【聚焦】马怀德：解读监察监督与被监督,国家监察法下步还需进行四个方面的完善

第一篇：【聚焦】马怀德：解读监察监督与被监督,国家监察法下步还需进行四个方面的完善

【聚焦】马怀德：解读监察监督与被监督，国家监察法下步

还需进行四个方面的完善

党的十九大报告指出，健全党和国家监督体系。如何理解报告中关于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的部署和要求？近日，本报记者就此专访了中国政法大学副校长马怀德教授。

增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督 记者：党的十九大报告指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。如何理解党的自我监督的根本性作用？党的十八大以来，党内监督取得了哪些进展？ 马怀德：党的执政和领导地位决定了在党和国家各项监督制度中，党内监督是第一位的。如果党内监督缺失，其他监督必然失效。只有党的自我监督有力，党充分发挥领导核心作用，才能充分发挥其他监督方式的作用。

党的十八大以来，我们党不断创新党内监督方式，加强自上而下的党委监督和纪委监督；巡视实现一届任期全覆盖，利剑作用彰显；对中央一级党和国家机关全面派驻纪检组，消除了监督空白；党的十八届六中全会通过《中国共产党党内监督条例》，逐步完善党内监督制度，不断拓展监督渠道，促进党内监督不留空白、没有死角。

记者：如何理解群众监督的重要作用？您认为未来加强党内监督与群众监督相结合应向哪些方面发力？

马怀德：人民群众的眼睛是雪亮的。党组织和党员身处群众之中，群众对他们的情况最清楚、最有发言权。让人民群众更多地参与、监督管党治党和党的建设工作，有利于保证人民当家作主，保证权力正确行使，防止和纠正损害人民群众利益的行为，确保党始终做到立党为公、执政为民。党内监督是自律，群众监督是他律。推动党内监督和群众监督有效衔接，能促进自律和他律相结合，构建起科学严密的监督体系。

坚持党内监督和群众监督相结合，应紧紧围绕对党组织和党员的监督，坚持主体互动、内容贯通、形式对接、机制协调，切实增强监督的操作性、实效性，确保实现预期目标任务。不久前，党中央印发的《中国共产党党务公开条例（试行）》，就是一项将党内监督与群众监督相结合的有力举措，应坚持党务公开与保障群众知情权、参与权、表达权、监督权相协调，让人民群众更加有效地监督。

记者：报告提出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。巡视巡察联动在发挥监督作用上有何特殊意义？

马怀德：中央和省一级有巡视，市县有巡察，巡视巡察上下联动，巡视的成果可以指导巡察，巡察中发现的突出问题，会被及时反映到巡视这一层级，也可以让巡视更有针对性。因此，巡视巡察上下联动，起到了相互促进、相互支撑的作用，织就了一张全覆盖的监督之网。

深化国家监察体制改革是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措

记者：国家监察体制改革在健全党和国家监督体系中的重要作用表现在哪些方面？

马怀德：深化国家监察体制改革，总目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，形成集中统一、权威高效的国家监察体制。北京、山西、浙江三地开展的试点，为在全国推进国家监察体制改革积累了经验。党的十九大作出新的重大部署，将试点工作在全国推开，能够整合行政监察、预防腐败和检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，有效解决行政监察范围过窄、反腐败力量分散等问题；同时，监察委员会可以对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把权力关进制度笼子。

记者：国家监察体制改革试点向全国推开，重点和难点有哪些？

马怀德：深化国家监察体制改革是一项政治性、政策性和操作性都很强的工作。试点工作的重点和难点在转隶后的融合，这既有人员和思想融合问题，也有机制和工作融合问题。应当集中抓好转隶工作，完成检察院反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防部门的机构、职能和人员的整体划转；同时，稳步推进全面融合，围绕机构与职能相协调、规范调查权限手段、增强工作人员纪检监察意识和纪检监察能力，有效提升综合素质和履职能力。这就要求各级各地党委担负起主体责任，一把手负总责，把认识统一到中央的要求上来，联系本地区实际，发现问题、解决问题，推动监察理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进。

记者：制定国家监察法有何现实意义，应注意哪些问题？ 马怀德：推进国家监察立法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，是为了保障国家监察体制改革这项事关全局的重大政治改革能够具备合法性、正当性，在法治轨道上有序运行，在优化权力配置、构建和完善监督模式的同时，实现了国家监察权的法治化、规范化、制度化。国家监察立法需要注意几个问题：

一是对监察全覆盖的范围进行细化，对监察对象人员的具体界定还有待进一步完善。

二是进一步明确留置措施适用条件与程序。在多种调查措施中，留置对基本权利的干预和影响最大，因此，国家监察立法应当对适用留置措施的程序和实体规则进行规范，明确权力行使的边界。

三是解决好监察程序与刑事诉讼程序的衔接。监察机关开展工作过程中，有大量工作需要涉及各个机关之间的配合协调。国家监察体制改革试点在全国推开后，这一问题可能会更突出。处理好监察委员会与公安机关、检察机关之间的关系尤为重要，国家监察立法应当从制度设计上保证各个机关之间有协调配合、相互制约的机制。

四是明晰对监察委员会的监督制约机制。从坚持“有权必有责，用权受监督”的理念出发，国家监察立法应当明确对监察委员会的监督机制，通过相应的制度设计对监察委员会进行约束，规范权力的行使。

构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系 记者：党的十八大以来，我们党完善监督体系取得了哪些成效？

马怀德：5年来，党中央创新监督方式，着力构建党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等相互衔接的体系。比如，党的十八大以来，党中央在巡视制度中，把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督结合起来，把党内监督和群众监督、舆论监督等进行有效衔接，形成了强大的监督合力。此外，国家监察体制改革还着力构建党内监督与国家机关监督、党的纪律检查与国家监察有机统一的监督体制。

记者：构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的体系有何现实意义？

马怀德：所谓监督体系，就意味着各种监督方式相互联系、有机运转。过去，党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督方式发挥着自身的作用，但这些监督方式多为“单打独斗”，缺少贯通、衔接与有效结合，监督力量较为分散。试想，如果监督分散，容易出现监督盲点；各种监督方式没有成体系，缺乏贯通，监督力量也不够强。俗话说，攥紧的拳头力量大。若能构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的体系，全党动手，将各种监督相互衔接贯通，打出监督“组合拳”，形成监督强大合力，必将构筑起全方位、无死角的监督屏障，监督效果会更好。记者：未来监督体系的构建应往哪些方面着力？

马怀德：构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，意味着这个体系有几个特点：一是由党统一指挥；二是从中央到地方，各个部门、行业系统都覆盖到，没有盲区和死角；三是监督效率高，且有权威，发现问题随时解决，立行立改。这样的监督体系，应该做到在党的统一领导下，各种监督方式之间相互贯通，这其中包括信息畅通、各类监督方式体制机制有效衔接。比如，在体制机制衔接上，应将党内监督、国家机关监督、司法监督之间的制度进行有效梳理，做好衔接，防止各类制度之间出现冲突。再比如，实现党内监督和群众监督、民主监督、舆论监督等相互贯通，需要搭建多渠道的举报平台。此前，中央纪委监察部网站通过设置举报专区等形式，极大地方便了监督举报，实现了党内监督和其他监督之间的有机衔接。未来，在党中央统一领导下，可建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对群众和媒体反映的重要信息和线索及时跟进。此外，可借鉴一些地方、部门在群众身边设立微信公众平台、开通“随手拍”一键举报等做法，让监督更加方便快捷，让不正之风和腐败现象无处藏身。（记者 江 琳）

第二篇：中纪委机关报解读：谁来监督国家监察委员会

中纪委机关报解读：谁来监督国家监察委员会？

近日，中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》（下称《方案》）。

党的十九大报告在部署“健全党和国家监督体系”时指出，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”《方案》的印发，标志着在全国推开改革试点工作正式启动。此时，距离党的十九大胜利闭幕刚刚过去5天。

历史车轮滚滚向前，改革潮流势不可挡。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革。在全国推开改革试点，必将产生一系列重大而深远的影响。

北京、山西、浙江改革试点成效如何？

2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

接到中央部署的任务后，三省市立即开展试点。至今年3月底，山西省市县三级全部成立监察委员会；至4月底，北京、浙江也全部完成各级监察委员会组建工作。此后，各试点地区不断推动全面融合，把建章立制贯穿改革全过程，对监委监督、调查、处置3项职责以及讯问、留置等十几项调查措施先行先试、应试全试，并完善监委内部监督制约和外部的衔接协调机制，顺利完成试点任务。

本报记者在采访试点情况时了解到，三省市完善了党和国家自我监督体系，推动了党内监督和国家监察的有机统一；健全了反腐败领导体制，加强了党对反腐败斗争的统一领导；建立起集中统一、权威高效的监察体系，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；推动了人员融合和工作流程磨合，构筑起规范内部运行和纪法衔接的制度体系。在开展改革试点的过程中，三省市还积累了一些重要经验：一是牢固树立“四个意识”，领导小组充分发挥指导、协调和服务作用，各级党委、纪委切实担当起政治责任，负好主责和专责；二是把思想政治工作做在前面，切实提高涉改部门和人员的政治站位和政治觉悟；三是坚持内涵发展，实现改革效应最大化；四是加强纪检机关、监察机关和司法执法机关的统筹协调，保障改革顺利推进。开展改革试点的关键环节是什么？

撤销行政监察，检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等部门，将相关职能整合至监察委员会，是监察体制改革的重要内容，也是组建各级监察委员会的必由之路。从这个意义上讲，转隶是监察体制改革的关键环节，是“过河”的桥和船。

做好人员转隶，重中之重是确保“思想不乱、工作不断、队伍不散”，这就要求必须做好思想引导和政策保障工作，减少转隶的摩擦和阻力。

从北京、山西、浙江三省市改革试点情况看，三地普遍出台有关方案，明确相关政策，打消了转隶人员的思想顾虑，保障了转隶平稳有序进行。

转隶期间，还必须把握好动态平衡，保证相关工作的连续性。京晋浙三省市都按照“老事老办法、新事新办法”原则，明确了转隶前检察院反贪、反渎部门已立案、尚未办结的按原有程序办理，转隶后新立案调查的按新的领导关系办理，保证了反腐败斗争力度不减、节奏不变。用留置取代“两规”意味着什么？

党的十九大报告强调，“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施”，既为深化国家监察体制改革指明了方向，也彰显了全面依法治国、以法治思维和法治方式惩治腐败的决心和自信。

国家监察委员会是由国家权力机关设立的反腐败专门机构，与公安、检察机关等执法和司法机关性质完全不同；反腐败所针对的职务犯罪也与普通刑事犯罪不同，有个特殊和普通的关系问题。因此，在监察委员会履行监督、调查、处置职责过程中，有些问题不能简单比照刑事诉讼法，既要科学把握法治精神和执法司法的一般规律，也要充分考虑反腐败、惩治职务犯罪的特殊性，通过法治方式形成新的运行机制。用留置取代“两规”，正是用法治思维和法治方式惩治腐败的具体体现。将留置明确为监察机关调查职务违法和职务犯罪的重要手段，并通过立法对审批程序、使用条件、使用期限等作出严格限制，不仅解决了长期困扰反腐败的法治难题，进一步推动反腐败工作的法治化，还将倒逼监察机关把调查的基础工作做扎实，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障权力的正确行使。谁来监督国家监察委员会？

国家监察委员会是党统一领导下的反腐败工作机构。纪委与监委合署办公，代表党和国家行使监督权，不是权力大了而是责任大了。同时，监察委员会将会受到来自各方面的监督制约，也不会成为所谓的“超级机构”。

北京、山西、浙江试点情况有力印证了这一点。一方面，三省市在积极探索的基础上出台相应制度，在制度上形成了监委调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，监察机关和司法机关既协同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各级监察委员会还认真落实监督执纪工作规则，严格执行集体决策、请示报告、涉案款物管理等规定，建立打听案情、过问案件报告和备案制度，形成了严密的自我监督体系。此外，按照相关制度设计，监察委员会由本级人大产生，还将接受人大监督和社会监督。多重监督特别是不断加强的内部监督，将严防“灯下黑”，保障监委的权力在正确的轨道上运行。（中国纪检监察报记者张磊）延伸阅读

中共中央办公厅印发《方案》

在全国各地推开国家监察体制改革试点

近日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，完成省、市、县三级监察委员会组建工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

《方案》强调，党的十九大对深化国家监察体制改革作出重大决策部署。在总结北京市、山西省、浙江省改革试点工作经验基础上，在全国各地推开改革试点，是贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重要意义。在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接，有利于加快改革步伐，确保改革有序深入推进。《方案》指出，党中央决定，北京市、山西省、浙江省继续深化改革试点，其他28个省（自治区、直辖市）设立省、市、县三级监察委员会，整合反腐败资源力量，完成相关机构、职能、人员转隶，明确监察委员会职能职责，赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段，建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。

《方案》要求，要加强党对试点工作的集中统一领导。试点地区各级党组织要担负起主体责任。试点省（自治区、直辖市）党委对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由党委书记担任组长。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和具体落实。各有关单位要各司其职、协调配合，确保如期完成试点任务。（新华社北京10月29日电）

第三篇：2015年特种设备安全监察与节能监管工作要点-国家质量监督

2015年特种设备安全监察与节能监管工作要点

2015年工作的总体要求是：全面落实全国安全生产电视电话会议和全国质检工作会议精神，深入贯彻《特种设备安全法》，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，综合运用战略思维与系统思想，主动适应经济发展新常态，坚持依法治特，严守安全底线，打好三大战役，着力推动改革，强化基础建设，完成国务院安委会下达的特种设备安全控制指标，不断提升特种设备安全与节能工作水平。围绕以上要求，全系统要着重把握以下要点：

一、严守安全底线

（一）推进依法治特。

1.完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》，按照立法计划研究协调《特种设备安全监察条例》的修订，加快制订特种设备召回、报废、经营和压力管道监管等方面的相关配套制度、规章，积极推进综合性安全技术规范（大规范）的制修订，探索完善安全技术规范与标准的协调机制，着力推动地方立法和标准制修订。

2.加强基层执法能力建设。健全质检内外监督体系，完善执法程序，强化执法监督，提高执法水平，全面落实行政执法责任制，探索建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制，依法依规严肃查处事故。

3.加大普法宣传力度。利用电视、广播、报纸、网站、微信等媒介，利用“六一儿童节”、“安全生产月”、“质量月”等重要时间节点，大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识，在全社会不断营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。

（二）强化特种设备本质安全。

4.从降低设备事故率转变为同步降低设备事故率和故障率。推进电梯应急处置平台建设，转变工作理念和工作方式，将安全监管重点前移，探索从降低电梯事故率转变为同步降低事故率和故障率。以电梯故障率作为质量与安全的契合点，试点建立以故障率为指标的电梯质量安全评价体系，为监管部门改进监管措施提供决策依据。通过开展故障率分析，查找安全隐患，倒逼维保单位和制造企业提高质量安全水平，落实使用单位安全主体责任。

（三）加强风险防控与应急处置。

5.加强风险防控。突出“两防”（防重特大事故、防重大社会影响事件），建立监测、研判、预警、处置无缝衔接的风险防控体系，加强舆情监测和风险预警，及时介入、及早处置，防止特种设备事故损失和事件影响进一步扩大。

6.强化应急处置。健全应急机构，配齐配强应急人员、装备，建立完善国家、省、市、县四级应急预案体系，加强应急演练，提高现场应急处置能力。

7.严格监督检查。认真贯彻实施现场安全监督检查规则，将风险管控作为监督检查的首要任务和核心目标，探索建立日常监督检 — 2 —

查与安全大检查相结合的长效机制，有效开展日常监督检查和专项整治，重点做好立式燃煤锅炉隐患消除、大型游乐设施和客运索道安全保障工作。

二、打好三大战役

（一）打好电梯安全监管大会战。

8.组织集中攻坚。开展一次全国范围内的电梯风险隐患排查活动，对“问题电梯”评估、建档，组织力量集中攻坚、消除隐患。特别是对“无物管、无维保、无维修资金”的电梯，要通报地方政府挂牌督办，联合有关部门推动解决。推广北京、重庆等地经验，推动老旧电梯更新改造。

9.构建长效机制。在全国范围内大力推广“96333”等电梯应急处置服务平台建设，中等以上城市今年力争做到全覆盖。加快电梯规章规范标准制修订，推进电梯责任保险，建立信息平台，发挥各方面作用，齐抓共管，进一步实现保障安全、为民服务的双重目标。

（二）打好油气输送管道隐患整治攻坚战。

10.依法履行监管职责。依法组织实施油气（长输）管道质量监督和安全检查，规范生产环节和检验检测行政许可工作，加强压力管道元件制造、安装过程监督检验和使用环节的监管，保障质量安全。

11.规范检验检测和风险评估。配合有关部门开展使用环节安全检查，组织制修订有关标准和安全技术规范，基本完成使用20年以上老旧管道定期检验、风险评估工作，确保检验质量。

12.强化保障措施。加大政策保障和资金支持力度，发挥技术机构的支撑作用，组建专家组指导检验检测、风险评估，解决疑难问题。

（三）打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。

13.严把市场准入关。加强锅炉设计文件节能审查和定型产品能效测试制度落实情况的监督检查。

14.摸清锅炉能效状况。开展在用燃煤工业锅炉能效普查，发布全国锅炉能效状况统计结果，为燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施提供科学准确的数据支撑，提升锅炉测试、诊断、评价等技术服务能力。

15.提升锅炉系统运行水平。推进锅炉系统运行标准化管理，开展达标试点示范，完成50个标杆锅炉房示范建设，强化锅炉运行及管理人员节能专项培训，切实提高运行人员操作技能。

16.加强部门联动。配合有关部门开展高效锅炉推广、锅炉节能改造、淘汰落后锅炉等工作，做好相应的测试监测工作。

三、着力推动改革

（一）推动改革方案实施。

17.落实改革措施。进一步修改完善顶层设计方案，抓紧出台与顶层设计方案相配套的细化方案；研究制定“十三五”发展规划；加快技术检查机构建设等重大问题的研究协调，积极推进地市级以上技术检查机构建设。

（二）深化两项改革。

18.深化行政许可改革。全面推进简政放权，按风险程度梳理各类特种设备行政许可的子项目，分类推进生产环节和使用环节行政许可改革；在落实下放、取消行政许可子项目的基础上，及时修订、完善相应的安全技术规范；加快制定出台特种设备监管权力清单和责任清单，研究出台加强事中事后监管的工作措施。

19.大力推进检验工作改革。按照特种设备检验检测机构整合方案，积极推进特检机构整合和做大做强，不断提升特检高技术服务的专业能力和核心竞争力；按照规模化、专业化、社会化的发展方向，依据检验性质、领域分类推进检验改革，引入竞争机制，解决检验力量不足的问题。

（三）创新监管模式

20.优化安全监管体制。探索建立安全监察、技术检查与行政执法相结合的安全监管制度；加大与标准、法规、质量、执法等部门的协调力度，形成质量安全监管合力；发挥地方政府和相关部门作用，推动落实“一岗双责”；发挥行业协会、社会公众等社会力量作用，探索建立对行业协会承接政府购买服务的监管制度，发挥媒体的舆论监督作用，加快构建多元共治的工作格局。

21.创新工作机制。在电梯、气瓶、移动式压力容器等领域加大物联网试点应用力度，继续推进大型起重机械安装安全监控系统，运用信息化等科技手段，提升特种设备安全监管水平；在电梯、客运索道等领域推进安全责任保险，运用市场手段，建立落实企业主体责任的约束和激励机制；开展老旧气瓶集中定点报废试点工

作；继续推进使用单位分类监管；加强诚信体系建设，探索建立特种设备违法行为数据库，加大对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构监督抽查力度。

四、加强基础建设

22.夯实监管基础。继续完善六大工作体系，着力完善法规标准，加强信息化建设，发挥科技大平台作用，实施基于风险的分类监管，争取地方政府支持，实施多元共治，筑牢监管工作基础，提升监管能力和水平。

23.加强基层能力建设。借鉴安监等部门成功经验，按照安全生产“五级五覆盖”的要求，推动特种设备监察力量向基层延伸，探索网格化管理工作模式；积极开展对基层安全监管人员的教育培训工作，不断提升队伍的专业技术能力和执法水平。

24.强化基本保障。积极协调人社、财政部门，参照安全生产监管监察岗位津贴的做法，争取对特种设备安全监管人员岗位津补贴政策，加大对安全监管人员、经费、装备的投入，发挥队伍的积极性，保障安全监管工作的有效开展。

25.加强队伍作风建设。按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，坚持警钟常鸣，常抓不懈，进一步加强作风建设，防范工作风险和队伍风险。