、学生上网问题仍未得到有效制止。绝大部分学校学生上网问题严重，上网低龄化、沉迷化，严重影响了青少年的身心健康，现已成为学校安全工作的难题。
4、各种突发性事件应急预案不健全，没有预警机制，没有应急措施，职责不明确，
安全防范工作是事关学生人身安全和学校财产安全的大事，是教育改革的重要保障，要切实调动一切可以调动的力量，把学校安全防范工作落到实处。
第五篇：安全生产工作调研报告
安全生产工作“六大尴尬”的思考
党的十七大报告指出“发展是根本，安全是关键’’。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。
一、现实的六大尴尬
1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性；二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。
2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇” 却与“天字一号”不相称。一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。
3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关；各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。
4、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。
5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县（区）一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住；二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。
6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县（区）安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位；职责不明、多头管理、行政力量分散；装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日, 那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。
二、对策建议
1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全；其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。
2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。一是避免做表面文章。在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。二是避免搞形式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何？三是避免搞文字游戏，玩行政干预。安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企业违法之风。
3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律赋予安监的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。
4、综合协调必须以政府明确控权为依据。严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现安全协调什么都管，什么都管不好，相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。
5、安监人员必须以履行职责为己任。破除安全监管中诸多尴尬，在新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权，避免“踢皮球”现象；其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴，减轻安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。
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