搭平台 建机制 抓应用全面推进信息管税和综合治税（精选五篇）

第一篇：搭平台 建机制 抓应用全面推进信息管税和综合治税

搭平台 建机制 抓应用 全面深入推进信息管税和综合治税

近年来，随着经济的快速发展，征纳双方信息不对称日益明显，尤其是第三方涉税信息游离于税收管辖权之外，给税收征管提出了严峻的挑战。顺应新形势的发展，总局提出了构建以信息化为支撑的现代化税收征管体系的改革要求。省、市局领导也高度重视信息管税工作，为推进第三方信息共享和分析应用进行研究部署。市局征管科在市局党组的正确领导下，在机关各科室及全市各级地税机关的大力支配和密切配合下，紧紧围绕涉税信息流转和共享，以信息技术为依托，以社会综合治税为基础，通过搭建涉税信息交换与共享电子平台，全面构建“政府领导、财税主导、部门合作、信息共享”税收协作机制，极大提升了全市地方税收征管质效。

一、搭平台，夯实信息管税的“支撑点”

获取充分且有效的涉税信息是做好税收征管工作的基础和前提。如何把分散的涉税信息集中起来与税收征管实现“无缝对接”，建立一个规范稳定途径至关重要。我们通过开发应用 市综合治税分析平台进行了尝试和探索，为财税部门提供定性的分析、统计、预测，以促进地方经济健康发展、财政稳步增收。

一是拓宽源头，让信息“多”起来。为解决征纳双方信息不对称的问题，需要获取丰富海量的信息数据。我们通 过前期摸底调查和走访，建立了覆盖26个单位的信息管税综合治税平台和第三方涉税信息交换长效机制。

二是畅通渠道，让信息“流”起来。市政府2013年年初拨出120万元专款开展共享平台建设，在业务需求上，我们对需上传的每项涉税信息内容均明确了具体的传递方式、传递内容、传递时限，提供了统一的信息采集和上传模板，分类分单位建立了标准化的信息流转模式。

三是搭建平台，让信息“快”起来。在开发涉税信息共享软件平台上。市政府明确了各部门责任分工，通过财税部门提业务需求，市电子政务信息中心制定技术方案，实行统一开发软件，统一数据接口，分类进行数据比对和分析利用，经过近3个月的紧张工作，平台于5月底成功上线试运行。

四是数据清理，让信息“准”起来。全面准确的纳税人信息对税收管理至关重要，在涉税信息质量上，我们严格把好涉税信息的采集关、审核关、录入关，从制度上加强和规范新登记纳税人的信息管理，征管部门按季对税收征管数据进行巡查通报；征管、税政、信息中心等部门的相关岗位人员按月对税收征管数据的真实性、准确性进行检查。

五是数据分析，让信息“活”起来。为切实做好共享数据的分析利用，我们在分析中注重把握不同数据之间的勾稽关系，全面提高涉税信息采集质量，满足税收工作需要。

二、建机制，筑牢综合治税的“保障线”

现代税收管理已经成为一项综合性很强的社会管理工 作，传统的税源模式已无法适应经济快速发展的需要。我们抓住开发应用涉税信息共享平台这一契机，着力建成以社会化综合治税为保障的税收征管大格局。

（一）争取政府支持，推动工作开展。涉税信息共享工作是一项长期的、复杂的系统工程，争取党委政府的支持是确保工作成效的关键。我们积极向市委、市政府汇报，提请 市人民政府办公室下发了《关于加强信息管税有关事项的通知》，并成立了市财源建设工作领导小组，形成了联席会议制度，制定了相应的考核办法。

（二）严格部门责任，完善工作机制。部门协作是社会综合治税工作的重点，也是工作难点。我们提请市政府办下发了《 市涉税信息共享平台建设实施方案》，明确了财源建设成员单位涉税信息采集共享的责任和义务；建立了涉税信息共享平台建设工作督查机制，市政府通过并实施《 市信息管税工作考核办法》，全面推动了社会综合治税工作的制度化、规范化、常态化。

（三）强化管理主导，夯实工作基础。在推行社会综合治税工作中我们始终坚持发挥财税部门的主导作用，牢牢把握工作主动权，从而确保了整个工作更加贴近税收征管实际。市财政局设立了领导小组办公室，各成员单位则分别确定了专门的联系沟通工作人员，具体负责社会综合治税和平台建设的组织、实施、协调等工作，定期召开联系会议解决推行中的遇到的困难和问题。在此基础上，进一步加强了日常的信息传递、分析、利用工作，夯实了工作基础，提升了 工作实效。

(四)加强内部协调，细化岗位职责。为尽快形成工作合力，我们制定了《 市地方税务局关于推进信息管税工作的实施方案》，指定信息管税工作由各级征管部门牵头，各部门按照职责分工共同实施。工作中进一步明确了征管部门、收入核算部门、税政管理部门、稽查部门、发票管理部门、法规部门、信息中心、前台征收部门和税源管理部门在信息管税工作中的职责，并且指定信息中心定期向市财源办收集和报送涉税信息。基层各税源部门均组建了专业化的税源监控队伍，大力开展纳税评估，强化税源管理。

三、抓应用，打造税收征管的“助推器”

推进社会综合治税，信息采集是基础，部门配合是关键，征管应用是核心。我们充分借助涉税信息共享系统这一平台，通过创新方法，完善制度、落实责任，强化涉税信息应用管理，全力推动税收征管。

一是创新税源管理方式。在税源监控管理上，我们积极构建信息化、专业化、立体化税源管理体系，推行了风险管理模式，建立了上下级税务机关协同配合，有梯次的涉税信息分析机制，实现了“纳税服务、风险监控、税源管理和税务稽查”四位一体的闭环运行，有效提升税收征管质量。

二是完善税源监控措施。我们以信息管税系统预警信息的分析、发布、落实为主线，重点抓住能增加税收收入的关键点深入分析，通过分析引导评估，以评估督促稽查，通过稽查促进管理，以监督促进规范，双向反馈，将税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查和执法监督紧密联系在一起，构建信息化、专业化、扁平化税源管理体系。

三是深化涉税信息管理。在充分借鉴和吸收各地社会综合治税成功经验的基础上，我们将涉税共享信息分为户籍类信息、税种类信息和综合类信息，并将数据信息利用与税收分析、纳税评估、应对处理和绩效评价等工作有机地结合起来，将整理后可能存在潜在税源信息以《科函》形式分发给各税源管理单位，将比对后可能存在漏征漏管的信息下发《督导函》给相关税源管理单位，将分析后可能存在涉税风险的信息下达《纳税评估任务单》给相关税源管理单位，在及时发现税收管理中存在的风险点和风险源，有针对性地制定解决问题的对策措施，实现对纳税人的全面监管，有效提升税收征管质量。

一年来，通过搭平台，建机制，抓应用的实践，全市的税源控管能力得到大幅提升。一是加强了信息采集，实现了挖潜增收。其中：第三方涉税信息报送量达到69万条，同比增加38万条，增收地方税收1.83亿元，同比增长80%，其中，仁和收购樟树药都药业公司一次性补征股权转让税收达到3500万元。二是强化了户籍管理，实现了以控促管。通过对第三方涉税信息的综合分析运用，加强巡查巡管，增加管户2380户，增长4.7%，新增税款18312万元。三是强化了风险分析应对，扎实开展了纳税评估。全市纳税评估完成738户（次），评估补缴地方各税5367.5万元。利用平台 信息，开展专项评估，设置了122个风险预警指标值，构建了24个行业纳税评估模型，其中：有5个模型被省局评为优秀模型。万载鞭炮、丰城房地产业等2个模型还被总局评为”百佳”优秀模型。

新的一年，以税收风险管理为主要内容的税收征管改革将进一步深化，市局征管科将在省局和市局党组的正确领导下，一如既往地加强征管基础建设，全力提升税源管控能力，努力为税收征管改革大潮作出新的更大贡献！

第二篇：基于综合治税的信息管税创新方案(DOC)

基于综合治税的信息管税创新方案

1、上升层级，依托智慧城市，把国税涉税信息采集做到宽、细、准。

实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。

2、建立外网数据采集网站，对纳税人提供个性化服务。如：发票拍照上传验旧，查询发票须手工输入发票代码和发票号码，输入过程中容易出现错漏、影响效率；纳税人除了手工输入外，还可以通过拍照方式将发票图像上传，经后台解析后提取发票代码和发票号码，省去手工输入的繁琐步骤。并且我们国税系统可以留存有问题发票照片，提供大量疑点纳税人数据。

3、低疑点、核查性信息直接推送纳税人，让纳税人自行应对，反馈，再根据应对情况分类处理。提高税务机关的工作效率、解决税务人员“慵、懒、散”的问题；在对企业纳税人实施风险管理的新规定方面，要求国税机关分级设立税收风险管理领导小组，于每季度统筹CTAIS、第三方涉税信息分析企业纳税人上税法遵从状况，列出疑点信息，按照“高”、“中”、“低”三个等级逐级次识别、推送、应对，低疑点、明确的疑点的直接推送纳税人采集平台实行企业自查。中级风险核查“一次性进户”进行评估。高风险的直接推送稽查。进一步减轻纳税人负担、规范税收执法权。

4、扩展现有数据领域，把一个个信息孤岛并联串联，形成网络。如：现在纳税人增值税发票汉字识别系统的推广，给纳税评估和稽查带来了很大的方便。但是还不能够

5、开展大型工程类耗用材料综合性调查。

1、施工前备案登记。对从事基建工程（包括房屋、道路、桥梁、水利等各种建筑安装工程）的施工单位，基建规模在500万元以上的，要求在与建设单位签订施工合同之日起15个工作内，持施工合同、工程预算书向基建工程项目所在地国税机关申请办理备案登记，受理后出具《国家税务局基建工程项目备案登记证明》。

2、施工中耗材建账登记。规范施工单位建立健全基建工程耗用材料会计账务，对应税建材（包括钢材、水泥、砖、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷砖、铝合金门窗、水管配件等），要求取得发票，分项登记入账。

3、完工后履行发票查验手续。施工单位在工程完工之日起15个工作日内携带决算书、基建工程耗用材料的会计账簿、应税建材发票到主管国税机关办理发票查验手续。查验时以工程预（决）算书载明的基建工程项目耗用材料品名、数量、金额为依据，发票真实有效的，可抵相应建材的数量和金额，不足部分即为未取得发票的应税建材，要求施工单位到国税机关补开发票并按规定缴纳税款。

6、根据《沧州市综合治税实施办法》，建立通畅的信息采集制度，保障信息采集的及时性、准确性。

综合治税工作是一项系统工程，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四个干”的工作要求，应该说，《意见》和《办法》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干”的相关要求，关键是抓好落实。

一是更加注重组织领导。为加强综合治税工作，市政府成立了综合治税工作领导小组，明确了各相关部门的主要领导是推进综合治税工作的第一责任人，把综合治税工作的任务目标进行量化分解。各成员单位要把此项工作摆在重要位置，明确分管负责人和信息联络员，全面落实综合治税工作的各项措施；各有关部门的主要领导作为本单位综合治税工作的第一责任人，要切实负起责任，纳入部门工作职责范畴，积极研究、协调解决工作中出现的矛盾和问题，逐步形成综合治税的长效机制；各县（市、区）也要按照《意见》要求，成立相应组织，落实具体责任，加大对社会综合治税工作的统筹协调和落实力度，真正形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会、社区）四级综合治税网络。

二是更加注重部门配合。能否形成社会合力是综合治税工作取得成功的关键所在。目前全市有27个综合治税成员单位，今后还要根据税收征管需要进一步增加。财税部门要充分发挥牵头协调作用，加强调度，主动与有关部门沟通协调，积极指导各部门开展综合治税工作。各有关部门要按照市政府《意见》和《办法》的要求，进一步明确责任，积极履行义务，主动与财税部门协调沟通，切实形成工作合力。

三是更加注重司法保障。法院、检察院、公安等司法机关要切实发挥职能作用，严厉打击涉税违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。公安机关要加强与财税部门的协作，加大打击税收违法行为力度，积极配合财税机关对抗缴税款的纳税人采取强制措施，切实维护税收秩序。检察机关对公安机关移送的涉税案件，要及时介入，展开侦察，搜集证据，从快移送法院审理。法院对财税机关提请的符合法律程序的强制执行案件，要及时受理并加大执法力度，确保税款、滞纳金和罚款及时足额入库。四是更加注重宣传动员。扩大宣传是赢得支持、推进工作的重要手段。各有关部门要加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓、人人皆知，为开展综合治税工作创造良好的舆论环境。财税部门要积极与新闻单位密切协作，重点宣传综合治税工作的内容与方法、责任与义务，不断提高综合治税的社会认同度。

五是更加注重考核奖惩。根据《办法》的相关规定，市政府对综合治税治税工作实行考核制度，建立奖惩激励机制。对综合治税工作得力、成绩突出的单位予以表彰，并给予一定的物质奖励；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。

同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各县区、各部门、各单位一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我市社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进沧州经济实现又好又快发展提供有力保障。

实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。具体来说，实行社会综合治税的意义是：

（一）实行社会综合治税，可提高税源监控水平，促进税收收入增长。实行综合治税能有效解决税源不清、监控不力、税基不明等问题，打破“收死税、死收税”的税收困局，加强户籍管理和对社会经济各环节的税收监控，直接增加税收收入。

（二）实行社会综合治税，可促进税收征管不断向纵深延伸，对税收征管质量起到监督作用。社会综合治税工作的深入发展，可带动税收征管不断向多税种、多行业和征管真空区域延伸，使税收管理模式从广度向深度、从粗放向精细转型，促进税收管理水平的全面提高。

（三）实行社会综合治税，可增强纳税人的税收意识，改善治税环境。社会综合治税工作的推行，提高了社会各界对税收工作的认识，增强了公民的税收法治认识，打破了税收工作唱“独角戏”的局面，形成社会各部门配合管理搞“大合唱”的良好氛围，促进税收秩序和经济秩序的好转，推动全市经济健康发展。

（四）实行社会综合治税，可密切与政府各部门的工作联系，实现政务信息的交流、共享和互动。社会综合治税网络体系的建立，可打破政府各部门各自为政、各行其是的传统政府管理模式，把政务信息纳入到统一的管理平台中，为政府决策提供海量的信息和重要的参考依据，也为政府更好地服务社会提供综合的信息通道。

一、深入调查，创新制度

（一）深入调查，比对分析。成立调查小组，对全县近三年从事房地产、基建工程的业户所承建的工程项目、规模、完工情况进行一个月的实地调查，全面掌握建筑工程项目情况。对完工工程项目耗用建筑材料应征收的增值税款与实际征收建材产品的增值税款进行仔细测算对比，发现两者数据差额较大，耗材增值税挖潜增收空间大。

（二）专题向政府报告。调查发现建筑耗材增值税涉及部门多，仅国税部门一家的力量难以管好，为此向县政府作了“全县建筑耗材税收征管现状及对策”专题报告。引起县政府高度重视，认为依据充分，思路创新，方法可行，要求国税部门制定切实可行的管理办法。

（三）建立健全征管办法。按照“好操作、易控管”的原则制定管理办法，并对管理办法科学性、严密性、实效性反复讨论、修改、完善，形成了以县政府文件下发的《进一步加强建筑安装工程耗用材料增值税管理的实施意见》。同时，县局配套下发了《加强建筑安装工程耗用材料增值税征收管理办法》。两个主体文件，为强化建筑安装工程耗用材料税收征管奠定了制度基础。

二、加强领导，强化宣传

（一）政府牵头部署。由县政府组织召开全县“建筑安装工程耗用材料增值税管理”工作部署动员大会，邀请县政府分管领导、县直相关部门负责人、全县房地产企业、从事建筑安装工程项目负责人（经理）参会，并就支持配合建筑耗材征管工作进行意见征集。

（二）加强施工单位税收宣传辅导。由城建、教育、交通、水利、房地产企业，成立5个辅导小组，对建筑安装施工单位建账、备案登记、发票管理以及以前建筑耗材税收自查等涉税事项进行逐一辅导。

（三）组织召开税企座谈会。召开部分房地产和建筑业大户座谈会，听取他们的意见和建议，对税收政策进行再宣传，释疑解惑。

（四）建材经销业户联动参与。对全县从事建筑材料生产销售的单位和个人，逐户上门宣传发票使用、开具等社会综合治税管理要求，发动社会积极参与。

三、部门配合，强化合力

（一）各部门将《建筑安装工程耗用材料税收审核证明》作为施工单位履行建筑耗材增值税纳税义务，办理各项事项的“通行证”。城建部门凭证明为其办理建筑工程施工许可证和验收手续。行政服务中心、房管部门凭证明为其办理房产审核手续和房产证件。建设单位凭证明办理结清预留工程总造价2%余额手续，对工程项目完工后60日内不进行工程验收、不进行税款清算的，由建设单位从预留2%工程款中代为缴纳税款，确保税款及时入库，确保税款不流失。水利、交通公路、教育、卫生系统、财政拨款等发包单位凭证明办理拨付工程款手续。审计部门将建筑工程耗用材料增值税征缴情况列入基建工程审计内容，明确各行政管理部门未执行规定造成国家税款流失的，追究责任人员责任。

（二）加强协管部门业务操作。建设局、房管局、行政服务中心、建设单位对征管办法熟悉掌握程度，是建筑耗材征管办法落实到位的关键环节。该局由局领导带队，组织精干人员上门开展业务辅导，使各部门快速熟悉和掌握了联合控管业务操作。

（三）建立信息共享机制。相关部门定期向国税部门提供涉税信息。如城建部门采集工程项目审批许可信息、建材产品价格信息，房管部门采集开发的房屋面积、办证情况等信息。将各部门提供的信息，与日常管理中备案登记、办理发票查验等信息进行比对，堵塞征管漏洞。

四、税务主管，规范执法

（一）施工前备案登记。对从事基建工程（包括房屋、道路、桥梁、水利等各种建筑安装工程）的施工单位，基建规模在10万元以上的，要求在与建设单位签订施工合同之日起15个工作内，持施工合同、工程预算书向基建工程项目所在地国税机关申请办理备案登记，受理后出具《信丰县国家税务局基建工程项目备案登记证明》。

（二）施工中耗材建账登记。规范施工单位建立健全基建工程耗用材料会计账务，对应税建材（包括钢材、水泥、砖、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷砖、铝合金门窗、水管配件等），要求取得发票，分项登记入账。

（三）完工后履行发票查验手续。施工单位在工程完工之日起15个工作日内携带决算书、基建工程耗用材料的会计账簿、应税建材发票到主管国税机关办理发票查验手续。查验时以工程预（决）算书载明的基建工程项目耗用材料品名、数量、金额为依据，发票真实有效的，可抵相应建材的数量和金额，不足部分即为未取得发票的应税建材，要求施工单位到国税机关补开发票并按规定缴纳税款。查验合格后出具《信丰县国家税务局建筑安装工程耗用材料税收审核证明》。

（四）专人管理，明确工作职责。税源管理部门指定2人专项负责建筑耗材增值税税收的日常征管，负责信息采集、办理备案登记、发票查验、出具证明、资料管理、税款追缴。

（五）强化督查。该局成立2个建筑耗材清理检查小组，对施工单位自查情况、对落实新建筑耗材管理办法进行清理检查，督促落实到位。同志们：

市政府决定召开这次全市综合治税工作会议主要是以贯彻市政府新出台的《沧州市综合治税工作实施办法（试行）》为契机，对综合治税工作进行再部署，进一步统一思想，凝聚各级各部门合力，全面构建我市综合治税大格局，不断提高财政收入占国内生产总值的比重和税收收入占地方财政收入的比重，促进税收与经济的协调增长。下面，我讲三点意见。

一、把握形势，增强做好社会综合治税工作的紧迫感

（一）实施社会综合治税是增加财政实力的现实选择。税收是地方财政收入的主要来源，是各级地方政府行使职能必不可少的财力保障。自2007年11月市政府下发《沧州市人民政府关于加强税收征管实行综合治税的意见》以来，各级各部门通力协作、密切配合、齐抓共管，通过综合治税增加税收达25272.12万元，为提高地方可用财力方面发挥了重要作用。应该说，我市综合治税的前期工作已经取得了明显进展，为下步深入推进综合治税工作打下了扎实的基础。目前，无论是财政收入形势还是税收征管现状，都要求我们要一鼓作气，巩固成果，创新机制，不断把综合治税工作推向纵深。从今年1-4月份收入情况看，全市全部财政收入完成111.4亿元，占预算的35.7%，超时间进度2.4个百分点，同比增长21.6%，增收19.8亿元。全市一般预算收入完成37.7亿元，占预算的35.6%，超时间进度2.3个百分点，同比增长22.1%，增收6.8亿元。虽然1-4月份我市财政收入保持了20%以上的增速，收入完成也超过正常时间进度，但从全省看，我市全部收入和一般预算收入增幅比全省设区市平均增幅分别低13.5个和19.9个百分点，在11个设区市中仍列最后一位。面对严峻的财政收入形势，一方面，各级财税部门要牢牢把握组织收入这个中心环节，依法治税，强化征管，全力以赴保增长；另一方面，要深入开展综合治税，挖掘税收潜力，有效解决税收征管难题，最大限度地避免税款流失，提高财政收入的总体质量和效率。

（二）实施社会综合治税是构建税收征管大格局的内在要求。随着经济的快速发展，税源构成和征税环境发生了深刻变化，经济主体多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷避税智能化等新特点逐步显现，依法规范税收秩序、减少税收流失的任务越来越重。面对这种新情况,要求我们必须实现治税思想和治税方式的根本转变，进一步加强税源控管，最大限度地减少税收流失，确保地方财政收入稳步增长。为适应这一新形势，省政府赵勇副省长提出建立税收征管大格局的工作理念，建立税收征管的大格局，就是由财政部门牵头，联合国税、地税、工商、银行、国土、建设规划等各职能部门，建立一个多方采集、信息共享的大系统，真正做到依法征收、应收尽收。我们依托市政府电子政务系统、搭建综合治税平台的做法，顺应了这一思路要求，这也是新的形势下强化政府职能、创新税收机制的新探索。

（三）实施社会综合治税是加强和创新社会管理的客观需要。协调税企关系、化解征纳矛盾、促进社会公正、保持社会稳定是社会管理重要方面。近年来，随着国家对税收工作重视程度的不断增强，各级坚持不懈地开展税收宣传，全民纳税意识得到了提高，但仍存在由于税负不均衡等问题引起的征纳矛盾，需要妥善加以解决。从我市目前各类纳税人的税负水平来看，由于涉税信息的不均衡性，税务部门难以全面准确地掌握真实状况，导致税负的高低不一，层次不齐。推行综合治税，通过多部门信息的综合反映，可以增强税收核定及定额的准确度，均衡不同性质、不同行业税负水平，促进经济的健康协调发展。通过开展社会综合治税，调动社会力量预防、纠正纳税人的非正常经济活动,维护共同利益和正常的社会秩序，必将对营造一个公平竞争的和谐税收环境起到积极作用。

二、突出重点，切实把社会综合治税工作各项任务落到实处

为适应综合治税工作新任务要求，保障我市财政收入持续、稳定增长，日前，市政府次常务会议讨论通过了《沧州市综合治税工作实施办法（试行）》（以下简称〈办法〉），应该说，《办法》不仅是对《意见》的具体和细化，而且又赋予了新的内容。各级各部门要以贯彻落实《办法》为契机，推动我市综合治税工作迈上新台阶。

（一）抓住综合治税工作平台建设这一关键。在综合治税工作中，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。目前我市综合治税平台建设已接近尾声，各成员单位要建立信息员制度，明确专人具体负责涉税信息的采集传递工作，要及时通过市政府综合治税平台传递相关涉税信息，实现涉税信息的互联互通、资源共享,从而进一步加强税源监控。财税部门要加大信息化建设力度，完善三方信息采集软件与分析利用软件，突出抓好涉税信息的采集、交换和分析等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，完善信息利用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构建综合治税信息化支撑体系，实现对税源的全方位控管。积极推动综合治税信息成果转化，对采集的涉税信息要及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。市政府综合治税领导小组办公室要加强对各部门信息传递情况的监督检查，考核各部门综合治税工作绩效，为落实奖惩提供依据。同时，各部门在信息采集、传递、处理环节中，要严格遵守保密规定，确保各类信息安全有序运行。

（二）抓住部门协调控管这一根本。综合治税工作涉及面广，要求高，工作量大，各成员单位要按照职责分工，配合财税部门加强税源控管，实行网格化管理，共同做好综合治税工作，确保堵塞漏洞，做到应收尽收。国土、住建部门在办理土地、房产登记中，要严格审查纳税情况，对未从税务部门取得完税或免税证明的，要依法不予办理权属变更手续；工商部门在办理股权手续时，要把完税情况作为前置环节认真审核；公安交通管理部门，要严格把好车船营运年审关；发改委、科技、民政等部门，要对各类享受税收优惠的企业，进行严格的资格审查。此外，各有关部门要加强对发票报销的管理力度，凡不符合规定的发票一律不得作为报销凭证，财政、税务、审计、纪检等部门要切实加强管理，加强对发票领用、使用情况的监督检查。

（三）抓住委托代征这一途径。根据有利于税收控管和方便纳税的原则，对具备代征条件的，要积极委托有关单位代征税款。各委托代征部门要充分发挥好职能优势，全力支持和配合税务部门做好委托代征代缴工作。通过委托代征，切实加强对零散税源、异地缴纳税源的管理，有效提高征收效率，降低税收成本。在委托代征工作中必须做到坚持“三个确保”。一是要确保依法委托。依法与代征部门签订代征代缴协议书，代征代缴部门必须依据代征协议书的代征代缴范围和税种，依法代征代缴。二是要确保依法治税。代征代缴部门必须依法征收，依率计征，严格按入库级次及时足额征收入库。代征部门不得擅自扩大代征税种，不得随意提高或降低税率，要始终维护税收的严肃性，严格按规程操作。三是要确保执法主体资格。行政处罚权、税收保全和强制执行全部由税务部门执行，受托方按规定代征税款，纳税人拒绝的，受托方应及时向税务机关报告处理。

三、加强组织协调，确保全市社会综合治税工作取得实效

综合治税工作是一项系统工程，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四个干”的工作要求，应该说，《意见》和《办法》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干”的相关要求，关键是抓好落实。

一是更加注重组织领导。为加强综合治税工作，市政府成立了综合治税工作领导小组，明确了各相关部门的主要领导是推进综合治税工作的第一责任人，把综合治税工作的任务目标进行量化分解。各成员单位要把此项工作摆在重要位置，明确分管负责人和信息联络员，全面落实综合治税工作的各项措施；各有关部门的主要领导作为本单位综合治税工作的第一责任人，要切实负起责任，纳入部门工作职责范畴，积极研究、协调解决工作中出现的矛盾和问题，逐步形成综合治税的长效机制；各县（市、区）也要按照《意见》要求，成立相应组织，落实具体责任，加大对社会综合治税工作的统筹协调和落实力度，真正形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会、社区）四级综合治税网络。

二是更加注重部门配合。能否形成社会合力是综合治税工作取得成功的关键所在。目前全市有27个综合治税成员单位，今后还要根据税收征管需要进一步增加。财税部门要充分发挥牵头协调作用，加强调度，主动与有关部门沟通协调，积极指导各部门开展综合治税工作。各有关部门要按照市政府《意见》和《办法》的要求，进一步明确责任，积极履行义务，主动与财税部门协调沟通，切实形成工作合力。三是更加注重司法保障。法院、检察院、公安等司法机关要切实发挥职能作用，严厉打击涉税违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。公安机关要加强与财税部门的协作，加大打击税收违法行为力度，积极配合财税机关对抗缴税款的纳税人采取强制措施，切实维护税收秩序。检察机关对公安机关移送的涉税案件，要及时介入，展开侦察，搜集证据，从快移送法院审理。法院对财税机关提请的符合法律程序的强制执行案件，要及时受理并加大执法力度，确保税款、滞纳金和罚款及时足额入库。

四是更加注重宣传动员。扩大宣传是赢得支持、推进工作的重要手段。各有关部门要加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓、人人皆知，为开展综合治税工作创造良好的舆论环境。财税部门要积极与新闻单位密切协作，重点宣传综合治税工作的内容与方法、责任与义务，不断提高综合治税的社会认同度。

五是更加注重考核奖惩。根据《办法》的相关规定，市政府对综合治税治税工作实行考核制度，建立奖惩激励机制。对综合治税工作得力、成绩突出的单位予以表彰，并给予一定的物质奖励；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。

同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各县区、各部门、各单位一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我市社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进沧州经济实现又好又快发展提供有力保障。

第三篇：建机制、搭平台、重服务,推动基层团委工作全面提升

共青团炎陵县十都镇委员会申报2010“湖南省五四红旗团委”材料

建机制、搭平台、重服务，推动基层团委工作全面提升

十都镇总人口约1.3万人、14-35周岁青年人数3700人左右，青年外出务工情况突出，除在校学生以外常住本镇青年人数只有1000人左右，28周岁以下青年不到500人，共有团支部26个，其中非公团建新型组织4个，团员688人。近年来，在镇党委的领导支持和团县委的指导带领下，十都镇的共青团工作得到了飞速的发展。党建带团建的机制不断完善，团的基层组织建设不断巩固，团员青年的成长环境不断优化，绝大部分青年团员呈现出努力干事业、积极求发展的蓬勃激情，为十都的经济社会发展做出了应有的贡献。

一、以“带”、“建”为动力，不断巩固党建带团建的机制 十都镇党委十分重视共青团工作，把党建带团建做为镇党委的重要工作内容纳入议事日程。制订了《十都镇党建带团建的工作意见》，明确了镇党委和各党支部党建带团建的职责和计划并纳入年终党建工作考核。明确每年听取研究共青团工作不少于2次，镇团委书记列席镇党委会议；每年拨给共青团工作经费不少于10000元，28岁以下青年入党须经团组织推荐等实实在在的措施，帮助镇团委树威信，增强其凝聚力。在团委班子构成上镇党委始终遵循着“不拘一格择人才”的创新工作理念，把选调生、大学生村官、西部志愿者及各行各业优秀青年吸收到团的岗位上来，同时注意吸纳对团的工作有积极性的青年创业带头人、青年文艺骨干、青年技术骨干等各类青年能人。为我镇各类青年人才代表提供了一个组织平台，并通过这个平台联系到更多更广的青年人才为建设和谐十都贡献力量。特别是针对青年团员流动性大的特点，从去年至今，镇团委指

导4家镇企业建立了团支部，在网上建立了QQ群以联系外出务工青年，这些机制为全面地联系青年、联系群众，建立了便捷的桥梁。

二、以活动为载体，构建共青团工作平台

镇团委立足本镇，以切实服务于青年成长成才为目标，以活动为载体，动员和带领广大青少年积极开展共青团活动。2010年，镇团委组织了基层团干培训活动，增强了团支部书记组织和开展工作的能力，加强了之间的沟通和了解，开阔了眼界，增进了彼此之间的友谊。在学雷锋系列活动中，开展了走访社区孤寡老人，帮助老人解决日常生活中的困难和问题，营造“真心关爱，共建和谐”的良好氛围。“五四”青年节，镇团委组织开展了“唱响五四”的主题文艺晚会，并协助党委开展了以“温馨七一〃乐在十都”、“品民间美食、唱和谐十都”、“舞动十都”等创先争优系列主题活动，创建了乡镇首个广场舞活动中心、吸引了大批青年朋友前来锻炼、交流、活动，组织了青年团员志愿者当义务导游服务“红色七月、走进炎陵”活动。

今年初，由镇“80”后团队精心准备的元旦游戏吸引了全体干部职工的热情参与，丰富了干部职工的业余生活，倡导了文明新风，展现了十都镇青年人才团队积极向上的精神风貌，营造了浓厚的机关文化氛围。3月学雷锋志愿服务月，学校团支部组织学生参与学唱雷锋歌曲，宣讲雷锋故事，通过广播、黑板报、主题班会、多媒体等形式的活动，使学生对雷锋这一时代楷模有个全面深刻的印象，还组织初二团员前往十都镇养老院看望老人，为老人们带去了小礼品，用行动来传承雷锋精神。特别是植树节时，十都镇团委号召了广大人民群众和青年志愿者广泛参与到爱我家园的护绿行动上来。在我镇荒山上进行“多一片绿叶，多一份温馨”为主题的植树造林

活动，共栽种树苗2000多棵，100余亩。通过活动，增强了环保意识，生态意识，为我县“五创”工作添砖加瓦。

三、以服务为宗旨，分类引导团员青年发展方向

通过调查研究，我们发现，现在大部分青年人才在创业就业上有需求。为此，镇团委积极与劳动就业部门和各类企业联系，了解各企业的用工需求，了解劳动就业等部门的就业信息，为待业青年与企业之间牵线搭桥。同时积极整合资源为青年开展技能培训，帮助青年掌握就业技能，推荐优秀返乡青年参加创业培训，引导青年转变就业、创业观念。通过努力，我镇的刘石牛、陈树俞、欧阳聪等创业青年代表作为典型被挖掘推荐出来，他们的事迹被株洲日报、长沙晚报刊出后，起到了很好的带动作用。现在很多青年经常到镇团委来咨询有关就业创业的信息等，增强了镇团委的凝聚力。

在政治上要求进步的青年，我镇积极落实推优荐才及给予适当经济补助制度。各党支部在发展青年党员时，重点在共青团员中选择，并经团支部推荐，使“推优”成为发展青年党员的主渠道，将团支部书记及优秀青年作为村支两委后备干部重点培养。2010年，我镇发展预备党员17名，其中经团委推优发展的预备党员为9名，占53%，经团委推荐进入村支两委后备干部重点培养的对象有22名，占村支两委后备干部的70%以上。

共青团炎陵县十都镇委员会

2010年4月2日

第四篇：总局-大力推进信息管税 全面提高税收征管和科技工作水平

[2009]全国税收征管和科技工作会议文件

大力推进信息管税

全面提高税收征管和科技工作水平

——国家税务总局副局长宋兰在全国税收 征管和科技工作会议上的讲话（讨论稿）

（2009年6月24日）

同志们：

全国税收征管和科技工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：回顾近年来税收征管和科技工作情况；讨论有关法律、制度；交流工作经验；部署当前和今后一个时期的征管和科技工作。这次会议是总局今年的重点会议之一，也是2008年总局和税务系统机构改革后召开的第一次全国征管和科技工作会议，意义重大，内容丰富。为便于大家讨论，我先讲几点意见。

一、近几年税收征管和科技工作的基本回顾

近几年来，根据总局的统一部署，在各级税务机关领导的重视和有关部门的支持下，各级税收征管科技部门按照科学化、专业化、精细化管理的要求，不断深化征管改革，规范税收执法，促进税法遵从，推进信息化建设，取得了一系列重要成绩，为保障各项税收任务的完成和税制的平稳运行做出了积极贡献。

-1-一是现代税收管理理念初步确立，征管法律制度体系进一步健全。全系统普遍树立了科学化、专业化、精细化以及征纳双方法律地位平等等现代税收管理理念，提高了法治、创新和服务意识，征管现代化进程逐步加快。以《税收征管法》为征管程序基本法律制度，《征管法实施细则》和《发票管理办法》为行政法规制度，综合、单项征管制度和办法等部门规章及规范性文件相配套的征管制度体系不断得到完善。先后围绕欠税公告、纳税信用等级评定、抵税财物拍卖变卖、纳税担保、税务登记、纳税评估、税收管理员等，制发了十多项征管制度和办法。近年来，税务总局积极开展了《税收征管法》修订工作，研究明确了《税收征管法》的修订原则和思路，进行了法律清理，向全国人大提交了评估报告，现已列入五年立法规划，并组织系统内力量和有关专家，完成了征管法修改稿。结合税收征管法及其实施细则的修订，对《发票管理办法》及其实施细则也相应进行了修改，现已提交国务院法制办并正在审议之中。

二是税收征管模式进一步完善，税收征管体制不断改革创新。确立并贯彻了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，税收执法行为逐步规范，征管质量和效率不断提高。征管机构设置更加规范，岗责、流程进一步优化，在按税种、按环节管理的基础上开始探索按纳税人类型实行专业化管理。征管体制、业务的优-2-化重组，为信息技术的全面应用提供了良好基础，为实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标提供了组织和机制保障。

三是初步建立了税源管理的有效机制，税源监控工作不断加强。建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制，已成为各级税务机关的普遍共识和积极行动。一些地方积极完善税源管理体系，探索县以上税务机关征管实体化，形成了同级职能部门横向联动、上下级机关纵向互动、辖区范围内整体协调的税源管理运行机制。一些地方引入税收风险管理理念，构建风险识别、预警、排序、处置的信息化应用平台，从流程上把服务、征收、管理、稽查等环节、岗位联结起来，形成职责分明、操作简便、环环相扣的征管机制，提高了税源管理成效。全面推行税收管理员制度，大力加强税收管理员队伍的综合素质培训和行风建设，落实岗位职责，探索专业化管理方式，对于解决“疏于管理、淡化责任”问题，加强税源管理发挥了积极作用。

四是加强了发票管理，税收管理基础得到强化。《发票管理办法》的制定和施行，对于加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，发挥了重要的作用。2008年7月，总局制发了《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理有关工作的通知》（国税发„2008‟80号），部署了发票管理的主要工作。各地税务机关认真

-3-贯彻，积极探索建立长效机制，加强集中印制，完善防伪措施；严格发票发售，防止发生骗购；规范发票开具，严格代开管理；建立查询系统，倡导维权辨伪。会同公安部门深入开展重点打击制售假发票和非法代开发票行动，取得了预期效果。一些省市推广使用税控收款机取得初步成效，与推广前相比税收大幅增加，对税源管理起到明显促进作用。一些地方试行网络开具发票，取得初步经验。

五是积极开展部门协作配合，信息共享机制初步建立。国税、地税征管协作得到加强，联合办证、联合定税、征管信息交换等工作普遍开展，一些地方积极争取政府支持，免收税务登记证工本费，减轻了纳税人负担。与相关部门开展的涉税信息共享工作取得新进展。总局积极开展与财政、工商、质检、海关、金融、保险等部门的信息共享，取得初步成效。一些省政府以省长令颁布了地方税收征管保障办法，从政府规章的层面，明确、细化了部门间联动监管、信息传递、委托代征等税收征管保障职责，规定了各有关部门和单位向税务机关传递税源信息的职责、义务，为税务机关广泛获取第三方信息提供了法制保障。

六是积极开展纳税评估，税收流失得到有效遏制。各级税务机关加强对税源的预警监控，深化纳税评估，取得了明显成效。有的地方积极推广应用预警和评估系统，强化数据应用分析，2007年以来通过两系统应用增收90多亿元；有的地方创新评估方法，-4-建成了百余个行业的评估模型，实行专业化评估，取得明显成效；有的地方在数据分析和深入调研的基础上，开展重点行业的纳税评估和专项整治，2006年以来增加和查补税款约120亿元。有的地方加强部门信息共享，大力开展评估、稽查、清欠，今年1—5月份，增加城建税和教育费附加近2亿元，土地使用税和资源税同比分别增长80.3%和21.8%，全省地方税收收入同比增长19.8%，增幅列全国之首。据统计，2008年全国共对1377460户企业实施了纳税评估，经评估增加的收入共约324亿元。总局和各地还积极采取人机结合等方式开展对征管状况、质量的考核分析，加强了对基层征管工作的指导。

七是信息化建设稳步推进，金税三期工程开始启动。近年来，在各级政府特别是财政部门的重视支持下，税务信息系统基础设施建设取得较大进展，信息系统运行的基础和保障水平得到整体提升。税务系统广域网络已覆盖全部国税机关和大部分地税机关，运行顺畅。全国税务系统目前共有中小型机2000多台，PC服务器3万多台，PC机约80万台，联网节点近3万个，为保证现有税收管理系统的正常运转和金税三期建设奠定了重要物质基础。国税、地税系统的征管信息化处理基本实现了省级集中，征收管理、行政管理方面的应用覆盖面进一步扩大。增值税、营业税、出口退税等领域的信息化应用成果明显，个人所得税、反避税、跨地区企业所得税和部分财产行为税种的信息化应用逐步深入，电子申

-5-报、联网缴税等一些方便纳税人的应用日益普及。信息化应用从事务处理型逐步向分析管理型方向发展，预警分析、纳税评估等系统已在相当一部分地区投入运行，征管工作科技含量不断提高。2008年9月，国家发改委正式批准金税三期工程第一阶段中央投资部分初步设计和投资概算，金税三期工程正式启动，有关设计和项目实施准备工作正在紧张进行中。部分省地税局已完成项目地方立项工作，落实了配套建设资金。

八是征管和科技工作的组织管理得到加强，队伍素质不断提高。总局在此次机构改革中设立了征管和科技发展司，将税收征管的综合性职能和信息化行政管理职能集中行使，为业务、技术的紧密融合提供了组织保障。根据机构和职能变动，总局调整、充实了全国税收信息化工作领导小组及其办公室，加大信息一体化建设管理力度，完善信息化建设的决策机制。各级税务机关高度重视征管、科技队伍建设，不仅注重配齐、配强，而且加强培训和人才培养。此次机构改革中，各地调整职能，充实人员，进一步加强对综合征管和科技工作的组织管理。整体上看，征管科技队伍初具规模并保持了基本稳定，人员素质稳步提高。

近年来征管和科技工作取得了明显进展，各级税务机关不断深化征管改革，创新征管机制，改进征管手段，夯实征管基础，优化纳税服务，有效地促进了税法遵从，征管质量和效率稳步提高，在征管干部人数基本不增长、纳税人数量和征管业务量大幅-6-增长的情况下，较好地完成了各项税收征管任务。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，收入形势严峻。中央经济工作会议提出了依法加强税收征管，应收尽收的要求。总局相继下发了三个加强征管、堵漏增收的文件。各级税务机关坚决贯彻中央经济工作会议要求和总局的安排部署，依法加强税收征管，千方百计堵漏增收，征管水平进一步提高。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是广大税务干部职工开拓创新、团结拼搏的结果。这其中，广大征管科技干部不辞辛苦，任劳任怨，恪尽职守，付出了大量的心血和汗水。在此，我代表总局党组向从事征管科技工作的广大税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们必须保持清醒头脑，正视当前征管和科技工作存在的一些深层次问题：

一是税收管理理念还需更新，征管制度还需不断完善。依法治税和服务理念仍需巩固，信息应用、税收风险管理等理念还需在全系统进一步树立。《税收征管法》存在着一些与征管实际不适应的问题，配套制度需进一步完善。二是征管体制、机制尚不适应形势发展，征管质量仍有提升空间。税源管理体系建设不够健全，“四位一体”运行机制尚未全面建立，纳税评估、税收管理员制度有待创新和完善；征管流程仍需优化，资源配置不尽合理，-7-专业化管理程度较低，税收风险防范机制不够健全；外部门之间协调配合缺乏法律依托，税企双方信息不对称问题仍较突出，社会综合治税长效机制尚不完善。三是信息化建设的统筹管理仍较薄弱。部分信息系统建设缺乏统筹规划，存在功能单

一、业务交叉，模拟手工、程序繁杂，标准各异、互不共享等问题。部分应用系统升级滞后于政策变动和基层实际需求，对税收分析、纳税评估、税务稽查等的技术支持明显不足。信息安全工作仍较薄弱。四是征管科技队伍建设还需加强。征管科技队伍任务繁重、人员不足、素质不齐等问题比较突出，高素质的专业化人才比较缺乏，知识、业务和技能培训亟待强化；征管科技人员配置需进一步优化，征管科技部门与其他部门的协调配合需加强。

以上这些问题，希望引起各级的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、认清形势，更新理念，确立征管和科技工作新思路 2008年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济造成重大影响。2009年是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。受经济大环境的影响，今年全国组织收入工作也面临较大困难。1-5月，全国入库税收收入同比下降6.7%。针对这一严峻形势，国家税务总局党组要求各级税务部门按照中央经济工作会议和全国税务工作会议提出的各项工作部署，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，-8-切实采取有效措施，依法加强税收征管，努力实现全年既定的税收收入增长目标，更好地为经济社会发展大局服务。

近年来税收工作的快速变革，也给加强税收征管提出了新的要求和挑战。“十五”以来，全国纳税人数量增长迅速，平均每年增长10%左右，现已达到2000余万户。纳税人数量的大幅增长，导致税务机关人均管户大幅增加。一些沿海发达地区人均管户达1000户以上，最多的达3500户。纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也不断创新：跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，税源的流动性显著增强；电子商务迅猛发展，业务创新层出不穷。不法分子偷骗税手法也不断翻新。税收征管的复杂性和工作难度明显加大。归结起来，问题的实质就是征纳双方信息不对称现象日益突出。如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应。必须创新工作思路和理念，努力破解当前税收征管工作面临的主要矛盾和根本性问题。

根据税收工作面临的新形势、新任务和新要求，结合工作实际，当前和今后一个时期税收征管和科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。

-9-正确理解上述指导思想，必须牢牢把握以下五点：

（一）“信息管税”是全面提高税收征管水平的必由之路 信息管税，是税收征管工作思路的重大变革。信息化已成为当今经济社会发展的显著特征，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富。信息，是贯穿税收征管全过程的关键因素，是税收征管工作的重要生产力。信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。经过十多年的信息化建设，我国税收管理信息系统已初具规模，税收征管信息初步实现了省级集中，拥有了较强的信息采集、传递、处理能力，其应用已覆盖大部分税收管理领域，近年来各地在涉税信息分析利用方面也积累了不少有益经验，这些都为实施“信息管税”奠定了良好基础。

（二）树立税收风险管理理念是“信息管税”的先导 落实信息管税，必须树立税收风险管理理念。税收管理中存在着由于纳税人不能或不愿依法、准确纳税而致使税款流失的风险。不同类型的纳税人，其风险点也不尽相同。税收风险管理是-10-指税务机关通过先进的管理和技术手段，预测、识别和评估税收风险，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，并通过合理的服务和管理措施规避或防范税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率。实施税收风险管理，寻找风险点和风险源是首要环节。这就要求多渠道及时、完整、准确地采集、掌握、分析税源信息，并将信息进行分类，从纳税人所处行业、企业规模、经营状况、管理水平等方面进行识别，综合确定各风险行业、风险企业和风险指标。通过对当前风险的确认，有利于对不同风险程度的企业实施不同的管理措施，加强税收管理的针对性，提高工作效率。因此，以科学的风险管理理论为基础，以现代信息技术为支持的税收风险管理，可以促进税收管理的科学化、规范化。近年来，OECD多数成员国的税务机关普遍引入税收风险管理理念，构建起现代化的信息管理系统，加强税源监控、防止税款流失，取得了明显成效。美国从法律上明确了各政府部门和商业机构向税务机关提供涉税信息的义务和责任，并投入巨资建设了现代化的税收管理信息系统，对纳税人实施有效的服务与管理，征收率达到80%以上。澳大利亚国税局近年来以改善纳税服务、提高税法遵从度为主要目标改造了税收管理信息系统，建立起纳税人税收风险档案，通过案头分析、信息比对、约谈、现场核实、审计等方法，规避、防范税收风险。发达国家在实施税收风险管理方面的成功实践告诉我们，落实信息管税，必须把树立税收风险管理理念作

-11-为重要的基础性工作抓紧抓好，使这一理念逐步深入人心。

（三）信息的采集和利用是“信息管税”的核心

在信息化条件下，税收征管过程已实际体现为税务机关依法对纳税人相关信息进行采集、整理、分析、利用，并由此采取相关管理措施的全过程。因此，落实“信息管税”，必须明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用，切实抓好信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作。当前，要突出以下三个环节进一步提高工作水平。一是要强化信息采集。这是落实信息管税，实施税收信息管理的初始环节。要认真研究解决采集哪些信息、从哪儿采集、由谁来采集以及采集标准等问题，努力做到全面、及时、准确。按照统一规范的原则，建立涵盖税收所有业务的涉税信息指标体系，形成全系统统一的数据采集标准和操作规范。其次，要提高信息质量。要建立健全相关考核制度，规范电子数据的录入，把好数据入口关，提高基础数据质量。在数据录入过程中，也要注重把握不同数据之间的勾稽关系，通过人机结合比对来校验数据，使所有数据符合会计关系、统计关系，提高数据信息质量。通过从源头上加强数据质量，保障涉税信息的真实性、准确性。最后，深化数据分析利用。要建立起上下级税务机关协同配合的有梯次的涉税信息分析机制，注意发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用，既有宏观分析、区域分析，又有行业分析、具体纳税人的分析，为更好地提-12-高税收征管水平服务。

（四）健全税源管理体系是“信息管税”的落脚点 落实“信息管税”的最终目的是加强税源管理。税源管理是整个税收征管工作的核心和基础。信息化条件下加强税源管理，必须以信息系统为依托，以涉税信息工作流为核心，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系。信息化，是指在完善税源管理体系中，要以信息系统作支撑和保障，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统以及数据分析应用平台，逐步向各级税源管理单位和人员开放数据查询，以保证“信息管税”的落实。专业化，是指在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的专业化管理，逐步形成一支高素质的专业化税源管理人才队伍。立体化，是指纵向互动，横向联动，全面建立各级税务机关、各部门之间以及征管各环节之间相互协调、配合并有相应制度、机制为保障的立体化税源管理格局。纵向互动是指从总局、省、市、县、分局（所）到税收管理员，不同层级按照各自的税源管理职责实施既有分工又有联系的管理活动。这次机构改革中，总局、省局机关成立大企业管理部门，以及部分地方试行市、县局征管实体化，就是对多年来县以上税务机关不直接参与税源管理体制的重大改变，意义深远。

-13-横向联动是指税务机关内部各业务部门与外部有关部门，按照税源管理总体要求赋予的不同职责实施既分工又结合的管理活动。总局提出的税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动机制，就是横向联动的重要形式。信息化、专业化、立体化税源管理体系的本质，就是强调涉税信息在税源管理中的核心作用，实现信息采集、利用和税源监控的纵向互动、横向联动，有针对性地采取相应的服务与管理措施，堵塞征管漏洞，防止税收流失，切实加强税源管理。

（五）加强业务与技术融合是“信息管税”的关键 “信息管税”的过程，实际上是征管业务与信息技术高度融合的过程，既要强调发挥信息化的支持保障作用，又要注重管理业务的创新。业务是技术建设的先导，技术是业务实现的支撑。落实“信息管税”，不可避免地涉及到观念、机构、流程、机制、习惯的改变，必然带来业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及职能实现方式的转变。业务流程的设计要基于改善税源信息不对称状况，根据信息需求来规划税源信息的收集、传输、存储、加工、维护和应用等各项业务。在这个过程中要贯彻人机结合的理念，加强业务与技术的融合。在征管科技部门内部，要搞好业务、技术人员的协作配合；同时，也要注意搞好与信息技术部门的协调、合作。制订业务战略、完善业务需求，要注意吸收技术部门和人员参与，遵循信息化建设规律，考虑技术实现条-14-件；开展信息系统建设，要积极了解掌握业务需求及发展方向，以业务需要为主导开展技术规划和设计。通过业务和技术高度融合，避免出现“两张皮”现象，切实提高“信息管税”的效能。信息管税，既是解决当前税收征管问题的有效措施，也是税务部门落实科学发展观的长远性基础工作，各级税务机关必须把握和贯彻好“信息管税”的思路，扎实抓出成效。

三、落实“信息管税”，做好当前和今后一个时期的征管和科技工作

（一）进一步完善征管制度

现行征管法自2001年颁布实施以来，对于加强税收征管，保障国家税收收入，维护纳税人合法权益，发挥了积极作用。随着我国经济社会的发展，税收征管环境也发生了巨大变化，现行征管法与征管实践的矛盾日渐突出，主要表现在：未确立完整的纳税人权利体系、对信息化条件下税收征管的有关条款缺失、不适应有关税收实体法改革的需要、税务协助制度不健全、新征管措施缺乏法律依据等。经各方努力，总局已经拿出了征管法修改稿，作为这次会议的讨论文件，请同志们认真研究讨论，总局计划在年底前提交国务院法制办审查。其它一些配套法规和制度，如发票管理办法及细则、税务登记管理办法、纳税评估管理办法、税收管理员制度、征管状况分析监控办法等的修改工作，税务总局也将抓紧进行。这些法律法规制度的修改完善，都将为“信息管

-15-税”提供制度保障。

税收管理员是履行税收管理职责的重要岗位，是税务机关面向纳税人进行管理和服务的重要窗口。各地要从规范职责和实行专业化管理入手，结合实际对税收管理员制度进行创新，取得经验，逐步完善。要进一步理顺和规范税收管理员职责，突出税收管理员在分析纳税人申报真实性的过程中渗透管理与服务的主要职责；要推行专业化管理，防范执法风险。总局拟在总结各地经验和调研的基础上，修改完善《税收管理员制度》，更好地发挥税收管理员在税源管理中的重要作用。

（二）完善“四位一体”税源管理运行机制

要进一步明确税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查各环节的工作内容、部门职责和工作机制。通过税收分析为纳税评估确定疑点、指明方向；通过纳税评估引导纳税人税法遵从，为税务稽查提供稽查案源；通过税务稽查查处案件，打击涉税违法犯罪，并向管理环节反馈查处结果；税源监控通过对分析、评估、稽查反映问题的汇总归纳，进一步改进和加强日常管理；从而形成各环节之间相互联动、相互配合、相互制约的税源管理工作机制。各级税务机关要通过建立信息化、专业化、立体化税源管理体系，加强各级机关之间、各部门之间的纵向互动和横向联动，完善“四位一体”的工作机制，努力提高税源管理水平。

（三）抓好信息采集和共享

-16-强化信息采集和管理。各地要通过制度建设，依靠先进的管理和技术手段，严把数据采集关，重点保证征管核心系统对纳税人申报资料和财务报表的完整、及时、准确采集；要结合数据分析和管理等工作，做好数据修正和垃圾数据清理，确保数据质量。各级税务机关，特别是负责征管数据集中存储、管理的省级税务机关，必须严格执行数据修改审批制度，杜绝违规人为修改，保证征管数据的原始性和真实性。

继续积极推进部门信息共享。国税、地税之间以及内部上下级和各部门、各环节之间要加强信息交换和共享。总局将继续做好与财政、海关、工商、质检、公安、金融、保险等部门信息共享的协调工作，利用总局集中数据，开展税务登记、个人所得税、企业所得税等信息在国税、地税系统间的全面交换共享，并拟将有关内容写进新修订的征管法，为税务机关获取第三方信息提供法律支撑。各级税务机关要积极与地方政府联系，努力通过制定地方性法规、政府规章等形式，建立健全政府牵头的公共信息共享机制，主动、有效地获取第三方信息，推动“信息管税”的落实。

推广税控收款机、试行网络发票。发票是税务机关进行税源管理的重要工具。发票管理不仅是票面防伪，更重要的是及时、准确地获取发票开具信息，真正实现“以票控税”向“信息管税”的转变。在总结各地经验的基础上，总局明确了“简并票种、统

-17-一票样、网络开票、建立平台”的发票管理工作思路，制定了实施方案，先在部分地区、部分行业开展普通发票“网络在线开票”的试点，并继续加大税控器具的推广力度，以及时获取开票信息，逐步取消手工开票。各地要按照上述思路做好相关工作。发票管理办法及其细则和简并票种统一票样的实施方案，此次会议上将安排讨论，请同志们认真研究，提出意见。

（四）强化信息分析利用

强化征管基础工作。要充分采集和利用工商、质检、经济普查以及国税、地税的户籍信息进行比对，发现差异及时核查，切实加强纳税人的户籍管理，防止漏征漏管。要推进利用公安部门的公民身份信息查询系统核对税务登记法人身份信息的试点工作，逐步建立全国非正常户法人数据库，防止不法分子利用虚假身份、证件从事涉税违法活动。通过信息共享，加大国税、地税联合办税力度。推进国税、地税联合办理税务登记，联合进行个体户税收征管，以及联合开展评估、稽查等工作。

深化纳税评估。首先要加强预警分析，提高评估的准确率。县以上税务机关要着重开展综合信息分析和评估预警工作。总局最近下发的94号文件，公布了国税系统的部分征管状况数据，并对各级税务机关提出了开展数据分析的具体要求。总局今后将定期发布征管状况分析通报，并加强对这项工作的检查。各级税务机关要根据总局的要求和发布的数据，分析本地区的征管状况，-18-并将发现的问题按地区、行业逐级向下深入分析到具体纳税人和具体管理环节，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制，为基层纳税评估提供案源和指导。其次要注意综合性、专业化评估与日常性、简易化评估的结合。对重点税源和风险大的税源，应组成专业化团队进行各税种综合评估；对风险较低的中小税源，可由税收管理员进行日常性、简易化评估，并注意二者的有机结合。三是要抓好信息比对工作。要充分利用税务机关已掌握的信息，积极进行有关税种的票表比对、增值税征扣退税比对、货物劳务税与所得税税基比对、个人所得税申报明细与企业所得税工资总额比对、城建税及教育费附加与货物劳务税“三税”比对等工作，及时发现问题，采取管理措施。四是要注意摸索规律，建立和应用评估模型和案例。最近，总局开展了行业纳税评估模型的征集和评选工作，从各地报送的涉及164个行业的437个行业纳税评估模型中评选出137个优秀模型，下一步将结合对总局综合数据平台升级和金税三期工程建设，把普遍适用的模型编入分析和评估系统，供全国使用。要通过总局和各地的共同努力，逐步建立起覆盖所有国民经济行业分类的评估模型和指标体系。五是要注意评估成果的使用。评估中发现纳税人的一般性问题，应提醒纳税人自我纠正，并改进税源监控措施；发现纳税人涉嫌逃避缴纳税款违法行为的，要移交稽查查处，坚决杜绝“以评代查”；稽查部门也应及时将稽查结果反馈给税源管理部门，落实以查促

-19-管。总局将总结各地评估经验、结合征管法修订，进一步完善纳税评估管理办法，细化评估规程，促进各地更加规范、有效地开展纳税评估工作。

加强征管状况分析监控。总局最近下发的《关于加强税收征管状况分析工作的通知》，部署了征管状况分析工作。各地认真贯彻，取得了初步成效。这次会上，总局完善了有关办法和指标体系，请大家讨论修改。各级税务机关要结合实际，制定符合本地实际的税收征管状况分析监控办法，建立包括税源风险预警和应急反应机制在内的常态化工作机制，明确分工，加强部门协调，形成制度。各级征管科技部门负责征管基础数据分析口径的制定、分析、发布工作，并负责该项工作的统筹组织、协调和检查；各级收入规划核算部门负责宏观税负和行业税负数据的分析工作；各级税种和稽查部门负责本职责分工相关数据的分析工作；各级信息中心负责数据的抽取、提供、展示和维护等技术支持工作。有条件的地区可成立数据分析应用工作小组，抽调专职人员从事此项工作。

（五）大力推进信息化和金税三期工程建设

做好信息化规划和一体化管理工作。信息化建设必须坚持统一规划和一体化管理，这是信息化发展的内在规律要求。信息化规划过程应遵循“应用先导，分步实施，资源共享，安全优先，适度前瞻”的原则，将税收信息化建设规划纳入到整个税收工作-20-的战略规划中。目前，总局正在组织编写全国中长期税收征管工作规划（2010-2015年），以解决税收征管未来方向性、全局性、战略性问题。信息化规划必须符合税收业务发展的战略方向。因此，也请同志们积极参加征管战略规划的编制。制定税收信息化规划，还要牢固树立一体化思想。据初步统计，目前总局向系统统推的软件就有40多个，存在着系统分散、标准口径不统一、信息难以共享等问题，究其原因，主要是政出多门，缺乏一体化管理和统一规划。这次，总局和各省成立征管科技部门，就是要强化信息化规划和一体化管理工作，希望大家真正履行好职责。

加快推进金税三期工程建设。金税三期工程是国家目前已批准的“十一五”期间投资最大的电子政务建设项目，各方瞩目。总局党组对此高度重视，多次开会研究，并明确提出，金税三期工程建设，既要具有国际先进水平，也要具有中国税务特色；金税三期要通过信息系统大集中，实现全国税收执法的统一、规范，实现对税收征管数据的实时监控，实现对纳税人的优化服务，实现对各级税务机关税收管理、决策的支持。按照总局党组和肖局长的要求，我们已进一步细化了金税三期工程的建设目标。

金税三期工程第一阶段的主要任务：一是完成工程总体架构，并开展部分标准体系建设工作。二是完成征收管理、行政管理、纳税服务与外部信息、决策支持四大应用系统的开发、测试和在6个试点省国税、地税系统的试运行。三是完成“三网”即税收征

-21-管业务网、行政办公网、保密网的建设。四是完成北京和广东南海两个数据中心的全部建设（包括土建）。五是完成两个数据中心和国税、地税12个试点单位主机、存储系统的配备。六是完成国税、地税系统全部网络安全防护体系的建设，以及部分应用安全基础设施、总局和部分省局两级运行维护体系的建设。其中，最先启动的是总体规划设计和业务需求整理分析两个项目。总体设计项目中涉及许多基础数据的分析、测算，需求整理分析项目中涉及许多业务制度的创新，包括流程导向、统一数据标准、简并办税流程、实现信息共享、方便纳税人办税等多个方面，需要各级税务机关积极参与。

为使金税三期工程建设与日常信息化工作有机结合，总局将抓紧在金税三期工程总体规划中对数据分析和决策支持系统的应用架构和技术架构进行明确，对全系统的数据分析利用技术工作进行合理规划，并制定相关配套技术标准规范。在金税三期工程建设期间，各省级税务机关可以选用具有本地区特点的数据分析利用技术平台、应用系统，将成熟的应用功能、数据源和用户需求纳入到平台中，但应严格遵循总局有关要求和技术标准规范。总局将逐步向各地开放相关数据库的查询，各省也应结合本地实际，对下开放数据应用权限，解决好数据省级集中后基层机关利用税收征管数据的问题。同时，各地应加强日常信息化建设一体化管理，对各类数据分析应用需求，应在一个平台上实现数据的-22-存储、抽取和展现，避免出现为实现多个需求而建设多个平台等问题。

（六）不断加强征管科技队伍建设

充实和加强征管科技队伍。各级税务机关要高度重视征管和科技工作，配齐配强征管科技队伍，优化素质和年龄结构；要加强爱岗敬业教育和知识、技能培训，提高综合素质；要完善制约、激励机制，加强绩效管理，探索能级管理方式；要从政治上关心、工作上支持、生活上照顾，充分调动征管科技干部的积极性和创造性。各级征管科技部门要大力加强自身建设，加强政治业务学习，加强廉政与行风建设，努力建设高素质的专业化征管科技队伍。

做好各税种征管的组织协调工作。为加强征管，确保今年税收收入增长预期目标的实现，总局先后下发了《关于进一步做好税收征管工作的通知》、《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》和《关于加强税收征管状况分析工作的通知》。这三份文件，是根据局党组的要求，由征管科技司综合总局相关部门和各地意见起草的，这也是总局改进作风、落实“两个减负”、贯彻综合征管职能的具体体现。各级税务机关要充分理解总局文件的精神，尤其是涉及基层税务机关和纳税人的具体税种征管措施，一定要综合贯彻，决不能多头布置，重复评估、检查，加重基层和纳税人的办税负担。各级征管科技部门要认真履行组织协调职能，各

-23-有关部门也要积极配合，共同落实好加强征管、堵漏增收的各项措施。

同志们，今后几年是税收事业发展的关键时期，税收征管和科技战线的全体同志责任重大，任务光荣。我们要以高度的使命感、责任感和紧迫感，齐心协力，全力以赴，抓紧工作，为确保完成各项征管和科技工作，确保完成税收收入增长预期目标、实现税收工作的科学发展做出应有的贡献！