隰县 党建调研课题——健全机制 提高素质 发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

第一篇：隰县 党建调研课题——健全机制 提高素质 发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

2011年省党建研究会重点调研课题之三

健全机制

提高素质

发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

隰县党建研究会

在城市发展和重点项目实施过程中,不可避免地需要征地拆迁，这个环节是当前各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，成为影响经济社会发展和稳定的难题。今年，隰县县委组织部成立专题调研组，通过座谈研讨、实地走访、统计调查等方式，就如何充分发挥拆迁村党组织上传下达的沟通协调作用，有效破解拆迁难题和保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁、科学发展，进行了深入调查研究，提出了对策建议。

一、基层党组织在征地拆迁中的现状

近年来，广大基层党组织在征地拆迁中发挥了一定的上传下达沟通协调作用,广大党员发挥了一定的先锋带头作用。随着征地拆迁工作进入攻坚克难阶段，基层党组织建设也表现出一些与当前征地拆迁形势不相适应的地方。

(一)征地拆迁中基层党组织的协调作用发挥不够。少数基层党组织带头人缺乏战斗力和凝聚力，在面对和妥善处理征地拆迁过程中的各种矛盾的能力较弱,常常表现出一种“和稀泥”、“撂 1 担子”的工作态度，消极应付，没将问题解决在基层，没将矛盾消除在萌芽状态。有的基层党组织联系群众不够,没建立起征地拆迁征询群众制度，不善做群众工作。基层党组织与群众之间的沟通难度加大，群众的困难得不到及时反映和解决，在一定程度上影响了政府公信力。对基层党组织的监督和管理机制不健全,造成基层土地征用收益分配、集体遗留资产处臵、安臵房分配及就业安臵等涉及群众利益的问题公开透明度不高，党员群众意见较大,削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，甚至导致群众越级上访，严重影响了社会和谐稳定。

(二)征地拆迁中基层党员干部发挥战斗力不强。少数基层党员干部责任心不强，作风不实、群众观念不强，党群、干群关系不够融洽。有的办事不公、处事不当，侵犯群众利益，伤害群众感情。部分基层党员干部对有关征地拆迁法律法规、政策理解不透彻，未能有效地发挥对党的政策方针的宣传作用。有的对征地拆迁工作积极性不高,工作劲头不足，更有甚者会表现出抵触情绪。有的党员在征地拆迁中,涉及个人利益时,不能正确处理国家利益、集体利益和个人利益的相互关系,往往存在对征地拆迁补偿提出不合理要求和不配合的态度。甚至于少数党员干部参与私搭私建，怂恿群众私搭私建和阻挠征地拆迁的现象。

（三）征地拆迁中基层党员干部工作方法不得当。现在的征地拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益以外，还有一个重要的原因就是基层党员干部征地 2 拆迁工作的方法不得当。首先，在征地拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。据了解，为了按时完成征地拆迁工作，一些政府相关部门的工作人员想尽了一切办法，动用了一切能够动用的人际关系：亲戚、朋友、同学、战友……。虽然这样一来的确能够把工作做下去，但是在外人看来，那些先拆迁的用户肯定是多得了钱，所以才能够主动拆迁，而拆迁的用户一旦知道有比他补偿更高的，就会有一种上当受骗的感觉，影响非常不好。

二、基层党组织具有化解征地拆迁矛盾的优势

１、基层党组织拥有资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，上接各级党委政府，下通千家万户。各级党委政府的重大决策能够传达到那里，人民群众的民情、民心、民愿能够反映到那里。在正常情况下，基层党组织是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。

２、基层党组织拥有坚实的人脉基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿望要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想。首先是群众信任他们。从平时处理邻里矛盾，解决困难群众的实际问题中，基层党组织获取了无可比拟的人脉基础。在一般情况下，只要是经过基层党组织的同意，群众都能够执行下去。其次很重要的一点，基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被征地拆迁的群众一 3 样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。如果基层党组织欺骗了群众，那么，他们以后的工作会很难做，作为党组织的成员，也会众叛亲离，“没脸面”继续在那个“圈子”待下去。

３、基层党组织拥有丰富的群众工作经验。能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。

三、发挥好基层党组织在征地拆迁中作用的对策建议 针对城市化发展对征地拆迁村党组织提出的挑战，要按照“党建工作先筹划，基层党组织先完善，党员作用先发挥”的要求，研究提出促进这些村党组织发挥作用的对策建议，以强有力的基层党组织建设服务和保障城市化发展。

（一）加强基层党组织建设，在征地拆迁中发挥战斗力。征地拆迁中，基层党组织是主阵地。加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力是和谐有序推进征地拆迁工作的关键。因此，我们应从基层党员队伍建设、组织凝聚力、作风建设方面入手，加强征地拆迁村党组织建设。

1、抓好基层党员队伍建设。一是配强基层党组织班子。大力选拔具有丰富基层群众工作经验和熟悉征地拆迁工作业务的年轻干部进入基层班子。进一步探索和完善村党组织书记和村委会主任“一人兼”的领导体制，优化村党组织班子整体功能。二是加强党员教育管理。把思想好、懂管理、群众基础好、会做群众工作、征地拆迁专家培养和吸引到党组织中来，完善党员发展工作制度。采取党校、现身说法等多方式加强基层党组织党员干部培训，重点培训征地拆迁政策及基层工作方式方法、做群众工作方法等内容，提高基层党员干部征地拆迁工作能力。

2、提升基层党组织公信力。一是围绕征地拆迁主题开展开放式组织生活会，加强党员相互间信息交流，增强组织凝聚力。二是设立党员服务站（所），开展无职党员设岗定责活动，为党员服务拆迁群众搭建平台。三是千方百计解决好征拆户临时安臵、子女入学、转岗就业、办理低保等问题，妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，让迁者无忧，从而做到拆迁有益的积极示范作用。

3、严格坚持依法行政。一是建立征地拆迁一线工作法。将负责征地拆迁的基层党员干部派驻拟征地拆迁的村组，实行现场办公，把情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线，融洽干群、党群关系。二是建立征地拆迁结对帮扶责任区制度。将基层党员按工作范围、特点、要求划分责任区，实行结对帮扶征地拆迁户，起到政策宣传、说服教育、困难帮扶、化解矛盾的 5 作用。三是建立征地拆迁民意咨询制度。在征地拆迁安臵决策前，采取进村入户调查、召开党员干部（村民）代表会议，讨论征地拆迁安臵初步方案，争取大多数拆迁户理解和支持。四是畅通沟通渠道，建立基层党员干部与群众面对面沟通的制度，建立健全利益诉求机制，形成党群、干群关系良性互动。

（二）发挥党员先锋带头作用，提高征地拆迁工作的战斗力。

1、建立党员听证会制，谏言征地拆迁安臵补偿方案的制定。针对征地拆迁安臵中群众往往不满意补偿标准、不同意安臵方案、不放心安臵情况的问题，采取党员听证会制，选举一定人数的党员代表召开党员听证会，层层听取意见，讨论制定适合当地情况的征地拆迁安臵补偿方案，确保方案的可行性与实用性。

2、建立党员优先知情制，充分发挥党员先锋带头作用。针对部分党员在群众中威信不高，传递与征地拆迁政策不实的言论问题，采取诸如党员优先传达制、党员优先通报制、党员优先讨论制等系列党员优先知情制，畅通党员参与征地拆迁工作的渠道，起到党员带头宣传、带头贯彻、带头落实的作用。

3、建立党员带头行动制，充分发挥党员带头作用。针对部分群众在涉及具体的征地拆迁工作时均持观望态度，实行党员带头行动制。在征地拆迁中涉及到重要决策，如签订安臵房协议、领取拆迁证、提前拆迁等工作的实施中，可要求党员带头行动，带头贯彻执行，积极协助做好周边群众的引导、说服工作。

4、建立党员提议制，畅通群众诉求渠道。明确党员提议的范围，规定本村党员凡是对征地拆迁中群众反应突出的、关系广大群众利益的问题有任何意见和建议的，可通过提供书面材料或口头汇报的形式向村级基层党组织进行反映。对于党员的提议要高度重视，可成立党员提议工作办公室，设立党员提议接待日以及地点，规定由办公室负责汇总党员的提议，及时召开提议工作会议，提出办理意见。对村级领导班子能解决的提议，由相关负责人自交办之日起一星期内办理并将办理结果答复提议人；对移交到上级部门办理的，由村级党组织负责上报，同时自交办之日起半个月内将办理结果以书面形式反馈到提议人；若是集体提议，除了将办理结果反馈到提议人之外，还应做好公示。

（三）建立健全监督激励体制，确保基层党组织的沟通协调 作用。

要完善征地拆迁监督机制，做到公开、公平征地，严格执行征地拆迁补偿费使用制度，必须建立完善相应的制度，做到全程监督。一是不断健全完善以年度考评、任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报为主要内容的经济责任管理制度。二是把握责任主体，严格责任考评。明确基层党组织“一把手”为基层征地拆迁“第一责任人”，对本地征地拆迁工作负责，将基层党员在征地拆迁中的工作表现和业绩，作为年终绩效考核的重要内容。三是实行党员底线管理，特别是在征地拆迁中怂恿群众阻挠征地拆迁并造成恶劣影响的少数党员实行“零 7 容忍”，达到“处理一件，教育一片”的效果，激发基层党员征地拆迁工作热情和积极性。四是将工作能力强、有良好群众基础的优秀党员通过公开选举的方式选举为群众代表，参与到征地拆迁各项工作中，对整个征地拆迁工作进行监督、督导。此外，要充分利用党务公开栏，及时更新信息，如征地拆迁安臵补偿政策、土地征用面积等等，做到层层监督，层层公示，保证征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、透明化。

课题组组长：王建龙

课题组成员：潘晓丽 刘 亮

第二篇：发挥好基层党组织在基层治理中的作用

●对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展

●推进基层治理现代化，必须顺应时代潮流和人民期盼，高举民主和法治的旗帜，通过民主和法治建设，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，最大程度凝聚各方共识，关切各方利益，整合和调动各方资源，形成基层治理的合力

总书记多次强调，改革发展稳定的任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导。在推进基层治理现代化过程中，同样有一个坚持和改善党的领导的问题。要把基层作为切入点和重点，发挥好基层党组织的作用，把基层党建的好做法、好经验制度化，使基层治理进一步科学化、规范化。

正确认识和把握基层治理现代化与国家治理现代化的关系。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六个方面进行了全面部署。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本举措。总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”国家层面的各项治理决策和部署，如果离开了基层的探索和创新，就会成为无源之水、无本之木。现在改革进入深水区，许多问题和矛盾交织在一起，改革的统筹性、耦合性大大增强，许多举措往往牵一发而动全身。解决这个问题，既要加强顶层设计和整体谋划，又要鼓励基层大胆探索，把二者结合好是必然选择。

始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。其中一个重要问题，就是正确处理基层党组织和新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，在群众的组织形式由过去的“单位人”为主变为现在的“社会人”为主的条件下，发挥好党组织的作用。我国社会治理的新格局新体制是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。这五个方面，缺一不可。一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

切实加强基层服务型党组织建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要进一步明确基层党组织的服务功能和服务要求。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务；国有企业党组织要围绕生产经营和职工队伍建设搞好服务；街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务；机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务；高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务；非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；各种社会组织中的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。要从执政党的基层党组织的角度来认识和把握基层党组织的服务。我们党是政治组织，应当履行政治组织的职能，发挥政治引领作用。要把党组织的政治作用与服务作用统一起来。既要为群众办实事、做好事、解难事，又要教育引导群众，用党的理论武装群众，用社会主义核心价值观教育群众，不断提高群众的思想觉悟，带领群众前进。要创新服务载体，提升服务质量。通过考核评价，促使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

坚定不移地发展基层民主、加强法治，整合资源力量，形成治理合力。国家治理现代化离不开民主和法治。民主和法治是人类政治文明的重要成果，也是社会主义的本质要求，是我们党治国理政的基本方式。在基层治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。从我国国情出发，实行基层群众自治，必须坚持基层党组织领导，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，保障人民享有更多更切实的民主权利。党的十八届四中全会强调推进基层治理法治化，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理。发展民主和法治，基层最重要，基层也最紧迫。依靠民主和法治的方法解决各种社会矛盾和问题，正在被越来越多的人所接受，已经成为最重要、最有效、最为群众认可的方法。所以，推进基层治理现代化，必须顺应时代潮流和人民期盼，高举民主和法治的旗帜，通过民主和法治建设，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，最大程度凝聚各方共识，关切各方利益，整合和调动各方资源，形成基层治理的合力。

关心、爱护、支持基层干部，提高基层干部的素质和能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在人、关键在用干部。推进基层治理现代化，基层干部的作用至关重要。基层干部是基层组织的主心骨和带头人，是党在基层的执政骨干，是把党的路线方针政策落实到基层的领导者、推动者和实践者。基层干部生活在群众中，对群众最熟悉、最了解，面对的矛盾和困难也最直接，承受着巨大的责任和压力。而许多基层干部长期收入偏低，工作生活环境亟待改善。不少基层干部的素质和能力与推进基层治理现代化不相适应，与群众的期望有差距。因此，对基层干部，一要关心爱护支持，二要严格教育管理。要加强对基层干部的教育培训，帮助他们提高素质和能力，引导他们热爱基层、扎根基层，树立在基层建功立业的自觉意识，提高基层干部履行岗位职责的能力，提高他们做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐的本领。要营造良好的舆论环境，制定和落实激励关怀基层干部的政策措施。加大从基层一线选拔培养干部的力度，提高基层干部的待遇保障，让基层干部留下来有干头、走出去有通道，激发基层干部干事创业的动力和活力。