《中华人民共和国监察法》解读四讲

第一篇：《中华人民共和国监察法》解读四讲

《中华人民共和国监察法》解读讲义

今天，由我为大家解读新颁布的 《中华人民共和国监察法》，本次解读主要从监察法颁布的重大意义； 监察法起草过程指导思 想和基本思路；监察法的主要内容；监察法六大焦点等四个方面开展。

一、下面解读第一部分：监察法颁布的重大意义

（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的 重大决策部署。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对 反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特 色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆 盖。

制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环 节。党中央对国家监察立法工作高度重视，总书记在党的 十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对 此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全 面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和 主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会 职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败 国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法 律。对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以 法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。

（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构 建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国 特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了 完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党 的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立 场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗 争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。

一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经 实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行 政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员 全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执 政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进 行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。

二是反腐力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查 机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依 照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检 察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检 察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的 反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败 机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部 门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法 贯通起来，攥指成拳，形成合力。

三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员 会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的 专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监 督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一 领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高 效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败 无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越 牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深 化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016 年 12 月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《全 国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展 国家监察体制改革试点工作的决定》，经过一年多的实践，国家 监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的 经验。

根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基 础上，2017 年 11 月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过 《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察 体制改革试点工作的决定》，国家监察体制改革试点工作在全国 有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐 败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固 国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致 远。

（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚 持走中国特色监察道路的创制之举。

权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在 党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重 要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监 督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国 80%的公务员和超过 95%的领导干部是共产党员，这就决定了党 内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监 督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督 制度具有鲜明的中国特色。

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败 力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深 化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关 合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察 两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我 们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督 格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现 党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度 文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约 形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治 党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国 家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起 来，不断提高党和国家的监督效能。

（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大 会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意 志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的 基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和 人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上 升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内 容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了 重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落 实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上，先通过宪 法修正案，然后再审议监察法，及时将宪法修改所确立的监察制 度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜 明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会。监察法根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机 关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负 责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民 主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大 会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家 治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

二、下面解读第二部分：监察法起草过程指导思想和基本思路

（一）监察法起草过程指导思想。按照党中央部署要求，监 察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究 深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修 改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制 办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯 彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视 监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工 作作为最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，党的十八届六中 全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会 即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专 班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。

2017 年 6 月 15 日，总书记主持中央政治局常委会会 议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主 要问题的请示。2017 年 6 月下旬，十二届全国人大常委会第二 十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党 中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草 案送 23 个中央国家机关以及 31 个省、自治区、直辖市人大常委 会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方 面专家学者的意见。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，监察法草 案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的十九大后，根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以 及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案 进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央 关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会 组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察 法草案提请全国人民代表大会审议。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，党的十九届二中全会审议通过 了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1 月 29 日至 30 日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共 和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018 年 1 月 31 日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代 表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提 出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行 了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了 修改，并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。2018 年 2 月 8 日，总书记主持召开中央政治局常委会会 议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华 人民共和国监察法（草案）〉 有关问题的请示》 并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。

制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一 领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治 党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体 系和治理能力现代化。

（二）监察法立法工作遵循以下思路和原则。一是坚持正确 政治方向。严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则和改革要 求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治 原则贯穿立法全过程和各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容 及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相 统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的 突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻 落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一 部高质量的监察法。

三、下面解读第三部分：监察法的主要内容 《监察法》共分为八章内容：分别为总则、监察机关及其职 责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败和国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任、附则。

《监察法》明确了监察工作的指导思想和领导体制、原则、方针、国家监察委员会、地方各级监察委员会的产生程序和监委 的职责，并实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（一）监察工作的指导思想和领导体制。为坚持和加强党对 反腐败工作的集中统一领导，监察法规定：坚持中国共产党对国 家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家 监察体制。

（二）监察工作的原则。一是监察委员会依照法律规定独立 行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。二是监察 机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。三是监察机关在工作中需要协助 的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。四 是国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为 准绳;，在适用法律上一律平等。五是权责对等，严格监督。六 是惩戒与教育相结合，宽严相济。

（三）监察工作的方针。一是国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败。二是深化改革、健全 法治，有效制约和监督权力。三是加强法治道德教育，弘扬中华 优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制

（四）国家监察委员会的产生程序。国家监察委员会由全国 人民代表大会产生，负责全国监察工作； 国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成； 主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务 委员会任免； 国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会 每届任期相同，连续任职不得超过两届；国家监察委员会对全国 人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

（五）地方监察委员会的产生程序。地方各级监察委员会由 本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各 级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成；主任由 本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本 级人民代表大会常务委员会任免； 地方各级监察委员会主任每届 任期同本级人民代表大会每届任期相同； 地方各级监察委员会对 本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并 接受其监督。

（六）监察委员会的职责： 履行监督、调查、处置三项职责。1.履行监督职责： 对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查 2.调查职责：对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力 寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务 犯罪进行调查 3.处置职责：对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪 的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对 象所在单位提出监察建议

（七）《监察法》实现对所有行使公权力的公职人员监察全 覆盖，监察对象主要是六类人员。

1.中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人 民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协 商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公 务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

2.法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的 组织中从事公务的人员；

3.国有企业管理人员；

4.公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事 管理的人员； 5.基层群众性自治组织中从事管理的人员； 6.其他依法履行公职的人员。

（八）赋予监察机关的权限。赋予监察机关谈话、讯问、询 问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、、勘验检查、鉴定、留置等 12 项必要的权限。

（九）严格规范监察程序。对监督、调查、处置工作程序作 出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处 置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等。关于留置措施 的程序：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级 监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委 员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察 机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现 采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍 调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家 属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗 服务。

（十）加强对监察机关和监察人员的监督。《监察法》从接 受人大监督，强化自我监督，明确监察机关与审判机关、检察机 关、执法部门互相配合、互相制约的机制，明确监察机关及其工 作人员的法律责任等 4 个方面加强了对监察机关和监察人员的 监督。

1.接受人大监督。监察机关应当接受本级人民代表大会及其 常务委员会的监督； 各级人民代表大会常务委员会听取和审议本 级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表 或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会 举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问 题提出询问或者质询。

2.强化自我监督。与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相 衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规 定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（第五十七条至第六十一条）。还明确规定：监察机关应当依法 公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督。

3.明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以 自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上 一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定； 监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标 准相一致。

4.明确监察机关及其工作人员的法律责任。监察机关及其工 作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒 不报、报告失实、处置不当等 9 种行为之一的，对负有责任的领 导人员和直接责任人员依法给予处理。监察法还规定：监察机关 及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿。

四、下面解读第四部分：透视监察法六大焦点 监察法的六大焦点分别为：为何立法、为何成立监察委、如 何实现监督全覆盖、监察委如何开展监督、监察委如何加强反腐 败国际合作、谁来监督监察委

（一）为何立法。监察法提出，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆 盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。第十二届全国人大常委会副委员长李建国 在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示，深化国家监 察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的 重大政治体制改革。他说，制定监察法是深化国家监察体制改革 的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法，是一部对国 家监察工作起统领性和基础性作用的法律。

（二）为何成立监察委。监察法说明指出，当前反腐败斗争 形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过 窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。监察 法提出，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；国家 监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家 监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连 续任职不得超过两届；国家实行监察官制度。

（三）如何实现监督全覆盖。监察法明确了监察覆盖的公职 人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人 民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协 商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公 务员，以及参照 《中华人民共和国公务员法》 管理的人员； 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事 公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医 疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中 从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。

（四）监察委如何开展监督。监察法提出，监察委员会依照 法律规定履行监督、调查、处置职责。监察法说明指出，监察机 关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。其中，取代“两 规”的留置备受关注。监察法提出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失 职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分 违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及 案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经监察机关 依法审批，可以将其留置在特定场所。监察法还提出，留置时间 不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得 超过三个月。

（五）监察委如何加强反腐败国际合作。监察法提出，国家 监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败 国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。监察法提出，国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织 协调，督促有关单位做好相关工作：对于重大贪污贿赂、失职渎 职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；提请赃款赃物所在 国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；查询、监控 涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金 流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。

（六）谁来监督监察委。监察法提出，监察机关应当接受本 级人民代表大会及其常务委员会的监督； 监督机关应当依法公开 监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关 通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务 和遵守法律情况的监督。监察法规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避、脱密期管理和对 监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关 及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。本次的《监察法》解读到此结束，希望大家能够将今天学到 的内容结合实际综合运用，实现纪法、法法衔接，保持反腐高压 态势不变力度不减，为加快建设新时代秀美新安徽、决胜全面建 成小康社会做出新的更大贡献！

第二篇：《中华人民共和国监察法》解读讲义

《中华人民共和国监察法》解读讲义

今天，由我为大家解读新颁布的《中华人民共和国监察法》，本次解读主要从监察法颁布的重大意义；监察法起草过程指导思想和基本思路；监察法的主要内容；监察法六大焦点等四个方面开展。

一、下面解读第一部分：监察法颁布的重大意义

（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。党中央对国家监察立法工作高度重视，总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家

—1— 监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。

（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。

一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员 —2— 干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。

二是反腐力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。

三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、—3— “拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。

根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。

通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举。

权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人 —4— 民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。

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（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

二、下面解读第二部分：监察法起草过程指导思想和基本思路

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（一）监察法起草过程指导思想。按照党中央部署要求，监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。

2017年6月15日，总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017年6月下旬，十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的十九大后，—7— 根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。

2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1月29日至30日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年1月31日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改，并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。2018年2月8日，总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。

制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗 —8— 帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）监察法立法工作遵循以下思路和原则。一是坚持正确政治方向。严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则和改革要求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一部高质量的监察法。

三、下面解读第三部分：监察法的主要内容

《监察法》共分为八章内容：分别为总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败和国际合作、—9— 对监察机关和监察人员的监督、法律责任、附则。

《监察法》明确了监察工作的指导思想和领导体制、原则、方针、国家监察委员会、地方各级监察委员会的产生程序和监委的职责，并实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（一）监察工作的指导思想和领导体制。为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，监察法规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

（二）监察工作的原则。一是监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。二是监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。三是监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。四是国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳;，在适用法律上一律平等。五是权责对等，严格监督。六是惩戒与教育相结合，宽严相济。

（三）监察工作的方针。一是国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败。二是深化改革、健全法治，有效制约和监督权力。三是加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制

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（四）国家监察委员会的产生程序。国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成；主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届；国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

（五）地方监察委员会的产生程序。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成；主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同；地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

（六）监察委员会的职责：履行监督、调查、处置三项职责。1.履行监督职责：对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查

2.调查职责：对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查

3.处置职责：对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对

—11— 履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议

（七）《监察法》实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察对象主要是六类人员。

1.中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

2.法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

3.国有企业管理人员；

4.公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

5.基层群众性自治组织中从事管理的人员； 6.其他依法履行公职的人员。

（八）赋予监察机关的权限。赋予监察机关谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、、勘验检查、鉴定、留置等12项必要的权限。

（九）严格规范监察程序。对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重 —12— 要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等。关于留置措施的程序：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。

（十）加强对监察机关和监察人员的监督。《监察法》从接受人大监督，强化自我监督，明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制，明确监察机关及其工作人员的法律责任等4个方面加强了对监察机关和监察人员的监督。

1.接受人大监督。监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

2.强化自我监督。与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。规定了对打听

—13— 案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（第五十七条至第六十一条）。还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督。

3.明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。

4.明确监察机关及其工作人员的法律责任。监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。监察法还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿。

四、下面解读第四部分：透视监察法六大焦点

监察法的六大焦点分别为：为何立法、为何成立监察委、如何实现监督全覆盖、监察委如何开展监督、监察委如何加强反腐败国际合作、谁来监督监察委

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（一）为何立法。监察法提出，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示，深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。他说，制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。

（二）为何成立监察委。监察法说明指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。监察法提出，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届；国家实行监察官制度。

（三）如何实现监督全覆盖。监察法明确了监察覆盖的公职人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、—15— 法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。

（四）监察委如何开展监督。监察法提出，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。监察法说明指出，监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。其中，取代“两规”的留置备受关注。监察法提出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。监察法还提出，留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。

（五）监察委如何加强反腐败国际合作。监察法提出，国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。监察法提出，国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较 —16— 确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。

（六）谁来监督监察委。监察法提出，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；监督机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。监察法规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避、脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。

本次的《监察法》解读到此结束，希望大家能够将今天学到的内容结合实际综合运用，实现纪法、法法衔接，保持反腐高压态势不变力度不减，为加快建设新时代秀美新政和、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！

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第三篇：中华人民共和国监察法学习解读草案word

《中华人民共和国监察法（草案）》

一、制定监察法的重要意义

（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新，必须打破体制机制障碍，建立崭新的国家监察机构。制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。党中央对国家监察立法工作高度重视，总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代„两规‟措施。”监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。

（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施，将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来，明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面依法治国的决心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的实现离不开改革推动。通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举

权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。

（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

二、监察法草案起草过程、指导思想和基本思路

按照党中央部署要求，监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。

2017年6月15日，总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017年6月下旬，十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的十九大后，根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。

2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1月29日至30日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年1月31日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改，并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。2018年2月8日，总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的《中华人民共和国监察法（草案）》。

制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。

按照上述指导思想，监察法立法工作遵循以下思路和原则：一是坚持正确政治方向。严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则和改革要求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一部高质量的监察法。

三、监察法草案的主要内容

监察法草案分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。主要内容是：

（一）明确监察工作的指导思想和领导体制

为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（草案第二条）。

（二）明确监察工作的原则和方针

关于监察工作的原则。草案规定：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助（草案第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济（草案第五条）。

关于监察工作的方针。草案规定：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（草案第六条）。

（三）明确监察委员会的产生和职责

关于监察委员会的产生。根据本次大会通过的宪法修正案，草案规定：国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届（草案第八条第一款至第三款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同（草案第九条第一款至第三款）。

关于监察委员会的职责。草案规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议（草案第十一条）。

（四）实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求，草案规定，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员（草案第十五条）。

（五）赋予监察机关必要的权限

为保证监察机关有效履行监察职能，草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（草案第二十二条第一款、第三款）。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（草案第二十八条至第三十条）。

（六）严格规范监察程序

为保证监察机关正确行使权力，草案在监察程序一章中，对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等（草案第三十五条至第四十二条、第四十六条）。

关于留置措施的程序。为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，草案规定：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务（草案第四十三条第一款、第二款，第四十四条第一款、第二款）。

（七）加强对监察机关和监察人员的监督

按照“打铁必须自身硬”的要求，草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督：

一是接受人大监督。草案规定：监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询（草案第五十三条）。

二是强化自我监督。草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（草案第五十七条至第六十一条）。草案还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（草案第五十四条）。

三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。草案规定：对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（草案第四十七条第二款、第三款）；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（草案第三十三条第二款）。

四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章法律责任中规定：监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（草案第六十五条）。草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（草案第六十七条）。

四、透视监察法草案六大焦点

——焦点１

为何立法：深化监察体制改革，以法治思维和方式反腐败

草案提出，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示，深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。他说，制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。

党的十八大以来，党中央反腐败力度空前。５年立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部４４０人，处分１５３．７万人，取得了反腐败斗争压倒性态势并巩固发展。

全国人大代表、北京市纪委书记、市监察委主任张硕辅表示，制定监察法，是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志。这对创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大。

——焦点２

为何成立监察委：构建集中统一权威高效的国家监察体系

草案说明指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。

监察法草案提出，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届；国家实行监察官制度。

全国人大代表、河南省纪委书记、省监察委主任任正晓表示，成立监察委员会，同纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，有利于加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，推动反腐败斗争向纵深发展。

——焦点３

如何实现监督全覆盖：监察对象包括所有行使公权力的公职人员

草案明确了监察覆盖的公职人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。

草案说明指出，国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。

全国政协委员、天津市委统战部长冀国强说，反腐败只有全覆盖，才能零容忍。监察法保证监督力量能延伸和覆盖到所有公职人员，促进监督体制机制的制度化、规范化。

——焦点４

监察委如何开展监督：可采取谈话、讯问等措施，用留置取代“两规”

草案提出，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。草案说明指出，监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。

其中，取代“两规”的留置备受关注。草案提出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。

草案还提出，留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。

中国政法大学副校长马怀德表示，用留置取代“两规”符合法治精神和法治要求，是运用法治思维反腐的具体举措。全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德表示，监察法草案赋予监察委一系列调查措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰的法治难题，把反腐败纳入法治轨道。

——焦点５

监察委如何加强反腐败国际合作：追逃、追赃、防逃三管齐下

草案提出，国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。

草案提出，国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。

中央追逃办数据显示，２０１７年，共追回外逃人员１３００名，追赃金额９．８亿元人民币。截至目前，杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等“百名红通人员”归案已过半。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，监察法草案将反腐败国际合作独立成章，从追逃、追赃、防逃三个方面进行规范，彰显了有逃必追、一追到底的反腐决心。通过监察委员会的统筹，将提高海外追逃追赃的有效性，坚决不让海外成为腐败分子的“避罪天堂”。

——焦点６

谁来监督监察委：接受人大监督，强化自我监督，明确制约机制

草案提出，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；监督机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。

草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避、脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，构建完善的监督机制，应该根据监察法出台一系列具体工作机制和细则。各级人大还应对本级监察委工作落实情况进行定期评估，不断完善监督体系。

第四篇：《中华人民共和国监察法》学习解读

《中华人民共和国监察法》 学习解读讲稿

目录

一、制定监察法的重要意义 ............................................................2（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措..................................................................2（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求..........................3（三）制定监察法是总结党的 18 大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要..........................5（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举...................................................7（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措................9 二、监察法草案起草过程、指导思想和基本思路..........................10 三、监察法草案的主要内容..........................................................14（一）明确监察工作的指导思想和领导体制............................14（二）明确监察工作的原则和方针..........................................15

（三）明确监察委员会的产生和职责 .......................................16（四）实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖..............17（五）赋予监察机关必要的权限..............................................18（六）严格规范监察程序.........................................................19（七）加强对监察机关和监察人员的监督...............................20 四、透视监察法草案六大焦点.......................................................22

一、制定监察法的重要意义

（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新，必须打破体制机制障碍，建立崭新的国家监察机构。

制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。党中央对国家监察立法工作高度重视，总书记在党的 18届六中全会和 18 届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的 19 大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。

（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照

刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）制定监察法是总结党的 8 18 大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

党的 18 大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016 年 12 月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京〇〇、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。根据党的 19 大精神，在认真总结三省〇〇试点工作经验的基础上，2017 年11 月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、〇〇、〇〇三级监察委员会已经全部组建成立。通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施，将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来，明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面依法治国的决心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的实现离不开改革推动。通过制定监察法，把党的 18 大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举

权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国 80%的公务员和超过 95%的领导干

部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。党的 18 大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国

家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。

（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人

民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

二、监察法草案起草过程、指导思想和基本思路

按照党中央部署要求，监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视监察

法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，党的 18 届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。

2017年6月15日，总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017 年 6 月下旬，十二届全国人大常委会第二 18 次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送 23 个中央国家机关以及 31 个省、自治区、直辖〇〇人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017 年 11 月 7日至 12 月 6 日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的 19 大后，根据党的 19 大精神和全国人

大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，党的 19 届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1 月 29 日至 30 日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018 年 1 月 31 日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改，并将修改情况向全国

人大常委会委员长会议作了汇报。2018 年 2 月 8 日，总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的《中华人民共和国监察法（草案）》。

制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的 19 大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。

按照上述指导思想，监察法立法工作遵循以下思路和原则：一是坚持正确政治方向。严格遵循党中央确定的指导思

想、基本原则和改革要求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一部高质量的监察法。

三、监察法草案的主要内容

监察法草案分为 9 章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共 69 条。主要内容是：

（一）明确监察工作的指导思想和领导体制

为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（草案第二条）。

（二）明确监察工作的原则和方针

关于监察工作的原则。草案规定：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助（草案第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济（草案第五条）。

关于监察工作的方针。草案规定：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改

革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（草案第六条）。

（三）明确监察委员会的产生和职责

关于监察委员会的产生。根据本次大会通过的宪法修正案，草案规定：国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届（草案第八条第一款至第三款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任

期同本级人民代表大会每届任期相同（草案第九条第一款至第三款）。

关于监察委员会的职责。草案规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议（草案第十一条）。

（四）实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求，草案规定，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员（草案第十五条）。

（五）赋予监察机关必要的权限

为保证监察机关有效履行监察职能，草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（草案第 19 条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能

串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（草案第二十二条第一款、第三款）。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（草案第二18 条至第三十条）。

（六）严格规范监察程序

为保证监察机关正确行使权力，草案在监察程序一章中，对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等（草案第三十五条至第四十二条、第四十六条）。

关于留置措施的程序。为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，草案规定：设区的〇〇级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不

得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务（草案第四十三条第一款、第二款，第四十四条第一款、第二款）。

（七）加强对监察机关和监察人员的监督

按照“打铁必须自身硬”的要求，草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督：

一是接受人大监督。草案规定：监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询（草案第五十三条）。

二是强化自我监督。草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（草案第五十七条至第六十一条）。草案还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（草案第五十四条）。

三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。草案规定：对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（草案第四十七条第二款、第三款）；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（草案第三十三条第二款）。

四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章法律责任中规定：监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等 9 种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（草案第六十五条）。草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（草案第六十七条）。

四、透视监察法草案六大焦点 ——焦点１

为何立法：深化监察体制改革，以法治思维和方式反腐败

草案提出，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示，深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。他说，制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。

党的 18 大以来，党中央反腐败力度空前。５年立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部４４０人，处分１５３．７万人，取得了反腐败斗争压倒性态势并巩固发展。

全国人大代表、北京〇〇纪委书记、〇〇监察委主任张硕辅表示，制定监察法，是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志。这对创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大。

——焦点２

为何成立监察委：构建集中统一权威高效的国家监察体系

草案说明指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。

监察法草案提出，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届；国家实行监察官制度。

全国人大代表、河南省纪委书记、省监察委主任任正晓表示，成立监察委员会，同纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，有利于加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，推动反腐败斗争向纵深发展。

——焦点３

如何实现监督全覆盖：监察对象包括所有行使公权力的公职人员

草案明确了监察覆盖的公职人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。

草案说明指出，国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。

全国政协委员、天津〇〇委统战部长冀国强说，反腐败只有全覆盖，才能零容忍。监察法保证监督力量能延伸和覆盖到所有公职人员，促进监督体制机制的制度化、规范化。

——焦点４

监察委如何开展监督：可采取谈话、讯问等措施，用留置取代“两规”

草案提出，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。草案说明指出，监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。

其中，取代“两规”的留置备受关注。草案提出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨

碍调查行为等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。

草案还提出，留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。

中国政法大学副校长马怀德表示，用留置取代“两规”符合法治精神和法治要求，是运用法治思维反腐的具体举措。全国人大代表、北京〇〇社科院法学所研究员马一德表示，监察法草案赋予监察委一系列调查措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰的法治难题，把反腐败纳入法治轨道。

——焦点５

监察委如何加强反腐败国际合作：追逃、追赃、防逃三管齐下

草案提出，国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。

草案提出，国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。

中央追逃办数据显示，２０１７年，共追回外逃人员１３００名，追赃金额９．８亿元人民币。截至目前，杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等“百名红通人员”归案已过半。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，监察法草案将反腐败国际合作独立成章，从追逃、追赃、防逃三个方面进行规范，彰显了有逃必追、一追到底的反腐决心。通过监察委员会的统筹，将提高海外追逃追赃的有效性，坚决不让海外成为腐败分子的“避罪天堂”。

——焦点６

谁来监督监察委：接受人大监督，强化自我监督，明确制约机制

草案提出，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；监督机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。

草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避、脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，构建完善的监督机制，应该根据监察法出台一系列具体工作机制和细则。各级人大还应对本级监察委工作落实情况进行定期评估，不断完善监督体系。

第五篇：《中华人民共和国监察法》心得体会

【篇一】

十三届全国人大一次会议审议通过的监察法草案，为深化国家监察体制改革，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制提供了法律依据。

——要深刻理解把握制定的历史意义。深化国家监察体制改革，源自于中华民族优秀传统文化的继承发扬，源自于中国特色社会主义监督制度的丰富发展，源自于十八大以来管党治党治国理政经验的总结提升，具有鲜明的时代特色和中国特色，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。因此，监察法的制定出台，是贯彻落实党中央决策部署的重大举措，有利于使党的主张通过法定程序成为国家意志，以立法形式将实践证明是行之有效的做法和经验上升为法律，将改革的成果固定化、法治化，也为巩固反腐败成果提供制度保障。

——要深刻理解把握贯彻的任务要求。监察法是反腐败国家立法。我们要把学习贯彻监察法作为当前重要政治任务，对监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容进行研读研究；通过专题培训、业务学习交流等方式，增强依法履职、秉公用权的能力。要坚持以法治思维和法治方式反对腐败，在法律的框架内，对涵盖所有行使公权力的公职人员的6类对象进行监察，切实用好谈问、讯问、留置等措施，确保每一起案件都经得起历史和实践的检验。

——要深刻理解把握实施的使命责任。监察法的一个主要任务就是要实现监察全覆盖，消除监督盲点。在县域基层存在“熟人社会”特点突显的情况下，更要求我们要坚定政治立场，牢记使命，敢于担当，敢于碰硬，敢于同违纪违法行为作斗争，作党纪国法的坚定执行者和捍卫者。要积极探索监察方式方法，注重解决实际问题，推进监察工作向基层延伸，彻底打通反腐败“最后一公里”。同时，作为纪检监察干部，作为执纪执法者，要牢固树立法纪意识，以更高的标准、更严的纪律，更实的作风要求自己，提高自身免疫力，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

【篇二】

《中华人民共和国监察法》的出台，在反腐败领域实现了依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一，体现党的主张，反映人民意志，是全面从严治党和全面依法治国的鲜活体现。学好用好监察法，要从“三个深刻领会”下功夫，加快地把制度优势和改革成果转化为治理效能。

——立全局，深刻领会党对反腐败工作的统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，体现了坚忍不拔的政治定力、咬定青山不放松的韧劲，是夺取反腐败斗争压倒性胜利的坚强保障。要始终把坚持党的统一领导作为党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点，把党和人民赋予的权力真正用来为人民群众谋福祉，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，营造风清气正的政治生态。

——看整合，深刻领会从制度优势到治理效能的转变。在党的集中统一领导下组建监察委员会，整合了原本分散的行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败资源，在机制运行上实现纪法贯通和法法衔接。纪委监委合署办公，同时履行纪检、监察两项职责，是党对反腐败工作统一领导的具体体现，也奠定了党和国家监督效能相辅相成、同时“发力”的坚实基础。比如，福建省石狮市统筹监督力量，根据工作分工，形成“1名常委（委员）+1个纪检监察室+若干个派驻纪检组”片区协作模式，市监委成立后，办理的第1起留置案件，采用了室组联动、片区协作的模式进行办理，充分运用了监察法赋予的谈话、询问、留置等调查措施，依法履行监督、调查、处置职责。更加注重以法治思维和法治方式推进整个反腐败工作的规范化、法治化进程，凝聚巡察、派驻、监察监督力量，攥指成拳，释放出治理体系和治理能力现代化效应。

——强自身，深刻领会打铁必须自身硬的要求。有权必有责，用权受监督。依法行使监察权，必须严格在宪法框架内有序运作,要始终保持接受党内监督、人大监督、社会监督的政治自觉。在全面的外部监督下，还要严肃内部监督，纪检监察机关首先要把自己摆进去，要进一步规范内控程序，细化工作流程，完善线索管理、执纪监督、审查调查、案件审理相互制约的运行机制。与此同时，纪检监察干部监督室要全面加强对执行职务和遵守法律情况的监督，加强自我监督，严防“灯下黑”，坚持严管厚爱，把强化监督管理与关心爱护干部结合起来，增强纪检监察干部的责任感、使命感，以铁的纪律保障推动党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

【篇三】

随着国家监察委成立和国家监察法实施，纪检监察工作进入新阶段，开启新篇章。如何更好地贯通纪检、监察两项职能，是新时代纪检监察干部展现作为与体现担当的重要检验。我们要按照中央纪委国家监委和省、市纪委监委部署要求，坚持党对反腐败工作的集中统一领导，贯彻落实监督执纪问责和监督调查处置双重职责，履行强化执纪执法水平，坚决做维护党章和宪法的忠诚卫士。

准确定位，聚焦职能。深化国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系。监察法明确规定：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，各级监委本质上是反腐败工作机构，既不是司法机关也不是行政机关，是党的政治机关，必须坚持把讲政治放在首位，坚决把党的领导贯彻到监督、调查、处置全过程和各方面。当前，各级监委已经完成“形”的重塑，下一步要在“神”的重铸上下功夫。必须准确把握各级监委是行使国家监察职能的专责机关定位，依照宪法法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，着力聚焦监委的监督、调查、处置职责，全面履行对所有行使公权力的公职人员进行监察；调查职务违法和职务犯罪；开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严等职能。

贯通纪法，法法衔接。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。根据宪法制定监察法，使党的主张通过法定程序成为国家意志，是以法治思维和方式推动反腐败工作的生动法治实践。各级纪检监察机关要认真学习监察法，强化法治思维和法治方式。一方面，要推进纪法贯通。纪检监察机关不仅要履行监督、执纪、问责职责，还要履行监督、调查、处置职责，必须坚持纪严于法、纪在法前，既要依据党章党规党纪审查违纪问题，又要执行法律规定调查违法犯罪问题，完善一体贯通纪检监察执纪执法工作运行机制。另一方面，要落实法法衔接。坚持以事实为依据、以法律为准绳，确保案件办理事实清楚、证据确凿、定性正确、处置得当、程序合法。严格依照监察法执行报案举报受理、问题线索管理、初步核实、收集证据以及处置等法律程序，严把事实关、程序关和法律适用关，使每一起案件都经得住司法机关的审查，确保反腐败斗争在法治轨道上运行。

勇当重任，再立新功。中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志指出，各级纪检监察机关要忠实履行党章宪法赋予的职责，扎实推进国家监察全覆盖。当前，纪检监察机关不仅是执纪机关也是执法机关，肩挑党内监督和国家监察双重责任，要始终运用好监督执纪“四种形态”这个实践证明行之有效的武器，重点强化监督职责，统筹党内监督和国家监察合力，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制机制，筑牢全面从严治党根基。持续推进监察体制改革，围绕“形”的重塑、“神”的重铸，推进队伍在思想、理念、感情、人员、工作上深度融合，加快监察职能向乡镇、村居延伸的有效探索，把“三转”推向更高层次更高水平。坚持严管就是厚爱，不断强化自我监督和外部监督，始终在“阳光下”行使执纪执法权，进一步完善健全内控机制，严防“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，确保纪检监察队伍忠诚、干净、担当。

【篇四】

监察法是我国反腐败国家立法，实现了国家监察全覆盖，进一步推动了我国反腐败工作法治化规范化。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部要带头学习好、宣传好、贯彻好监察法，立足实际、主动作为，忠实履行监督执纪问责和监督调查处置的双重职责，以法治思维和法治方式做好反腐败工作。

要旗帜鲜明讲政治。监察法的颁布实施，是把党和人民在全面从严治党工作实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为法律，对推进国家治理体系和治理能力现代化，具有深远的意义。要以监察法实施为动力，在促进人员优化融合、实现纪法贯通及强化自身建设等方面深化持续发力，坚持更高的政治站位,把握监委是政治机关的定位,把讲政治的要求贯穿履职全过程，持续深入推进国家监察体制改革。

要迎难而上敢担当。要牢记责任使命，强化责任担当，以滚石上山的顽强意志，知难而进、迎难而上，面对腐败问题时，敢于“亮剑”。要把学习好监察法作为基本前提，深刻理解条文的内涵精髓，提高履职能力和水平，充分发挥国家监察体制改革的优势，推动监察工作向基层延伸，充分发挥转隶干部的业务特长，整合资源，聚拢力量，持续保持惩治腐败高压态势，始终做到作风硬、敢担当，不辱使命、不负重托。

要从严自律作表率。要顺应国家监察体制改革的新形势，以学习宣传实施监察法为契机，立足新起点，以身作则、率先垂范，深刻把握监察法颁布实施对纪检监察队伍建设提出的新要求。要强化对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对存在的问题不遮掩、不护短、零容忍，要在学思践悟中磨砺党性心性，坚持高标准与守底线相结合，自觉践行“忠诚、干净、担当”的庄严承诺，努力建设一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。

要规范运作求创新。监察法立法是探索中国特色监察道路的创制之举，要积极探索法纪协调衔接机制，扎实做好纪检监察干部纪法衔接培训，注重把学习成效转化为工作实践的动力，在实践中提高做好纪律审查和监察调查的能力和水平。要立足规范运作，注重转变方式，突出纪检监察工作实效。通过实实在在的工作成效，切实把制度优势转化为治理效能，纵深推进，奋力开创全区党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

【篇五】

监察法是国家监察体制改革的重大成果。福建省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新强调，学习好、落实好、执行好监察法要突出党的领导，要坚持依法履职，提高履职能力，不断推进反腐败工作规范化、法治化，不断加强自身建设，强化自我监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用。在认真学习监察法的过程中，我深刻的体会到面对新形势下的反腐败工作，纪检监察干部应以更高标准学好用好监察法，忠诚履职，不负党和人民的信任和重托。

——聚焦加强党的领导。监察法释义中明确指出，监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求。坚持党对一切工作的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。立党为公，执政为民，反腐败不仅是我们党自我净化的必由之路，也是民生之路。在学习贯彻监察法的过程中要将党对反腐败工作的集中统一领导这一根本政治原则贯穿始终，纪委监委要在党委的统一领导下开展纪律审查、监察调查、换届风气监督、扫黑除恶、党风廉政建设和反腐败等工作，将全面从严治党不断引向深入。

——聚焦纪检监察的新使命。从省市县三级监委的成立到监察法通过十三届全国人大一次会议，国家监察体制改革不断深入，纪委监委合署办公，既要行使监督执纪问责的职能，又要行使监督调查处置的职能，监察法第三章第一条明确规定了6类监察对象，监控范围进一步扩大，以本区为例，监委成立后，全区监察人数由原来的1101人扩大为4532人。今年是监察法实施的第一年，适逢建阳区村级组织换届，区纪委监委结合换届风气督查、涉黑腐败专项整治和扶贫领域腐败和作风问题专项治理等工作，充分运用监察法赋予的谈话、询问、留置等12项调查措施，依法履行监督调查处置职责。以践促学，整合巡察、派驻、乡镇纪检监察力量，走好纪法两条线，发挥反腐败工作新动能。

——聚焦新形势下的队伍建设。打铁还需自身硬，唯有过硬的素质才能在新时代承担起反腐败艰巨的任务，新形式下打造一支懂纪懂法的“铁军”势在必行。在建阳，转隶干部上岗第一天，区纪委监委立即开展见面交流会，为转隶干部发放各类纪法书籍，充分发挥纪委干部懂纪和检察院转隶干部懂法的特长，交流沟通，碰撞出工作新思路。监察法颁布实施后，建阳区纪委本着纪检监察干部学习监察法要有更高要求、更严标准、更大质效的学习思路，通过3次集中学习，10多个小组形式的分组学习，研读讨论学习监察法，并安排监察法相关业务考试。基层监委机关要把学习监察法当作一项重要的政治任务来完成，面对更广的监察范围和更重的监察任务，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，正确行使监察法赋予的职能，牢记使命，勇于担当，自我监督和自觉接受监督，确保权力不被滥用。

【篇六】

为更好的增强四个意识，规范自身行为准则，牢记公职人员责任和使命。最近，在闲余时间学习了《监察法》部分内容，通过近段时间学习，让我深刻的认识到，打铁还得自身硬，机关干部作为国家各项事业的组织者和管理者，我们的法治文化素养直接关系着依法执政、依法行政、依法治国的要求能否落到实处，因此，我们应从以下几点出发，不断地提高自己。

一、加强学习、提高认识。

作为一名新参加工作的新人，通过单位搭建的平台，政治思想学习得到有效提高。但是，理论知识还不够全面，加强政治思想和纪律教育学习将成为我长期坚持的目标，尤其在今后，要紧紧围绕“两学一做”学习教育常态化制度化，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻执行党的十九大战略部署，坚决落实十九届一中、二中全会和中央纪委二次全会、省委十二届二次全会和省纪委二次全会、市委四届三次全会和市纪委四届三次全会精神和新修订《监察法》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，牢固思想，严守纪律，树立良好的世界观、价值观、人生观。

二、遵守纪律、严于律己

青年人思想丰富，在人生经历上缺乏经验，容易在现在物欲横流的世界中迷失自我，因此，我们要把规矩放在面前，时刻牢记党的宗旨，以《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《监察法》等相关政治纪律和法律法规为警戒线，做到遵纪守法、廉洁奉公，把维护党的路线、方针、政策、决议作为首要政治任务，做到讲大局、讲政治、讲责任、讲纪律。严格执行各项法律法规，树立制度面前人人平等，做到令行禁止。

三、勇于担当、攻坚克难

纵观历史，自中国共产党成立以来，始终把人民群众放在首位，以为人民服务为宗旨，一切从实际出发，深入群众深处，解决群众所需。每一名共产党人，勇于承担革命事业，发扬党内艰苦朴素的优良传统，带领全国人民取得决定性的胜利，革命先辈的奋斗精神指引我们，在工作中要敢于担当责任，排除万难，用党的理论知识武装自己，提升自己的工作能力，全心全意做好每一项工作，在各方面发挥党员先锋模范作用。

总而言之，必须紧紧围绕党的宗旨，加强自身理论知识学习，把规矩挺在前面，不触碰纪律的高压线。干事创业要“不忘初心”，牢牢将党的宗旨，党的纪律，党的决定放在首位，干事创业出于公心，不谋私利，将自己毕生经历投入到党的事业中来。

【篇七】

纪检监察体制改革是当前的一项重要改革，更是在纵深推进体制改革的一个重要方面，新时代、新征程、新阶段，更是提出了新要求，在全面深化改革重要之际，更显得尤为重要。

近日，有新闻爆料国家监察委员会是最高监察机关央视新闻3月21日报道，3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，确立国家监察委员会是最高监察机关。标志着我国朝着建立集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制迈出重要一步，将真正实现监察全覆盖，监督无死角。看到这样的报道，我们的内心显得无比的激动，更感受到一种来自内心的一种期盼正逐步变得美好。

监察法的通过，标志着我们的新时代迈进了新阶段，更是对我们的社会生活提出了新要求、新期盼，在以后的工作生活中，坚持以国家监察法为指导，在各项工作中，秉持正义、做到心中有数，这是我们在全面深化改革的过程中的重要之举，更是对我们今后的生产生活有着重要的影响。

坚持地方服从中央，那么国家监察委就是最高的监察机关，坚持监察无死角，那么国家各级监察更是细致无微，按照规定的程序流程，这样一来就显得更加的有序。

【篇八】

监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。《中华人民共和国监察法》(以下简称《新法》)第十五条

较之已经废止的《中华人民共和国行政监察法》而言，《新法》“对所有行使公权力的公职人员的监督”表明监察对象进一步扩大，在所有行使国家公权力的人员头上悬了一把利剑，消除了行政监察法中监察对象的“盲区”，不再有“漏网之鱼”。在此举例说明：在以往监察工作实践中，不是共产党员的村民委员会主任副主任不属于监察对象，存在的经济问题都是交由公安部门经侦科来查处，当涉案金额达不到立案标准时，往往不了了之。没有法纪约束，极容易出现公安部门无法管，纪检部门管不了的“真空”状态，导致最基层

“蝇贪”层出不穷，更直接的破坏了干群关系，社会影响极坏。

《监察法》的出台，及时的解决了这一难题，把这一部分在最基层行使公权力的人员直接纳入检查范围，真正将“微权力”一并装进制度的笼子，形成强有力的震慑，使之在纪法约束下行使老百姓交给的权利，真正为民办实事、办好事。

【篇九】

2018年3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，国家主席习近平签署第3号主席令予以公布，制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措；是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求；是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要；是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举；是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。这部法律。

监察法的制定全面而系统地阐述了宪法修正的政治意义，既有担当和责任，又增进了督查问责和权益导向，深化了行政执法，进一步提升干群的政治意识。维护了国家的行政职能和人民的利益，是全国人民政治生活中的一件大事。

中华人民共和国监察法的立法凝聚各方共识，是实践发展所需，是党心民心所向，既尊重宪法精神，又维护宪法权威，清除监察空白，反腐不留死角。实现从监督“狭义政府”到，“广义政府”的转变。使监察行使权力更加规范，边界更加清晰，确保了反腐斗争在法治轨道行稳致远。

今年是决战脱贫，攻坚决胜，全面建成小康的关键之年，为执行好、推进好，脱贫攻坚战役，促进农村产业经济发展。各级党委政府于组织干部职工观看、学习、贯彻中华人民共和国监察法，认真听取了监察法解读的工作会议，会议全面诠释了中华人民共和国监察法的立法背景过程和主观责及政治意义，提升了干部职工的思想意识，责任感和紧迫感，根据会议精神。各级党委和政府抽调精干人员组成督查工作组，到各地对产业扶贫项目，民生工作项目进行专项督查，确保各项惠民工作深入民心，落到实处，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

【篇十】

两会通过宪法修正案和监察法，组建国家监察委员会，选举产生国家监察委员会领导人，标志着全面深化国家监察体制改革进入新阶段。新一代的监察人在新使命新阶段的推动下更要牢记使命，敢于担当责任不忘初心。

《监察法》的通过，对反腐败工作意义重大、影响深远，同时其开创性地把执纪和执法结合起来，完善了国家的法律体系，把全面推进依法治国向纵深推进。作为纪检监察干部应牢固树立“四个意识”，自觉运用好《监察法》。坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕党中央的决策部署，把学习贯彻《监察法》摆在当前最重要的位置，准确把握国家监察体制改革实质内涵，通过学习不断增强自身的专业能力，提高惩治腐败的方法和能力。

监察委是国家部委的重要组成，监察人是监察委的核心力量。深化监察体制改革需要新一代监察人牢记使命，不忘初心，深入贯彻落实《监察法》，学深悟透其精神要义，真正把制度优势转化为治理效能，推动监察体制改革向纵深发展。