光伏电站工程安全质量管理办法

第一篇：光伏电站工程安全质量管理办法

光伏电站工程安全质量管理办法

为了进一步加强和规范工程管理部门对工程的管理，确保施工安全，现根据“电力建设安全健康与环境管理工作规定”等相关文件的要求，结合光伏项目以电气施工为主的实际，特制定本规定。

第1条 严格工程的施工范围和施工单位资质的要求

1.严格控制工程的施工范围。变送电工程的主要设备安装、调试等项目，施工方必须具备“送变电工程专业承包企业三级及以上资质”和“建筑业劳务分包企业资质”等相应电压等级的施工资质。

2.变电工程的主控楼等建筑项目可进行分包，但分包方必须具备“房屋建筑工程施工总承包企业三级及以上资质”或具有相应电压等级的“送变电工程专业承包企业资质”。

3.送变电工程的基础和土建工程可进行分包。但分包方必须具备“地基与基础工程专业承包企业三级及以上资质”和“土石方工程专业承包企业三级及以上资质”或具有相应电压等级的“送变电工程专业承包企业资质”。

第2条 严格对施工单位安全资质审查，资质审查的内容：

1.有关部门颁发的营业执照和施工资质证书原件。

2.法人代表授权委托书。

3.由当地政府主管部门颁发的“安全生产许可证”；施工简 历和近三年安全施工记录。

4.安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人）及特种作业人员取证情况。

5.安全施工管理机构及其人员配备(10人以上的施工单位必须配有专职安全员,设有二级机构的分包单位必须有专职的安全管理机构)。

6.保证安全施工的机械（含起重机械安全准用证）、工（器）具及安全防护设施、用具的配备。

7.安全文明施工管理制度。

第3条 加强施工合同的管理

1、工程管理部门与施工应依法签订施工合同，合同中应明确三点：

第一必须明确各自的安全施工责任。凡由施工方责任造成的伤亡事故，应由施工方承担全部经济损失。发生事故后必须按“四不放过”的原则调查处理，并按规定统计上报。第二严禁施工方承担的工程项目分包。

第三明确施工方的队伍和人员必须是施工方自己的队伍和人员。

2、施工合同除应符合国家有关法律、法规和国家电网公司有关规定外，还必须符合公司与业主签订的有关工程施工总承包合同的要求。

3、（四川东旭电力）公司作为电站工程施工的总承包商对业 主负责，对工程的安全、质量、进度等全面负责。不得将总承包合同中约定的有关安全、质量等责任以签订分包合同、安全协议等形式转移给分包单位。

第4 条 严格分包单位和劳务分包单位的安全管理

1、公司或工程管理部门（简称发包方）招用分包单位或劳务分包单位时（简称分包方），首先由分包方提出申请并填写“供方安全资格审查表”，由发包方有关职能部门会同安监部门严格审查其资质。未经资质审查或审查不合格的分包方，严禁录用。公司、分公司及其工程项目部下属的工地等不得越权自行招用分包单位和劳务分包单位。

2、安全资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。资质审查不得自行降低标准，不得简化审查手续，不得逾期不办。对于管理混乱或上年度发生过安全、质量事故的分包方，不得继续使用。

3、发包方对承建项目的分包单位安全施工负有监督检查和指导的责任，并对其施工组织措施、技术措施、安全措施进行审核。将分包单位的安全管理工作列入本单位的重要议事日程，严禁以包代管、以罚代管。

4、在对劳务分包单位的安全管理工作中，发包方是安全施工第一责任者，对施工安全负全责。

5、劳务分包单位施工中的技术措施、安全措施必须由发包方负责，并按施工技术措施编制、审核、批准和交底的有关 程序执行。对劳务分包单位自行编制的技术措施、安全措施，仍应由发包方负责并按技术措施编制的有关程序严格执行。

6、劳务分包单位在现场施工过程中，发包方应指派有事业心、有责任感、技术熟练、有较丰富施工实践经验的技工担任现场负责人和安全监护人。并对劳务分包单位的现场组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作技能进行有效的监督和管理。劳务分包人员应在发包方的直接指挥和监督管理下进行劳务作业。

7、分包单位必须按国家规定为施工人员配备职业防护用品、用具。发包方对分包单位在工程中使用的施工机械、工器具和安全用具检验合格情况必须进行检查，严禁不合格的器械、用具等在施工现场使用。劳务分包中劳务人员的安全用具必须由发包方提供。施工中使用的施工机械、工器具，原则上由发包方提供或租赁。对劳务分包单位自行配置的施工机械、工器具及安全用具，必须提供经检查试验合格的证明资料，并经发包方审核同意后方可使用。

8、发包方应加强劳务分包人员的技术培训和安全教育，培训要有针对性，注重实效，并能满足施工中应具有的安全和技术素质要求，施工前应组织技术措施和安全措施的交底，并进行考试，考试合格后方可上岗作业，考试成绩应由发包方登记造册。

9、发包方应监督分包方定期组织职工体检。体检不合格或 有职业禁忌症者，以及老、弱、病、残、未成年者应坚决清退，严禁录用。凡已注册的人员不得随意更换，不得冒名顶替。

10、工程开工前，分包单位必须组织全体人员分工种进行安全三级教育和考试，受教育人员名单和考试成绩必须报发包方安监部门备案，并经抽考合格后，方可进入现场施工。凡增补或调换人员、更换工种，在上岗前必须进行安全教育和考试，并报发包方安监部门备案。

11、分包单位对所承担的施工项目必须编制安全施工措施。大型独立施工项目还应编制施工组织设计，经发包方施工技术、安监等部门审查合格后执行，并作为分包合同的附件。无此附件，所签订的承包合同无效。因无安全施工措施而发生事故，发包方签约者应负全部责任。

12、分包单位的行政负责人是安全施工第一责任者，对本单位的安全施工负全责。分包单位必须认真贯彻执行国家有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规及电力建设安全工作规程、规定，遵守发包方有关安全健康与环境的管理规定，服从发包方的管理、监督和指导，并定期向发包方安监部门汇报工作。

13、发包方的安监人员应组织分包单位参加定期或不定期的安全检查活动和安全工作例会，应及时向分包单位传达上级有关安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。

14、对特殊作业、危险作业的施工项目，发包方施工技术部门应监督分包单位编制安全施工措施，并在施工时派员监督。

15、对分包方必须实行安全工作与经济挂钩的管理办法。由发包方根据工作量的大小，预付款中预留承包合同价款的5%作为安全施工保证金。发生死亡事故扣除保证金的100%；发生重伤事故扣除保证金的50%。

16、对安全工作有突出贡献的分包方的集体和个人，发包方应给予奖励。对由于采取了紧急措施而避免了重大事故发生（或事故扩大）的集体或个人应予重奖。对负责人不服从发包方管理或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的分包方，必须立即终止合同，限期退出并严禁重新录用。

17、本规定用于调整公司内部安全管理关系和规范安全健康与环境管理工作，不作为处理和判定民事责任的依据。

18、本规定与国家颁发的有关法律、法规相抵触时，以国家规定为准

第二篇：(解读)光伏扶贫电站管理办法

国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就《光伏扶贫电站管理办法》答记者问

发布时间：2018-08-01 来源：国家能源局 大中小

近期，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》）。为此，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。

问：《办法》制定的背景是什么？光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？光伏扶贫实施的情况和效果如何？

答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略。按照中央决策部署和总书记的指示要求，国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。

通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

光伏扶贫工作政策性很强，需要不断完善政策设计和制度体系。2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。《办法》的制定出台，是贯彻落实总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。

问：《办法》的基本原则是什么？在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善？

答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”“一哄而上”现象。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。

按照会议精神，结合光伏扶贫工作实践，《办法》在《意见》基础上对有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式；在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款；在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）执行，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

《办法》主要突出以下五个原则：一是目录管理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录管理，按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目，分类施策，新项目按照《办法》严格规范管理，老项目按照当时文件管理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。五是不得负债建设原则。新项目由政府筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。

问：《办法》的适用范围是什么？如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？

答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。

第一类：《办法》发布前国家计划内项目，包括：

1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；

2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；

3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；

4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省（区、市）将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；

5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔2017〕284号）。

此类项目各省（区、市）应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第二类：《办法》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建设的村级光伏扶贫项目，包括按照①《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。

此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第三类：国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包括①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。

此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。

以上三类项目外项目（包括集中电站、村级电站、户用光伏等），不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。

《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。

（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？

第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站，鼓励地方政府根据自身财力，制定回购或还款计划。对于地方政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站，包括未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，由国务院扶贫办牵头督促地方政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的经营和收益分配。

第三类项目严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。

（二）已建和未建项目的政策适用问题。

对于第一、二类项目，应在《办法》发布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。

（三）省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策？

除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。

（四）政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准？

根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。地方政府投资光伏扶贫电站，应根据国家关于政府投资项目有关管理要求履行相关手续。

（五）是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设？

需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。

（六）对《办法》第十八条中“市场化收益支持扶贫”如何理解？

是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任，从经营收益中以多种方式支持扶贫。

（七）在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报？

“十三五”第一批光伏扶贫项目计划（国能发新能〔2017〕91号）和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统开放后，允许此前填报不符合要求的项目信息重新填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国家能源局。

（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作？

2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上，对第一、二类光伏扶贫项目，国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。

2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。计划申报应严格落实《办法》相关要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增规模。

从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补贴资金的及时拨付。各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。

（九）“十三五”第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和“三区三州”地区？

光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。在下达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。

问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。因此，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，从以下五个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。四是鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。五是电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。

问：《办法》在责任分工方面有哪些要求？

答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对项目的真实性负责。二是建立协调机制。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部门制定本省光伏扶贫实施细则。

问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么？

答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。计划下达后，在一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。二是保障建设运维质量。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补贴资金问题的地区和单位，视情况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划指标、纳入脱贫攻坚成效考核和失信目录等惩戒措施，情节严重的，将线索移交有关部门。

问：企业如何参与光伏扶贫？

答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。

问：各省（区、市）落实《办法》的具体要求？

答：各省（区、市）应高度重视光伏扶贫工作，将光伏扶贫作为产业扶贫的重要方式，继续加大工作力度。一是统筹考虑本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，杜绝“一光了之”。二是加强组织领导，明确任务分工，层层压实责任，各部门形成工作合力。三是严格审核县级政府申报方案和补助目录，做好扶贫电站的验收和评估工作。

第三篇：光伏扶贫电站管理办法

光伏扶贫电站管理办法

第一条 光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。为规范光伏扶贫申站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34 号）和《关于实施光伏发申扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号），制定本办法。

第二条 光伏扶贫申站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏申站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

第三条 本办法适用于国家“十三五”光伏扶贫申站项目。

第四条 光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。

第五条 光伏扶贫申站原则上应在建档立卡贫困村按照村级申站方式建设。根据当地实际情况，确有必要幵经充分论证可以联建方式建设村级申站。

第六条 光伏扶贫申站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫申站丌得负债建设，企业丌得投资入股。

第七条 村级扶贫申站规模根据帮扶的贫困户数量按户均 5 千瓦左右配置，最大丌超过 7 千瓦，单个申站规模原则上丌超过 300 千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至 500 千瓦。村级联建申站外送线路申压等级丌超过 10 千伏，建设规模丌超过6000 千瓦。

第八条 光伏扶贫申站由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托与业机构负责光伏扶贫申站的建设、运行和维护。申站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量不安全。光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级申站建设。

第九条 县级政府负责落实村级扶贫申站的建设场址和用地，场址土地丌得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，丌得占用基本农田，幵符合《国土资源部 国务

院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发申产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）规定。

申网公司负责建设配套接入申网工程，将光伏扶贫申站接网工程优先纳入申网改造升级计划，确保村级扶贫申站和接入申网工程同步建成投产。

第十条 省级政府能源、扶贫主管部门根据光伏扶贫政策要求组织对各县级光伏扶贫申站进行验收和评估，幵将验收和评估情况形成书面报告报送国家能源局和国务院扶贫办。国家能源局会同国务院扶贫办对光伏扶贫申站验收和评估情况进行监督检查。

第十一条 申网公司保障光伏扶贫项目优先调度不全额消纳。

第十二条 光伏扶贫申站丌参不竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

第十三条 光伏扶贫申站优先纳入可再生能源补助目彔，补助资金优先发放，原则上补助资金于次年 1 季度前发放到位。

第十四条 光伏扶贫申站收益分配不使用管理，按国务院扶贫办《村级光伏扶贫申站收益分配管理办法》（国开办〔2017〕61 号）执行。

第十五条 光伏扶贫申站实行目彔管理。国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫申站统一编码、建立目彔。纳入目彔的，享受光伏扶贫申站政策。光伏扶贫申站有关信息统一纳入国家可再生能源信息管理平台。

第十六条 光伏扶贫申站项目计划下达后，对于一年内未开工建设、验收丌合格丏未按期整改的项目撤回计划，幵给予通报。

第十七条 国家能源局、国务院扶贫办负责组织协调光伏扶贫重大问题，会同相关部门审核各省光伏扶贫实施方案，下达项目计划，对各省光伏扶贫实施工作进行指导监督。国务院扶贫办负责扶贫对象的识别认定和扶贫收益分配的管理监督。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，审核县级政府甲报的扶贫实施方案和光伏扶贫补助目彔，编制本省光伏扶贫实施方案幵上报项目计划，出台本省光伏扶贫管理实施细则，组织本省光伏扶贫申站的验收和评估，保障本省光伏扶贫申站财政补助资金及时拨付和收益合理分配。县级政府负责落实光伏扶贫申站各项建设条件，编制本县光伏扶贫实施方案，甲报光伏扶贫补助目彔，组织实施光伏申站建设不运维，做好光伏扶贫收益分配。

第十八条 鼓励光伏企业积极履行社会责仸，采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场化收益支持扶贫。

第十九条 本办法发布前已纳入国家光伏扶贫计划丏已建成的集中式申站，按本办法执行。省级政府能源、扶贫主管部门应根据本办法制定本省光伏扶贫实施细则。

第二十条 本办法由国家能源局会同国务院扶贫办负责解释，自发布之日起施行。

第四篇：光伏电站防暑降温措施管理办法

光伏电站防暑降温措施管理办法

一、防暑降温知识

中暑是在高温情况下引起的热射病、日射病、热衰竭、热痉挛的总称。可分为先兆中暑、轻症中暑、重症中暑三种，在高温和强劳动条件下，体弱、老年、产妇最易发生。

中暑有生活性和生产性的区别，通常所说的高温职业性中暑，是指人在高气温、高气湿、以及强烈热辐射环境中从事生产劳动，又无有效的防暑降温措施，使体内产热与散热失去平衡，使热量蓄积；或因大量出汗造成机体失水、缺盐、血液浓缩、循环衰竭、等而出现的一系列中暑症状，严重者甚至昏迷或抽搐等。

高温职业性中暑，多数因车间或露天场所气象条件恶劣、劳动强度过大、连续操作疲劳过度、职工没有睡好觉、食欲降低、空腹工作、禁忌症患者未调离或身体不适，以及大量出汗未能及时补充含盐饮料所致。

先兆中暑：是指在高温环境中一段时间后，出现轻微的头晕、头痛、耳鸣、眼花、口渴、全身无力及行走不稳。在高温环境中劳动，有大量出汗、出现口渴、头昏、耳鸣、全身疲乏等中暑先兆时，应立即离开高温环境。经休息、补充含盐饮料后，上述症状在短时间内即能消失。如不及时处理，将进一步发展为轻症中暑或重症中暑。

轻症中暑：除有中暑先兆的症状外，同时还有下列一些表现，这是中华医学会讨论制定的诊断标准。（1）在38°C以上。（2）面色潮红、胸闷、皮肤干热等现象。（3）早期循环衰竭症，状如面色苍白、恶心、呕吐、大量出汗、皮肤湿冷、血压下降、脉搏细快等。

重症中暑：除有上述症状、并有昏迷或四肢抽搐者，皮肤干燥无汗、体温40℃以上等症状。

二、发生中暑急救措施

1、将病人转移至阴凉、通风处休息，有利于散热。发生中暑均应立即离开高温环境，迅速将中暑者移至凉快通风处，脱去或解松衣服、使患者平卧休息。

2、补充水及电介质。给患者补充含盐清凉饮料或含1‰-3‰食盐的凉开水。

3、用凉水或酒精擦身；用风油精或清凉油涂于病人的头部太阳穴；口服人丹；十滴水；藿香正气丸等药物。

4、重度中暑病人除以上3点处理外，应立即转送医院救治。重症中暑者应立即送医院急救。

三、中暑的预防

中暑是夏季常见的急诊，加强预防可以大减少发病率，中暑的预防并非电风扇加清凉饮料了事，中暑的预防必须采取综合措施：

1、充足的睡眠。合理安排休息时间，保证足够的睡眠以保持充沛的体能，并达到防暑目的。合理安排劳动时间，保证高温职工吃好、睡好、休息好、炎热期间调整作息制度、延长中午休息时间、增加工间休息次数以及设立工间休息室或搭凉棚等。

2、顶着烈日在户外工作，体力消耗大等特殊岗位的工作人员，是中暑的高发人群。户外工作者应尽量避免在中午最热的时候在烈日下暴晒，随身可携带湿毛巾、冰袋等防暑，并注意劳逸结合，每工作一段时间找阴凉处休息一下，还应多喝加盐温热水，不可图一时之快大量饮用冰镇饮料，以防汗毛孔宣泄不畅，散热困难诱发中暑。另外不要在室外露宿。因为当人睡着以后，仍不断向外分泌汗液，整个机体处于放松状态，抵抗力下降。而夜间气温下降，气温与体温之差逐渐增大，很容易导致头痛、腹痛、关节不适，引起消化不良和腹泻。

3、科学合理的饮食。吃大量的蔬菜、水果及适量的动物蛋白质和脂肪，补充体能消耗。切忌节食。

4、做好防晒措施。消除、减少热源或采取有效的隔热措施，如搭凉棚、屋顶喷水等。室外活动要避免阳光直射头部，避免皮肤直接吸收辐射热，带好帽子、衣着宽松。加强通风、尽可能应用有组织的自然通风。如充分利用有挡风板的气楼等。在机械通风中，排风设备的安装应避免排风短路，如风机安置在门窗上方时，应将临近的门窗关闭，才能起到排出车间中热风的效果。

5、做好个人防护。特别在露天工作的装卸、调车、养路、外线通讯、维修等工种，应穿防护装，戴草帽以及携带必要的防暑药品：人丹、十滴水、霍香正气水、风油精、白花油等。

6、合理饮水。每日饮水3升至6升，以含氯化钠0.3%－0.5%为宜。及时补充含盐量1‰—3‰的清凉饮料。果汁、可乐、雪碧、汽水等饮料中,含有较多的糖精和电解质,喝多了会对胃肠产生不良刺激,影响消化和食欲,夏季应多喝白开水或淡盐（糖）开水。饭前饭后以及大运动量前后避免大量饮水。

7、做好就业前的体格检查。凡有下列疾病要按医生要求处理：持续性高血压（II期及II期以上）；代谢性疾病如糖尿病、甲壮腺机能亢进以及严重全身性皮肤病等。

四、其他要求

1、上班必须按规定穿戴工作服、工作帽、安全带等防护用品，严禁穿短裤、着背心上岗。这样做一是不安全，二是容易被日光灼伤。根据有关资料介绍，过量的日光照射，轻则皮肤红肿、脱皮，重则易造成皮肤病变，所以要做好个人的防护。

2、暑期中务必注意均衡饮食、根据气候变化增减衣服、定期运动、充分休息。保持良好的个人卫生习惯，打喷嚏、咳嗽和清洁鼻子后要洗手；洗手后，用清洁的毛巾或纸巾擦干；不要共用毛巾。减轻压力和避免吸烟，以增强身体的抵抗力。

3、经常打开所有窗户，使空气流通。保持空调设备的良好性能，并经常清洗隔尘网。避免前往空气流通不畅、人口密集的公共场所。

4、地势平坦之处，夏天雷雨天气较多，现场作业人员要特别注意防止雷击；在雷雨天气里，不要站在高处或高大建筑物、树木、灯桥等处避雨，以免发生意外事故；在电化区段作业，应严格遵守相关规定。要按规定使用电器，不要乱接乱拉电线，自行修理电器，防止触电事故的发生。

5、在工作中万一被蛇咬伤，首先要保持镇静，迅速采取自救措施，在伤口的上方用绳扎好，然后用手将蛇毒挤出，可放在自来水下冲洗，敷好蛇药，及时通知有关人员送医院治疗。

6、发现中暑病人应互相关心，立即将病人抬到阴凉通风处，解开衣服，扇子扇风或用冷水毛巾擦额部或全身，供给清凉饮料，保持安静休息，严重昏迷的病人，应及时送医院抢救。

五、防暑降温卫生知识宣传标语

1、避日晒，多饮水，保睡眠，防中暑。

2、夏季外出要防晒，防暑用品随身带。

3、高温天气，请注意防暑降温。

4、合理安排生产，注意防暑降温，保护劳动者健康。

5、加强防暑知识宣传，提高自我防护能力。

6、早晚工作中午休，合理安排防中暑。

六、防暑降温日常小常识

专家介绍，人的体温通常维持在37℃左右，而皮肤在正常情况下为33℃。这4℃之差，使得体内新陈代谢过程中所产生的热量得以向皮肤传送，然后再经过皮肤的辐射、蒸发和空气对流将热量传送到体外。因此，环境温度要低于33℃，人体才会感到舒适。

如果气温超过33℃，人体便会产生炎热的感觉，这时人体的汗腺开始“启动”，通过微微出汗来散发体内蓄积的热量。当气温达35℃时，皮肤的血管开始扩张，心跳开始加快，血液循环也随之加速，导致皮肤的血流量增加好几倍，以增加体表的散热量。此时必须采取降温措施。当气温达35℃以上时，心脏泵血量会增加50％至70％。

专家建议在盛夏期间，白天关好门窗，拉上窗帘，拒热浪于户外；晚上可开窗通风换气。干热天时，室内可常洒些清水。多喝些茶水和淡盐水。

第五篇：光伏电站常见问题

光伏电站常见问题

1.屋顶结构是否遭受破坏

常见的屋顶结构分为混凝土屋顶和彩钢屋顶。项目开发前均由业主方提供或协助提供房屋建筑设计院的设计参数，在可控的承重范围内设计电站，并得到原有建筑设计院的认可。

公司对项目场址进行严格筛选，杜绝电站建成后房屋结构受损或者防水层受损，同时公司投资开发新型安装工艺，增强项目的安全性、可靠性。

2.电力公司是否允许光伏电力并网

建设光伏电站前，首先需要获得省发改委的审批，然后根据省发改委的审批文件去当地所属电力公司办理并网手续。只有办理过并网手续的光伏项目才被允许并入电网。优太新能源作为项目业主方，负责办理发改委审批手续及电力公司并网手续。

3.太阳能电力是否倒送

国家金太阳示范工程鼓励光伏电站自发自用，电站系统需安装防逆流装置，防止电流倒送。

系统配置防逆流装置，检查交流电网供电回路三相电压、电流（测量点），判断功率流向和功率大小。如果电网供电回路出现逆功率现象，防逆流装置立即限制逆变器输出功率、或直接把光伏并网系统中的接入点断开（控制点）。

4.电站是否需要市电切换装置 市电切换装置一般应用于离网光伏电站，离网光伏电站在蓄电池不能保证设备运行的情况下，通过切换装置将逆变器供电转为市电供电。

而并网光伏电站直接与电网并联，光伏电力与市电同时对设备供电，不需要切换装置。

众所周知，光照强度是一个抛物线的变化过程，光伏电力也遵循这一变化规律。用户功率稳定，市电补充光伏电力低于用户功率部分，保证用电稳定。

5.电站的所发电力与并网接入点的市电是否一样 在电站系统中，逆变器是保证交流电输出稳定性的重要设备。项目采用的光伏并网逆变器均通过TUV、金太阳等权威认证和测试，逆变器将采集并网点电流数据输出与电网电压同频、同相的正弦交流电流，与市电具有相同的电力特性，保证系统稳定运行。

6.投资建设光伏电站对于投资方与屋顶提供企业的经济效益 现阶段国家大力扶持光伏发电项目，对于符合条件的项目，国家给予一定比例的资金支持，包括金太阳示范工程、光电建筑一体化等。项目一般采用合同能源管理模式，分享节能收益。

投资方的收益：通过获得国家补贴，建设光伏电站的投资回收期由之前的15至20年缩短为现阶段的7至12年。

企业方的收益：对建设光伏电站在资金方面零投入，只需提供闲置屋顶，以当地市电价格使用光伏电力。同时，投资方给予企业6~10%的电价返还，实现节能效益共享的初衷。

7.电流计量

在电能计量表安装在逆变器交流输出端的交流配电柜中，项目均采用供电部门提供的计量表，符合相关国家计量标准，达到精准、公平、合理的电流计量。

8.建成后电站的运营维护

UPSOLAR组建项目管理公司，定期巡检电站，保证电站运行，同时检查电站是否对房屋造成损坏，对于确定为电站原因引起的，UPSOLAR承担修复费用。同时，UPSOLAR拥有自己的光伏实验室，能精确的检测电站的运行状况。