转型创新：开发区活力所在----赴烟台、威海、唐山、天津、德州开发区的学习考察报告(综合稿征文)2010年7月

第一篇：转型创新：开发区活力所在----赴烟台、威海、唐山、天津、德州开发区的学习考察报告(综合稿征文)2010年7月

创新：开发区的优势、潜力、希望所在

——以威海、烟台、德州、天津、唐山五市开发区（园区）为鉴

（2010年4月10日）

在科学发展理念日趋深化，区域竞争日益激烈，开发区面临体制复归、优势退化、特区不特的新形势下，在后金融危机全球经济逐渐复苏的新时期，开发区如何在区域发展格局中更加有效地发挥率先科学发展和龙头作用？带着这个课题，我们于3月26日—4月1日先后赴威海经济技术开发区、唐山曹妃甸工业区、天津滨海新区等省内外五个开发区（园区）进行了学习考察，得出的结论是：开放创新，永远是开发区率先科学发展的坚强基石和不竭动力！

中国开发区是改革开放的产物。自1984年我国设立经济技术开发区以来，经过26年的开发建设，开发区由小到大、由弱到强，由多地试办到全面开花，逐步发展成为人才、技术、资金、管理的汇聚地，工业产业链的龙头，产业经济升级换代和可持续增长的纽带，区域产业的动力核心和最具活力的制造业集群的现代化工业区。2009年，全国54个国家级开发区实现地区生产总值1.7万亿元，占全国国内生产总值的5%，高于全国同期7.08个百分点；实际使用外资金额204亿美元，占全国实际利用外资的22.7%。可以说，中国改革开放30年来经济的持

-1-续高增长，开发区功不可没；特别是在战危机、保增长中，开发区价值作用日益凸现。

我们这次学习考察的五个开发区（园区），均是山东省和环渤海区域科学发展的示范区，一直发挥着引领和带动区域经济社会率先发展、和谐发展龙头带动作用。威海经济技术开发区建区比我们晚一年，规划面积194平方公里，总人口15.3万人，去年该区工业总产值、地方财政收入、利用外资分别占全市的8.6%、9.2%、18.3%；烟台经济技术开发区比我区建区晚两年，区划面积220.7平方公里，总人口15.26万人，在54个国家级园区中软硬实力综合评价位居第6位，是全国第六个产值过2000亿元的国家级开发区；去年工业增加值占全市比重提高到23%，地方财政收入占全市的21.6%，实际利用外资占到全市的34%。天津滨海新区现为国家级综合配套改革试验区，规划面积2270平方公里，常住人口140万。去年完成生产总值3760亿元，占全市比重的53.7%；固定资产投资2500亿元，占全市比重的55.6%；财政收入430亿元，占全市比重的24%，已经连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。唐山曹妃甸工业区顺应首钢搬迁而建，是国家级科学发展示范区和循环经济示范区，规划面积为310平方公里，去年完成固定资产投资1027亿元，占全市总份额的35%，正在争创国家级开发区。德州经济开发区是省级经济开发区，总人口29万，管辖面积320平方公里，现有规模以上企业150余家，去年地区生产总值、利用-2-外资、地方财政收入分别占全市的8%、52%、10%。总的看，这五个开发区（园区）均已成为区域科学发展的示范区，工业发展的重要载体、对外开放的窗口，成为区域经济发展新的增长极。

天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区、烟台经济技术开发区等五个开发区（园区）的大发展、大变化给我们带来强烈的震撼和冲击。但透过现象看本质，先进开发区科学发展、跨越发展、率先发展的背后，是他们坚持不懈地以改革创新的精神推进思想再解放、体制机制再创新、环境再优化，以此推动和带动发展再跨越。特别是五地开发区敢闯敢冒的精神、亲商富商的理念、产业转型升级的模式、体制机制创新的做法，进一步使大家验证了一个道理：创新永远是开发区优势、潜力和希望所在。

一、思想观念领先，科学发展才能率先。各地开发区发展的经验归结到一条，就是把解放思想、更新观念、抢抓机遇、明晰思路放在首位，坚持科学发展观和本地实际相结合，走出了一条新区带动、项目拉动、开放驱动，经济快速增长、发展质量明显提升、人与自然和谐相处的科学发展新路子。特别是在金融危机冲击的复杂形势下，各开发区不断创新发展理念，开阔发展视野，积极引进国际国内先进水平的开发模式，不断探索科学发展的新路径，经济发展不仅没有放慢，而且把应对危机变成了落实科学发展观，加快开发投资、调整经济结构、-3-增强发展后劲的巨大机遇。烟台开发区不断强化“想大的，引大的，干大的”的理念和“用最进步的理念指导最前瞻的实践，用最开明的观念开创最生动的局面”的大思路，确立了“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展战略，通过构建以大企业为核心、中小型企业为支撑的企业“联合舰队”，进一步增强了区域经济发展的核心竞争实力。去年，烟台开发区完成工业总产值2100亿元，是我区的6倍。天津滨海新区借金融危机之机，加快产业结构调整，形成了高端化、高质化、高新化的“三高”产业结构，三次产业结构为1.9：60.1：38，二三产业增速差由2008年6.6个百分点缩小为去年2.5个百分点。唐山曹妃甸工业区提出“科学发展只限质量不限速度”的发展理念，以愚公移山、精卫填海的精神进行着我国有史以来最大规模的吹沙造地，用“星期六保证不休息、星期天休息没保证”以及“五加二和白加黑”的工作状态，如火如荼地推进开发建设。去年完成投资1000多亿元，相当于每天投资3亿元，拉动了全区经济高速增长。德州开发区研究提出了依托优势企业发展低碳经济的思路，以政策拉动、服务推动、典型带动为主要方式，以新能源、新材料等为主导产业，大力发展太阳能利用、风电设备制造等新型低碳经济，加快建设“中国太阳城”。实践证明，解放思想常抓常新，不可能一劳永逸，只有始终坚持以解放思想为先导，从领导干部做起，从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，提升发展境界，将解放思想、更新观念体现在工作-4-创新上，才能不断破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端，开创各项工作新局面。

二、改革开放的力度，决定了科学发展的深度。所到之处大开发、大发展的生动局面，得益于他们大力度的对外开放、大气魄的改革创新，有效释放了生产要素，激发了经济社会发展的活力，加快向全方位、多层次、宽领域、开放型经济转轨。天津滨海新区、唐山曹妃甸、德州开发区等都积极争取把区域经济纳入全国、全省、全市发展战略布局，争取有关配套改革试验的政策。同时根据自身实际，用足用活上级政策，对“凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力加快发展的”政策和措施，都敢于打破禁区，先行先试。针对发展面临的土地、资金、人才等瓶颈制约，唐山市对曹妃甸实行“飞地”政策，滨海新区开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验，威海开发区对66个村居集体用地全部采取招拍挂，政府收益部分70%用于村居改造。在人事制度改革上，德州开发区坚持中层干部“聘任制”，一般人员“雇用制”，全体人员“无投诉管理”；威海开发区建立副处级后备干部制度、干部交流制度和目标选人制度；烟台开发区实行“末位交流淘汰制”，等等。同时，五地开发区均坚持“开放立区”和“开发区以外都是外”的理念，积极引进急需的技术、人才和资金，大胆走出去开发境外资源，抢占国际市场。特别是抓住世界发达国家经济下滑的时

-5-机，利用倒逼机制，做大做强临港大工业，加快发展先进制造业、现代服务业，致力新型战略产业，努力在更大范围、更宽领域、更高层次上实现开放型经济发展的新突破。实践告诉我们，改革开放是引领开发区科学发展的强大引擎，只有进一步深化改革、扩大开放，才能有效解决经济社会发展中存在的传统体制机制障碍，在开放平台上实现又好又快发展。

三、体制机制创新空间有多大，科学发展空间就多大。学习考察中，我们一直思考这样一个问题：开发区土地还是过去那块土地，市民还是那些市民，同样一块地方，为什么它就成为了一个区域经济强有力的增长引擎？其中根本的原因就是体制和机制的创新。封闭管理体制是搞好开发区建设的必要条件，德州、烟台、天津三个开发区开发建设以来，所在市委、市政府就赋予开发区充分的管理权限，实施“封闭管理”，减少了许多中间环节，减轻了工作中的协调压力。在项目推进机制、选人用人机制、投融资机制等方面，威海开发区积极推行的“机关工作效能责任追究、部门行政首长问责、行政执法错案责任追究”和政府企业双向承诺制、联络员制和目标管理考核等制度，烟台开发区在全国率先建立企业社会责任考核评价制和设立投资促进局，天津滨海新区通过建立一个平台（新区建设公司）和两个中心（财务中心和和土地收储备中心）进行市场化运作，德州开发区创造性地推行“三线两包一到位”工作机制，确保了项目尽快开工建设。尤其是曹妃甸工业区根据自身发展瓶颈问-6-题，与国家开发银行合作成立国开曹妃甸投资有限公司进行金融资本运作，同时探索实施了向海洋要土地的发展体制，对填海所得土地，采用用土地市场价，减去企业填海造地成本和已缴纳的海域使用金，补缴差额作为出让金后，再发土地使用证的办法，不需拆迁，不需占用一分耕地，即可为临港产业和城市发展提供建设用地。短短几年，曹妃甸已由涨潮时面积不足4平方公里扩张到100多平方公里，累计投资2000多亿元，成为全国投资最大的在建工业园区。在管理体制上，德州开发区、曹妃甸工业区创新机构设臵机制，按照“精简、效能、统一”的原则，实行多部门职能融合归并，两区分别只有10个、6个区直部门，最大限度地减少了机构设臵和审批环节，发挥了“小机构、大服务”的最大功效；天津滨海新区打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建了符合当地实际、适应发展需要、充满生机活力的体制，仅仅几个部门就领导了区域经济的大发展。实践证明，创新水平决定发展水平，创新空间决定发展空间，只要以国际视野、战略思维、超前水平，把创新的文章做活，就能不断打开广阔的空间，为科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展提供不竭动力。

四、创优投资环境，就是增创科学发展后发优势。环境是生产力，改善环境就是发展生产力，我们所到的开发区无不把优化环境作为加快发展的基础性工作来推进，用硬作风建设软环境，用软环境服务硬道理。唐山曹妃甸工业区致力于打造“三

-7-个典型”（资源城市向生态城市转型的典型、走新型工业化道路的典型、工农城乡一体化的典型）和 “三个示范区”（科学发展观示范区、循环经济示范区、发展绿色经济的示范区），全面推行首办责任制、限时办结制、超时默许制和联合审批制，整合审批流程，公开审批程序，做到处室审办不过夜、部门审批不逾5个工作日、全部办结不超20天，极大优化了投资和发展环境。威海开发区秉承的“院内的事企业干，院外的事政府办”的理念，成立项目推进办公室，对全区的招商项目进行调度、督察，对已投产项目，实行管委领导承包制，促进企业再增资、上规模。天津滨海新区提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，抓住行政审批制度改革这个关键，将413项行政审批项目削减至135项，将409项行政事业收费项目削减至114项，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”服务，为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的贴心服务。烟台开发区把项目审批、招商引资、项目用地选址、审批和筹建、在建促进、外事、侨务等七项职能，全部集中到投资促进局，为项目提供一条龙、全过程、保姆式、无缝隙服务。实践证明，在政策趋同、普惠的新形势下，经济发展竞争从根本上说是综合比较优势的竞争，不断优化投资环境，提高服务水平，已成为我们营造比较优势的现实选择和永恒不变的追求。

今年，日照经济开发区开发建设已经进入第19个年头，我们已经连续两年在全省省级开发区综合评价中居第一，即将被-8-国务院批复为国家级开发区，正处于加快建设国内一流开发区的新时期。对照科学发展观的要求，对照先进开发区特别是国家级开发区的建设标准，对照市委、市政府提出“争当鲁南临海产业区排头兵”的目标，我区推动率先科学发展的征程中还面临着经济总量小、科技含量低、产业结构不合理的突出矛盾问题，面临着土地、资金、人才、软环境等制约发展的瓶颈问题，面临着政策优势明显淡化，体制优势不断弱化，尤其是管理体制方面的缺陷日益显现等普遍性问题。能否统筹解决好这些问题，关系到我区转方式、调结构、促发展的实现，关系到国内一流开发区的建设进程。通过外出学习考察，我们进一步加深了对“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”总体工作思路的认识，加深了对创新之年、突破之年、奋进之年重要性的认识，更加认识到加快建设国内一流开发区，关键要不断以改革创新的精神，全面推进发展理念、发展模式、管理体制、运行机制、服务环境创新，破除制约科学发展的体制机制等各种障碍，只有这样才能保障我们的开发建设始终沿着科学发展的大道昂首前进，才能使我们这样新升级的国家级开发区在“国家队”里不掉队，并经过三五年努力进入国家队“第一方阵”。结合我区实际，借鉴先进地区经验，就我区升级为国家级开发区后体制机制创新作如下思考和建议：

（一）创新发展理念，引领科学发展。创新思维理念始终是开发区率先科学发展的思想基础，创新理念的手段是进一步

-9-解放思想，原则是坚持科学发展观和开发区实际相结合，目的是树立开放思维、提升发展思路、突破发展瓶颈、推动科学发展。在理念上，进一步倡树“四个凡是”，即凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极地去探索；凡是符合我区实际的，就勇敢地去实践。在方法上，做到“三个坚持”，即坚持用发展的办法解决前进中的问题；坚持用市场经济的手段抓经济工作；坚持用创新的精神培植发展新优势。在保障上，坚持“三个敢于”，即敢于大胆使用想干事、能干事、会干事、干大事和勇于为经济社会发展承担风险和责任的干部；敢于自我加压，树立争先创优目标，保持奋发有为，让目标变为压力和动力；敢于打破常规，把企业的管理和分配机制引入机关，积极构建与率先科学发展相适应的舆论氛围、社会风气、精神风貌和工作机制。同时加快政策研究和对接，梳理国家对国家级开发区扶持的政策，拿来我用；整理国家级开发区所在市出台的扶持政策，争取日照市委、市政府及有关部门理解支持，推动涉及我区管理体制机制等政策的制定和落实；参照国家级开发区的内部政策，完善我区相关政策。在目标思路上，对照国家级开发区“十一五”发展规划和正在制定的“十二五”规划，重新审视我区的定位和发展路径，完善提升“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”总体工作思路；在发展目标上，争取主要经济指标由在去年54个国家级开-10-发区中的40位左右，提高到“十二五”末90个国家开发区中的前三十名左右，真正进入国家队第一方阵，以此为目标制定开发区未来五年发展规划。

（二）创新管理体制，推动“特区特管”。体制创新突破是开发区转型升级发展和率先科学发展的制度保障，是开发区的活力之源。一是向上争取“特区特管”。建议党工委、管委会以升级为国家级开发区为契机，加强各方协调，加大争取力度，争取上级把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区管委会市级经济管理权限和相应的行政管理职能，代表市政府在区内行使经济和行政管理职能，适当下划规划、建设管理、土地储备等相关权限。对直属职能部门在开发区设立的派驻机构，赋予派驻机构等同上一级的管理职能和权限。在对编制和机构总量控制的前提下，开发区可根据开发建设需要，按照灵活掌握、激发活力的原则，调整和完善职能部门和园区管理机构，按法定程序报上级批准。二是对内建立精简、集中、高效的管理体制。在争取必要的自主权的同时，对内按照小机构、大服务和精简高效的原则，对照大部制改革的思路，立足开发区行使经济建设、社会管理的主要职能定位，压缩管理层次，合并同类职能机构，扩大部门经济社会管理权限，杜绝“因人设事”、“因人设机构”。如，可考虑将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对

-11-集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。可考虑给每个产业园区管理办公室加挂产业招商局的牌子，赋予园区招商职能和更大权限，增加招商经费并与招商成效挂钩，等等。三是对下创新优化用人机制。按照与市场经济相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的思路，借鉴现代公司管理模式，实施以“三制一化”即“身份档案制、全员聘用制、岗位工资制，招商工作市场化”为主要内容的改革。建立严格的培训机制、考核机制、监督机制，健全工作目标责任制管理考核制，积极推行机关工作效能责任追究、部门行政首长问责等制度，试行“末位淘汰制”，解决机关大锅饭、干多干少、干好干差一样的问题。

（三）创新工作方法，破解发展难题。面临资金、土地等制约发展的瓶颈问题，必须以开放的胸襟、创新的办法加以解决和突破。一是创新投融资机制。基本方法是坚持政府主导、市场运作、社会参与，依法用好银行的钱、引进外地的钱、聚集社会的钱、盘活自己的钱。建议党工委、管委会充分利用开发区国有存量资产和土地资源，整合热电公司、废水处理中心等国有资源和国资、高科投、担保中心、造船公司等资本运作平台，成立日照经济开发区鲁南临港产业区开发股份有限公司，进行市场化、社会化融资，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施与公共服务建设支撑作用、科技创新示范作用。坚持-12-经营城市，对沿路沿河等重要位臵的土地实行招拍挂，扩大BT、BOT和TOT等方式的运作范围，解决基础设施、民生工程投入资金不足难题。二是创新集约利用土地机制。基本途径是严格依法用地、积极争取用地指标、扩大增量土地。当务之急是加快建成区升级改造，大胆使用“退二进三”的政策，引导该区域内工商企业搬迁到各产业园区；采取村企合作、独立开发等办法，加快城中村改造，学习威海开发区经验，尝试把集体土地转化商业用地，拍卖受益大部分还返村居，用于启动村居改造和商业开发，推进集体资产股份化、村居民住房产权化、居住环境城市化，让村居有积极性、居民得实惠、开发商有利益；争取电大、曲师日照分部搬迁到大学城，通过腾笼换鸟、搬迁臵换，腾出土地用于商业和居住开发，打造中心商务区，实现土地集约利用、财政资金盘活、城市面貌改变、企业村居发展的多赢目标。三是推进奎山以南新区大开发。随着涛雒新加坡日照国际海洋城启动，这一区域将成为我市的城市新区和经济发展的新增长极，这对我区发展既带来机遇又增加了压力。建议党工委、管委会加快制定对接新加坡海洋城建设的战略性发展规划，把奎山以南、傅疃河两侧、涛雒以北区域作为开发区的新城区，实施高标准规划并迅速全面开发建设。规划建设一批具有海洋特色的区中园，加快基础设施和配套，拉起大开发的框架；对新区进行整体包装和招商推介，大力度推进造船、商务车等项目，同时研究未来开发区行政中心南进西移的措施，-13-以此带动新区开发，经过三五年努力，使新区成为北融新市区和开发区建成区、南接海洋城和涛雒新城区、东连日照港、西向鲁南腹地的鲁南临海产业区核心区域，打造开发区乃至全市的发展增长极，争当鲁南临海产业区的排头兵。

（四）创新服务方式，推动效能提速。行政服务效能是投资环境最为直接的体现，打造国际仿真投资环境是我们优化环境的最高追求和投资商的迫切愿望。一是推动作风之变。以作风建设年活动为契机，制定《关于在全区实行领导干部问责制的决定》、《领导干部问责办法》、《首问首办责任制规定》等文件，推动各级干部“一线工作”，靠前指挥；对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。各职能部门的目标任务，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实的方式，逼促机关工作作风转变，工作效率提高。二是推动政务之变。坚持政务公开，在媒体网络大张旗鼓公开区级领导和各部门主要负责人当日公务活动、部门服务职能及审批期限、政务承诺、职能部门各科室长以上干部电话号码、投诉处理结果，消除“中梗阻”，扩大知情权，让公共权力在阳光下高效优质运行。建立区级领导接待日、群众热线等制度，架起政府与群众沟通的桥梁。建立行政效能督查评估机制，完善行政审批电子监察、效能投诉、-14-首长问责等制度，定期调查区内企业和投资者反馈意见，及时整改薄弱环节。三是推动审批之变。以全市行政审批权改革为突破口，积极向上争取我区享受市级经济审批权限，争取市职能部门在符合《行政许可法》和国家法律法规前提下，下放审批权限。完善行政审批服务“两厅两制”运行办法，严格落实联动审批制度和投资项目审批代办制度，不断提高即办件的比例，缩短审批时限。推行“两章”制度，统一刊刻并使用各部门行政审批专用章，尽量把审批程序放在服务大厅。扩大软环境监测点覆盖面，对软环境建设进行有效“监测”。建立行政审批事项电子监控体系，进行实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。

作者：李志华 杨淑涛 鞠琰 张守部 单位：日照经济技术开发区党政办公室 地址：日照市天津路99号日照开发区管委大楼 邮编：276826 联系方式：0633—8352003 ***