招商引资优惠政策行政允诺性质制度探析

第一篇：招商引资优惠政策行政允诺性质制度探析

招商引资优惠政策行政允诺性质制度探析

作者：萍乡市中级人民法院 严林伟 发布时间：2012-05-22 08:32:28

招商引资作为各级政府部门重大事业之一，是加快地方经济社会发展的重要手段，是实现经济转型跨越发展新动力的来源。在各级政府大力提倡招商引资的背景下,为鼓励招商引资，政府部门往往会作出一定的承诺，出台一系列的奖励办法、优惠政策以吸引更多的投资商，内容包括对引资中介人的奖励、税收的减免、土地的供应、配套设施的完善等。优惠政策关系着投资者的切身利益，是投资者考虑是否投资该区域的一项重要的参考标准。优惠政策一旦提出，即视为行政主体的一种职责，一旦行政相对人的行为符合相关的条件，行政主体应兑现该允诺，否则构成不履行职责。目前，政府招商引资中因优惠政策无法落实而引发的争议逐渐增多，一定程度上阻扰了地方经济的健康持续发展，承诺后不兑现，表面上受害的是那些被“骗”进门的企业，实际上对政府而言却潜伏着“失信于民”的巨大伤害。

一、招商引资优惠政策的法律性质。

政府部门在招商引资过程中，往往以红头文件的形式出台一系列的招商优惠政策，名称多为《招商引资优惠政策实施办法》、《招商引资优惠政策》、《招商引资优惠办法》等，这种行政主体(政府部门)为了履行自己的行政职责（发展地方经济），向相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或自己所属的职能部门给予相对人物质利益或者其他利益的行为，我们称为行政允诺。行政允诺是行政主体为了特定的行政目的，对外公开作出一定的单方允诺意思表示，为自身设定一定义务，在行政相对人作出符合要求的行为或者符合特定要求时，行政主体实现允诺的内容，履行为自身设定的义务。体现在招商引资中就是政府部门为了本地经济的发展这一目的，出台一系列的优惠政策、奖励办法等，鼓励投资者到本地投资，并承诺在其投资达到一定程度和规模后，政府或其职能部门给予投资人或者投资项目一定的政策优惠或者物质及其他利益。比如某区政府出台的投资优惠办法规定：凡在我区新办的生产型企业，自投产之日起，前五年企业所得税征收后由受益单位财政全额返还给企业，后五年企业所得税征收后由受益单位财政减半返还给企业，用于扩大再生产。此种承诺便视为行政允诺行为。

招商引资优惠政策作为行政允诺的一种具有以下特性：

1、双方性

政府部门作出允诺意思表示具有单方性，其作出允诺无须事先征求相对人的意见，也无须经过相对人的事先同意，即其出台的优惠政策无须事前经过投资人的同意，在实际的操作中往往是先有投资优惠政策再有引资洽谈活动。但优惠政策提出后，政府部门作出该允诺意思表示后，并不是自觉履行允诺内容，而是需要行政相对人按照意思表示的要求作出一定的积极行为，这种积极行为主要表现

在投资人的投资规模、项目性质、税收规模、经营年限等方面，通过积极行为的达成，对允诺意思表示作出一定的响应意思表示，然后行政主体对相对人的行为进行审查，对符合允诺意思表示所规定的条件的履行允诺，否则不予履行。

2、非强制性

招商引资优惠政策作为地方吸引投资者的一种举措，其本身是非强制行政行为。非强制行政行为，是指由一定的行政主体依其职责权限，主动发出的，不以强制行政相对方服从、接受为特征的行政行为。行政允诺意思表示作出后，行政主体并不采用命令、强制等手段来实现允诺的内容，而是鼓励相对人主动参与并且自我设定义务作为激励措施，如果行政相对人没有作出响应也不会导致任何不利后果。即相对人可以实施行政主体要求实施的特定行为，也可以不实施该行为，相对人有自主决定实施或不实施该行为的自由。即使相对人有实施该行为的条件，但其不履行该义务在实际上也不能追究其行政责任。

3、授益性

“凡是为行政相对人创设、确认权利或是法律上利益的决定都是授益性行政行为。”实践中，招商引资优惠政策主要体现在给予投资者以金钱、物质或非物质利益，或减免相对人的义务，如减免税收等，或者为相对人权利的实现提供更方便的条件，如审批时限承诺等。总体上看，优惠政策通过行政主体自我设定有拘束力的义务，行政相对人可以直接或间接获得一定的利益，因此该优惠性行政允诺是向相对人赋权的行为，具有授益性。

4、依申请性

招商引资优惠政策的授益性并不代表行政相对人没有任何义务，政府部门作出允诺意思表示后，并不自觉履行允诺的内容，而是需要行政相对人成就行政允诺所设定的条件。行政相对人要获得行政允诺所包含的“利益”，除了按照允诺意思表示积极实施一定的行为外，还要向行政主体提出履诺申请，这要求行政相对人向行政主体证明自己符合行政允诺要求的条件或者已完成特定的行为，行政主体根据相对人的申请和证明材料，审查其是否符合行政允诺规定的“授益”条件。因此，行政允诺是一种依申请的行政行为。

二、招商优惠政策行政允诺的司法审查。

单纯的行政允诺并不会引起诉讼，只有出现了诉讼才存在对行政允诺行为的司法审查问题。因而单纯的政府部门所出台的招商引资优惠政策并不属于司法审查的内容，只有在符合行政允诺设定条件的人（投资人），其要求政府或其职能部门履行自己的允诺，政府或其职能部门不履行或不适当履行自己的允诺（包括当事人认为的情况），从而引发诉讼，此时才存在对优惠政策的司法审查。这种行政主体与相对人之间的争议属于行政争议，应由行政审判进行处理。某些人认为应由民事审判进行处理，笔者认为这种观点是不正确的。虽然行政允诺纠纷看似平等主体间的纠纷，但由于行政主体行政允诺的目的含有行政目的或社会

公益目的，因此二者在非诉讼过程中，地位是不平等的，由此产生的争议仍应由法院行政诉讼进行处理。

行政允诺行为的司法审查包括：

1、对相对人的行为是否符合行政允诺设定条件的审查；

2、对行政允诺内容本身的审查；

3、对行政主体是否适当履行行政允诺内容的审查三部分。

1、对相对人的行为是否符合行政允诺设定条件的审查。笔者认为，行政允诺诉讼，相对人作为行政争议的一方，其行为是否符合行政允诺设定的条件，应是审查的第一个重点。这也正如在审查合同纠纷时，首先要审查合同是否成立是一样的。假如发现相对人的行为本身并不符合行政允诺设定的条件，则可以直接驳回相对人的诉讼请求。

2、对行政允诺内容本身的审查。在审查相对人的行为符合行政允诺设定的条件后，对行政允诺本身仍应进行审查。一般行政行为的审查是进行合法性审查，但由于行政允诺，如招商引资奖励等行政允诺并无明确的法律、法规规定。但上述行政允诺行为在相对人履行了相关义务，符合其设定条件后，又不能全部不履行－－这既与政府诚信原则相违背，在某些情况下也不符合广大人民群众的意愿，更地使下一步工作的某种政府允诺无人“喝彩”埋下了隐患，所以，并不是所有的行政允诺没有法律、法规依据，而被法院不予支持。因为对行政允诺没有法律、法规规定，因此，在对行政允诺行为进行审查的时候更多地要顾及到合理性问题。

3、对行政主体是否适当履行行政允诺内容的审查。在许多情况下，行政主体有可能已履行了一部分行政允诺义务，但是，相对人认为其没有全部履行其为自己设定的义务。此时，对行政主体是否履行了全部设定义务就要由法官进行司法审查。已经全部履行的，由法官判决驳回原告诉讼请求；未全部履行的，判决行政主体继续履行为自己设定的义务。

三、因招商引资优惠政策而引起的纠纷类型。

在法院立案审查和审理中所发现的因招商引资优惠政策而诉诸法院的纠纷主要分为不履约和履约不能。不履约主要体现在政府部门“诚信”的缺失，招商引资注重企业的引进却忽略对企业发展的关注，当投资者按照要求建成一定项目后相关政府部门却“失信”不履行优惠政策中的相关条款。履约不能主要表现在优惠政策的制定上，相关的优惠条款本身不符合相关法律法规政策的规定，其本身无效或者地方政府根本没有权利实施，由此导致自始履约不能。另外，也存在投资方对优惠政策的理解有偏差而导致的纠纷。

根据法院受理此类案件的情况，对于因优惠条款本身的原因而导致的履约不能主要有以下几点：

1、因政府承诺为投资者提供担保而导致其优惠条款本身无效。有些政府部门承诺以政府名义为投资者提供担保，但我国法律禁止政府作为担保的主体，依照我国相关法律，行政事业单位不能在经济往来中为他人提供担保，提供的担保一般也是无效的。

2、土地征收、征用的优惠政策不恰当，甚至违反法律而导致履约不能。部分招商引资在给予投资者的优惠中允许由项目投资方直接进行土地收购。根据我国法律的规定，农村集体土地属于农民集体所有，任何单位需要使用农村集体土地，都要按法定程序，向相关部门提出申请，政府部门以国家名义将集体土地征用为国有土地后才能出让给用地单位。征用土地的主体只能是国家，即政府代行。给予投资者直接收购农村集体土地的优惠，违反的法律规定，自始履行不能。

3、土地出让价格违反相关规定，而导致无法履行。部分优惠政策给予投资商优惠的土地价格，有些甚至违反了《协议出让国有土地使用权规定》对协议出让国有土地使用权最低价格的规定，以协议出让方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。低于最低价的国有土地使用权不得转让，由此导致政府的该优惠承诺根本无法实现。

4、政府无权对相关税收的减征、免征给予投资者优惠，但作出了该优惠承诺从而导致其根本没有履约权利。《税收征收管理法》第三条规定：第三条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。税收法定原则是税收活动最重要的一项基本原则，地方政府如无关于地方税收减征或免征的特别授权，其无权给予投资者地方税收的减征、免征优惠，即使作出的相关优惠承诺也因违反法律的强制性规定而无效。

四、政府在招商引资中对优惠政策应注意的风险防范。

招商引资优惠政策作为政府招商引资活动中重要的砝码，作为投资者衡量投资价值的重要参考标准，如何发挥优惠政策在吸引投资者和投资项目发展方面的积极作用，切实的避免双方的矛盾，营造良好的投资环境显得十分重要。

1、坚决摒弃比优惠政策、比让利条件的非理性招商引资方式，以理性、科学、规范的招商方式寻求引资规模和质量上的突破，特别注意税收等优惠政策与国家经济政策导向性一致。

2、从法律上明确优惠政策的原则、权限、程序、范围和实现，尽可能用法定优惠替代行政优惠，根据不同区域、不同产业的特点，制定和完善吸引投资的优惠政策。

3、在调查核实的基础上，按照审查、审批程序，认真兑现落实企业应享受的优惠政策。对于已经兑现且优惠期结束的要及时终结；对于能够兑现而尚未兑现的优惠政策要尽快落实；对于政府暂不具备兑现条件的，要向企业说明情况，达成一致意见，待条件成熟后立即兑现。

4、建立长效运行机制，重点解决招商引资企业在备案、用地、环评、建设等方面的问题。要对优惠政策落实情况定期进行督查，对于发现的问题，责成相关部门立即整改，切实保证各项优惠政策落到实处。

第二篇：招商引资优惠政策

柏字„2010‟18号

中共柏乡县委

柏乡县人民政府

关于印发《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）的

通

知

各乡镇，县直各单位，工业园区：

《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共柏乡县委 柏乡县人民政府

2010年9月2日

柏乡县招商引资优惠政策（试行）

（2010年9月2日）

为进一步加大招商引资力度，吸引外来投资者到柏乡县投资兴业，根据国家有关法律和政策，结合我县实际，特制定本优惠政策。

第一条 本优惠政策适用于外来(县外、国外)投资者在我县行政区域内合资、合作、独资新建固定资产投资额在2000万元人民币以上（含2000万元人民币）的生产性项目，经营期在10年以上，在县内交纳流转税和所得税。

第二条 税收优惠政策

（一）对固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）、正式投产后纳税额100万元人民币以上的新开工项目缴纳的企业所得税县留成部分给予返还，前三年返还100%，后二年减半返还。

（二）对收购破产、停产生产性企业的，视为新上项目，按本条

（一）款执行。

（三）对现有企业扩大规模或县外企业兼并县内现有生产性企业，新增固定资产投资超过1000万元人民币的，对企业新增税收地方留成部分予以一年奖励性返还。

第三条 收费优惠政策

（一）新建企业办理开业所需证件，只收取工本费，免收县 政府支配的行政性收费。

（二）新办企业在建设期间的各种行政收费，对县以上上缴部分按最低限收取，免收县留成部分费用。

（三）对新建的高新技术和国家产业政策支持的工业企业，自投产之日起，免收前3年县政府可以支配的各种费用，水资源费减半征收。

第四条 土地优惠政策

（一）固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）的项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分予以全额奖励，并奖励耕地占用税的50%。

（二）固定资产投资5000万元人民币以上、1亿元人民币以下（含1亿元人民币）的生产性项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分以及企业交纳的耕地占用税和契税予以全额奖励，农民补偿费用从企业缴纳税金的县留成部分逐年返还。

（三）国内外客商投资高新技术项目、国外专利、使用省级以上（含省级）著名商标（高新技术、企业、项目、产品的认定，均以省级以上科技、商务部门的证件为准），其奖励条件可低于本条

（一）、（二）款所定投资额度。

（四）利用县内原划拨土地投资兴办企业，可将土地使用权按国家规定以最低价出让给新办企业。

第五条 对固定资产投资额在1亿元人民币以上的项目，给 3 予更大优惠，原则上实行一事一议。对科技含量高、出口创汇能力强、产业拉动作用大的项目可适当降低“一事一议”的条件。

第六条 对进园区的项目，确保路、电、通讯、排水、有线电视等基础设施完备。

第七条 信贷帮扶政策

（一）对重点项目和企业，实行金融部门分包承诺制。金融部门要积极主动创造条件帮助企业搞好信用等级评定，扩大贷款抵押范围，予以信贷倾斜。

（二）对企业办理土地、房产贷款抵押手续，国土、建设、物价等部门要提供优质快捷服务，最大限度放宽抵押手续有效期限。

第八条 优质服务政策

对投资企业采取“保姆式”的服务办法，由一名县级领导牵头负责，引荐单位、政法部门、纪检部门、银行负责分包，采取项目联席会议制度和首问责任制，跟踪协调，限时办结。县行政服务中心实行“全程一站式”服务，一口对外。对企业所需的各种证照，一般在10日内办结。充分发挥我县环境举报电话（7712346）的作用。需要省、市审批的，有关部门全程帮办。

第九条 投资者享受优惠政策的认定程序

（一）投资者向县商务局和项目办出具固定资产投资到位等证明文件及享受优惠的申请，县商务局、项目办对项目的固定资 4 产进行审核。

（二）审核结果报县政府研究确定后，由县政府向投资者出具“外来投资项目享受优惠政策通知单”。

（三）投资者持“通知单”等资料到相关部门办理享受优惠政策手续。有关部门在接到投资者申报之日起，一个月内办结。不予兑现优惠政策的，投资者可以向县监察部门投诉，监察部门按照行政问责的规定，对责任单位和责任人进行问责。

第十条 县内投资者参照此政策执行。第十一条 项目引资人的奖励政策

（一）引资认定。引资人是指在第一时间首位将外来投资者介绍到我县考察的单位和个人。由引资人提出申请，引进外资额由县商务局、统计局负责审核确认；引进内资额由县商务局、项目办负责审核确认。审核结果报县政府研究确定。（引资人提供如下资料：引进企业的营业执照、国地税登记证、验资报告、银行进账单、合同、投资者身份证明、权威部门出具的资产评估报告等）。

（二）奖励标准。从县外引进的生产性投资，且固定资产投资额在2000万元人民币以上的项目，按投资方固定资产投资额的0.1％-0.3%提取奖金。奖金最高不超过100万元人民币。

（三）奖励兑现。在项目投资额达到协议的承诺后兑现奖励，奖金由县财政部门列入预算并负责发放。

（四）激励措施。对引进固定资产投资在5000万元人民币以 上，且项目投产后连续二年纳税在300万元人民币以上的生产性项目，财政开支的单位工作人员，放弃物质奖励的，按照《党政领导干部选拔任用条例》优先提拔重用。

（五）一个项目只能明确一个引进单位和引进人。第十二条 本政策自2010年9月2日起执行，原有规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第十三条 本政策由县商务局负责解释。

主题词：招商引资 优惠政策 通知

中共柏乡县委办公室 2010年9月2日印

（共印100份）

第三篇：凤阳县招商引资优惠政策

凤阳县招商引资优惠政策

一、项目开发主体优惠政策

（一）项目用地政策

根据国家、省、市有关规定，对新投资建设的商贸、物流等服务业项目用地，实行公开招标、拍卖或者挂牌方式出让，同时兑现以下鼓励投资政策。

1、以下几类项目用地，按项目所在地基准地价挂牌出让，待项目建成投产或运营后，县财政对项目用地工业地价以上部分，安排等额资金予以奖励：

A、固定资产投资2000万元以上、建筑面积10000平方米以上的商务酒店项目、仓储类项目；

B、固定资产投资2000万元以上、以流转土地为主的生态农业园、文化旅游类项目中的建设用地（比例不得高于项目总占地面积的10%）；

C、固定资产投资2000万元以上的文化、教育、体育、卫生类项目；

D、固定资产投资5000万元以上非分割出售产权的纯商业类项目。

2、对固定资产投资2亿元以上、建筑面积40000平方米以上、标准四星级以上酒店项目，按选址地基准地价标准出让，待项目建成试运营后，县财政按土地价款同等数额安排资金予以奖励。

3、物流类项目、总建筑面积50000平方米以上非分割出售产权的大市场类项目用地，按基准地价出让。

4、分割出售产权的大市场类项目，分割出售比例不得高于总建筑面积的60%。项目自有经营部分按基准地价出让，分割出售部分按招拍挂成交价执行。总建筑面积（不含住宅小区配套建设的商业设施）10万平方米以上的大市场类项目，对其分割出售部分，按土地基准地价以上部分的50%比例，由县财政安排资金予以奖励。

（二）行政事业性收费政策

1、按本办法规定的新建四星级以上标准酒店项目，建设行政事业性收费按规定收取后，对现行政策条件下的县级留存部分，由县财政按100%比例给予奖励。

2、新引进固定资产投资1亿元以上且非分割出售产权的纯商业项目，项目建设行政事业性收费按规定收取后，对现行政策条件下的县级留存部分，由县财政按50%比例给予奖励。

3、新引进有配套住宅的商贸物流服务业项目，对其非分割出售部分给予优惠。即建设期在2年之内、总建筑面积（不含住宅小区配套建设的商业设施）10万平方米以上、自有经营部分比例不低于40%的，对

其自有经营部分的建设行政事业性收费按规定收取后，对现行政策条件下的县级留存部分，由县财政按50%比例给予奖励。

二、新建企业经营优惠政策

1、对下列经营企业，所缴纳的营业税、增值税和企业所得税地方留存部分，前5年给予50%奖励：

(1)商贸服务业：对新引进的国内外知名商贸经营企业和连锁经营企业（世界500强、中国连锁百强）；

(2)酒店及餐饮业：新建四星级及以上标准酒店；营业面积5000㎡以上的新建大型餐饮企业；营业面积5000㎡以上新建“农家乐”经营企业；

(3)物流业：总投资5000万元以上且经营面积3000㎡以上的新建物流配送中心、第三方物流企业。

2、总投资5亿元以上城市综合体中的下列经营企业，营业税、增值税和企业所得税地方留存部分，前5年给予50%奖励：

(1)营业面积不低于10000㎡的商贸企业；

(2)营业面积不低于1000㎡的品牌连锁餐饮企业；

(3)营业面积不低于1000㎡的文化休闲企业（如书店、影剧院等）。

三、财税贡献及引资奖励政策

（一）新项目建成投产后，对下一个会计内纳税100万元以上的，一次性奖励给企业负责人10万元；500万元以上的，一次性奖励给企业负责人30万元；1000万元以上的，一次性奖励给企业负责人50万元。

（二）成功引荐固定资产投资2000万元以上单个项目，在项目建成投产或运营后，按固定资产投资额的2‰给予引荐人一次性奖励，最高奖励额度为50万元。

四、对重大特殊项目，对还可实行“一事一议”、“一企一议”，制订特殊优惠政策。享受“一事一议”、“一企一议”政策的项目，不再重复享受本政策规定的扶持或奖励政策。

五、组织实施办法

（一）招商引资项目合作协议，由县招商局负责起草，县法制办负责审核。落户在县工业园区、硅工业园区内的项目合作协议，分别由两园区管委会与投资方签署，其他项目合作协议由县招商局与投资方签署。两园区管委会签署的合作协议，应于签署后2日内报县招商局备案。

（二）项目基本建设基金、企业发展扶持基金、财税贡献、固定资产投资及引资奖励政策，一年兑现一次。每年2月份开始，至4月底截止。4月底前不能提供相关材料的，次年受理。

（三）申请兑现扶持及奖励政策的企业，需在项目竣工投产后提出申请。申请材料由所属园区管委会或当地乡镇政府进行初审、县审计部门予以审查、县“工业经济、招商引资、园区建设”指挥部审定，然后按规定程序由县财政部门予以兑现。

六、本办法由凤阳县招商局负责解释。

七、本办法自2011年1月1日起执行，此前发布的相关鼓励投资政策同时废止。本办法下发前签署合作协议的项目，按协议约定条款及当时的鼓励投资政策执行。

第四篇：许昌市招商引资优惠政策

许昌市招商引资优惠政策

一、注册、审批优惠政策

1、注册资本可以分期注入，分批到位，首期认缴的资本金达到注册资本额的10%以上，工商行政管理部门予以核准登记，其余部分可在3年内全部到位。

2、母公司注册资金在3000万元以上，且具有3个以上子公司的企业，均可申报企业集团，工商行政管理部门为其办理登记手续。

3、工商行政管理部门收到申请人提出的企业设立或变更申请后，在2个工作日内将《审批申请书》发送有关行政审批部门；有关部门在3个工作日内作出书面回复，逾期未回复的，视为批准；工商行政管理部门根据有关部门同意的审批意见，3个工作日内核发营业执照。

4、凡符合国家产业政策，资金由企业自筹解决，生产和建设条件能自行平衡的生产性建设项目，不受投资额限制，企业可自行立项，报有关部门备案。

二、收购、兼并国有企业优惠政策

1、经资产评估后，对国有净资产大于零的国有或国有控股企业按净资产的25%给予折价优惠，对一次性付清有困难的，可先付50%，剩余部分3年内付请（未付款额占用费，按同期银行存款利率计付）。

2、经资产评估后，对资产与负债相当的国有企业，经主要债权人认可，收购、兼并方按零资产收购，并以承担全部债权债务的方式获得企业产权。

3、经资产评估后，对净资产为负值的或安置职工后资产位负值的企业，经主要债权人认可，收购、兼并方可实行承债式零资产收购；所欠缴的税款，符合减免条件的，经税务部门批准可办理减免手续。

4、租赁除土地以外国有资产的，租赁费可在费用中列支，当承租者所付的租赁费等于租赁基年资产评估值时，产权可转为承租人所有。

三、技术等要素入股优惠政策

1、以技术、知识、管理等要素入股的，入股比例可达注册资本的20%。

2、经市及市以上科技行政部门认定，并在市及市以上科技行政部门备案的高新技术成果，技术要素的入股比例可达注册资本的35%。

3、经省及省以上科技行政部门认定的高新技术成果，注册作价出资额由各投资方协商认定，登记时可不必提交资产评估报告。

四、行政事业性收费优惠政策

凡新开办的生产型企业，除国家、省规定不准减免的项目外，三年内免征各种行政事业性收费。

五、财政奖励政策

1、市级财政对2001年以来，连续三年形成市本级财政收入的纳税额环比递增在10%以上的企业，按第三年超10%部分纳税额的10%奖励给企业法人代表。对新建投产项目，按新增税收地方留成的20%奖励企业。对当年缴纳市本级地方财政收入100万元以上且增幅达到10%以上的企业，按其增长10%以上部分的30%奖励企业。一年一奖，兑现。

2、对当年缴纳地方税金在200万元以上，且纳税额比上年递增10%以上的企业，市委、市政府授予该企业法人代表“优秀企业家”称号，并由同级财政给予奖励。

3、凡海关统计当年比上年出口有增长的企业，每增加一美元除国家、省奖励外，我市另奖息0.02元人民币。对于完成出口推进计划且出口增幅在30％以上及完成出口推进计划且出口绝对值比上年增加200万美元以上的企业，除作为出口先进企业表彰外，另奖现金5000元人民币；出口绝对值增加500万美元以上的，另奖现金10000元人民币。市本级财政对市直纳税企业出口退税帐户托管贷款利息给予70%的补贴，所需资金从外经贸委发展基金中解决。

六、对引资者的奖励政策

1、对引进资金（不含政策性资金）用于生产性固定资产投资，不高于同期银行利率，使用年限在1年以上的，按实际投资额的3‰奖励引荐单位或引荐人，奖金由受益地财政承担。

2、对于引进捐赠等无偿非政策性资金，且数额较大的，实行“一事一议”，给予重奖。

3、对受益单位与资金引荐人之间有奖金支付约定的，从其约定。提取的奖金，允许受益单位在费用中列支。

七、土地优惠政策

1、企业生产经营用地，可采用出让、租赁等多种方式提供。土地使用费，凡国家有规定的，均按下限标准收取。

2、对一次投资1000万美元以上或1亿元人民币以上的重大建设项目用地，实行“一事一议”给予更多的优惠。

3、对建设公益性项目及高新技术项目用地，符合划拨用地目录的，可采取行政划拨方式提供。

4、收购、兼并国有、集体企业，原使用土地为行政划拨的，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用；需要转为出让或租赁等有偿方式使用的，按企业改制优惠政策执行。

八、其他

国内500强企业，在以上优惠的基础上，就具体事宜，可以“一事一议”。

第五篇：吕梁市招商引资优惠政策

吕梁市招商引资优惠政策

第一条：为了进一步加大招商引资工作力度，吸引外来投资者到我区投资兴业，根据国家和省有关规定，借鉴外地先进经验，结合我区实际，制定本优惠政策。

第二条：本优惠政策适用于外来投资者（包括驻区中央、省属单位），在我区行政区域内投资兴建的符合我区产业发展方向，在地方缴纳流转税和所得税的独立核算企业，以及投资建设的地方基础设施、农业和社会事业项目。第三条：财政扶持政策

（一）新办生产性的外来企业经营期在十年以上，固定资产投资在3000万元以上的,自投产之日起，前两年由地方政府按企业实际上缴增值税地方分成部分,采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金；固定资产投资在1000—3000万元的，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的75%返回,作为政府无偿扶持企业资金，后三年按25%返回作为政府无偿扶持企业资金；固定资产投资在500—1000万元的，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的60%返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按30%返回作为政府无偿扶持企业资金；固定资产投资在500万元以下的，自投产之日起，三年内按企业实际上缴增值税地方分成部分的50%返回，作为政府无偿扶持企业资金。

（二）新办生产性企业，自盈利之日起，前三年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后两年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。

（三）投资改造工业企业的，扣除原企业上年上缴税收基数后，按新增固定资产投资中的外来投资基数的比例，享受

（一）（二）款规定的优惠政策。

（四）新办旅游业、商业和饮食服务业的项目，固定资产投资在300万元以上的，自盈利之日起，第一年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。

（五）投资建设水利、交通、城市公用设施的，从获利起，前三年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金。后五年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。

（六）投资从事农、林、牧、渔业的，由地方政府根据实际情况在三至五年内，按从事经营者实际上缴农业税、农林特产税的数额，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业的资金。

（七）全额收购亏损企业可享受前列条款规定的政府无偿扶持企业资金的优惠政策。

第四条：收费优惠政策

（一）投资新建项目，办理相关手续时，各种证照除收工本费和代省收取的行政事业性收费外，免收其它行政事业性收费。免予收费项目：办理建设项目审批，不收费；办理验资，免收验资费；办理建设项目环保审批，免收手续费；要求环境监测，只收成本费，免收监测服务费；办理营业执照、纳税登记，免收登记费、工本费；到金融机构开立帐户和办理贷款证、支现证，免收一切有关费用；办理房屋产权登记，免收产权登记费；办理卫生许可证，免收登记费、审查费、办证费、工本费、监测费；要求卫生防疫检疫，免收防疫检疫费；要求动植物检疫，免收检疫费；办理暂住证，免收暂住费；除商业、饮食、服务、修理、娱乐业外，申请广播、刊载、播放广告，30日内免收广告费；进行金融、环保、卫生、价格、法律等咨询，免收咨询费。

（二）兴办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费、超标排污费以及代省收取的行政事业性收费外，享受

（一）款“免予收费项目”。经营服务性收费，按物价部门核准的最低标准执行。

（三）对所有涉及外来投资企业的收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的均按低限征收。

第五条：用地优惠政策

（一）外来企业用地，可以通过出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权，土地审批手续由地方政府部门负责办理。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。在取得土地使用权期限内，经土地管理部门批准并办理相关手续后，允许依法转让、出租、抵押、赠予和继承，也可作为合资、合作条件，也可视为投资作价入股。使用期满后，使用者可优先续期，并办理续期相关手续。

（二）新建工业项目，符合国家颁布的高新技术产品目录的，土地出让金除上缴国家和省里的部分外，地方政府受益部分按比例先缴后返，固定资产投资1000万元以上（含1000万元）的全部返还，1000万元以下的返还80%，作为政府扶持企业资金。

（三）利用区内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨的，补办土地使用权出让手续时，在地方政府的土地出让收益部分中可采用先缴后返的形式，返回80%，作为政府扶持企业资金。

（四）土地出让金可采用分期缴纳的办法，一次缴纳的可再优惠。

（五）投资建设基础设施和社会公益事业项目的，农、林、牧、渔开发性项目，开发利用滩涂或者改造利用废弃土地的项目，开发不以盈利为目的的教育、文化、科学技术、卫生、环境保护、体育等项目，可采取行政划拨的方式提供用地。

（六）对矿产资源综合开发利用项目，地方政府要本着以资源换资本，大引进促进大开发的原则，积极办理审批手续，为企业提供快捷高效的服务。

第六条：引进人才优惠政策

（一）引进我区经济建设、社会发展方面急需的高等学校本科以上毕业生（不含后续学历）来区内工作的，直接执行定级工资标准；硕士生（纳入国民教育以内）来本区内工作的，其档案工资可以向上浮动2级；博士生、博士后来区内工作的，其档案工资可以向上浮动4级。工作满五年后，浮动工资转为固定工资。

（二）引进人才到本区内企业工作的，实际的工资福利待遇，参照沿海开放城市同类人员的报酬水平，由双方商定。

（三）各类人才来本区创办、领办非私营企业，使企业连续2年取得显著经济效益的，由受益企业给予奖励；贡献特别突出的受益企业给予重奖。

创办私营企业并取得显著经济效益者，由政府负责返还该企业当年上缴所得税留成部分的50%作为奖励。

（四）对于调入本区内企业工作的专业技术学科带头人或者携带重要科技成果的急需人才，由用人单位优先提供住房和足够的安家费，并自主给予优厚待遇。

第七条：引进技术优惠政策

对于引进高新科技项目或具有明显推广利用价值的专利技术项目者，由主管部门认定，从项目投产获利起，地方政府连续三年按企业每年新增所得税地方留成部分，用先缴后返的形式全额返回企业，用于对项目引进人或企业的奖励。

第八条：户管优惠政策

（一）凡固定资产投资实际到位100万元以上的投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，除工本费外免收其它费用。

（二）凡固定资产投资实际到位100万元以上的外来企业所雇的大专以上或中级以上职称的管理人员、技术人员可享受上一款优惠政策。第九条：金融优惠政策

（一）外来投资企业向金融机构申请贷款，只要符合国家信贷政策和贷款条件，在金融机构资金允许的条件下，及时给予办理。

（二）外来投资企业在开立帐户的金融机构提取现金，只要用途合理，如实进行报备，给予方便。

第十条：其他优惠政策

（一）外来投资者兴办的各类企业，在法律规定的范围内，可以自行决定用工方式、职工工资福利待遇。

（二）外来投资者兴办企业的固定资产，经有关部门批准可实行加速折旧。

（三）外来投资企业聘用的当地大专以上或中级职称以上的管理人员、技术人员，可保留原身份、工资、待遇、编制，三年后愿意回单位工作的，可返回继续工作。

（四）外来投资者的子女在就业方面与本地居民享受同等待遇，在入托、就学等方面尊重投资者的选择，及时予以安排。

（五）外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业的最低标准执行。

第十一条：提供优质服务

（一）项目审批，凡前期资料手续齐备的，在收到符合条件的文件、资料后，一般要求在三天内批复。

（二）对环保审批、用地及建设规划手续、工商登记、税务登记等，在收到企业报送的符合要求的文件、资料之日起，所有手续三天以内办理。

（三）对需报省、中央有关部门审批的，由地方政府有关部门积极协同项目投资者申报。

（四）对本区经济发展有较大影响的，规模大、投资多的项目，可根据实际需要一事一议、特事特办。

第十二条：有关政策兑现程序

地方财政扶持政策的兑现，由纳税人申报，税务部门出具证明，地方政府招商办认定，财政部门审核办理；收费政策的兑现，由地方政府招商办出具证明，有关部门负责办理；户管政策的兑现由地方政府招商办出具证明，公安部门负责办理有关手续；人才、技术、政策的兑现，由地区招商办会同地县（市）两级人事、科技等有关部门共同考核认定，招商办出具证明，有关部门办理手续。

第十三条：为了鼓励外来投资者和引进人及地方政府招商部门的招商引资积极性，地方政府财政将设立专项奖励基金和招商引资经费并列入预算。

第十四条：本政策有关条款涉及到的地方政府是指吕梁地区行政公署、县（市）人民政府。

第十五条：本政策由吕梁市招商引资工作领导组办公室负责解释。第十六条：本政策自公布之日起执行。