关于新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告

第一篇：关于新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告

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关于新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告（“百村调研”第十八团第二组）

关于新疆生产建设兵团农八师一四三团 紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告

（“百村调研”第十八团第二组）

2011年6月8日至12日，中央国家机关青年干部“百村调研”第十八团第二组来到新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区，开展关于农村基本情况的调研。在此次调研中，我们对兵团的运行体制及其下属农牧场的生产经营方式有了一定了解，感受到兵团职工的收入水平和居民的生活水平正在稳步提高，兵团着力推进的城镇化、工业化和农业现代化初见成果。我们以紫泥泉社区从事畜牧养殖的二连、三连为样本，考察了它们的生产生活情况，总的感觉是，这两个畜牧连队发展势头较好，但发展风险较大、潜力还有待挖掘，牧民的教育、医疗卫生也存在一定问题，需要解决。

一、畜牧二连、三连的基本情况

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紫泥泉社区是原农八师一五一团团部所在地，一五一团并入一四三团后，此地改设为相当于营级单位的服务型社区，为下辖8个连队提供生产生活的指导、服务和保障。社区户籍人口5280人，其中少数民族1452人。在8个连队中，二连、三连是畜牧业连队，其他连队为农业连。

畜牧二连总人口521人，总户数为130户，哈萨克族占全连人口的90%。全连在册职工人数77人，从事畜牧业的职工44人，连队没有耕地。2010年，该连职工的人均收入24800元，但是，由于非职工的居民几乎没有牧业之外的其他生产收入，整个连队的人均纯收入仅2956元。

畜牧三连总人口500人，总户数为124户，哈萨克族占全连人口的95%。全连在册职工人数47人，全部从事放牧工作。二、二连、三连的发展状况和有关政策落实情况

（一）畜牧业发展

1、承包责任制调动了牧民的生产积极性

兵团的土地制度经历了集体所有、土地包干阶段。2001年，兵团进行畜牧业体制改革，牲畜作价给个人，每年按头数收取草场使用费，团场实行自主经营、自负盈亏。承包草场的牧民被纳入团场“职工”范畴，其上缴的草场使用费，主要用于贴补职工的“五险”（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育险和工伤险）、“三费”（职工福利费、工会经费和职工教育经费），另有少量用于团场和连队的管理经费。

一户牧民缴纳的草场使用费分摊到每只羊上，约每年20元。自从2001年畜牧业体制改革后，团场允许牧民的各种牲畜可卖给私人后，定额上交使用费、自由买卖牲畜的经营方式调动了牧民的生产积极性。以二连一户哈萨克族牧民哈布拉汗为例，在2010年底有存栏的母羊180只、种羊50只，上交草场使用费约4600元，再加上

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需个人缴纳的职工“五险三费”和居民医疗保险，去年该户牧民向团场缴纳费用共计8000余元。去年羊毛和羊肉收购行情较好，经营收入5万元，除去2万余元的饲草料，以及药浴、防疫费、新添羊只等各项开销和社保费，全家可支配的生活费用约2万元，每年还能略有结余。目前，家里两个儿子已经高中毕业，与父母一起放牧，从访谈中，我们可以看到全家对现在的生活比较满意。二连连长说，这户人家可以代表二连、三连牧民生产生活的平均水平。

2、信贷融资减轻了牧户负担

资金问题是农牧民生产经营和扩大再生产的关键。20世纪90年代中期以来，我国农村初步形成了合作金融、政策性金融、商业性金融和其他形式金融并存的农村金融体系。但是，随着市场化改革的推进，农村资金大量外流，农村的发展面临着资本不足的要素约束。为解决农村金融市场发育不良、农户和小企业贷款难的问题，中央在2004至2009年每年的“中央一号”文件中都强调加快农村金融改革，促进农村发展。特别是2009年“中央一号”文件提出，加快发展地区性中小银行增强农村金融服务能力，对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴。

畜牧二连、三连的牧民从事畜牧业，通常在每年6月剪羊毛、卖羊毛，在8、9月出售当年的新生羊羔，在11月出售淘汰羊只和牛马等大畜，之后用这些收入购买过冬的饲草料、上交草场使用费和社保医保费用。每年冬季来临前，牧民生产经营的资金链能否保证和延续，决定了牧户当年的收入是否稳定；如果在冬季来临前资金更充裕，还能够帮助牧民添买更多的羊只和大畜，为来年发展生产做准备。

近年来，团场采取多项积极有效的政策，帮助牧民解决畜牧业发展的资金问题。例如，从2010年开始，采取“五户联保”的形式全面启动小额信贷，由连队负责牵头组织，与农业银行和农村信用合作社协调，牧民在自愿基础上联合起来互相担保，以五户为一个担保单位。目前，贷款周期为1年，每年的10-11月开始放贷，由连

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队在第二年10月督促牧民还款，利息为0.6%。据二连的张富强连长和三连的张兆洪连长介绍，2010年二连有20户共贷款20万元，三连有22户共贷款22万元，从摸底情况看，“五户联保”有力减轻了牧户在入冬前的资金负担，连队的督促机制也可以约束牧户按期还款，各户贷款预计能在今年11月按时还清。

（二）教育和医疗卫生

畜牧二连、三连牧民子弟的教育和牧民的医疗都依托于紫泥泉社区。社区内建有紫泥泉学校，二连、三连牧民的子弟都就读于该校；紫泥泉种羊场医院是一四三团的一级医院，能够满足本社区所有9个连队共5000多人的基本医疗卫生需求。

1、教育状况

紫泥泉学校是一所实行民汉合校、九年义务教育一贯制（含两个学前班）的学校，1950年代初建校。现有学生540名，其中民族学生289名，生源来自紫泥泉社区各连的职工和居民子弟、外来务工人员子女；教职工68名，平均年龄43岁。学校有图书室（据称有27万册图书，但新书严重不足）、多媒体教室、实验室、教学楼、学生公寓等配套设施。目前，该校有2个学前班，9个小学班，9个中学班，共有17个班级实行双语（汉语和哈萨克语）教学。

该校贯彻九年义务教育情况良好，近年来，所有适龄儿童都接受了九年义务教育，没有因贫、因故失学的现象。这体现了生产建设兵团一直以来重视教育的传统，也反映出少数民族牧民逐渐转变观念、努力提升子女受教育水平的愿望。我们看到，学生公寓和食堂里的摆设整齐、环境整洁；操场上，孩子们开心玩耍、大方得体，精神面貌积极向上；在为小学生举行的“学习和梦想”主题班会上，他们现场展示的梦想五彩缤纷、丰富多样，有画家、汉语老师、篮球明星、兽医。例如，一个汉族小女孩的梦想是当治疗艾滋病的医生，帮助患者减轻痛苦；有四、五个哈萨克族小女孩的梦想是当汉语老师，教更多的小朋友从小学好汉语。由此可以看出，紫泥泉学校虽

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然地处偏远，但在保证基础教育质量、提升少年儿童基本素质、维护各民族团结等方面，无疑都做得比较到位。

2、医疗卫生状况

紫泥泉种羊场医院的前身是1980年成立的卫生队，1992年改为医疗服务部，一五一团合并入一四三团后，改为紫泥泉社区医院，是社区内唯一的营级综合医院。全院共设8个卫生室，连部分社社区服务站。共有职工39人，34人为在编职工。

虽然医院地处牧区、条件简陋，但是对孕产妇的定期检查都是免费的。当地新生儿的疫苗接种都能做到按时正常接种，医院有专门的疾控人员来管理这部分工作。医院还对畜牧二连、三连的牧民们有特殊照顾，为适应牧民夏季转场的生产习惯，医院组织专门的巡回医疗队，带着仪器及药物，深入夏季牧场为孩子接种疫苗，跟踪牧民的身体情况。

（三）社会保障

畜牧二连、三连职工和居民的各项社会保障费用是按户收取、上交一四三团，再由团部按照职工、居民、儿童等几个类别统筹下发。目前，紫泥泉社区有低保户189户，低保人口189人，贫困户134户。低保人均补助标准为240-300元。兵团扶贫标准较高，为人均6200元，紫泥泉社区扶贫标准为人均3000-4000元。同时，为缓解低保居民和低收入居民的基本医疗负担，一四三团还在2010年专门制定了《一四三团低保居民和低收入居民医疗救助办法》。

畜牧二连、三连各有14户低保户，低保人口共29人。低保人均补助标准为212元-242元，取暖费人均300元。根据各家贫困、伤残情况不同，二连和三连还有一部分牧民享有三无五保残疾人补助金、其他低保对象“两节”补助金。此外，两个连队每年还向每名50岁、60岁老年无养老金收入困难居民发放350元的一次性补贴。

从我们入户访谈和查看连队统计表的情况看，畜牧二连、三连

E 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的牧民都养成了缴纳社会保障费用的习惯。在每年11月底，连长会通知牧户在一定时间内到连队缴纳有关费用。由于政策宣传到位，且政府贴补比例达到80%-90%，广大牧民，特别是哈萨克族牧民已经转变观念，知道养老保险、医疗保险对自身利益有好处，归根到底是自己的事。同时，针对低保居民和低收入居民的一系列扶助措施，也温暖了人心、稳定了人心，在社区和连队都营造了比较和谐的发展环境。

三、存在的主要问题及原因

（一）牧民经营方式单一，风险较大，制约了畜牧业的进一步发展

长期以来，由于在牧区草原生产利用中存在超载过牧、樵采、挖药等行为，草地屡遭破坏，草地生产力退化，草场载畜量下降；而且受草场气候变化、动物疾病影响明显，畜牧业的风险较大。从今年开始，全疆地区已经启动草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧或草畜平衡，引导牧民转向以舍饲养殖为主的现代养殖方式。

目前，紫泥泉社区二连和三连牧民的养殖生产经营仍停留在以家庭为单位、以天然草原为主的传统饲养方式上，在本地草场载畜能力逐年下降的情况下，经营方式单一，抗风险能力较弱。我们访谈的几户哈萨克牧民都表示，家里的牛羊是世代相传的，既不放心雇人放牧，也不愿为人家打工，就习惯和喜欢这样日出而作、日落而归、个体单干、自由自在的游牧生活。在二连和三连，养羊数量在300只以上的牧户占10%左右，养羊数量在200-300只之间的牧户约占30%，多数牧户养羊数量都在200只以下，这些细毛羊都是每家每户赖以生存的基本生产资料。今年启动草原生态保护补助奖励机制后，二连和三连牧民的禁牧补助为每亩每年6元，标准较低，还很难促进牧民转变经营方式、改善其生活水平。今后，如何制定适合本地区畜牧业生产发展、牧民生活水平的政策，如何引导本地区的哈萨克族牧民转变传统观念，向定居点转移安置、实行舍饲圈 F 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

养牛羊，是一项亟需考虑的工作。

此外，我们在入户访谈中还了解到，团场现在仅有奶牛保险，由于肉牛数量少、细毛羊散养风险大，保险公司不愿意对牧民的肉牛和细毛羊作保险。当草场干旱少雨，牧草供应不足，或牛羊遭动物疾病侵袭时，损失只能由牧民承担，加之经营方式单一，很容易迅速致贫。

（二）畜牧业生产成本偏高，牧民收入不稳定

畜牧二连和三连的牧民养殖的都是毛肉两用的细毛羊。据我们调查了解，养殖一只细毛羊一年的成本中，饲草料占70%以上，再加上药浴、防疫费及草场使用费等各项费用，导致生产成本偏高。这些成本的回收，只有依靠羊毛、羊肉。由于牧民出售羊毛和羊肉、购买饲草料完全市场化，特别是紫泥泉社区没有建立自给自足的饲草料种植场，牲畜过冬的草料供给完全依靠从外地购买，牧民的生产经营受市场风险影响较明显。以2010年为例，作为饲草料的棉籽壳每公斤1.5元（2009年为0.8元）、苞谷每公斤2元（2009年0.7元），价格上涨一两倍。与此同时，羊毛每公斤30元（2009年为20.1元），羊肉每公斤40多元（2009年为38元）。可以看出，羊毛羊肉价格的涨幅低于饲草料的价格涨幅，生产成本提高给牧民们带来了比较大的压力，牧民收入不稳定。

（三）少数民族儿童的学前教育短缺，影响基础教育质量 在调查中，紫泥泉学校的杨校长反复提到，当前学校教学和运行存在一个突出问题，即每个年级每年都各有十几个哈萨克族学生留级，特别是数学成绩差，主要原因是汉族老师与少数民族学生之间语言交流不畅，影响教学效果。校长建议，鉴于现在多数哈萨克族学生在小学一年级后才开始接触汉语，为提升其汉语熟练程度，希望在本社区建立汉语和哈萨克语的双语幼儿园，让少数民族学生从3岁开始学习汉语，为他们在小学阶段接受各学科教育奠定良好 G 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的汉语基础。

为此，我们在紫泥泉社区询问了设立双语幼儿园的必要性和可行性。社区党委书记王永成说，农八师的“十二五”规划提出，在人口上万的居住区才开办幼儿园。目前紫泥泉社区仅有职工和居民5280人，不符合条件，而且牧民们习惯于自己照顾学龄前儿童。后来，我们在一四三团了解到，教育部为支持老少边穷地区发展学前教育，计划未来两年在一四三团内建设5所幼儿园，每个幼儿园前期投入为120万元，后期每年运营的25万元的费用全部由团场自行承担，其中一所将建在紫泥泉社区。尽管如此，团领导坦承，幼儿园建立容易，后续的运营经费和合格幼教师资力量的引入才是真正的难题。此外，对哈萨克族牧民集中的紫泥泉社区来说，还需要妥善处理其传统的游牧生活方式与幼儿集中教育的关系。

（四）医疗设施缺乏，医疗卫生水平较低

紫泥泉医院的设备陈旧，基本都是在90年代初期添置的，目前不能够独立进行阑尾炎等普通手术操作,平时还需请石河子医院的医生，自带药品和设备前来进行手术。医院在2010年设置供水专线，才解决饮用水的问题。

医院缺乏人才的现象比较突出。例如，妇产科只有一名医生，2010年一季度上级卫生部门例行常规检查，由于医生数量和设备落后的原因，妇产科被迫停止接诊。由于编制问题很难解决，且工资水平提高速度慢，医院不容易留住人才。

四、有关政策建议

一是加强牧区的小额信贷和贴息贷款，解决资金瓶颈问题。目前的牧民贷款主要满足基本经营需要，用于扩大再生产的资金仍然较少，这需要解放思想，大胆推进牧区的小额信贷工作，特别是贴息贷款。具体操作方式，一方面可通过农村金融机构解决信贷资金，另一方面可考虑通过非政府组织，如扶贫基金会等组织，引进小额 H 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

信贷扶贫项目。

二是在对天然草原逐步实施禁牧和草畜平衡后，因地制宜发展人工草料地建设。鉴于一些牧区的牧民需从外地购买饲草料，造成经营成本较高，建议因地制宜，尽快完善牧区自给自足的饲草料种植场建设。同时，建议对少数民族牧区的禁牧补助标准予以评估，适当调整。

三是将少数民族地区的学前教育优先纳入义务教育，加大对这些地区医疗卫生事业的投入力度。少数民族地区的双语幼儿园建设，既需要前提的资金投入，更需要培养一批兼具理论知识和实际操作能力的幼儿教师；少数民族地区的医疗卫生事业，同样既需要资金，更需要扎根基层、了解少数民族生活习惯的人才。这两个问题不仅关系到少数民族儿童基础教育水平、居民医疗卫生水平的进一步提升，还对维护民族团结、促进少数民族地区经济社会文化发展意义重大。建议高度重视以上两个问题，最好有一定的鼓励措施和专门资金加以保障。

四是增加生产建设兵团中贫困团场的扶贫资金和扶贫项目。针对牧区内少数民族集中、生产经营方式粗放的特殊情况，有必要加强牧区的基础设施建设，通过多种渠道对贫困和生产经营不善的牧民进行产业扶贫。

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