第一篇：边境游政策带动县域经济发展调研建议讲解（共）
边境游政策带动县域经济发展调研建议
学习实践科学发展观活动的进一步深入开展，为了“抢抓机遇”，促进旅游业发展，以强力带动县域经济大发展，旅游局紧紧围绕“实现外向型经济突破，加快第三产业发展”这一县专项调研课题，确定了“边境游政策如何带动县域经济大发展”为旅游局调研课题，围绕这一调研课题，我局制定了旅游局深入学习实践科学发展观活动调研方案，根据方案有针对性的展开了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、**县县域基本情况**县位于**西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。2008年全国人均收入4761元，2008年**县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──**口岸。**口岸距**县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。
二、**口岸基本情况**口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距**县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。**口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，**口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将**口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，**口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，**口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放**口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布**口岸对外开放。1998年11月，**县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。2002年3月1日，**口岸正式向第三国开放，它标志着**口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。2005年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。2006年3月1日，**口岸边民互市一日免签正式开通。当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，**口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给**口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，**口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为**县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后**县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有**特色的融合发展之路。
三、**县口岸边境游情况
（一）**开通边境游的特殊区位优势。**县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，**口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而**口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。
（二）**发展边境游的有利条件。国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于2008年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调
整边境游异地办证试点工作意见的通知》，决定在全国调整一批异地办证试点区，新疆作为面向中西亚地区的门户，一旦纳入其中，**县必将成为新疆边境旅游实现异地办证的重要突破口之一。随着中哈两国关系的日益密切，中哈公民互往愈加频繁，依托大喀纳斯景区每年百万游客，利用**口岸这一通道，发展边境游的优势十分明显，发展潜力巨大，前景广阔。**县若能率先在边境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆口岸经济发展产生极大推动。国内多家旅行社对**口岸考察后，都一致呼吁尽快开通边境游。通过多次组团到哈国协商沟通，加强与哈国在边境旅游方面的交流合作，签署了一系列合作协议，哈国各州县、公司对开展边境游的愿望十分迫切，现已具备良好的外部环境，双方开通边境游的条件日趋成熟。(三)**旅游业发展的必要性**县是国家重点扶贫开发县，同时也是易灾县，各种自然灾害贫乏。境内无一条常年性河流，是一个多干旱严重缺水地区。因受水的制约造成农牧业发展受到限制，后劲严重不足，同时因资源匮乏县内无一工业企业。但是**有着得天独厚的口岸资源优势，大力发展边境游，才能带动**经济和相关产业的发展，也给**农牧民和下岗职工提供了再就业的渠道。把地缘优势转化为经济优势，是推动我县经济发展的最直接最有效的渠道。
（四）**边境游开展情况。按照“超前谋划，预先运作”的思路，我县从2002年就开始谋划运作开通边境游工作，7年来，在开展边境游方面做了大量的工作，多次向上级领导和有关部门请示汇报，争取政策支持，并按照国家关于开展边境游所要求的事项，积极做好各项前期基础准备工作。目前，我们正在通过地区、自治区相关部门积极运作国际旅游项目的审批筹备工作。2008年8月份自治区政协热孜万副主席专程来**县调研边境游项目，对**开展边境游工作给予了充分认可，并已形成专题报告，为我们开通边境游积极呼吁。一是努力营造中哈双方共促边境旅游的外部环境。自2002年以来，先后于哈国州县政府和旅游企业签订了一系列开展边境旅游合作的协议。2008年年初，我县成立了吉祥旅游有限责任公司，并与哈国东方旅游公司签订了团体落地签出境旅游协议。该公司已经争取到中方游客团体落地签赴哈国旅游的特许批文。我们与之联合组建了爱乐滕旅游公司，双方计划尝试启动出入境旅游。这些协议的签定和旅游合作交流为中哈双方开展跨境旅游奠定了坚实基础，营造了良好的国际氛围。二是出入境管理得到规范完善。目前，**—迈哈布奇盖口岸区域管理规范，双方对旅游经营企业人员均建立了有效的监督管理机制，警方均已开通公安网，具备查询、备案、登记法定不予签发护照人员的能力，经公安部确定可以受理审批签发异地申请出入境证件。三是旅游群体和人数已经形成规模。自筹划运作边境游以来，在未争取到政策的情况下，我们通过各种途径积极运作，与疆内外知名国际旅行社对接，加大宣传推介力度，增强边境旅游的吸引力和影响力，出入境游客逐年上升，从2002年的年出入境游客百余人陡增至现在的十余万人，2007年**口岸出入境游客达到11万人次，比2002年翻了近1000倍，显现出口岸出入境旅游强大的吸引力，2008年**口岸出入境达到98382 人次。四是旅游线路已运作成熟并实现畅通。重点加强与喀纳斯旅游大环线的对接，目前制定了2条**1-2日游和5条国际1-7日游线路，国际线路近到斋桑湖，远达哈国首都阿斯塔纳市，均能够畅通运作。此外，开通了国际直达客货运输交通线路，目前，从新疆经**口岸发往哈萨克斯坦的国际联运班车线路已达4条（**口岸—斋桑县，阿勒泰—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—塞米州）。五是边境旅游形式实现多元化。随着旅游项目种类和游客数量的逐年增多，边境旅游的项目和涉及的领域也逐步宽泛，目前**边境旅游的项目大致可以分为观光、商务、购物、公务考察、学习观摩、文化技术交流等，涉及官方、企业和民间等多种渠道。六是旅游规划日趋完善。为长远科学规划旅游业发展，我们按照口岸贸易和旅游经济相结合的思路，聘请中国科学院新疆生态与地理研究所制作了《**县旅游总体规划》，对全县的旅游发展方向和思路作了全面的规划，尤其是对于边境旅游的发展做出了长远科学定位。规划已于今年3月16日完成初步评审。七是旅游招商已经启动。目前，我们已与华侨、新疆喀纳斯、大西部等10余家知名国际旅行社对接洽谈，均表示对在**进行旅游开发充满期待，其中与华侨国际旅行社在**县设立分社事宜正在进一步洽谈中。八是旅游购物平台成功搭建。**已开通哈国边民“一日免签”旅游购物，迁址后的口岸边民互市贸易市场已先后通过地区、自治区和公安部验收，即将开业。配套实施了海关监管区工程，将为海关、边检、检验检疫等单位提供必要的工作环境。我们将充分利用哈方公民一日免签进入县城后形成的人流、物流、资金流，通过提升边民互市市场品位和管理水平，不断提升旅游购物水平档次。同时，利用当地丰富独特的民族资源，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品，力争把**打造成为新疆边境旅游购物中心。
四、边境游政策带动县域经济大发展**县是国家级贫困县，自然环境恶劣，一产、二产受“瓶颈”制约，发展缓慢。口岸是**县的惟一优势，依托口岸发展外向型经济，带动县域经济发展是我们的基本思路。近年来，随着经济的快速发展以及居民生活水平的提高，旅游业发展步伐不断加快，特别是出境游愈来愈受广大游客青睐，成为旅游产业中发展最快的项目之一。据统计，距离**县城200多公里的喀纳斯景区，该景区2008年接待游客75.2万人次，实现门票收入3800万元，旅游收入3.9亿元，目前喀纳斯景区已成为阿勒泰地区乃至新疆对外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈萨克斯坦体会异国风情，**县若能率先在出境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆经济发展产生极大推动。地区和自治区在出境游方面也给予了我们大力支持。目前，哈萨克斯坦各州县、公司开展出境游的愿望也十分迫切，双方开通出境游的条件日趋成熟。如果边境游政策能够争取下来，将会带动县域经济大发展：布尔津县的游客将会有一半来**县到哈萨克斯坦体会异国风情，旅游收入将会达到上亿元；为下岗职工提供就业岗位；促进**县人流、物流的发展；带动宾馆餐饮业的发展。
五、目前存在问题的对策和建议一是出境游政策争取问题。目前我国还未将哈萨克斯坦确定为我国公民出国旅游目的地国。现在两国政策规定的签证方式不适应边境游的规模开展，我国公民通过**口岸前往哈国须持护照到乌鲁木齐办理签证。而且办理出入境旅游签证的费用过高，对于开展大众化的出入境旅游是一个极大的制约。建议早日将我县设为异地办证试点县，以拉动边境地区经济快速发展；对于我们目前制定的5条国际旅游线路在申报审批工作中恳请得到上级部门的大力支持。二是海关监管区申报问题。为配合口岸互市市场的下迁，目前我们已经严格按照海关要求启动建设海关监管区，计划于明年完工，将来还要相继建设保税区和保税工厂等，这些对于实现大物流将起到极为重要的作用，为保证顺利实施并投入使用，应该尽快协调办理海关监管区的申报工作。三是道路基础设施建设问题。主要包括口岸—县城公路的改造升级、**县至和丰公路建设和奎北铁路延伸。其中，口岸至县城公路于2002年改建，建设里程18公里，等级二级，弯道多，坡度陡。随着**口岸经济的快速发展，特别是口岸边民互市下迁县城后，客货运输量将不断增大，现有的公路等级条件已不能满足经济发展需要，急需将**口岸—县城公路作为重点建设项目，按照一级公路的标准进行改造升级。**县—黑山头—和丰县161公里，吉和公路如修通，从我县托斯特乡至和丰70公里，缩短里程91公里。从长远考虑，吉和公路的建设将形成连接喀纳斯—**口岸—和丰县—巴克图口岸—阿拉山口口岸—霍尔果斯口岸的直通道。建议将该项目列入自治区交通厅规划。作为国家一类陆路口岸，**口岸目前仅限于公路运输，基于亚欧大陆桥支线建设的需要，迫切要求**口岸尽快修建开通铁路，实现中哈铁路对接，形成亚欧大陆桥北线大通道，目前哈国已计划于2010年将铁路修至斋桑县，奎北铁路也即将建成通车，实现中哈铁路对接应当提到重要日程。建议将奎北铁路延伸修至**口岸。四是口岸建设发展机制问题。**口岸作为阿勒泰地区对外开放的桥头堡，已成为全地区最为重要的口岸，而以前单一靠本地和口岸单位来建设发展口岸的机制，导致对**口岸的用力较散，无法形成强大的发展合力，制约了口岸发展的动力。以塔城为例，塔城牢固树立大物流概念，正在集全地区之力支持巴克图口岸建设发展，强大的合力和高位推动作用促使巴克图口岸发展劲头十足，发展速度迅猛。对于具有同等条件的我们阿勒泰而言，应当抓好机遇，迎头赶上，否则将处于落后被动局面。为此应该借鉴塔城经验，从全地区对外贸易发展大局考虑，将**口岸发展纳入全地区的重要位置，集全地区之力加快**口岸建设和发展，稳固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈国通关及投资环境问题。与我方良好的通关能力相比，哈方的通关能力较差，且长期存在灰色通关现象，致使我方货物进出口受到一定影响。另外，哈国的投资环境也比较差，政策缺乏稳定性，我方投资者经常因此而受损，如：今年我们在农业种植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作进入僵局。这些因素的存在为双方发展贸易、开展合作蒙上了一层阴影，但我们仍然持积极态度，决不放弃我们惟一的优势，将继续努力发展口岸经济。
第二篇：边境游政策带动县域经济发展调研建议
学习实践科学发展观活动的进一步深入开展，为了“抢抓机遇”，促进旅游业发展，以强力带动县域经济大发展，旅游局紧紧围绕“实现外向型经济突破，加快第三产业发展”这一县专项调研课题，确定了“边境游政策如何带动县域经济大发展”为旅游局调研课题，围绕这一调研课题，我局制定了旅游局深入学习实践科学发展观活动调研方案，根据方案有针对性的展开
了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、**县县域基本情况
**县位于**西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。2008年全国人均收入4761元，2008年**县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──**口岸。**口岸距**县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。
二、**口岸基本情况
**口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距**县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。
**口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，**口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将**口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，**口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，**口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放**口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布**口岸对外开放。1998年11月，**县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。2002年3月1日，**口岸正式向第三国开放，它标志着**口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。2005年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。2006年3月1日，**口岸边民互市一日免签正式开通。
当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，**口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给**口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，**口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为**县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后**县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有**特色的融合发展之路。
三、**县口岸边境游情况
（一）**开通边境游的特殊区位优势。
**县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，**口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。
亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而**口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。
（二）**发展边境游的有利条件。
国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于2008年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调
第三篇：临沭街道镇域经济发展调研报告
关于临沭街道镇域经济发展的调研报告
一、基本情况
临沭街道位于临沭县境中部，为县政府驻地街道，东接玉山镇、蛟龙镇，西临郑山街道，南靠店头镇、大兴镇，北依青云镇，辖28个行政村(居、社区)，总面积81平方公里，其中耕地面积5.6万亩，人口10万人。
近年来，临沭街道坚持以项目建设、工业强街为战略，大力发展工业经济，形成了肥料、柳编、蔬菜、五金工具、机电化工等支柱产业。街道拥有企业200多家，其中规模以上工业企业24家，先后引进了史丹利160万吨、澳林国际商贸城、谢氏国际、尚润塑编等一大批重点项目落户街道，实现了全街道经济跨越发展。
2012年，临沭街道按照“强基固本抓党建，全力以赴保稳定，凝心聚力促实效，加快发展惠民生”的工作思路，以创先争优为抓手，围绕促进经济发展这个中心开展各项工作，强化农业基础地位，突出工业转型、项目建设、民生改善等重点，解放思想，开拓进取，砥砺创新，真抓实干，经济社会保持了良好发展态势。1-9月份，实现工业总产值72.71亿元，实现税收总额1.43亿元，同比增长29.58%，其中国税3774万元，地税1.05亿元；实现地方财政收入9863万元，完成全年任务的75.29%，同比增长30.79%，各项经济指标均实现重大突破。
二、镇域经济发展现状
近年来，临沭街道紧密结合当地区位、人才、资源、交通等优势，始终坚持发展第一要务，一手抓发展，一手抓稳定，不断优化发展环境，充分发挥政府的引导、推动作用，按照“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓投入、抓项目就是抓民生”的理念，深入实施 “重点项目建设年”活动，坚持以优质增量带动存量、做大总量，积极调整镇域经济结构，优化镇域产业 布局，提升镇域经济效益，促进了农业增产、工业增效、财政增收，有效推动了镇域经济和社会各项事业的全面发展，使镇域经济步入发展快车道。
1、持续推进农业结构调整，推动基地品牌建设。
近年来，街道在抓好工业经济、城市建设等工作的同时，以提高农业效益、增加农民收入为目标，以创建优质农产品基地为抓手，立足本地产业优势，突出特点、打造亮点，大力发展优质农产品基地，加快推进品牌建设，取得了良好的成效。全街道目前形成了以蔬菜、苗木花卉、养殖和食用菌为主的各类优质农产品基地5000亩，先后打造了史丹利桂花园、桃园村雪莲藕、后官庄村惠群畜禽合作社、曙新村西瓜种植基地、富民社区优质果品基地及林下养殖等优质农产品基地；在工商部门登记注册红色沂蒙、惠群、董山子等12个农业商标，登记注册合作社62家，通过绿色食品和无公害食品认证6家，成立各类农民专业合作经济组织44个，注册农产品商标5个，形成了农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营的局面。其中，有苗木、果蔬、养殖等8家优质农产品基地被命名为县级优质农产品基地，其中惠群畜禽养殖合作社被国家12部委命名为国家级农民示范专业合作社、被省认定为无公害产地。
今年以来，街道投资600余万元着力打造桃园高效农业示范园区，规划建设新型中、高温棚60余座，用于发展草莓、蔬菜、鲜切花等高产高效农业，促进农民增收、农业增效。截止目前，已建成32座，配套建设农资超市、技术服务中心等。
2、工业经济稳步提高，运行质量不断优化。
在外部经济持续低迷的情况下，临沭街道不断解放思想、抢抓机遇、发挥优势、突出重点，积极向上争取政策和资金，优化调整工业产业结构，注重产业集聚发展，走新型工业化道路。以骨干企业为着力点抓好配套服务，努力提高产品的科技含量；努力培植一批农产品加工龙头企业和工业产业集群，使工业经济成为支撑镇域经济发展的重要支柱。2012年，临沭街道规模以上工业企业共24家，截止9月份,实现工业总产值54亿元，销售收入56.8亿元。发展个体工商户363户；民营企业32个。在项目建设方面，开工或续建项目63个，完成投资23.03亿元。史丹利160万吨新型复合肥、远通汽贸二期等项目进展顺利；东泰公司5000台花生联合收获机、山田磨料技改、雷华公司万吨土工布、临沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等7大项目相继开工投产。
3、招商引资实现突破，经济活力不断增强。
临沭街道按照县委、县政府“转方式、调结构”的要求，突出对新材料、新能源等产业的招商，不断创优发展环境，积极培育新兴产业，成功引进谢氏国际、澳林国际商贸城、尚润塑编等新项目30多个，计划投资35.6亿元，其中外资23.43亿元，已到位外资6.1亿元。目前，谢氏国际、尚润塑编等7个项目已开工建设，投资20.6亿元的澳林国际商贸城已经完成规划设计，即将开工建设。
4、固定资产投资实施顺利，技术改造项目跨越发展。2012年新开工项目20个，1-9月累计完成投资7.82亿元，其中涉及工业项目5个，社会事业、城镇建设、服务业项目12个；续建项目43个，截至9月累计完成投资15.21亿元。街道积极引导企业搞好产品的培育和开发，用先进技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。
街道实行重点项目帮扶制度，深入实施百企改造升级工程，加快推进中小微企业发展，进一步强化企业技术改造投入，全力助推企业规模扩张和升级改造。今年以来，新上百企改造项目25个，总投资46亿元，目前，共完成技术改造投资13.5亿元。其中，东泰公司5000台花生联合收获机、山田磨料技改、雷华公司万吨土工布、临沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等 7大技术项目相继开工投产，经济效益明显。
5、加强园区和重点项目建设，实现特色产业集聚。街道按照“布局合理、定位明确、特色鲜明、联动发展”的原则，重点抓好城南工业集中区和城北机械园区配套建设，着力打造功能齐全、配套完善、环境优越的工业园区，强力吸引企业落地投产。街道投资1200万元在城北建设了农民工创业园区；在城南，盘活周庄仿古一条街，规划建设电子节能、通讯器材市场，40余户商家即将入驻园区；规划建设了电子五金、服装加工两个园区，形成了双翼齐飞的格局。
街道依托“城南工业集中区和城北机械园区”，加快新型工业化进程，努力实现产业集聚效应，先后有金飞公司、东泰机械、钰丰公司、鸿运公司、金种子公司、兄弟机械公司、旭昇公司和华裕公司、谢氏国际、尚润塑编公司等多家公司落户园区，园区的产业集聚能力日渐发挥。
6、服务业在加快发展中高效推进。街道在加快工业经济、现代农业发展的同时，把发展服务业作为转方式、调结构的重要突破口，全力推进。今年以来，新上服务业固定资产投资项目65个，总投资58亿元，已完成投资24亿元，超额完成了全年10亿元的目标任务。服务业在三产中所占比重超过45%，同比增长8%。
服务业项目种类由原来的房地产、商贸物流扩展为生态旅游、技术信息、公益事业、出口服务、休闲餐饮等6大类，建设地点逐步向东城新区集中，并辐射周边地区。服务业在三产中所占比重为45%以上，较去年提高4个百分点。
7、外经外贸逆势上扬，出口态势稳中有升 面对美元持续贬值、出口贸易大幅萎缩地不利局面，街道进出口企业团结一心，多方合作，将共同目标指向国际空白市场，大力开发出中东、中欧、拉美、东盟、澳洲市场，在技术上互传互帮，在原材料方面互通有无、在信息上资源共享、在出口方面协作调配。同行业者在危机中共寻机遇，实现合作共 赢。截至7月底，自营出口额已突破千万美元大关，产品遍及世界50多个国家。6月底，澳商独资谢氏国际贸易（临沂）有限公司成功注册，8月份，公司正式运营，10月初在东欧、澳洲、东非签下3000万元的订单。为临沭街道进出口贸易实现跨越式发展带来新的机遇。
8、环境保护重拳出击，生态工程渐成主流 按照县政府的统一安排，临沭街道抽调环保、供电、公安、企业、安监等相关单位人员，会同村街干部集中行动，对辖区内所有村街，所有企业进行了“拉网式”、“地毯式”大排查，查出的5家问题企业现已经被依法取缔或勒令停业，消除事故隐患。本新上房地产开发、学校新建扩建、道路建设、市场建设、农产品基地等项目，均属国家鼓励类产业项目。计划总投资达70余亿元，占项目总额的81%。
三、面临的主要困难和问题：
一是用地指标成为重点项目落地建设的重要瓶颈。受国家土地政策的影响，镇域经济发展正面临“不缺项目缺用地”的难题，一些新项目因用地指标问题难以落实，用地缺指标、无指标等问题直接影响项目的开工建设和工程进度。
二是项目建设的环境有待优化。辖区内项目的发展环境比以前有了很大改善，但无论是软、硬环境，和当前发展的形势要求相比，都还存在一定差距。
三是项目建设手续复杂，总体进展缓慢。受目前管理体制制约，存在项目建设手续复杂、难度大的突出问题。要进一步优化项目服务环境，加强与相关部门的协调，简化手续，提高效率，切实解决项目建设工期延误、工程进度较慢的难题。
四是融资难短期内不易破解。虽然，近年来县直相关部门采取召开政银企合作会等多种措施，搭建银行、企业合作桥梁，但是中小企业贷款融资难题还是十分突出，短期内很难解决。
四、下一步工作打算近两年来，在临沭县委、县府的正确领导及有关部门的大 力支持下，临沭街道深入贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、发挥优势、突出重点，将商服物流、机械装备制造、高档服装针织、新型肥料作为推进经济转型和产业结构调整的主导产业进行培育，四大产业进入快速发展阶段；同时，发展的软硬环境日趋成熟，行业优势初步凸现。
下一步，临沭街道将继续瞄准年初选定的远近两个学习标杆，以“五不五比”为动力，以“创先争优”为抓手，苦干实干，奋力赶超，重点抓好以下工作：一是突出发展工业和城区服务业，夯实经济基础；二是深入推进农业基地建设，提升现代农业水平；三是加快推进基础设施改造和建设，切实改善发展环境。
四、进一步加大项目建设投入，着力做好项目推进工作，具体包括：澳大利亚谢氏国际贸易项目、尚润塑编2亿条彩编袋项目、临沭澳林国际商贸城项目、春雨集团佳禾育苑商业楼项目、腾奥工艺品公司投资4850万元的厂房新建项目、东泰公司5000台花生联合收获机、雷华公司万吨土工布、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等项目。
五、加快镇域经济发展的建议
加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。具体建议如下：
1、以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。发展镇域经济，应当紧紧围绕农民持续增收这个中心来展开。一是坚持三产互动发展。要结合实际，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，形成三次产业互动发展、促进农民持续增收的良好局面。二是走精细发展农业之路。把种植业调优，把畜牧业调大，把设施农业调强，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。三是发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展物流配送、信息服务、中介服务等新兴产业和餐饮、运输等传统产业，不断提高服务 业的档次和水平。
2、以民营经济为主体，增强镇域经济的发展后劲。民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一要抓好省市扶持民营经济发展各项政策措施的落实。切实放宽对民营资本投资的各种限制，着力营造有利于民营经济快速发展的良好环境。二要引导和扶持优质民营企业做大做强。实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。要支持企业进行技术改造和科技创新，促进产品更新换代和产业优化升级，在政策、融资、信息、人才等方面给予骨干企业重点倾斜，充分发挥其带动和辐射作用，延长产业链条，促进产业聚集。三要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立形象等方式，推动企业向现代企业发展，提升企业竞争力。
3、以招商选资为重点，拓宽镇域经济的发展空间。要把招商选资作为增强镇域经济发展后劲、提高镇域经济发展水平的重中之重，进一步解放思想，创新招商方式，实现招商选资新突破。一是要突出优势。要变资源优势、区位优势为发展优势，围绕大项目抓招商，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的支柱产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平。二是要拓宽领域。切实做好已落户企业的协调服务工作，真正使投资者“进得来，留得住，发展好”，促其充分发挥“以资引资”的示范作用。既引进项目、资金、企业，又引进机制、技术、人才和先进管理方法。三是要提高效益。招商引资要符合国家的产业政策，多引进投资回报率高、资源可持续利用、环保清洁、能增加财政收入的项目，提高土地集约利用率和资金使用效益。
4、以城镇建设为载体，优化镇域经济发展大环境。加快城镇建设、树立“发展大环境”观念，对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。一是高起点搞好城镇规划，形 成协调发展格局。把城镇建设与产业发展结合起来，积极引导二、三产业向城镇集中，培育形成具有比较优势的特色产业，以产业发展支撑城镇建设，不断增强城镇发展活力和竞争力。二是着力改善投资环境，增强环境竞争力。在硬环境建设方面，全力推进新区建设与旧城改造，不断提速基础设施建设，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，进一步规范政府行为，简化办事程序，提高办事效率，整顿规范经济秩序，为加快镇域经济发展创造优良环境。
5、以激活民资为突破口，全力解决发展“瓶颈”。资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。一是激活民资。要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，优先发展投资小、见效快、对财政贡献大的优质项目，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。要积极争取重点企业技改资金、农产品加工龙头企业扶持资金、高新技术产业引导资金等各类专项资金。二是提高土地使用效益。要严格管理、科学利用建设用地，千方百计提高土地利用率，满足发展对土地的需要，切实解决发展建设与土地紧缺的矛盾。
临沭街道党工委 2012年10月12日
第四篇：完善增值税转型政策效应调研建议
从2007年7月1日起,财政部、国家税务总局下发了《财政国家税务总局关于印发〈中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法〉的通知》，对中部地区六省中26个城市的八大行业,实行增值税转型方案的政策,实行增量抵扣、按季退税、年底清算的办法。**市是这次改革试点城市之一，也是国家确定的长株潭城市群“两型社会”建设试验区。该政策自去年7月1日
起实施一年来，我们对其政策效应进行了一次调查,给**经济增添了发展后劲,产生了积极的推动作用,同时,也存在着一些需要完善的地方。
一、落实情况及政策效应
（一）基本情况。按照增值税转型方案,**共有1130户企业符合政策享受增值税政策优惠，占全市增值税一般纳税人的25.14%。具体分布如下:
**市符合转型条件企业的行业分布情况(户)
从行业来看，装备制造业、石油化工业、农产品加工业、冶金业占八个行业的88%。这几大行业是**市的主导行业，也是税源重点大户。
2007年全部税收调查户申报销售额是8050652万元，而前10名的重点税源企业收入达2915843万元，占全市销售额的36.22%，在这10户企业中有8户企业就属于这八大行业。由此而来可以看出，**市的企业发展趋势和发展规模都将以这八大行业为主导，**市的税收收入也将持续以这八大行业为新的增长亮点。
八大行业转型退税情况统计图（万元）
单位：万元
从上表我们可以看出,退税金额最大的是石油化工业、冶金业和装备制造业，因为以上三个行业是我们中部地区的主导行业。
（二）政策效应。增值税转型自2004年在东北三省开始试点改革，实质是实行消费型增值税改革的探路石，从在**试点的一年情况来看，其效应突出表现在以下3个方面。
1.增值税转型对税收影响低于预期。2007年，在实施增值税转型前，我们对转型将减少的增值税进行了预测，预计增值税转型将减少税收收入约2亿元，事实上，政策实施一年来，**市实际抵退税只有5204万元，与预测数相差甚远，主要原因是由于增量的限制，为了保证财政收入的稳定，国家制定了增量抵扣政策，即企业外购固定资产必须在有增值税增量的前提下才能抵扣。**市增值税转型认定企业为1130户，有税收增量的144户，占总数的12.74%。从上述数据可以看出，增量抵扣政策不但使企业受益面受到了限制，也使试点的范围大大缩小。从退税的四个季度来看，**市试点的八大行业1130户企业共购置机器设备等固定资产59966万元，实施转型后却减少了**市增值税4550万元,占当年应缴增值税291767（不含免抵）万元的1.56%。但从长远的眼光来看，由于增值税转型增加了企业投资,促进了技术进步和产业结构优化,将有利于培植税源进而促进税收收入的增长。
2.为企业发展增添了三股动力。增值税转型对企业生产经营活动产生了积极影响，有利于降低成本、加速资金周转和提高竞争能力。
一是有利于降低企业税负，降低生产成本。
07年7月08年7月增值税抵扣范围行业情况统计表 单位：万元
行业
企业户数
销售收入
应交
税负（%）
允许抵扣进项金额合计
允许抵扣税额
扩大抵扣范围后应交税金
扩大抵扣范围后税负（%）
税金
已退
装备制造业
156
907736
29110
3.2161
383
527497
3.03
石油化工业
363502
17042
4.69
304
42198
13998
3.85
冶金行业
1377230
53137
3.86
1324
932
51813
3.76
汽车制造业
478236
2354
3.01
290
2064
2.64
农产品加工
53427
1715
3.2
1177
228
1538
2.88
高新技术
37863
3294
8.7
1945
926
1349
3.56
采掘业
616605
1500
9.04
1397
8.41
电力行业
2171901
14102
8.2
217
0
13885
8.08
总
计
326
3006500
122254
4.07
8713
5204
113541
3.78
上表可以看出，**市企业增值税转型实行一年来，增值税税负在一定程度上有所降低。按照增值税的计算原理，固定资产进项税额纳入抵扣范围后，在其他条件不变的情况下，企业
应缴增值税将因进项税额的增大而减少；并且固定资产进项税额从总值中剥离出去后，计入产品的生产成本将会相应减少，销售价格随之降低，企业销售收入和销项税额也会有所减少，将会带来企业增值税下降。当然，这种下降并不意味着每个企业都能实现税负降低。新办企业因其所有新增允许抵扣范围内的固定资产均可抵扣已征增值税，因而税负必然大大低于老企业。另一方面，固定资产的价税分流，降低了固定资产的折旧费用，降低了产品成本，增加了盈利空间，有利于企业竞争力的增强。根据报表统计，2007年7月1日到现在，**市八大行业累计允许抵扣的固定资产税额是8713万元，这部分税额是扩大增值税抵扣范围政策直接给企业带来的利益。总之，扩大增值税抵扣范围后，应抵扣固定资产进项税额可以全部退回，减少了企业当年实际缴纳的增值税税额，降低了企业增值税税负，企业发展更有后劲。
二是加速企业资金周转。由于实行按期计算退还固定资产所含进项税额，企业因此而得到一笔额外的资金流入，不但减少了经营资金的垫付，而且提高了资金使用的货币时间价值，获得资金使用的综合收益。以**冶炼集团股份有限公司为例，该公司每年需进行节能降耗、治污环保等项目的技术改造，购进设备每年达4000万元，形成进项税额581万元；特别是从2007年开始实施的“循环经济”项目，计划投资10亿元，其中设备投资3.5亿元，形成进项税额5085万元，因此，2007年7月份开始至年底，形成固定资产进项税额8713万元，在不考虑其他因素的前提下，企业可以退到5085万元的款。这一方面缓解了资金压力，增加了现金流，有利于资金运作。
三是提升了企业竞争力。去年来，国际经济通货膨胀率一直居高不下，原材料涨价给企业生产经营带了巨大的压力。实施增值税转型后，中部地区试点企业的产品将不再含有固定资产进项税额成本，在同等条件下，将能够促使企业扩大生产规模，降低产品价格，从而具备了较其他地区和行业产品更有利的市场竞争优势，特别是在国际市场上，由于中部地区出口产品是以“完全”不含税的价格参与市场竞争，将更加有利于提升产品的国际竞争力，促使企业出口的积极性。去年以来，**市出口企业增长35户，出口创汇2.43亿美元。
（三）拉动了**经济。一是创造了投资洼地效应。由于设备投资不再背负进项税额负担，因而能够激发企业对设备投资和技术改造的积极性，形成投资拉动作用。这次中部地区的增值税转型试点，是选择性试点，突出了老工业基地的投资优势。试点区比非试点区就有了更大的吸引力。自去年下半年以来，**先后参加了湖南省组织的沪洽会、广交会等大型招商引资会议，**发挥了工业基础好、投资环境优的优势，吸引了国内外投资者的眼光。其中很多投资者就看上了增值税转型对新办企业税收优惠的吸引作用。从去年7月份起，一年来**市八大行业的企业机器设备投资总额增加59966万元，为整个经济的发展增添了新的血液。二是加快了产业结构的优化与升级。由于不同行业的资本有机构成差异而导致享受该转型政策优惠待遇也不一样，由此增值税转型也促使了相关行业加大技术改造力度、扩大经营规模、购置设备资产，从中也获得了政策带来的收益，进而实现产业结构的优化与升级，从整体上提高了中部地区经济增长的质量。从行业结构上看，冶金业、石油化工业、装备制造业等资本和技术密集型行业固定资产投资不仅增速高，而且所占投资比重越来越大。2007年**市装备制造业、农产品加工业、石油化工业和冶金业抵退税总额为418万元，占当年全部抵退税额的比重为66.88%；上述4个行业的机器设备投资规模占8大行业机器设备投资额的64.28％以上，享受了绝大部分抵退税优惠，这又反过来进一步刺激其投资增长。
二、增值税转型政策执行中存在的问题
从一年来的运行情况看，**市实行中部地区增值税转型试点，也存在着一些不容忽视的问题。
1.效应力有限。办理抵退税的户数较少，户均退税规模小，留抵税额不大。2007年下半年**市1130户增值税转型认定企业中，实际能享受抵退税的企业只有144户，占认定户数的12.74％。从每户企业抵退税的平均水平看，退税规模较小，平均每户企业抵退税约为4万元。而留抵税额不大。二是抵退税集中在几户大型企业。全市退税规模在100万元以上的企业只有5户，办理退税271万元，占全部应抵退税额43.40％。三是固定资产进项税额采取增量抵扣、按季退税、年底清算的办法，人为增加操作复杂性，实际工作中难以操作。四是税收任务紧，税务机关存在不按规定期限办理抵退税情况，税收政策不能落实到位，个别税务机关领导存在不完成税收任务不抵退税的潜意识。
2.操作上需要完善。增值税转型政策要求更规范的管理和更严密的监控，加大税收管理难度。增值税转型政策试点行业只有八个，行业间税收待遇不公平，试点行业偏窄，相对于生产型增值税来说，消费型增值税税款抵扣业务更加复杂，征管难度更大，尽管当前税收征管水平有了显著提高，但仍难以对企业的所有经营行为实施有效的全过程监控。增值税转型政策的实施，可能导致抵扣链条的混乱和地区间的不公平竞争，不仅会降低市场配置资源的效率，扭曲产业结构和地区布局，还会滋生各种形式的避税、骗税行为。同时，现行固定资产进项税额抵扣方法操作复杂、增值税转型企业认定标准界定等问题，增加了税收征管的难度。
3、没有考虑地方传统产业。中小企业和不同行业企业税收存在不公平待遇。增值税转型政策实施后，一般纳税人税收负担的减轻，试点范围试点行业一般纳税人税收成本下降，中小企业和不同区域企业税收存在不公平待遇，应考虑降低小规模纳税人税收负担，要将增值税减免税优惠政策对增值税抵扣链条的影响减少到最低限度。要鼓励小规模纳税人加强财务会计核算，将更多的中小企业纳入增值税一般纳税人管理，促进公平竞争。同时，对地方的传统支柱产业没有纳入转型的范围。**下属的醴陵市是一个传统产业特色明显的地区。烟花和瓷器是2大支柱产业，也继续国家税收政策的支持，提升企业产业机构的升级，但这次没有享受到这些政策优惠。
三、问题的原因分析
从构建消费型增值税的终极目标来讲，试点中存在的以下问题不容忽视：
1、增值税转型政策不彻底。主要体现在增值税转型试点政策未能彻底解决增值税重复征税问题。例如试点企业只允许抵扣生产用的机器设备，不包括非生产用的机器设备和不动产。而消费型增值税扣除范围很广，应当包括企业所有的项目支出。由于我国现行增值税的征收范围还不够广，如交通运输、建筑安装业还没有实行增值税，因此彻底解决重复征税问题，还有待于增值税政策的不断完善。
2、增值税转型试点范围有限。此次增值税转型试点，只限于中部地区26个城市和八大行业。从政策效应和公平税负的角度分析，有限的试点城市使未列入试点的城市处于不平等的竞争态势；从八大行业的分布看，既有传统产业也有新兴产业，选择这八个行业扩大增值税抵扣范围有利于形成中部地区的区域优势，但是同样是中部地区的一些特色行业如陶瓷、鞭炮烟花等行业未纳入试点，相关产业的政策导向既要结合国家的宏观调控政策，也要考虑中部地区的自然优势和区域特点。
3、增量抵扣政策限制了增值税转型的总体效果。按照试点政策规定，企业外购固定资产必须在有增值税增量的前提下才能抵扣，这就意味着购入固定资产和增值税增量两个条件同时具备才能享受退税，而通常是有固定资产购进的企业没有税收增量，有增量的企业又没有外购固定资产，致使有相当一部分企业实际上没有享受到试点政策的好处，以振兴中部地区为目的而出台的试点政策总体效果受到很大的局限性。甚至有个别企业利用政策缺陷套取税收政策优惠，采取假新办、假重组等方式，并采取将企业旧设备“卖”给新企业，通过这种方式获得新增税收和抵扣退税。
4、增值税转型试点政策规定有待完善。例如试点企业购进生产用的汽车取得的进项税额按理应当是可以申请抵扣退税的，但是由于目前购买机动车只能取得《机动车销售统一发票》才能上户挂牌，而《机动车销售统一发票》未纳入增值税防伪税控系统，根据试点政策规定没有增值税专用发票就不可以抵扣进项税额，意味着试点企业购进的生产用汽车的行为就不能享受扩大增值税抵扣范围的优惠政策。又如试点政策对试点企业未及时申报固定资产扩大抵扣情况的也没有规定相应的法律责任，以及试点企业将允许抵扣的固定资产进项税额直接计入当期进项税额的行为如何定性也没有作出相关规定。这些规定的模糊对于一项税收政策来说是不严谨的。
5、试点政策征管难度大。一是在行业认定范围、地区认定范围，以及允许抵扣固定资产的核实及监督等方面有一定的难度；其次在实际工作中，由于政策理解不一致、税务人员工作水平等因素的影响，使政策执行也不一致，甚至存在个别的人情税、关系税现象，影响税收政策的公正性；三是目前试点政策实行按季退税、年终清算的办法，在实际操作中，季度申报和退税同时完成并必须经过文书流转审批，工作量相当大，年终清算也没有相关的操作模块，对季度退税大于全年税收增量的如何进行操作也没有规定，造成征管上操作和审核工作非常繁琐。
四、完善增值税转型政策的建议
作为全面推行消费型增值税的前奏，试点工作应当针对存在的各项问题作如下完善：
1、增值税转型政策应当在中部地区全面推行。增值税所具有的“中性”原则确定了增值税转型政策是不能作为税收优惠政策长期使用的，否则便会对经济产生扭曲和负作用。通过一年多时间的试点，试点地区对财政的影响的程度、政策执行及征管中存在的问题均有一定的认识，积累了一定的经验。在中部地区所有地区、全部行业推行消费型增值税的时机已经成熟。
2、完善抵退税模式消除增值税转型对财政收入的影响。各级政府和税务机关对全面推行消费型增值税最担心的是对财政收入产生很大的影响。从**试点一年来的情况看，固定资产抵退税对财政收入的影响还是可以从经济增长中得到消除。当然，全面推行增值税转型政策后，对财政收入的影响会比试点时期大得多。对此，我们也可以采取总量控制的办法，即改变目前实行按税收增量退税的办法，借鉴出口退税的做法，实行企业按月申报，各级税务机关根据收入进度合理安排退税额度的办法，对超过财政承受范围的部分可暂缓退税。对部分经济落后、财政紧张的地区，可以采取中央转移支付对固定资产已抵退税地方25%部分返还地方财政的办法，或采取固定资产抵退税部分中央75%予以退税地方25%部分暂不退税，以减轻试点地区财政压力。
3、建立和完善与转型政策相配套的税收征管制度。一是将扩大固定资产抵扣申报表与增值税申报表合并，将扩大固定资产抵扣申报表作为增值税申报表的一个附表，随增值税实行按月申报；二是实行申报和退税审批相分离，一方面可以减少文书流转的工作量，同时也可以减少对税收计会统的影响（目前扩大固定资产申报表录入后便直接体现为“应退未退”税金）；三是制订专门的增值税转型税收征管办法，对转型企业认定、核查、申报、退税的流程进行详细规定，提高办税工作质量和效率。
4、对相关政策进行完善和补充。对纳税人购进生产用机动车，在《机动车销售统一发票》纳入防伪税控系统之前，可以规定对协查无问题的允许列入固定资产进项税金；对不及时申报或未在规定的时限内申报的纳税人可以设定一定的义务进行适当的约束和管理，以增强纳税人对增值税转型政策的遵从度。
5、进一步完善增值税制度。一是要完善增值税抵扣链条，将建筑安装、仓储租赁、交通运输等行业纳入增值税的征税范围，防止不法分子利用现行增值税抵扣链条不完整偷逃税款；二是要适当降低小规模纳税企业的征收率，体现税收公平原则，即将小规模企业征收率工业6%商业4%下调为工业3%商业2%，促进小企业和个体工商业的发展，维护社会和谐稳定。
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