中国共产党洛南县第十八次代表大会上的报告

第一篇：中国共产党洛南县第十八次代表大会上的报告

中国共产党洛南县第十八次代表大会上的报告

作者：雷 二 虎 | 来源：本站 | 更新：2011-10-14 17:48 | 浏览：

万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图 奋力加快全面建设小康社会步伐

—在中国共产党洛南县第十八次代表大会上的报告

雷二虎

（2011年10月14日）

同志们：

中国共产党洛南县第十八次代表大会，是在“十二五”大幕徐徐拉开，宏伟蓝图张张铺展，县镇村全面换届关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话精神，万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图，奋力推进富民强县进程，不断开创率先发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

现在，我代表中共洛南县第十七届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

2006年10月县十七次党代会以来的五年，在市委正确领导下，县委全面贯彻党的十七大精神，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、能快尽快发展方针，紧扣突破发展、和谐稳定两大主题，抓重点、攻难点、创亮点，经济社会发展逆势上扬，取得了一系列辉煌成就，圆满完成了“十一五”规划和县十七次党代会确定的目标任务。

坚持发展是第一要务，综合实力跃上新台阶。2010年GDP47.61亿元，比2006年增长2.34倍。财政总收入4.06亿元，增长2.86倍。城镇居民人均可支配收入15065元，增长1.97倍。农民人均纯收入3710元，增长2.31倍。累计完成固定资产投资118.8亿元，实施重大项目410个，全市重大项目观摩连年位居前列。招商引资取得历史性突破，马来西亚天成投资公司、维维集团、中国黄金、华电集团等一批大型企业落户洛南，五年招引到位资金18.29亿元，比“十五”增长21.34倍。先后两次荣获省政府县域经济发展“争先进位前十县”大奖，被省政府评为陕南突破发展先进县、招商引资先进县、十大最佳投资县、中国金融生态县等荣誉称号。综合实力由全省65位跃升到48位，前移17位。

坚持工业强县战略，工业发展步入快车道。突出大产业、大项目、大企业，倾力打造矿产业、食品业、加工业三大工业体系，工业经济开始引领和支撑突破发展。2010年规模以上工业总产值26.4亿元，比2006年翻了一番多。省级重点陶岭工业园区启动建设，九龙、鑫兴、鑫元、九州、成华、亿农等一批项目相继开工、建设和投产。不断加大企业改革、改制、改组力度，中金鑫元、洛河建材、商洛建陶厂等25家企业彻底改制，货币安置职工4172人，兑现安置资金15810

513 万元，盘活闲置资产6.5亿元。矿产资源整合“九龙模式”在全国推广。被评为全省发展非公经济先进县、省级中小企业创业基地县和中小企业人才培训示范县。

坚持农业强县战略，特色产业提等升级。坚持把农民增收作为“三农”工作核心，大力培育“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大洛牌农民增收骨干产业，狠抓财安、九州、天玉、成华、烟司五大龙头企业建设，产品提等，产业升级，成效卓著。被评为“中国最负盛名特色品牌县”、“陕西特色品牌县”。“洛猪”突破“双百万”，跃升到全省第5位，被列为全省生猪“一县一业”示范县和百万头生猪大县。“洛桑”发展10万亩，跻身全省前10位。“洛果”发展到40万亩850万株，名列全省第一，全国前茅，成为全国“十大金牌核桃县”。“洛烟”总产居全省第二、单产全省第一，被列为全国现代烟草农业示范县。发展一村一品专业村240个，组建农民专业合作社237个，注册资本金9972.81万元，被列入全省首批农民专业合作社示范县。建设新农村示范点65个，投入各类扶贫资金3.5亿元，减少贫困人口6.8万。实施三大战线造林等工程，森林覆盖率提高7个百分点，达到68.3%，被评为全省绿化模范县。

坚持城镇带动战略，城乡面貌巨大变化。城镇建设迎头赶上，累计投入资金17.2亿元，先后建成东西城区堤路、老城区道路改造等一批市政工程，县城框架由3.4公里拉长到9公里，城区面积由3.4平方公里扩大到8.7平方公里，扩大一倍多。坚持每年预算政府引导资金，持续推进小城镇升级改造，启动了石门等一批重点镇建设。城镇化率由2005年18.1%提升到38%，被授予全省城市环境综合整治先进县和省级园林县城等称号。城乡交通条件明显改善，板洛高速即将建成通车，华阴至洛南段前期已经启动。建成通村水泥路1400公里，总里程全市第一。公路总里程2451公里，公路密度由60公里/百平方公里提高到86.6公里，形成了以“井”字型公路为主骨架的“四横五纵、八面出境”路网体系，基本实现100%镇通油（水泥）路，100%行政村通公路。城乡水、电、通讯等基础设施不断加强。解决16万人安全饮水。率先在全市实现“户户通电”，荣获全省“节能降损示范县”和“新农村电气化县”。手机用户20万户，100％镇通光缆，91%村接入互联网，有线电视入户率50%。

坚持大力改善民生，城乡居民生活水平大幅提高。围绕上得起学、看得起病、养得起老、走得好路、吃得上水、挣得到钱、住得起房、睡得好觉、学得到艺、看得了戏十大民生问题，大力实施民生八大工程，累计投入资金8.7亿元，实施民生工程620个。教育两基顺利通过国家验收，被评为全省两基工作先进县。职教资源整合率先在全省完成，经验在全国推广。学前教育走在全国前列，工作经验在全国交流。农村公共卫生服务管理做法在全省推广。新型农村合作医疗制度规范运行，参合率95%以上。先后被评为国、省计划生育优质服务先进县。科技创新行动有效实施，被评为全省“首批科技特派员农村科技创业示范县”。文化事业日益繁荣，《女儿沟》、《香包》等一批文艺精品先后在全国全省获奖。《仓颉造字传说》、《谷雨公祭仓颉仪式》入选省第二批非遗名录，《洛南静板书》入选国家非遗名录，成功在上海世博会演出。社会保障和救助体系进一步完善，城镇养老、失业等社会保险覆盖面逐步扩大。就业、再就业成效显著，累计新增就业岗位8482个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。坚持第一责任保稳定，社会大局平安和谐。深入开展“平安洛南”创建，连续6年被评为全省“平安县”，连续4年考核名列全市第一。法院法律审判和检察院法律监督进一步加强，维护司法公平正义职能进一步发挥。深入开展领导干部接访和矛盾纠纷大排查大调处，工作机制不断完善，一大批信访突出问题得到解决，“一控四降”目标基本实现。深入开展隐患排查治理和专项整治，初步形成了较为有效的安全生产监管网络体系，在全省率先建立尾矿库在线监测系统，全省现场会在洛召开，经验在全国交流。深入开展“五五”普法，先后被授予“全国法治县创建活动先进县”和“全省法治县创建优秀试点县”称号。

坚持改革创新不动摇，党的建设全面加强。深入开展“三级联创”、“旗帜工程”、“双培双示范”、“四级承诺一评议”、“五百惠民”和“升级晋档，科学发展”等活动，不断深化“富民和谐”党建主题活动，基层党组织建设得到加强。积极推进干部人事制度改革，制定完善干部选拔任用和管理制度，“多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选”干部任用初始提名办法省市肯定，麻坪镇党委公推直选试点做法入选《全国百例》文本。政府机构改革、撤乡并镇和县镇村换届有序推进。扎实开展“干部作风建设年”、“机关规范管理年”、“两群”教育和五型机关创建等活动，干部作风不断改进。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，党风廉政建设不断加强，被授予全省党风廉政建设先进集体。

与此同时，县人大、县政协依法依章履行职责，参政议政职能得到充分发挥，基层民主进一步扩大。统一战线工作得到加强。工会、共青团、妇联、残联等社会团体工作取得新成绩。民族宗教工作得到加强。国防教育和“双拥”共建成绩突出。

与前十个五年相比，这五年，是洛南经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，县委坚持继承与创新，坚持探索与实践，把握大局，真抓实干，不断深化对县情的认识，不断完善突破发展的思路，不断增强驾驭全局的能力，积累了不断夺取更大胜利的五条宝贵经验。

（一）只有坚持以人为本，高度重视、切实改善民生，让人民共享改革发展成果，才能真正践行党的根本宗旨。

（二）只有坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，才能把第一要务落到实处。

（三）只有坚持深化改革、扩大开放，激活内力、善借外力，不断拓展发展新空间，才能获得源源不断的发展资源和发展动力。

（四）只有坚持保持社会和谐稳定，才能为突破发展、率先发展创造必要外部条件。

（五）只有坚持加强和改进党的领导，不断提高总揽全局、协调各方的能力，才能形成推动发展的强大合力，才能为各项事业发展提供坚强组织保障。这些实践经验和宝贵精神财富，将引领、指导我们今后的实践。

各位代表，同志们，这些成绩和经验的取得，是在迎战国际金融危机冲击，抗击旱涝等自然灾害基础上取得的，是在兄弟县区竞争日趋激烈、各项改革日益深化的背景下取得的。是各级领导、社会各界关心支持的结果，是以县委为核心的四套班子和衷共济的结果，更是全县广大党员、干部、群众顽强拼搏的结果。在这里，我代表十七届县委，向全县各条战线广大共产党员和工人、农民、知识分子、各级干部，向驻洛部队全体官兵和公安干警，向所有关心支持洛南发展的各界人士，表示衷心感谢！在看到成绩的同时,我们要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，运行质量不高，发展方式粗放；经济结构不尽合理，工业结构单一，农业产业化程度还比较低，三产“短板”突出；交通瓶颈短期内难以根本改观，城镇化质量低，城乡二元结构矛盾依然突出；城乡居民收入不高，就业、社保等民生工作仍然满足不了老百姓的需求；社会热点、难点问题日益凸现，和谐稳定压力较大；思想解放程度不够，一些领导和干部作风不实，服务不到位。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中切实加以解决。

二、万众绘就“一市三基五业”宏伟蓝图

今后五年，对于全面建设小康社会具有决定性意义。机遇大于挑战，希望大于困难。在科学发展、转变发展方式的大环境下，我们正面临四大升级转型。经济板块由“陕南区”向“关天区”转型，产业形态由“农业型”向“工业型”转型，发展空间由“盆地封闭型”向“四周放射型”转型，行政体制由“市辖县”向“市辖市”转型。我们又一次迎来了千载难逢的黄金机遇，洛南又一次站在了新的历史起点上。

按照“十二五”总体部署，未来五年全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持率先突破、能快尽快发展方针，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面融入“一区三圈一廊”，继续实施生态立县、产业兴县、工业强县三大战略，全面落实开放带动、项目带动、城镇带动、科技带动四大举措，奋力推进工业化、城镇化、农业现代化三大历史进程，加快建设关天经济区三级城市，倾力打造现代材料、绿色特产、生态旅游三大基地，着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大主导产业，努力实现经济社会科学发展、突破发展、率先发展、和谐发展。

主要目标任务是：重点目标实现“三个上台阶”，县域综合实力、城乡居民生活水平、城镇化水平上台阶；主要指标实现“四个翻番”，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入翻番。跻身商洛强县、陕南大县、关天中等县。到2015年，生产总值122亿元，年均增长16%以上。财政总收入10亿元，年均增长21.1%。全社会固定资产投资360亿元，年均增长23%。城镇居民人均可支配收入3万元，年均增长14.6%。农民人均纯收入8000元，年均增长16.6%。三次产业比重16︰49︰35。工业化率35%。城镇化率50%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放达到省市控制指标。招商引资到位资金120亿元以上。

“十二五”时期，我们要围绕“一市三基五业”（“一三五”）宏伟蓝图，全面开创经济社会发展崭新历史局面，力促洛南在更快、更高、更强的平台上实现率先发展。

“一市”，就是加快建设关天经济区“三级城市”。以城市理念作为总纲引领发展，在洛南发展史上是第一次，从此我县将进入城市化发展新轨道。建设三级城市，既是关天经济区规划对洛南发展新的历史定位，也是洛南解放以来、改革开放以来发展的历史必然，更是本届县委肩负的光荣历史使命。我们要不辱使命，我们要站在新的历史起点上，规划好三级城市蓝图，实施好三级城市蓝图，建设好三级城市蓝图，努力开创经济社会发展新纪元。三级城市的发展定位是：宜居、生态、园林、旅游、避暑。三级城市的发展布局是：围绕“一心两轴四副”城镇化发展总体布局，构建以县城为中心、以中心镇为纽带、以重点村为支撑三级城市城镇体系。三级城市的发展品牌是：大打河洛文化品牌，丰富其内容、包装其形式、拓宽其领域、提高其品位，不断增强文化软实力。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌，全面打造明星旅游城市、关天知名三级城市。

“三基”，就是倾力打造关天经济区“三大基地”。依托陶岭工业园、黄龙工业园、卫东工业园、小秦岭工业园，突出抓好30—50户规模大、档次高企业和集团，发展壮大矿产加工业、绿色特产业、医药化工业、造纸加工业四大工业经济骨干产业，着力培育“三六九”亿元企业舰队，倾力打造“现代材料基地”。不断壮大“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大洛牌农村经济特色产业，全面建成壮大财安、九州、天玉、成华、烟司五大农业龙头企业，倾力打造“绿色特产基地”。依托“河洛文化”、“华山夏都”、“汉字故里”、“山青水秀”、“凉、爽、润”等诸多优势资源，倾力打造“生态旅游基地”。

“五业”，就是着力培育关天经济区“五大产业”。着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工县域经济五大主导产业，着力做大、做长、做粗、做壮、做强五大主导产业，支撑三大基地，支撑三级城市，支撑县域经济社会全面、协调、可持续发展。

三、坚持以经济建设为中心，奋力推进“三化”历史进程

60年的发展，30年的辉煌，特别是五年来的历史进步，孕育了洛南工业化、城镇化、农业现代化三大方向性深刻转变。我们要抓住机遇，我们要乘势而上，奋力加快工业化、加快城镇化、加快农业现代化三大历史进程，引领洛南在全面建设小康社会的征程上阔步前进。

一要坚持项目带动，着力舞好率先发展的龙头。坚持发展是硬道理、投资是硬拉动、项目是硬支撑“三硬”理念，坚定不移实施项目带动战略，精心谋划上项目，落实责任建项目，优化环境引项目，奋力舞起、舞活、舞好项目龙头。“十二五”完成总投资近400亿元，每年实施县级重点项目100个左右，每年挤入省市级重大项目10—20个。不断加大招商引资力度，坚持争、引、盘、贷一齐上，千方百计筹措建设资金，努力破解投资不足、资金不足老大难问题。同时，不断优化投资、消费、出口“马车”结构，努力做到投资要加大，消费要扩大，出口要增大，实现三驾马车协调、快速、强劲向前拉动。

二要坚持工业强县，着力加快工业化进程。进一步深刻认识工业是支撑率先发展的“顶门杠”和“台柱子”。工业强，则县强。工业兴，则县兴。工业不突破，全县难突破。工业不率先，全县难率先。举全县之力，大办工业，大兴工业。精心绘就工业经济“四业一园”宏伟蓝图，大力实施《工业三年赶超计划》。明确工业经济大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化发展的主题。明确工业经济扩总量、调结构、转方式、提效益、快赶超，转变发展方式的主线。明确工业经济矿产加工、绿色特产、医药化工、造纸加工四大主攻产业。努力实现矿产加工和绿色特产“做强”，医药化工“做大”，造纸加工“做成”既定目标。建设提升陶岭工业园、黄龙工业园、卫东工业园、小秦岭工业园四大工业园区。大力调整工业经济非钼产业结构，倾力打造“三六九”亿元企业舰队。重拳锤炼工业强县，重振洛南工业雄风，支撑县域经济社会率先发展，夺回全市工业经济“银牌”地位，三年夺取省政府工业增速大奖。“十二五”末，工业总产值150亿元以上，规模以上工业总产值100亿元，增加值30亿元，工业化率达到35%。

三要坚持农业强县，着力加快农业现代化进程。大力实施《农业三年强优计划》，把洛南建成商洛农业强县，陕南农业大县，关天产业名县，大幅提高农业，尤其是农业工业对GDP贡献份额。三年内确保农业总产值高于兄弟县10亿元以上。必须坚定不移地走农业的根本出路在于产业化，农村的根本出路在于城镇化，农民的根本出路在于非农化“三农三化”之路。就农业抓农业不行，就“三农”抓“三农”也不行。必须用工业化理念改造农业，用城镇化理念改造农村，用市民化理念改造农民。必须坚持一手抓基地迅猛扩张、一手抓龙头达产达效两手抓。坚持每年大打春、秋两季“三大硬仗”。克服千难万难力促财安、九州、天玉、成华、烟司五大龙头企业达产达效。努力实现“洛果”和“洛烟”“国省名县”，“洛猪”和“洛桑”“国省大县”，“洛薯”“省市大县”既定目标。到2015年，“洛猪”出栏商品猪、出售仔猪、屠宰加工“三个100万”头，“洛桑”15万亩，“洛果”80万亩1600万株，“洛烟”10万亩，“洛薯”20万亩。

四要坚持城镇带动，奋力加快城镇化进程。规划、建设、管理三位一体，是城镇建设基本规律。统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化、农业现代化“三化”，完善城乡一体化规划是前提和基础。制订和完善城、镇、村全覆盖总体规划、产业规划、土地规划，做到三规合一、三规同向、三规同步。科学划分国土主体功能，高起点编制城区商贸工业区、华山南区旅游区、洛河源西安第二生活区、灵口工矿电力区、文显山生态红色旅游区五大区域经济板块规划。按照腾改老城、完善功能，东延西扩、拉大框架，南融北展、打造亮点的原则，启动建设20公里环城过境公路，框定未来五十年，甚至上百年华阳城30万以上人口规模市区架构，宏观布局东城、老城、西城和陶岭工业园四大区域，详修编制凤城、龙城、育才城、月亮城等功能板块。重点提升石门、永丰、洛源、保安、景村、古城、巡检等省市示范小城镇，为打造关天知名城市奠定核心硬件基础。要结合陕南移民搬迁、保障性住房、育才城等工程，以地生财，以地聚财，招商引资，盘活资产，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流汇聚市区。每年城镇建设保持10亿元以上投资强度。切实落实新型户籍政策，拆除“篱笆”，冲破“围墙”，拓展“农村人”生存发展空间，逐步大大降低“农村人”过多过剩失衡比重，大跨度、大手笔加快“城里人”和“农村人”一体化进程。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，切实落实城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”长效机制，巩固省级卫生县城和省级园林城市创建成果，启动争创国家级文明卫生县城计划和撤县设市计划。

四、坚持以提高文化软实力为着力点，切实加强文化建设

经济是骨架，文化是血脉。文化是经济社会发展的思想保证、精神支撑和智力支持。建设和谐文化，是构建和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬民族优秀文化，借鉴先进文明成果，进一步形成全社会共同理想信念和道德规范，筑牢全县人民共建小康社会的思想道德基础。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，全面提高全民文化素质、健康素质和公民素质。围绕活动有阵地、队伍有实力、演展有设施、成果有精品、省市有奖项初级目标，大力建设文化强县。

要切实加强和谐文化建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿经济社会建设各个方面，不断增强对党、对社会主义、对时代华阳、对“一三五”宏伟蓝图的信念和信心。树立社会主义荣辱观，坚持依法治县与以德治县相结合，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善道德规范。广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，打造诚信洛南。加强青少年思想道德建设，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。高唱主旋律，营造积极健康的思想舆论氛围。应对网络炒作要做到快速，诚恳，大度。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，反对“三庸俗”，大力繁荣城乡文化。广泛深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭群众性精神文明创建活动。

要大打河洛文化品牌。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌，挖掘华山华阳、山水避暑、河图洛书、仓颉仓圣、儒佛道圣地、金山银仓、红色老区等文化内涵，将沉睡、沉淀数千年数百年的经典文化，变成有声有色的、鲜活生动的歌舞、书画、影视、戏剧，和网名、域名、街名、店名，包装洛南，展示形象，润色魅力，使两张王牌文化服务对外交流、生态旅游、招商引资、项目争取、资源开发，将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先发展的方方面面。

要用文化开启智力改变命运。不断优化城乡文化资源，把文化精神产品转化为现实生产力。主要是把各类法律、法规、文化、技术、科技、信息等精神产品，引进好，消化好，吸收好，转化好，传播好，培训好。用法律、用文化、用科技，把“笨人”培训成“能人”，把“粗人”培训成“匠人”，把“懒汉”培训成“勤汉”，把“泥腿子”改造成“阔佬大亨”，最终把“农村人”变成“城里人”。切实把传统的农民，培养成知识型、技能型、专业型、科学型新型农民和新型市民。

五、坚持以和谐稳定为着力点，切实加强社会建设

社会事业和社会管理，是经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的重要组成部分。在大力发展生产力、大搞物质文明建设的同时，必须更加重视社会建设和社会管理，切实解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题。

切实加强社会事业建设。

（一）要以新农村建设为中心，以农民增收为核心，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，千方百计改善城乡二元结构，力度缩小城乡二元差距，促进农业增效、农村发展、农民增收。

（二）要积极实施国土五大区域板块建设规划，按照政策一致、规划一体、服务均等的原则，加强基础设施建设，加强公共服务均等化建设，实现区域协调发展。

（三）要下大力气解决就业突出矛盾，构建和谐劳动关系。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公经济、小微企业，开辟和提供更多社会公益岗位，多渠道、多方式增加就业岗位。支持自主创业、自谋职业，逐步形成统一的人才市场和劳动力市场。

（四）要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，巩固完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障制度，健全完善社会救助、福利、慈善、救孤、助残、家政、老龄、妇女儿童保护等八大社保社救服务体系，为困难群众雪中送炭。

（五）要坚持教育优先发展，促进教育公平。大力实施“双高双普”教育发展蓝图，确保“十二五”末普及幼儿教育、普及高中教育，实现教育投资跨越发展，为建设教育强县创造硬件条件。

（六）要加强医疗卫生服务，加强食品、药品安全监管，建立城乡全覆盖基本保险制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

（七）要按照方向要坚定、思路要理清、规划要超前、工程要落实四条原则，全面加强保障性住房、陕南移民搬迁工程、农村安居工程建设，重点加强廉租房和公租房建设。陕南移民搬迁工程和农村安居工程，凡属无生存条件的，扶贫、工赈、城建、民政、人社多家帮，大家抬，异地集中安置。

（八）要全面优化人口生产政策环境，优化人口生产内部结构，不断巩固创国优成果，深入开展计划生育新农村新家庭创建和乡镇示范站创建活动，促进人口长期均衡发展。

（九）要大力促进循环发展，加强环境治理，以解决危害群众健康和影响可持续发展的问题与矛盾为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。不断增强绿色、环保、生态、清洁环保意识，不断提高节俭、文明、适度、合理消费理念，加快构建资源节约、环境友好生产方式和消费模式。

切实加强社会管理与创新。

（一）要转变政府职能，建设服务型政府，以发展社会事业和解决民生为重点，强化社会管理和公共服务职能。

（二）要加强基层社区建设，建立完善基层服务和管理网络。完善村（居）民自治，支持村（居）民协助政府做好公共服务和社会管理。要健全社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，发展和规范律师、公证、会计、评估等社会服务机构，发挥行业协会、学会、商会等社会团体作用，全面健全社会服务功能。

（三）要建立健全制度和机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处制度，建立党和政府主导的维护权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合、“三调联动”。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。建立社会矛盾大调解平台，实现“一条龙”受理，“一站式”服务，“一揽子”解决纠纷。

（四）要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

（五）要加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实在基层。

（六）要坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，全面落实安全生产长效领导机制、长效工作机制、长效监督机制，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，加快安全生产管理法制化、信息化、规范化、制度化建设，努力实现安全生产精细化管理、专业化监管，坚决遏制重特大安全事故。

六、坚持以保障公平正义为着力点，切实加强政治建设

公平+效率=和谐。公平正义是社会和谐的基本条件，民主政治制度是公平正义的根本保证，要切实加强政治文明建设，不断完善和加强保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权力，依法履行义务。

要坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大围绕中心、依法监督“一府两院”，支持政协围绕团结与民主两大主题，政治协商、民主监督。要大力推进行政管理体制和审批制度改革,加快转变政府职能,着力提高政务服务水平。要创新公共服务体制，创新社会管理方式，加强公共服务设施建设，着力解决管理越位、服务缺位、工作错位的突出问题，真正在管、审、批上服好务，在扶、帮、促上办实事，全方位提高为民服务的质量和效率。要加强法治政府建设，严格依法行政，严格按法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。要坚持司法为民、公正司法，建设公正、高效、权威的司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。要加大“六五”普法力度，加强法律援助。要坚持从严治警，严格执法、规范执法、文明执法。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职行为。要不断完善公共财政制度，不断增强公共产品和公共服务供给能力。要不断完善收入分配制度，着力提高低收入弱势群体收入水平，逐步扩大中等收入阶层比重，调节过高收入，促进共同富裕。

要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,发挥工青妇等群团和社会组织的桥梁纽带作用。认真落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策,重视非公经济人士和其他新社会阶层人士工作。高度重视老龄事业,积极发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人等事业。深化全民国防教育,加强党管武装,推进国防动员、民兵预备役建设,进一步抓好双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结的生动局面。健全完善基层管理和服务体系,扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开，依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。

七、加强和改善党的建设，为加快全面建设小康社会步伐凝聚强大合力

总揽全局，协调各方，科学决策，是县委的重要职责。绘就“一三五”宏伟蓝图，关键在党，重点在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，大力实施党建“第一工程”，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

一要加强党的思想建设。加强政治建设，用党的路线、方针、政策特别是党的政治路线武装思想、凝聚意志、统一行动。加强理论建设，用党的创新理论武装思想，用《讲话》武装头脑，明确一条道路、一个理论体系、一套制度，清醒认识“四个考验”和“四个危险”，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。加强思想建设，加强核心价值观教育，建设马克思主义学习型党组织，提高全党思想政治水平，保持党在政治上、理论上、思想上的先进性，确保全党在政治上、思想上的高度统一。二要加强党的组织建设。加强各级领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确的用人导向，真正把那些在工作中埋头苦干、勇于创新、为民解难、实绩突出的干部选拔进各级领导班子。加强基层党组织建设，认真总结以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动的成功经验，不断提升党建品牌效应，继续深化以“三树三强三跨越”为载体的创先争优活动，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的目标。深入推进农村“升级晋档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”活动，不断激活村级党组织的内在动力。换届不是换庄，换届要换出新气象，换出战斗力。做到人人会说洛南话，办好洛南事。加强党员队伍建设，强化党员干部的培养和管理，重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。坚持党员“星级”管理，加强流动党员管理，健全党员教育管理新机制。加强人才队伍建设，放宽条件招贤纳士。全面加强村级组织规范化建设，规范干部报酬，规范评议考核，规范培训提升，规范提拔交流，坚持每年提拔一批优秀村级干部。继续做好选派机关干部和选聘高校毕业生到镇、到村、到工业园区挂职锻炼。

三要加强党的制度建设。坚持民主集中制原则，健全党委领导和集体决策机制，敢于决策，善于决策，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极发展党内民主，切实保障党员主体地位和民主权利，逐步推进党务公开。

四要加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，切实增强履行“一岗双责”自觉性。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，约束党员干部特别是领导干部管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益突出问题，切实加强政风行风建设，从严评议考核。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。凡涉及群众切身利益的重大决策，都要向社会公开，接受群众监督。

五要加强党的作风建设。大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，深入开展“两群”观点教育，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要顾全大局，各套班子要自觉维护县委的集体领导和权威，认真抓好县委决策的贯彻落实，在思想上同心、工作上同力、行动上同步，做到令行禁止，确保政令畅通。要重抓落实，学会立即落实和缓期落实，学会零售落实和批发落实，学会随即落实和固定落实，切实提高执行力。要提振精神，严禁不作为，严究慢作为，严处乱作为。坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效。切实压缩会议和文件，开短会、讲短话、发短文，集中精力办大事。坚决整治“庸、懒、散”现象，努力建设一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的精、气、神干部队伍。各位代表，同志们，宏伟蓝图张张铺展，小康号角声声震撼。新的征程，新的使命。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，再接再厉，乘胜前进。各位代表，同志们，五年看三年，三年定大局。我们一定要今年实现开局红，明年再夺新胜利，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为把洛南建设成富裕、民主、文明、和谐的关天知名城市，快马加鞭，奋勇前进!

第二篇：中国共产党第十八次全国代表大会报告全文

坚定不移走中国特色社会主义道路 夺取中国特色社会主义新胜利

中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

一、过去五年的工作和十年的基本总结(1376)

十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，各方面工作都取得新的重大成就，经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就。

五年来，党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动

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共 1 页 取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。

在总结十年工作时，胡锦涛指出，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。

十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化。

总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，第 2 页

共 2 页 形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理

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共 3 页 论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

二、坚定不移走中国特色社会主义道路(2453)

道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建

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共 4 页 设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。

新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以

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共 5 页 人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗臶，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易臶的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。

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共 6 页 中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。

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共 7 页 实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改

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共 8 页 革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！

三、全面建设小康社会和深化改革开放目标(1065)

综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二０二０年实现全面建成小康社会宏伟目标。

根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二０一０年翻一番。

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共 9 页 ——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。

——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配臵中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程

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共 10 页 序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。

四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式(1784)

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

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共 11 页 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

一要全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体

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共 12 页 系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

二要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位臵。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

三要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发

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共 13 页 挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

四要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

五要全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动

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共 14 页 开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革(2389)

人民民主是我们党始终高扬的光辉旗臶。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动

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共 15 页 人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位臵，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

推进政治建设和政治体制改革要抓好以下重要任务： 一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

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共 16 页 二是要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

三是要完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

四是要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法

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共 17 页 必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

五是要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

六是要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制

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共 18 页 约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗臶，巩固统一战线的思想政治基础。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨

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共 19 页 务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

六、扎实推进社会主义文化强国建设(1445)

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰

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共 20 页 富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

一是要加强社会主义核心价值体系建设。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗臶之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。

二是要全面提高公民道德素质。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法

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共 21 页 公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

三是要丰富人民精神文化生活。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

四是要增强文化整体实力和竞争力。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体

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共 22 页 系，提高传播能力。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。

七、在改善民生和创新管理中加强社会建设(2136)

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分

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共 23 页 开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处臵相结合的社会管理机制。

一是要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配臵教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。

二是要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服

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共 24 页 务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

三是要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。坚持男女平等基本国策，保

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共 25 页 障妇女儿童合法权益。大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

五是要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动。坚持计划生育的基本国策。

六是要加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础

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共 26 页 作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

八、大力推进生态文明建设(1170)

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

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共 27 页 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合

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共 28 页 理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

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共 29 页 我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

九、加快推进国防和军队现代化(919)

建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二０二０年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

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共 30 页 毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。

积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。

坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。

中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增

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共 31 页 进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。

十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一(1146)

香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗臶下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。

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共 32 页 我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。

和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。

我们要始终坚持一个中国原则。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。

我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。

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共 33 页 我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。

我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。

全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业(1122)

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。

人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平

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共 34 页 不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。

中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗臶，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。

中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。

中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和

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共 35 页 义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。

中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共和人文外交，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。

中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。

十二、全面提高党的建设科学化水平(2349)

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的

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共 36 页 开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德

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共 37 页 的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

二是要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

三是要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议

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共 38 页 事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。

四是要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式。完善干部考核评价机制，健全干部管理体制。加强和改进干部培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

五是要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞

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共 39 页 争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

六是要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。

七是要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责

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共 40 页 任制。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

八是要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精

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共 41 页 神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位臵；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。

中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

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第三篇：中国共产党第十八次全国代表大会

中国共产党第十八次全国代表大会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导解放思想改革开放凝聚力量攻坚克难坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗。我们在党的十八大报告从中可以寻找到新提法、新亮点、新举措、新部署观点举措贴切民生,展现出我国正在一步步的走向成熟,逐步的发展壮大.党的十八大报告用两个“五位一体”构成党和国家战略新布局,将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局社会建设生态文明建设从中增加了“生态文明建设”这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。这“五位一体”的总体布局对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。与此同时党的建设总体布局也是“五位一体”即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明体现着自然界的净化而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设体现的是中国共产党党的肌体的自我净化。报告中强调了“五个更加自觉”全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。进而科学发展观列为党的指导思想实现党的指导思想的继邓小平理论“三个代表”重要思想列为党的指导思想又一次与时俱

第四篇：中国共产党第十八次全国代表大会

中国共产党第十八次全国代表大会，是我们党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对于进一步推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。为在全校范围内营造学习、宣传、贯彻党的十八大精神的浓厚氛围，以党的十八大精神指导学校各项工作，学校党委将组织开展以“科学发展 成就辉煌”为主题，以宣传教育、风采展示、校园文化活动为主要形式的迎接、学习、贯彻党的十八大系列活动，具体方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾和总结党的十六大以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，引导全校师生以饱满的精神状态迎接、宣传党的十八大，以高度的热情和扎实的行动学习、贯彻党的十八大精神，进一步弘扬我校爱国主义传统，进一步明确使命，振奋精神，为把我校建设成为在中国新型工业化进程中起引领作用的“国内一流、国际知名”的高水平研究型大学而努力奋斗！

二、活动时间

2012年11月——2013年1月

三、活动内容

（一）宣传教育活动

1.党的十八大集中收看活动

利用学生活动中心多功能厅大屏幕、先锋网络电视等，直播党的十八大盛况，组织全校青年学生和教职工集中收看。学生也可以以团支部、团小组、寝室为单位，通过网络直播收看十八大实况，及时了解大会内容和精神。

负责部门：校团委

2.学习党的十八大精神专题报告会暨“教工讲堂”首场讲座

在党的十八大召开后，请十八大代表、我校党委书记孙家学以专题报告的形式，向师生传达党的十八大精神。同时，启动“教工讲堂”活动，加深全校师生对党的十八大精神的理解，把思想和行动统一到党的安排和部署上来。负责部门：党委宣传部

3.党支部书记集中培训活动

邀请校内外专家学者，对全校党支部书记开展集中培训活动，传达党的十八大精神，解读十八大的有关部署，使基层党务工作者明确中国特色社会主义建设

事业和党的建设的新举措，明确我校党建等各项工作的新任务，进一步加强基层党组织建设。

负责部门：党委组织部

4.十八大精神宣讲活动

以文法学院专家学者为主，组成东北大学十八大精神宣讲团，以十八大精神、中国特色社会主义理论、党的建设等为主要内容，为各学院、各部门提供菜单式辅导报告，进一步推进十八大精神在我校的学习、宣传和贯彻工作，扩大宣传教育工作覆盖面。

负责部门：文法学院

5.十八大精神进课堂活动

以思想政治理论课为平台，在全校研究生、本科生思想政治理论课教学中开设十八大精神专题，向青年学生传达、解读十八大精神，使十八大精神进课堂、进头脑。

负责部门：文法学院

6.学习贯彻十八大精神师生座谈会

以“明确责任，勇担使命”为主要内容，召开思想政治课教师座谈会和青年学生代表座谈会，深入学习贯彻十八大精神，进一步统一思想，形成共识，明确广大师生在推进学校跃升发展中的责任与使命。

负责部门：文法学院 校团委

7.筹备召开宣传思想工作会议

总结近年来我校宣传思想工作的成绩和经验，把握党的十八大对宣传思想工作提出的新任务新要求，明确我校宣传思想工作创新发展的思路和措施，逐步构建我校大宣传格局。

负责部门：党委宣传部

（二）风采展示活动

8.红色影像展播活动

购置《建党伟业》、《建国大业》、《伟业之魂》、《走向辉煌》、《继往开来》、《历程》等红色经典影片和党史记录片，利用视频东大等网络载体和学生活动中心多功能厅的放映场地，开展红色影像集中展播活动。提供音像资料目录，供各基层单位借阅观看，展示党的建设伟大历程。

负责部门：党委宣传部 校团委

9.文化长廊展示活动

利用校内宣传栏等宣传阵地，用图片、文字、图书、报刊剪辑等多种形式，集中展现十六大以来我国在政治、经济、文化、军事等多方面所取得的突出成就，讴歌党的光辉历程。

负责部门：党委宣传部 校团委

10.基层工作亮点展示活动

在《东北大学报》、校园电视、校园广播开辟“喜迎十八大”、“学习贯彻十八大精神”、“科学发展 成就辉煌”、“培育英才 献礼十八大”等专栏，集中展示我校各学院、各部门近年来在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新方面的亮点和党建工作取得的成果。开通“学习贯彻十八大精神”专题网站，宣传全校学习贯彻十八大精神动态，展示全校各个层面工作成就，进一步增强各学院、各部门和广大教职工推进学校跃升发展的信心和全面推进小康社会的决心。负责部门：党委宣传部

（三）校园文化活动

11.“十年共成长，献礼十八大”第十届“妙笔流声”诗歌散文大赛

通过诗歌散文征文比赛和红色诗词经典名篇朗诵大赛等方式，充分展现东大学子“自强不息、知心合一”的精神风貌，增强青年学生的爱党爱国情怀。负责部门：党委宣传部

12.“迎接十八大，再创新辉煌”教职工文体活动

以党的十八大召开为契机，组织开展教职工冬季长跑接力赛、篮球排球羽毛球比赛等文化体育活动，展现广大教职工立足岗位、敬业奉献的精神风貌，引导广大教职工以更昂扬的姿态、更出色的业绩投身学校改革发展和社会主义建设事业。

负责部门：校工会

13.献礼“十八大”书画摄影展

以写意祖国大好山河，讴歌中国特色社会主义伟大事业辉煌成就为主要内容，组织开展教职工和青年学生书法、绘画、摄影比赛与展览活动，增进师生的爱国情感和建设伟大祖国的热情。

负责单位：校工会 校团委

14.“青春与十八大同行”征文与演讲活动

围绕喜迎十八大、贯彻十八大精神，紧扣沈阳创建全国文明城市、举办第十二届全运会等宏观背景，以征文、演讲的形式，抒发东大学子对党和国家的真挚感情，展示东大学子关心城市发展，积极参与城市建设的良好精神风貌。负责单位：校团委

15.“光辉旗帜，青春引航”微博祝福活动

组织广大学生和各级学生组织，以迎接十八大、祝福十八大、学习十八大精神、贯彻十八大精神为主要内容，制作微小说、祝福心语、我校学子优秀个人事迹报道、祝福短片等各类微博内容。编印“光辉旗帜，青春引航”东北大学学子喜迎十八大微博祝福活动纪念册，激发广大同学用实际行动完善自我，勇担时代大任的责任意识。

负责部门：校团委

四、有关要求

党的十八大是全党和全国人民政治生活中的一件大事、盛事。组织开展“科学发展 成就辉煌”东北大学迎接学习宣传贯彻党的十八大系列活动，是我校当前和今后一个时期的一项重要工作。各项活动负责单位要加强组织领导，高度重视、明确责任，从提高广大师生员工政治素质，增进师生责任感、使命感，增强学校凝聚力，以十八大精神推进学校跃升发展的高度，精心组织各项活动，增强各项活动的实效性。学校宣传部门要加强舆论宣传，充分利用校内媒体和宣传栏、各场馆电子屏等宣传阵地，宣传迎接、学习、贯彻党的十八大标语口号，宣传学校和各部门改革发展成绩。各基层党组织要做好宣传发动，积极组织本部门师生参与各项活动，并结合学校总体安排，创造性开展贴合本部门工作实际的迎接、学习、宣传和贯彻活动。要通过组织开展系列活动，引导广大师生员工认真学习、深入把握和坚决贯彻党的十八大精神，为把我校建设成为在中国新型工业化进程中起引领作用的“国内一流、国际知名”的高水平研究型大学而努力奋斗。

第五篇：中国共产党第十八次全国代表大会

中国共产党第十八次全国代表大会一、十八大的基本情况

（一）参会代表情况

中国共产党第十八次全国代表大会，于2012年11月8日至14日在北京举行，会期共六天半。有38个代表团参加，有正式代表2268人，特邀代表57名，列席代表314名，来宾147名。

（二）十八大的主要议程

1、听取和审议中共十七届中央委员会的报告；

2、审议中共中央纪律检查委员会的工作报告；

3、审议通过《中国共产党章程（修正案）》；

4、选举中共十八届中央委员会；

5、选举中央纪律检查委员会；

（三）十八大的主要成果

2012年11月14日上午，十八大在人民大会堂举行全体会议，会议通过了关于十七届中纪委工作报告的决议，关于党章修正案的决议。

会议选举产生了新的党中央：

中央委员205名；候补委员171名；中纪委委员130名；中央委员会总书记：习近平；中央政治局委员25人；中央政治局常务委员会委员有7人：习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽；中央书记处书记有7人；中央纪律检查委员会书记为王岐山，副书记由8人组成。

二、十八大报告

（一）十八大报告的内容结构

十八大报告共分四个板块，12个部分。

第一板块：包括导语和第1、2部分：是报告的总论。报告在导论和第一部分提出了大会的主题，从经济、改革开放、人民生活、民主法治、文化建设、社会建设、国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等10个方面，对五年工作进行了总结。同时从6个方面指出了我们工作中存在的不足和前进道路上的困难和问题。报告在第二部分对中国特色社会主义道路、体系、制度之间的关系作了新概括，对夺取中国特色社会主义新胜利提出了8个方面的新要求。

第二板块：包括3-9部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开，分别就目标要求、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出了论述和工作部署。

第三板块：包括9-11部分，对国防和军队建设、港澳工作和对台工作、对外工作的部署。第四板块：包括第12部分和结束语，论述党的建设。对下一步党的建设各方面工作提出要求和作出部署。

（二）十八大报告的主题

十八大报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗。

三、党的十八大创新之处

（一）对科学发展观进行了新定位、新丰富

报告指出：‚科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。‛

报告还指出：解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质，从而丰富了科学发展观。

（二）对全面建设小康社会提出了新表述

目标：到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番。

十七大：‚为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗‛

十八大：‚为全面建成小康社会而奋斗‛

（三）对全面建成小康社会提出了新要求

目标：到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番。

报告指出：要在16大、17大确立的全面建设小康社会目标基础上，努力实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人们生活水平全面提高、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展五个方面新要求。

（四）对中国特色社会主义道路进行了新概括，道路的内涵有了新拓展

报告指出：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家。

（五）对中国特色社会主义道路、体系、制度之间的关系做了新表述

实现途径：中国特色社会主义道路；行动指南：中国特色社会主义理论体系

根本保障：中国特色社会主义制度。三者统一于中国特色社会主义伟大实践

（六）对中国特色社会主义总体布局做了新构建

从‚四位一体‛到‚五位一体‛

‚两个文明‛：物质文明建设、精神文明建设；‚三位一体‛：经济建设、政治建设、文化建设

‚四位一体‛：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；‚五位一体‛：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

（七）对建设中国特色社会主义进行了新部署

一个总依据、一个总布局、一个总任务

总依据：社会主义初级阶段；总布局：‚五位一体‛；

总任务：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴

（八）对推动经济可持续协调发展的途经做了新表述

十七大：‚立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务‛

十八大：‚坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路‛，‚促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展‛。

（九）对加快转变经济发展方式进行了新安排

把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现‚四个着力‛：

1.着力激发各类市场主体发展新活力；

2.着力增强创新驱动发展新动力；

3.着力构建现代产业发展新体系；

4.着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。

（十）中国特色社会主义政治发展道路新论述

第一次提出‚要健全社会主义协商民主制度‛

报告提出了坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革七个方面的部署

1.支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；2.完善基层民主制度；3.推进依法治国；

4.深化行政体制改革；5.建立健全权力运行制约和监督体制；6.巩固和发展最广泛的爱国统一战线；

7.要健全社会主义协商民主制度。

（十一）对加强社会主义核心价值体系建设赋予了新内涵 提出三个‚倡导‛，积极培育社会主义核心价值观。

1.从社会主义现代化的价值追求方面：倡导富强、民主、文明、和谐；

2.从政治建设的价值追求方面：倡导自由、平等、公平、法治；

3.从公民道德建设的价值追求方面：倡导爱国、敬业、诚信、友善。

（十二）对构建中国特色社会主义社会管理体系进行了新阐述

加快形成两个体制、一个体系、一个机制。

1.‚两个体制‛：形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

2.‚一个体系‛：形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

3.‚一个机制‛：形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

（十三）对改善民生提出了新号召

努力让人民过上更好生活。为此，报告从6方面作出了部署：

1.教育：努力办好人民满意的教育，促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才；

2.就业：推动实现更高质量的就业；

3.收入：千方百计增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；

4.保障：统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性重点；

5.健康：提高人民健康水平，促进人的全面发展；

6.管理：加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。

（十四）对生态文明建设提出了新论断 把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，形成生态经济、生态政治、生态文化、生态社会的氛围，努力建设美丽中国，走向社会主义生态文明新时代，实现中华民族永续发展。

（十五）对党的建设目标做了新定位 十七大：‚使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。‛

十八大:‚增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。‛

（十六）对党的建设主线进行了新概括 十七大：‚必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线。‛ 十八大：‚牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。‛

（十七）对党的建设总体布局做了新调整 十七大：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设 十八大：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设

（十八大报告将反腐倡廉建设提到更重要的位置，凸显了反腐败在党的建设中的重要地位。）（十八）对夺取中国特色社会主义新胜利有了新要求

在新的历史条件下取得中国特色社会主义新胜利：

1.必须坚持人民主体地位；2.必须坚持解放和发展社会生产力；3.必须坚持推进改革开放；4.必须坚持维护社会公平正义；5.必须坚持走共同富裕道路；6.必须坚持促进社会和谐；7.必须坚持和平发展；

8.必须坚持党的领导。