创新管控机制 强化监督运行(余家坪镇零债务移交 最后审定稿)

第一篇：创新管控机制 强化监督运行(余家坪镇零债务移交 最后审定稿)

创新管控机制 强化监督运行

全面推行村级不良债务零移交制度

中共子长县余家坪镇委员会

（2012年7月）

余家坪镇是子长县的南大门，全镇辖22个行政村，2544户，10436人；土地总面积115平方公里，有耕地1.2万亩，历年退耕还林5万余亩；有党支部25个，党员551人。去年，镇党委针对村级沉重的债务包袱给全镇农村稳定和发展带来的种种不利因素，坚持化解旧债、防范新债并举的思路，在全镇探索推行了村级不良债务零移交制度，有效破解了村级债务缠身的老大难问题，全面促进了全镇经济社会和谐稳定发展。

一、深入研究，查找症结，积极寻求破解村级债务的制度支撑

2011年，新一届镇党委班子针对村级财务管理混乱，群众上访频繁等问题，在全镇农村开展的财务和信访积案专项清理整顿中发现，全镇村级债务累计高达48万元，村均2万余元；80%以上信访案件的焦点也直指村级财务管理。对此，镇党委从债务的成因上寻找突破口，经过梳理分析，债务的成因主要来源于三个方面。一是盲目举债建设。一些村在未争取到上级部门资金支持的情况下，采取村干部垫资、高息借贷等方式，举债兴办村级公益事业。二是村干部恶意举债。一些村干部假公济私，借修路、筑坝、维修村部之名，1 采取私自承建、向外发包等方式从中牟利，最终形成债务。三是开支把关不严。村集体开支随意性大，村支书、支主任各自为阵，大额开支管理混乱，违规支出严重，发现时已成事实，导致收不抵支，入不敷出。

镇党委深刻认识到村级债务已经成为影响全镇稳定和发展的最大障碍：由于村级债务长时间积累，一些村被沉重债务所累，无力发展经济和公益事业，甚至导致基层组织无法正常运转。个别村干部届中举债建设，届末突击欠账，换届时新旧领导手续交接难以平稳过渡，致使村级组织无法正常换届，村级矛盾日益恶化，群众怨声四起。

鉴于此，镇党委从农村和谐稳定的大局出发，以改革创新精神，坚持化解旧债、防范新债并举的思路，多渠道化解旧债，源头上堵塞新债，运用行政、经济和法律监管途径，大胆地在全镇农村制定推行了村级不良债务零移交制度，并取得了实质性成效。二、五措并举，化解旧债，为推行村级不良债务零移交制度扫清障碍

化解旧债是推行零移交制度的前提和基础，而锁定旧债又是化解清偿旧债的难点和核心所在。在推行这一制度之初，镇党委确定了“先锁债、后化债”的工作部署，使债务化解清偿顺利进行。在锁定债务方面，组建村级债务核查工作队，在村监委会的监督下，对各村债权债务的真实性、合规性、合法性进行审查确认。认定为正常债务的坚持“谁接手、谁清债”的原则，落实清债责任，制定清债计划；认定 2 为恶意不良债务或截留、挪用、贪污的行为，依法追究负责人和直接责任人的责任。在化解债务方面，制定并落实了五条具体措施。一是查案追债。根据债务核查情况，对群众反响大的恶意债务，通过纪检、司法机关的配合查处清理。其中有2个村村干部因侵占群众超标准招待，违规大额支出，追缴9万余元，有一个村煤矿征地款不走核算中心，而是让煤矿直接打入个人账户。清理小组查实后全部追缴并免去了他的职务，群众拍手叫好。二是清收债权还债。一些村因集体土地、资产向外出租，租费长期不缴，有的与村干部“赌气”拒交。如一户村民承包村集体10亩坝地长达五年之久，1万元的承包费长期拒不交纳，他说：“其实我欠款也应交，可看到有些干部又贪又占就来气，索性不交”。现在邪气刹住了，他一次性交清了1万元承包费。三是降息化债。针对高息借贷严重的问题，采取换据降息办法，对确认为正常债务的高利贷款，全部按当地法院所支持民间借贷利息计算。四是置换化债。对村集体与单位或个人之间的三角债、多角债，在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，相互置换，全镇共冲减旧债5万元。五是剥离化债。对为农民办事而负债的，按照“谁受益、谁负担”的原则，落实债务人。至目前，全镇累计化解债务20万元，占总债务的71.5%。

三、坚持原则，严格程序，建立村级不良债务零移交运行机制

在推行零移交制度过程中，我们坚持化解旧债与防范新债相结合、民主理财与民主监督相结合的原则，紧扣“任前 3 零债务接交、任期零债务过渡、离任零债务移交”的要求，严把三个环节，有效确保了零移交制度的规范运行。一是核查建档。这项制度推行之初，镇村级债务核查工作队要对村级债务进行全面清查，分类登记，审查核实，张榜公布，做到债权清楚、债务明确、数字清晰、界定准确。根据核查情况，列出债务清单，分清债务性质，并以核查时间为界，认定为正常债务的坚持“谁接手、谁清债”的原则，制定清债计划，落实清债责任；认定为恶意不良债务或截留、挪用、贪污的行为，依法追究负责人和直接责任人的责任。有一个村书记一次性就退出9万余元，并移交司法机关，触目惊心的事实，有力地警示了在职村干部，他们说：胡支乱花的问题一经查出，轻则退赔，重则受到法律制裁。二是公开承诺。由村监委会组织召开村民大会，村支部书记、村主任分别在大会上以书面形式作出不随意、恶意举债的公开承诺，否则形成的不良债务全部由本人自行消化，有效增强了不良债务零移交的公众监督效力。三是签订合同。公开承诺后，由村监委会主任代表全体村民与村支部书记、村主任分别在镇纪委的监督下，签订财务管理不良债务零移交合同书，将新接手的财务收支清单、书面合同以及承诺书一并交镇纪委备案。

四、完善机制，强化监管，从源头上防范新的村级不良债务

在推行这一制度过程中，我镇不断跟进配套监管措施，强化监督运行手段，形成了一套遏制村级不良债务的长效机 4 制。一是组织领导机制。镇党委把此项制度的推行纳入各村党风廉政目标责任制范围统一检查考核。组建了由镇党委主要领导任组长的财务审计核查工作领导小组，确保此项制度的设计、运行、监督有人抓，有人管。二是制度监管机制。为避免债务前清后乱，前化后增的问题，制定并推行了村级预决算制度，重大事项票决公示制度，严格定项限额管理；建立村干部离任审计制度，坚持一年一审，离任终审；建立正常举债审查备案制度，按照“一事一议”和“四议两公开”议事规则，对处置突发事件或确因发展需要举债建设的，必须有80%以上村民同意，并报镇政府审查备案，这样既考虑了民主决策，又考虑了镇政府的审定把关作用，并要求凡涉及大项目工程，必须实行专项筹措资金、专项开支管理。同时，镇党委出台了不准采取村级预付、垫支等手段上项目，不准用集体资金请客送礼，不准报销村级招待费，不准随意发放村干部补贴等《村级财务管理“十不准”规定》，全方位堵塞不良债务形成的漏洞。三是检查考核机制。镇纪委定期对村务运行情况进行检查、监控，发现有违规行为的即时纠正，即时查办。一年多来，对发现的3个可能形成不良债务的项目及时给予制止，对3名村干部给予党纪处分。与此同时，镇党委还把债务问题作为考核村干部政绩和继任推荐的主要依据，并实行“一票否决”，有效确保了村级不良债务可管可控。

通过一年来的实践探索，稳妥推行村级不良债务零移交制度，不仅规范了村级财务管理，还杜绝和减少了违纪问题，5 密切了党群、干群关系。尽管不再举债，但全镇发展建设的脚步却始终没有停滞，村干部卸掉包袱，轻装上阵，群众心平气顺，思富思进，干部群众参与发展建设的热情和干劲得到迸发，全镇呈现了上下合力、大干快上的强劲发展势头。截至目前，全镇盘活村级闲置资产60万元，一年共争取项目资金200多万元，实施修路、打坝、饮水、养殖等各类民生项目达15个。去年我镇在全县年度目标综合考核中被评为优秀乡镇。