2015年金华公务员热点时评： 广州清理财政专项资金 36项15亿资金被叫停[定稿]

第一篇：2015年金华公务员热点时评： 广州清理财政专项资金 36项15亿资金被叫停[定稿]

jinhua.huatu.com

2015年金华公务员热点时评

广州清理财政专项资金 36项15亿资金被叫停

金华华图

产业引导、中小企业扶持、民办教育、科技孵化、文保„„甚至是无名尸体的处理，每年，广州在众多领域里安排各种各样的财政专项资金，以支持某个方面的发展。这些资金累计数量达到100多项，总盘子逾200亿元。今年，广州对这些财政资金进行了近年来最大规模的一次清理。据南都记者了解，目前已经清理了36项共计15亿元的财政专项资金，尚余104项192亿元。

自上而下的专项资金清理

今年3月，广州市财政局就宣布，要对财政专项资金进行清理整顿。事实上，去年底，广州就进行了当时被媒体认为最大一次规模的清理。今年6月9日，《广州市市级财政专项资金管理办法》正式生效。其中规定，今后原则上不再设立新的专项资金，并在年底前建立专项资金管理统一平台，市民可在网上自行查询专项资金的申请、审批及结果，还有将来的绩效评价等。

“这个平台争取年底前试运行。”参与财政资金清理的广州市财政局有关人士表示，财政专项资金一部分体现在各部门的部门预算里，更大一部分是体现在“公共专项支出预算”里，设立平台后整体名单便“一目了然”，有利于规范管理。据透露，今年已经有36项共计15亿元的财政专项资金被清理，涉及各个领域。据介绍，“被清理

jinhua.huatu.com

掉的主要是到期的财政专项资金，还有一些是金额小、没起到什么作用的专项资金，以及已经不符合时代要求的”，今后一些到期财政专项资金必须“先下车”，想要再续的话得接受绩效评估和审计，“不能再坐直通车”。

这一清理工作可以说是自上而下的。去年，广东大张旗鼓清理财政专项资金。根据今年1月省财政厅的报告，2013年将具有二次分配性质的专项性公用经费进行了全面清理，裁减、合并、收回、优化一批财政专项资金，同时开展了整治“小金库”及违规使用专项资金行动。清理后，公共财政预算专项资金的项目数量比清理前减少274项、下降43%，金额减少了150.87亿元，下降25%。

清理后尚余104项约192亿元

本轮清理整顿之后，广州尚余104项共计192亿元的财政专项资金。查询预算报告和各部门网站可知，很多部门都能从中分到一杯羹，有的额度还很大。2012年初的广州市委十届二次全会上，广州市委书记表示，要在战略性主导产业发展上，发挥每年40亿元财政扶持资金的引导作用，大力发展9类优势产业，培育发展6类战略性新兴产业，提高产业高端化、集群化、低碳化发展水平。这项资金的时效为5年，被认为是广州为了保住第三城位置而采取的重大举措之一。为了管理这笔资金，广州市财政局和发改委联合制定了管理办法，每年组织项目申报和审核。办法还要求，广州每年都要对发展资金的支出绩效进行评价。

jinhua.huatu.com

这种绩效评价并非特例。市财政局人士认为，近几年对专项资金的管理越来越严格，因此如今清理整顿专项资金的压力也比从前小了。“一些部门发现其实申请那么多钱在手上也很麻烦”，其表示，现在有的部门发现预算花不完之后会主动说还给财政，以前这样的情况就很少有。

从财政专项资金中清理出来的钱怎么用？据介绍，如果专项资金主要是用于党政机关和事业单位现行管理职责的经常性专项工作经费，清理后可纳入部门专项经费管理；主要转移支付给各区，且项目固定、分配金额相对稳定的专项资金，则纳入一般性转移支付管理，不再作为专项资金管理。

问题

廉政风险

部门再分配，资金量大

为何要对财政专项资金进行清理整顿？在广州出台新的管理办法时，广州市财政局副局长梁少婷表示，财政专项资金分配给各业务主管部门再进行二次分配，部门拥有了财政资金的再分配权，存在管理不规范的问题，如专项资金设立依据不足或无设立依据；设置数量过多，部分专项规模小，使用效益较低；一些专项资金没有制定具体管理办法，资金分配随意性大；专项资金支出进度缓慢，结存大量资金，未能充分发挥财政资金的效益，也增加了廉政风险。

缺乏需求

jinhua.huatu.com

与资金相比，更缺政策

翻查2014年广州市财政预算可见，多处提出要加强专项资金管理，逐步减少专项资金规模，在南都记者的采访中，一些资金也被扶持对象所诟病。如广州市本级财政2014年安排民办教育发展专项资金高达1亿元，从2009年开始发放至今。该专项资金的目的是促进民办教育的发展，以保证教育公平，主要用于补助学校基础设施建设。但是也有民校人士对这些资金并不特别欣赏。“我们不是非常缺资金，而是非常缺政策。”民办院校东江教育集团执行董事吴强说，许多民办学校发展到现在这个阶段，很多租赁的土地即将到期，在这样一个转折点，他希望政府能够给予比补贴更为实际的政策支持。

广州市政协委员、民进广州市委参政议政处处长梁晓玲则认为，许多资金补助也没有补到恰当的地方。她以广州市学前教育为例说，对于大部分的民办幼儿园来说，政府补贴资金主要放在硬件建设上，而不能用于给教师发工资和奖金。“但是有一些幼儿园在开办之初的硬件条件已经达标了，或者经过这两年的资助办园条件也大为改善了，如果再规定做硬件投入的话，难道幼儿园每年都做装修吗？都做硬件建设吗？这是不切合实际的。”

违规使用

资金到手后，挪作他用

审计中的一些蛛丝马迹也显示，从资金的申请到下拨，再到使用，可能会出现一些问题。如“专项资金未能按时拨付”，去年12月30

jinhua.huatu.com

日，广州市审计局公布的农村扶贫开发专项资金审计报告显示，有两个县级市财政局收到市扶贫资金未按规定时限拨付到镇财政所，本来规定5个工作日就应该拨付到位的资金，有些甚至拖了半年才到位。还有的是“拿钱不办事”，2012年初，广州市审计局对原广州市科技局2008至2009年度管理和安排使用的电子信息专项资金绩效情况进行了专项审计调查，发现有3个项目实施进度未达到计划要求，造成财政资金未能充分发挥作用。也有“拿钱不按规定办事”的问题，如一些申得2012年生物产业示范工程发展专项资金的公司，在购买设备时并没有按照相关的规定进行公开招标，这部分违规使用金额高达445.74万元。

视点

专家：专项资金越少越好

广东财经大学副校长于海峰表示，专项资金从出发点来讲是要解决具体问题的，初衷是想办点好事，通过专项资金的方式来鼓励和扶持一些东西。但现在最大的问题是太多了，或者说太滥了，反而挤占了基本支出。他认为，财政收入看起来规模大，实际上，财政金额又有限，基本公共服务开支很大，如果专项资金比例大又名目繁多，反而挤占了公共财政的作用。

于海峰指出，专项资金在三大环节上可能出问题：首先是专项资金设立的科学性。有没有必要设立？有些市场行为，市场去做说不定更好。二是分配是不是合理，能不能真正用到刀刃上。三是用得合理

jinhua.huatu.com

不合理。钱分下去是怎么用的，解决了什么实际问题，这取决于政府财政监管职能。

于海峰赞成专项资金尽可能越少越好，公共财政应该把钱真正放在基本支出上，用于政府运作和公共民生事务。

广州市级财政专项资金（部分）

战略性主导产业发展资金40亿

业务主管部门：广州市发改委

用途：4 0亿元中，公共财政预算安排23.4亿元，国有资本经营预算安排16亿元、政府性基金安排0.6亿元。安排用于扶持广州市包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等九大优势产业和新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等六大战略性新兴产业发展

民办教育发展专项资金1亿

业务主管部门：广州市教育局

用途：资助民办学校的实验室、实训室、教学仪器设备、教育信息化建设、教师队伍建设和学校科研等重点建设项目，奖励为广州市民办教育发展做出突出贡献的先进集体和个人

广州市文物保护专项资金5500万

业务主管部门：广州市文化广电新闻出版局

用途：对国有不可移动文物和非国有不可移动文物的修缮和保养

jinhua.huatu.com

进行补助

广州市农民专业合作社

培育发展工作专项资金770万

业务主管部门：广州市农业局

用途：用于培育扶持发展壮大农民专业合作社。鼓励成立规范运作农民专业合作社；鼓励农民专业合作社开拓市场、为社员提供培训服务、实施品牌战略建设、建立合作社农产品包装和标识、规范内部管理制度等，对农民专业合作社示范社建设给予重点扶持

无名尸体处理费570万

业务主管部门：广州市民政局

用途：无人认领尸体的处理主要包括：尸体接运、防腐、公告、殡殓、火化、骨灰处理和骨灰寄存等内容

金华华图：金华市八一北街118号汇金国际商务中心15楼 义乌华图：义乌市丹溪北路18号雪峰银座14楼1406-1409室

（编辑：金华华图）

第二篇：2015年金华公务员热点时评： 广州公积金吃紧 9%缴存人贷走80%公积金

jinhua.huatu.com

2015年金华公务员热点时评

广州公积金吃紧 9%缴存人贷走80%公积金

金华华图

今年下半年刚开始，广州公积金贷款已经被迫“限流”。7月下旬，广州市公积金管理中心悄然出台限制措施，将下半年每个月的贷款额度指标严控在10亿元以内。这意味着，一旦当月额度放完，贷款需求者只能排队等待。广州公积金管理中心称，“限流”是由于去年和上半年放贷过快，致使今年下半年贷款额度紧张。

值得注意的是，从今年3月份就开始首轮征求意见的广州公积金“新政”，也传出8月将要出台的消息。这项被称为“史上最严”的公积金调控政策在实行后，广州公积金贷款政策将更加“收紧”。

事实上，无论是“限流”还是“新政”，都凸显了广州市公积金吃紧状况。不过令人疑虑的是，尽管这笔资金被快速消化，但却只惠及了不足一成的缴存人。广州市政协常委曹志伟告诉媒体，“根据统计，2013年广州市住房公积金缴存人中，9%的贷款人使用了约80%的公积金余额，而大约有80%的缴存人仍未使用住房公积金。”

仅9%缴存人享受政策

80%的资金被不足一成的少数人贷走。社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立对《每日经济新闻》记者表示，这种情况已成为公积金在使用方面最突出的问题。

现在越来越多的人认为，现行的公积金制度，没能为中低收入者

jinhua.huatu.com

“雪中送炭”，却成了高收入人群“锦上添花”的工具。

公积金制度实行以来，有效地促进了城镇住房建设，提高了城镇居民的居住水平。数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存职工已经达到1.06亿人，尹中立说，“但大部分人缴存的公积金并没能派上用场。”

社科院经济所研究员汪利娜将造成上述情况的原因归结为，“公积金的适用范围过窄”和“没有一个公平的配贷原则”。

汪利娜对记者表示，公积金余额的支出应该与资金来源相匹配，即贡献越多的缴存人，可享受的贷款金额就应该越多，以防止资金运用中出现的流动性风险给缴存人带来不公平。

然而，很多人认为公积金在缴存方面也存在问题。按照某大型保险集团专业人士对《每日经济新闻》记者的分析，目前我国规定住房公积金缴存比例不统一，一般为职工月基本工资的5%至12%，但是在实际执行中，很多效益好的单位并没有遵守12%的上限标准，这就造成了部分垄断行业的月均公积金缴费甚至达到上万元，超过其他行业职工二三十倍。

“公积金的缴存设置主要是基于职工的工资收入，目前很多行业之间职工工资基数差距大，客观导致了公积金缴存数额差距大，因此，部分垄断行业公积金的缴存高于其他行业，应该被认为是收入分配的问题，而不能归咎于公积金制度。”尹中立向《每日经济新闻》记者表达了不同的观点。

jinhua.huatu.com

需要说明的是，上述广州市公积金贷款人与贷款金额的比例数据均来自广州市政协常委曹志伟的说法。截至目前，广州市公积金管理中心官网尚未对外公布2013年广州公积金缴存和使用情况。

“钱紧”即限制贷款

众多迹象表明，广州市公积金正处于收入与支出不均衡的状况。

根据广州市公积金管理中心透露的数据，2013年广州公积金贷款发放317亿元，远远超过年放款量150亿元左右的正常情况。今年贷款额度缩减到170亿元，但前5个月已经用去100亿元的额度，这是广州公积金下半年贷款开始 “限流”的原因。

“广州此次公积金新政只是伴随楼市现状和广州公积金资金量所进行的短期波动。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭对 《每日经济新闻》记者分析，广州“限贷”是由于去年和上半年楼市比较火，贷款量较多，透支了资金池。

事实上，近期调整公积金政策的并不止广州。记者梳理发现，进入7月份以来，就有北京、武汉、宜宾、中山和曲靖等10多个地方调整了公积金提取、使用政策。不过与广州有所区别的是，上述多地并未收紧公积金放贷与提取，而是适当放宽了公积金提取、使用条件。

杨红旭说，公积金的贷款政策往往伴随国家的住房调控政策进行调整，另外，地方政府还会根据当地公积金资金量的多少实行松紧调控。

在此背景下，广州即将推出的 “史上最严”新政，也是基于放

jinhua.huatu.com

贷收紧原则。例如新政中规定的“只能贷款一次”、“延迟缴交年限”等苛刻条件。根据曹志伟的介绍，“新政”很有可能8月就会出台。

不过，广州市公积金12329业务热线和广州市住房公积金管理中心工作人员均对《每日经济新闻》记者表示，“目前还未接到有关 ‘新政’的任何通知。”

对于广州的公积金“收紧”政策，杨红旭认为，无太多的规律可循。汪利娜则对记者说，各地资金充足的时候就放松提取使用政策，钱少的时候就限制节流，甚至排队等号，这对缴存人来说是很不公平的。

金华华图：金华市八一北街118号汇金国际商务中心15楼 义乌华图：义乌市丹溪北路18号雪峰银座14楼1406-1409室

（编辑：金华华图）