第一篇：东营市十二五规划
东营市人民政府关于印发东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
《东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市六届人大四次会议审议批准,现印发给你们,望认真遵照执行。
东营市人民政府
二O一一年三月三十日
东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
二O一一年三月
序
言
“十二五”时期(2011-2015年)是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实施国家战略建设高效生态经济区和蓝色经济区的紧要时期。编制和实施好“十二五”规划,对于紧紧抓住千载难逢的新机遇,全面落实高效生态的新要求,在新的起点上实现新跨越,具有重大意义。本规划纲要根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定,主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 站在新起点 明确新目标
第一章 “十一五”经济社会发展取得巨大成就
“十一五”期间,是我市发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,全市上下以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家和省委、省政府一系列政策措施,抢抓机遇、积极作为,改革创新、攻坚克难,经济社会保持持续较快发展,黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略,“十一五”规划确定的任务目标顺利完成,我市发展站在了一个新的起点上。
综合经济实力跨上新台阶。2008年经济总量突破2000亿元,2010年全市生产总值达到2360亿元,按可比价格,五年年均增长14.5%,人均生产总值达到11.66万元,折合1.72万美元;地方财政收入104.9亿元,是2005年的2.7倍,年均增长22.2%。全社会固定资产投资达到1349亿元,五年累计完成4627亿元,年均增长21.6%。城市综合实力位居全省前列,知名度和影响力显著提高。
重点区域和重点建设实现新突破。临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区四大主体产业区建设全面启动,黄河水城初步建成,正在进行深度开发。“三路两港一场”建设进展顺利,荣乌高速公路建成通车,德大铁路已开工建设,东营港实现开港通航,黄大铁路、广利港即将开工建设,东营机场扩建工程基本完成,已开通至北京、上海、重庆、大连的航线。生态环境建设扎实有效,“三网”绿化工程取得重大进展,全市生态防护体系框架初步形成。
转方式调结构迈出新步伐。三次产业结构比例不断优化,由2005年的4.2:79.7:16.1调整为2010年的3.7:72.6:23.7。农业稳步发展,2010年增加值达到87.38亿元,年均增长5.5%。工业化水平显著提高,内生动力明显增强,年销售收入过百亿元的企业达到10家,规模以上工业增加值达到1735亿元。服务业规模和质量得到较大提升,增加值达到560.36亿元,占GDP的比重比2005年提高7.6个百分点。企业自主创新能力不断提高,国家级企业技术中心达到3家,中国名牌产品5个,驰名商标10个,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25.4%,比2005年提高11.9个百分点。消费在拉动经济增长中的作用越来越大,2010年全市实现社会消费品零售总额382.36亿元,年均增长19.9%。
可持续发展取得新进展。大力加强节能减排工作,积极发展循环经济,万元GDP能耗累计降低22%,二氧化硫和化学需氧量排放量累计分别下降38.65%和18%。积极开展环境整治，城市生活污水集中处理率达到75%,城市生活垃圾无害化处理率达到91%。加强国家级自然保护区的保护与修复,环境容量进一步提升。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国水土保持生态环境建设示范城市、国家现代林业建设示范城市、中国优秀旅游城市、山东省园林城市等称号。
改革开放呈现新局面。获批为全省高效生态经济改革试点城市,各项改革稳步推进。积极推进企业上市,恒丰、华夏、中信、交通等股份制金融机构纷纷进驻,黄河三角洲产业投资基金获准筹建,资本市场逐步完善。农村综合改革深入推进,农业税取消为农民累计减负3.5亿元,城市支持农村、工业反哺农业机制不断完善。政府职能转变的步伐加快,科技、教育、文化、社会保障等社会领域体制改革力度加大。医药卫生体制改革全面展开,基本药物制度试点顺利实施,公立医院改革试点开始启动。对外开放和区域合作的层次不断提升、水平不断提高,东营经济开发区升格为国家级经济技术开发区,东营港经济开发区成为国家级石油化工产业区,大王工业园被批准为省级开发区,成功举办首届黄洽会。2010年,全市实现进出口总值79.6亿美元,年均增长40%,其中出口27.6亿美元;吸收外商直接投资五年累计8.6亿美元,年均增长9.8%。
民生社会建设取得新成效。各级各类教育发展较快,全市普通高校在校生达到1.33万人,中等职业教育在校生达到0.8万人。城乡医疗卫生条件逐步改善,文化、体育等事业取得新的成就,成功承办了国际马拉松赛事。五年年均人口自然增长率稳定在3.89‰,人口素质普遍提高。就业再就业工作卓有成效,城镇新增就业五年累计20.1万人次,城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大,保障水平显著提高,人民生活不断改善。2010年,城镇居民人均可支配收入达到23796元,年均增长9.6%;农民人均纯收入达到8427元,年均增长12.8%。食品药品安全、生产安全、平安东营建设等工作扎实推进,广播电视、老龄和残疾人、防灾减灾、人防、气象、地震、无线电等各项社会事业得到较快发展,精神文明建设成效显著,社会文明程度有了新的提高。援助北川重建取得重大胜利,帮扶新疆疏勒和菏泽单县、实施突破利津战略取得显著成效。
回顾“十一五”历程,全市上下立足实际,在实践中探索,在创新中前进,不断拓宽发展路子,为进一步推动全市经济社会发展积累了成功经验。
坚持以科学发展观统领全局,不断推进思想大解放。五年来,认真开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动、“实践科学发展观,争当黄河三角洲开发建设排头兵”实践活动、“从我做起,走向文明”主题实践活动,精心组织“勇于改革创新,奋力攻坚克难”和“转方式调结构,加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设”等一系列大讨论活动,认真学习贯彻胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话和指示精神,极大地提高了广大党员干部推动科学发展的境界和能力,激发了全市人民干事创业的积极性和创造性。
坚持国家政策与东营实际相结合,创造性开展工作。着眼长远科学谋划,立足当前快速突破,提出了“全面实施黄河三角洲开发总战略”和“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求,确定了“三步走”的战略目标和全力突破“四区一城”、“三路两港一场”、“三网”绿化的发展思路,采取了招商引资、转方式调结构、突破发展东营港开发区、统筹城乡发展、市属经济县域经济双轮驱动和着力打好“三大战役”等一系列战略措施,有力地促进了经济社会全面发展。
坚持抢抓机遇与积极作为相结合,有效推动工作落实。建立完善黄河三角洲高效生态经济区开发建设推进机制,推行重大项目推进市级领导负责制和项目集中开工及重大项目观摩活动,做大做强市城市资产运营公司等政府投融资平台,积极推动化工等传统优势产业向重点开发区域集中,实行重大项目联审、服务承诺、行政问责和责任追究等制度,加大督查考核力度,有效地保证了决策科学,执行有力。
坚持发展经济与改善民生相结合,让人民群众共享发展成果。
始终把群众的利益放在首位,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点,集中财力向农村、弱势群体和民生等方面倾斜,每年为群众办一批实事、好事,大力改善人民生产生活水平、提高公共服务水平,努力维护社会安全,积极促进社会和谐稳定。
第二章 “十二五”东营发展处在关键阶段
“十二五”期间,我市经济社会发展既面临难得的重大历史机遇,也面对诸多严峻的风险挑战,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上处于重要战略机遇期。
从国际环境看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化和区域一体化深入发展,国际和区域合作不断加强,科技革命加速推进,产业转移步伐加快,有利于我们充分利用两个市场两种资源,承接产业转移、参与国际竞争与合作。同时,国际金融危机影响深远,经济复苏将是复杂和曲折的过程,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,各种形式的保护主义重新抬头,影响发展的不稳定、不确定因素依然很多。
从国内环境看,国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,经济社会发展长期向好的趋势不会改变;省委、省政府积极实施重点区域带动战略,加快推进黄河三角高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设,这为我们推动产业转型升级、资源综合利用和发展高效生态经济创造了良好机遇。但是,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,特别是辽宁五点一线、天津滨海新区和苏北沿海等区域凭借各自优势竞相发展,竞争日趋激烈,我们必须充分利用各种有利条件,积极应对、加快发展、快速跟进。
从我市发展看,“十二五”及今后一个时期,我市具备加快发展的有利条件。一是东营作为国务院批复的黄河三角洲高效生态经济区核心区域和山东半岛蓝色经济区前沿城市,在两大国家区域发展战略中处于重要地位,具有充分获得政策支持的优势。二是经过多年来的持续快速健康发展,已经形成了比较雄厚的物质基础和良好的社会环境。三是我市地理区位优越、土地资源广袤、油气和海洋资源丰富、淡水资源相对充沛,拥有承接大规模产业转移的比较优势。同时必须看到,我市产业结构层次低,企业规模小、链条短,缺乏具有带动辐射能力强的大项目、大企业,转变发展方式、推进经济转型和产业升级的任务十分艰巨;重大交通设施相对滞后,缺乏对外连接的大通道,完善内联外接的立体交通网络尚需付出不懈努力;生态环境相对脆弱,保护与开发利用的矛盾较为突出;收入分配差距较大,影响社会和谐稳定的因素依然存在;对外开放和创新能力有待进一步提高,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
全市上下必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调,有效应对各种矛盾和挑战,立足新起点,面向新阶段,树立新目标,再创新局面。
第三章 全力实施国家战略
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七届五中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻落实胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话精神,按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求,紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,全力实施黄河三角洲开发建设总战略,着力调整优化经济结构,着力深化改革开放,着力加强生态建设,着力保障和改善民生,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会和国家级高效生态经济示范区打下坚实基础。
二、指导原则
——坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,着力扩大内需促进外需,调整优化三次产业结构,加快构筑现代产业体系,促进经济增长向依靠消费投资出口协调拉动、一二三产业协同带动转变。
——坚持生态优先。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,牢固树立生态文明理念,加强生态建设和环境保护,集约节约利用资源和能源,发展循环经济,推广低碳技术,增强可持续发展能力,打造生态文明示范城市,建设美好家园。
——坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴市和人才强市战略,推进教育现代化,增强自主创新能力,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,加快建设创新型城市。
——坚持统筹协调。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,统筹一二三产业协调发展、统筹经济文化融合发展、统筹人与自然和谐发展,创出科学发展新模式;统筹油地军校融合发展,统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村,着力打好重点带动攻坚战,积极稳妥推进新型城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域协调发展。
——坚持以人为本。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,积极促进就业,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,共建共享和谐社会。
——坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,全面推进各领域改革,全方位拓展对外开放的广度和深度,加强区域交流与合作,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
第四章 率先建成高效生态经济示范区
一、功能定位
立足黄三角,面向环渤海,依托大腹地,放眼全世界,努力把东营打造成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的后备土地资源开发区、资源型城市可持续发展引领区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。
全国重要的高效生态经济示范区。坚持高效生态发展定位,以资源高效利用和环境保护为抓手,以完善基础设施为先导,以生态园区建设为载体,按照“黄蓝融合、陆海统筹、一体发展”的要求,统筹推进开发建设,探索生态文明发展新模式,建成全国重要的高效生态经济示范区和特色鲜明的蓝色经济区,为高效生态经济区和蓝色经济区建设提供示范。
全国重要的后备土地资源开发区。发挥盐碱地和滩涂资源丰富的优势,统筹规划土地资源开发利用,合理划分农业、建设和生态用地,探索土地利用管理新模式,推进土地集约高效开发利用。
资源型城市可持续发展引领区。深化油地融合,搞好资源型城市可持续发展试点,率先建立起推进资源型城市可持续发展的长效机制,推进区域经济社会一体化,为全国同类地区发展提供借鉴。
宜居宜业的黄河三角洲中心城市。突出湿地生态特色,把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来,依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排,发展循环经济,着力构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态和城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络,建设宜居宜业城市。
二、发展目标
综合考虑我市未来发展趋势和条件,与率先全面建成小康社会和国家高效生态经济示范区奋斗目标相衔接,按照三步走战略步骤,“十二五”经济社会发展的主要目标是:
经济实力明显增强。全市生产总值年均增长12%,全社会固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长17%,地方财政收入年均增长14%,培育形成一批带动力竞争力强的大型企业集团和产业集群,建成全省重要的先进装备制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地,成为全省新的经济增长极。
产业结构明显优化。三次产业比例调整为2.6:63.9:33.5,服务业增加值占地区生产总值比重达到33.5%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35%以上,海洋经济实现大的
突破,自主创新能力明显增强,构筑形成以现代产业体系为支撑的高效生态经济发展模式。
协调发展明显进步。地方经济在全市经济中的比重达到80%以上,资源型城市转型取得重大进展;市域县域经济协调发展,油地军校融合发展;全市城镇化水平达到65%,新农村建设达到全国先进水平;陆海统筹、城乡一体、区域协调发展格局基本形成。
生态环境明显改善。全面完成省下达的节能减排目标任务,城市污水、生活垃圾实现全收集、全处理,单位生产总值能耗和二氧化硫排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,林木覆盖率达到25%左右,湿地生态功能明显增强,形成天蓝、水清、陆绿的优美环境,展现黄河水城、湿地之城、生态之城新形象。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长12%,逐步缩小城乡收入差距。城乡居民享有比较充分的就业机会,城镇登记失业率控制在2.4%以内,每年新增城镇就业3.3万人,转移农村劳动力3万人。
社会建设明显加强。社会保障体系更加完善,社会事业加快发展,覆盖城乡居民的公共服务体系基本完善,全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理体系不断完善,社会更加和谐稳定,人民群众安居乐业。
在此基础上再经过五年的努力,到2020年,综合实力大幅提升,开放型经济水平大幅提高,社会事业蓬勃发展,人与自然和谐相处,生态环境和经济发展高度融合,可持续发展能力显著增强,基本实现现代化,率先建成经济发展、环境优美、文化繁荣、生活富裕、全国最具活力的国家级高效生态经济区和特色鲜明的海洋生态文明示范区。
第五章 统筹区域发展布局
一、统筹空间功能分区
依据区域资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布,将全市国土空间划分为核心保护区、控制开发区、集约开发区三类功能区。
核心保护区。主要包括自然保护区的核心区和缓冲区、水源地保护区、野生动物主要栖息地和海岸线自然保护带。合理调整核定保护区面积,严格限制各类开发建设活动,加强植被修复与保护,稳定生态系统结构,维持生物多样性,构筑生态安全屏障。重点发展生态旅游、绿色种植、健康养殖等产业。
控制开发区。主要包括浅海滩涂、自然保护区的试验区、生态农业区以及黄河现行和备用入海流路。合理开发利用海水资源、滩海油田、风能资源、光能资源、地热资源及农业资源,着力发展农副产品生产、养殖和加工及休闲观光农业,有序发展原盐业,适度发展生态工业。
集约开发区。主要包括陆域沿海防潮大堤内以盐碱荒滩地为主的成块连片未利用地和8个国家级及省级开发区、特色工业园区及城镇建设用地,是集聚经济、人口的重要区域和推进工业化、城镇化的重点开发空间。充分发挥区域内未利用土地资源丰富的优势,实行产业集聚、园区带动、集群发展,大力发展高效生态产业、循环经济和蓝色经济。
二、推进主体产业区建设
实施重点区域带动战略,在东营港——小清河口之间的临海区域,继续以“四区一城”作为建设高效生态经济区的重点区域和推进黄蓝两大战略有机融合的突破区域,推动优质要素资源集聚,促进优势产业崛起。
临港产业区。依托东营港经济开发区,发挥黄河三角洲中心港口的优势,实行以港带区、港区一体、港城联动、协调推进,加快发展生态化工、电力能源、机械装备制造、现代物流、大型粮油加工等临海产业,配套发展关联产业,重点推进中海油、海科、华泰、万达等产业园区建设,同步配套完善公共服务设施,建设现代化滨海港城,建成环渤海地区重要的生态化工基地、能源供给基地和区域性物流中心。
生态旅游区。发挥国家级自然保护区独特的生态资源优势,突出“黄河入海、河海交汇、新生湿地、野生鸟类”原生态特色,创建5A级旅游景区和全国湿地生态旅游示范区,打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。
生态高效农业区。依托垦东防潮大堤两侧丰富的饲草、饲料资源和广阔的宜渔荒碱地及浅海滩涂资源,大力发展海珍品和畜牧标准化养殖,重点推进现代渔业示范区和现代畜牧示范区建设,建成全国一流的生态高效养殖和良种繁育示范基地。
高端产业区。依托东营经济技术开发区、胜利工业园,充分发挥现有产业基础较好的优势,进一步加大产业结构调整力度,以战略性新兴产业为先导,以现代服务业为支撑,以先进制造业为基础,重点培育高端装备制造、汽车及核心零部件、电子信息、新能源、新材料、有色金属、高端服务业等产业集群,建成黄河三角洲高端产业的主要承载区。黄河水城。完善提升水系,推进深度开发,增强水城建设的生态功能、经济功能、文化功能,打造水城品牌,提升城市品位。
第二篇 转变发展方式 调整产业结构
实施高端高质高效产业发展战略,按照生态与经济协调发展的要求,着力推动产业集聚,培育壮大特色产业集群,形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业和海洋经济为支撑的高效生态产业体系。
第六章 加快发展环境友好型工业
坚持走新型工业化道路,以资源能源节约为前提,以工业园区为平台,以骨干企业为依托,以大项目为支撑,推广循环经济发展模式,推动信息化和工业化深度融合,加快改造提升优势支柱产业,着力突破装备制造业,培育发展战略性新兴产业,提升工业整体水平。
一、改造提升传统优势产业
支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造,增强产品开发和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组,优化企业组织结构,提升企业核心竞争力。引导区域重点产业和生产要素向园区集中,加快园区经济转型提升,提高产业集中度。重点改造提升化工、轮胎、轻纺等优势产业,促进生产技术高新化、产业发展规模化、发展模式生态化。
生态化工。重点促进石化、海洋及盐化、精细化工产业联动发展,加快重化工业向低排放、可循环、规模化、精细化转变,打造全国重要的现代化学工业精细化工基地。石油化工,加快调整优化产业布局和结构,引进国内外大型化工企业集团,整合现有石化企业,依托东营港和东营港经济开发区,争取国家布局建设千万吨级炼油及百万吨级乙烯项目,配套建设国内短缺石化产品、高端石化产品和支农化学品等后续深加工项目,形成东营临港石化产业集群。支持广饶、利津、河口、垦利四个县区对现有石化企业进行改造提升,逐步淘汰100万吨及以下低质低效落后炼油装置,适时关停并转100-200万吨炼油装置,发展各具特色的石化产业园区。对中心城及周边石化企业实施搬迁改造,加快向临港产业区集聚。海洋及盐化工,依托华泰化工、金岭集团等大型企业,发展有机氯、有机硅产品,开发功能性、特种专用聚氯乙烯树脂,重点打造以海水梯级利用为龙头的海洋化工循环经济产业链、氯碱化工循环经济产业链、海水资源综合利用产业链三条产业链。精细化工,依托石化、盐化产业基础,重点发展涂料、油田化学品、医药中间体、化工新材料、橡胶助剂、饲料及食品添加剂等,推动石化、盐化向精细化工延伸。到2015年,全市原油一次加工能力达到3000万吨,原盐产能500万吨,烧碱产能200万吨。
橡胶轮胎。立足安全环保和品牌建设,提升科技含量和产品质量,扩大生产规模,扶持骨干企业加快发展,积极引进战略投资者,做大做强橡胶轮胎及其配套产业。突出培育广饶(大王稻庄)橡胶工业园和垦利(胜坨)橡胶工业园,引导其它子午胎生产及配套企业向园区聚集,形成技术、规模和品牌优势。重点发展全钢载重子午胎、半钢子午胎、工程子午胎和翻新轮胎等产品。依托东营港经济开发区,集聚发展丁苯橡胶、顺丁橡胶、丁腈橡胶、氯丁橡胶等合成橡胶。加快轮胎生产材料、生产设备的引进、开发,打造以轮胎生产为中心,集合成橡胶、钢帘
线、橡胶助剂、轮胎胶囊、模具、硫化机等于一体的完整产业链条。到2015年,橡胶轮胎产业产值突破700亿元。
轻纺造纸。纺织服装,重点培育高档精梳、新型纤维纱线、高档面料、家纺、服装、产业用布等优势特色产品,完善纺、织、染、后整理及服装加工等产业链,加大品牌创建力度,着力打造以东营经济技术开发区为载体的高端家纺和以广饶、利津、垦利和河口经济开发区为载体的精纺服装两大特色产业区,建设纺织家纺服装产业基地。造纸,依托华泰集团,坚持以纸养林、以林促纸、林纸结合,推进林浆纸一体化,积极扩大废纸回收利用,发展生态造纸。食品加工,突出发展乳制品、肉制品、水产品、蔬菜、油料等为主的食品加工业,开发精深加工产品,着力培育一批知名品牌。到2015年,轻纺产业产值突破1000亿元。
同时,依托骨干优势企业,加快鼓胀规模,完善有色金属再生利用体系,建设再生金属环保产业园区。重点培育以铜冶炼废气、废渣、阳极泥和再生铜为主要原料的循环经济产业链条,建成我国北方最具影响力的铜冶炼、铜拆解、铜深加工基地。
二、做大做强装备制造业
坚持技术引进和自主开发相结合,着力提高加工制造、系统集成和关键总成技术研发整体水平,重点培育壮大石油装备制造、汽车及零部件等产业。
石油装备制造。依托优势企业,立足国内油田市场,大力开拓国外市场,积极推动与国外大企业集团的合资合作,引导市内企业进行整合提升,重点发展光机电一体化设备、精密成型加工设备、石油钻具、智能机械设备等;提升发展以石油套管为主,油管、钻杆等高附加值产品为辅的石油精品钢管深加工。着力培育以胜利工业园为载体的高端石油装备制造区、以东营经济技术开发区为载体的海上高端石油装备制造和石油软件服务外包区、以垦利经济开发区为载体的石油辅助配套装备加工区、以河口经济开发区为载体的特色石油装备加工区等四个特色产业集聚区。加快推进国家石油装备工程技术研发中心建设,推动境内企业与国内外大企业集团开展战略合作,提高成套设备和关联产品研发制造水平。鼓励石油装备骨干企业向上游石油开采业和下游工程服务业延伸,推动石油装备产业系列化、集群化,打造特色鲜明、技术高端、国内一流的石油装备制造基地。到2015年,石油装备产业产值突破1000亿元。
高端装备制造。大力发展浮式生产储卸装置、大型钻机、民用航空设备等工程装备及基础配件。积极发展数控机床、智能电网设备、交直流特高压输变电设备等以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。培育发展车轮、车轴、高速列车线和轮对等轨道交通关键部件制造。
汽车及零部件。加强协作配套,以整车带动零部件发展,重点培育以汽车整车制造、专用汽车改装、新能源汽车研发、汽车零部件配套为主的汽车产业集群,打造全国重要的汽车及零部件生产基地。整车,重点支持壮大广汽吉奥公司东营基地,在轻卡、皮卡、SUV等车型基础上,鼓励企业增加车型,快速膨胀我市整车生产规模。特种车,引导企业向重型化、专用功能强、技术含量高、多品种、小批量方向发展,重点推进油田特种车、工程车生产。零部件,加快培育零部件骨干企业,重点发展小排量发动机、新能源汽车系统总成、新能源充电设备、制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件等汽车总成零部件产品,配套发展关联产业,完善汽车产业链条。到2015年,汽车及零部件产业产值力争达到1000亿元。
三、培育发展战略性新兴产业
实施一批重大科技项目,突破一批核心关键技术,扶持一批龙头企业,重点培育发展新能源、新一代信息技术、新材料、生物产业、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业,加快形成先导性和支柱性产业。
新能源。合理布局新能源开发利用,加快太阳能热利用技术推广应用,重点推动太阳能光伏产业发展,完善光伏垂直产业链。扩大风能装机容量规模,提高风电技术装备水平。支持开
发生物质能,实施地热能应用示范工程、农村沼气推广工程,搞好废弃余热综合利用。加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设,打造全省重要的光伏产业集群和新能源及装备制造基地。到2015年,新能源产业产值达到1000亿元。新一代信息技术。大力推进第三代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,实现通信网、广播电视网和互联网“三网融合”。充分发挥云计算信息平台,促进现代物流信息平台、物联网和服务外包产业的发展。实施一批重点专项工程,着力发展集成电路、新型显示、高端软件、电子元器件等产业,做大做强电子信息产业园和软件园两大省级产业平台。大力发展数字虚拟等技术,提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。“十二五”期间,产值年均增长30%以上。
新材料。重点加强化工新材料、高分子材料、功能陶瓷材料、半导体照明材料、环保节能建筑材料等领域技术创新,推进实施一批重大产业化项目,延长产业链条,快速膨胀产业规模。到2015年,新材料产业的开发应用和产业化水平达到全省平均水平,产值年均增长20%以上。生物产业。加强生物药物系列产品研发,突出发展具有自主知识产权的生物药物技术,促进生物药物产业化。加强主要农作物、畜禽水产及蔬菜花卉等生物育种产品开发,推动生物农业发展。加快发展工业生物技术,努力在生物加工优化技术、生物工程下游技术、传统发酵产品优化升级技术等方面实现突破。
节能环保。推进高效、节能、环保技术装备及产品研发,重点发展半导体照明节能设备、节能机电设备、建筑节能设备、中水源膜材料,加快发展废旧物资回收利用、资源综合利用及污水处理设备。推进环境咨询、垃圾分拣、节能产品交易等节能环保服务体系建设。积极发展海水综合利用。
四、稳定发展石油产业
依靠科技进步,加强老油区挖潜,提高采储比,逐步启用难动用区块,延长开采时间,稳定生产规模。强化滩海油气资源勘探开发,确保海洋油气产量稳中有升,促进油田持续发展,稳固全国重要的石油能源基地地位。
第七章 跨越发展现代服务业
坚持市场化、社会化、产业化、国际化发展方向,依托重点城区、园区、企业和项目“四大载体”,大力发展生产性服务业,积极发展消费性服务业,加快发展服务业新业态,培育一批服务业新亮点,构筑业态丰富、结构优化、布局合理、特色鲜明的现代服务业体系。
一、生态旅游业
突出“神奇黄河口、生态大湿地、梦幻石油城、孙武故里、吕剧之乡”主题,以品牌为龙头,以科技为手段,加强旅游基础设施建设,推动旅游资源整合开发。大力发展生态休闲度假旅游,深度开发滨海观光旅游,鼓励发展生态农业观光旅游,扶持发展民俗文化、会展旅游;加快推进黄河口生态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区建设,逐步建成国家级旅游区,形成黄河口生态旅游和滨海观光旅游、黄河水城现代都市休闲旅游及兵家文化旅游南北中一体贯通的旅游格局,打造成为享誉国内外的旅游目的地城市。到2015年,旅游总收入达到60亿元。
二、现代物流业
强化各种运输方式的无缝对接、配套和功能分工,发挥组合效率和整体优势,建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。重点推进临港、中心城、空港、广饶四大物流园区和东营西郊物流中心、黄河三角洲国际物流港、利津物流中心、河口物流中心和广利港渔业交易中心及现代渔业示范区水产品交易中心等一批物流中心建设,鼓励物流企业向园区集中,促进物流企业集群化发展,形成多层次、开放式、社会化的物流体系。突出发展临港物流业,加强与周边港口合作,拓展港口腹地。加快物流信息平台建设,提高物流信息化和标准化水平。大力发展第三方物流,强化供应链管理,拓展保税物流、金融物流、绿色物流、公路港、第四方物流等新业务,建成环渤海地区重要的物流中心。
三、金融保险业
创新合作发展机制,积极引进各类金融机构,发展银行、保险、证券、期货、信托、基金、风险投资等业务。鼓励多种形式的风险创业投资,畅通非上市股份制企业产权流通渠道。鼓励担保公司扩大业务领域,丰富担保品种,支持建立中小企业信用担保和再担保机构,大力培育大型担保企业。支持邮政储蓄银行加快发展,引导邮政储蓄资金回流。丰富保险服务品种,拓展大众保险市场,加快发展政策性农业保险。规划建设金融集聚区,大力发展金融后台业务,建成区域金融中心。
四、房地产业
进一步完善房地产市场调控政策,调整商品房供应结构,适度发展高档住宅,积极增加经济适用住房和廉租住房供应,合理引导住房消费与住房开发建设,推行住宅产业化。加大对房地产龙头企业的培育力度,引导房地产企业规范化集约化发展。扶持发展物业服务企业,建立健全物业服务市场体系。加强房地产市场监管,规范市场秩序,促进房地产业健康有序发展。
五、商务服务业
大力发展会计、审计、证券、税务、评估等财务类服务业,律师、公证、仲裁等法律类服务业,信息、咨询、市场调查等资讯类服务业,代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业,工业设计、建筑设计、产品设计等创意设计类服务业。规划建设创意产业园(街)区,构建创意产品展示和交流平台,提高专业化、市场化水平和服务能力。依托会展平台,培育会展主体,开拓会展市场,做大会展经济,打造区域性会展品牌。培育发展一批新型行业协会,充分发挥行业协会在信息、联络、代理、咨询、调解等方面的服务功能。
六、商贸流通业
应用现代信息技术和先进管理手段,改造提升传统商贸服务业,大力推进流通现代化。优化商业功能布局,建设布局合理、功能较完整的商业聚集区。鼓励发展城市综合体等新型业态。鼓励发展大型高档酒店宾馆,提高接待和服务保障能力。加快推进农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络建设。大力发展物流配送,鼓励发展以生鲜食品、冷冻食品为主的冷链物流体系。优化社区商业结构布局,完善社区商业服务功能。稳步推进电子商务,积极发展旧货业,规范发展再生资源回收、拍卖、典当等特种行业。加快推进内外贸流通企业的重组与合作,扶持出口导向型企业加快发展,大力发展服务贸易,积极参与国际竞争。
第八章 集约发展高效生态农业
落实农业部、山东省人民政府签署的《共同推进黄河三角洲高效生态农业示范区建设合作备忘录》,以农业增效、农民增收为中心,用现代手段装备农业,用现代科技改造农业,用现代经营形式发展农业,推进农业产业化、园区化、标准化发展,建成全国重要的高效生态农业示范区。
一、产业化经营
调高调优种养结构。在稳定粮棉生产的同时,加快实施畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉、休闲观光农业等主导产业调整振兴规划,突出发展绿色种植、生态畜牧和休闲观光农业,积极培育生物质产业和现代种业。(一)绿色种植业。实施引进、试验、示范、繁育与推广工程,推广立体高效农业、设施农业、多能互补等技术,着力发展高档花卉蔬菜和特色林果等种植,建设全国重要的优质粮棉、特色果蔬、经济林草基地。实施土地综合整治工程,推进田、水、路、林、村一体化,努力提高耕地质量。2015年,标准化蔬菜达到50万亩,用材林达到80万亩,特色果品达到40万亩。(二)生态畜牧业。发挥牧草资源优势,规模化发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉禽等畜牧业。搞好天然草场改良和饲草、饲料种植区建设,配套建设畜禽加工和生产安全保障设施,打造饲草种植—饲料加工—畜禽养殖—屠宰加工—冷藏—销售产业链,建设全国重要的生态养殖和畜产品活体储备基地。到2015年,肉蛋奶总产量达到100万吨以上。
(三)休闲观光农业。重点布局南部现代农业观光区、中部城郊休闲农业观光区、北部滨海生态渔业观光区“三区”,广饶南部现代休闲农业聚集带、中心城聚集带、北部滨海聚集带、中部沿黄聚集带“四带”,科学规划设计,加强基础设施建设,积极发展乡村旅游,培育特色服务品牌,形成新的增长点。到2015年,建成40个休闲观光示范园区。
完善农业市场服务体系。突出优势特色,集中规划建设几个集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品集散地,增强辐射带动能力。全面推进大中型农产品批发市场升级改造工程,重点抓好中心城和县城农贸市场升级改造,鼓励大型连锁超市和农产品流通企业开展“农超对接”。到2015年,基本建立起覆盖全市的农产品购销、农资供应和日用品供应三大流通网络。大力推进农村农业信息化,依托农业信息网站和数字乡村网,进一步推进“金农工程”、“三电融合”和“12316”三农服务热线等信息设施建设,建立网上交易平台,完善信息查询、信用保证、网上签约、网络结算、送货验货等制度,积极发展数字农业、精准农业、智能农业,促进农产品电子商务健康、有序发展。实施黄河口特优农产品品牌战略,加快资源整合,搞好包装策划,进一步提高知名度和影响力。
发展壮大龙头企业和合作组织。大力推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的产业化经营模式,完善企农利益联结机制。着力培育市场营销型、科技带动型、供销服务型,特别是生产加工型农业龙头企业集群,力争到2015年全市规模以上农业龙头企业发展到700家,主要农产品加工转化率达到80%以上。实施农村合作组织数量和质量“双提升”工程,引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农村专业合作社加快发展,鼓励支持有条件的农村专业合作社发展农产品加工业、参股龙头企业和按照有关规定参与兴办农村资金互助社。鼓励建立土地股份合作社,积极探索在更大范围、更高层次上组建专业合作联合社。指导农村专业合作社加强制度建设,创立自主品牌,提高经营管理水平。力争到2015年农村专业合作组织发展到1000家,覆盖全市80%的村。
二、园区化发展
实施“农业园区带动战略”,加快发展农业园区经济,引导园区土地集约规模经营。重点抓好市现代畜牧业示范区、济军生产基地现代畜牧示范园区和市高效生态农业示范区建设。扶持发展河口10万亩冬枣园和2.2万亩“上农下渔”开发示范区、龙居5万亩桑椹园、大王万亩花卉园、垦利万亩桃园和10万亩黄河口优质大米示范区等一批特色园区。加快农业高新技术产业示范园区建设,争创省级和国家级农业高新区,促进传统农业向有机农业、现代农业转变。
三、标准化生产
加强基层农业技术推广体系建设,重点实施农业现代化科技支撑专项计划、新农村建设民生科技行动和农业技术推广工程,培育农机推广服务组织,加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域科技创新和推广应用,建立健全涵盖农业生产的产前、产中、产后等各个环节的标准体系。鼓励农产品生产企业通过国家统一、规范的农产品认证认可体系,扶持出口企业及农业标准化示范基地开展农业规范认证试点。力争到2015年,全市“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证达到350个以上,农产品注册商标达到320个以上。实施“质量兴市”和农产品质量安全提升工程,整合市、县区各类质量检测机构,建设黄河三角洲农产品质量综合检测中心,制定农产品生产基地生产、加工、包装、储运标准和生产技术规范,完善农产品质量安全检测检验体系,推进农业标准化生产。力争到2015年,全市80%的主要农产品实现基地化、标准化生产。
第九章 大力发展海洋经济
坚持陆海统筹,由陆及海,梯次推进,一体发展,加快推进蓝色经济区建设,构筑现代海洋产业体系,提高海洋开发、控制和综合管理能力,培育新的经济增长点。
一、扎实开展全国海洋经济发展试点
抓住山东列入国家海洋经济发展试点地区的机遇,围绕建立海洋现代产业体系、集中集约生态用海、加强海洋综合管理等领域,先行先试,探索创新发展政策和体制机制,为全省海洋经济科学发展积累经验、提供示范。修编海洋功能区划,加强对港口岸线、旅游岸线和养殖岸线的监管与保护。科学开发海洋资源,重点搞好海洋化学、海洋生物、海洋能源和海洋空间等资源的有序开发和综合利用。
二、着力培育海洋高新技术产业
实施科教兴海战略,加强海洋科学研究和核心技术产品研发,依托重点园区和重点企业,推进科技成果产业化,培育壮大海洋高新技术产业集群。重点发展海洋油气、海洋新能源、海洋装备制造、海洋生物工程、海洋生态环保、海水综合利用等优势产业。依托油田和海洋石油开发企业,发挥临海、临港和荒地资源的集聚优势,争取建设国家战略石油储备基地,鼓励有实力的企业开展商业储备,推进建设区域石油流通枢纽和交易中心。
三、大力发展现代海洋服务业
整合港航资源,推进水陆联运,积极发展近海和远洋运输。依托港口口岸,建设大型现代物流园区和大宗商品集散地,壮大现代海洋物流业。积极推进海洋文化、旅游相融合,开发海洋旅游精品线路和高端旅游产品,形成海滨、海滩、海洋等多层次海洋旅游体系,打造特色滨海旅游目的地。推进发展海洋信息服务、海洋监测与管理等新兴海洋服务业。
四、加快发展现代海洋渔业
推进实施渔业资源修复、渔业生态整治等工程,突出发展水产养殖、渔业增殖、水产精深加工和休闲渔业,大力发展远洋渔业。加快浅海滩涂和盐碱涝洼地规模化开发,重点抓好现代渔业示范区建设,推进优势特色水产品标准化生产,建设环渤海地区重要的水产品生产和物流贸易中心。加强渔政渔港设施建设,重点配套完善东营中心渔港,搞好广利、红光、小岛河、刁口等渔港建设,打造集多种功能于一体的现代渔港经济区。到2015年,全市水产品总产量达到55万吨,渔业增养殖面积达到224万亩。
第三篇 建设两型社会 打造生态文明
树立绿色、低碳发展理念,以创建省级低碳生态示范城市为契机,健全激励约束机制,加强生态建设和环境保护,加大节能减排力度,推进资源节约集约利用,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,构筑完善生态系统,形成有利于资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式,加快建设生态文明示范区。
第十章 构筑“三网”绿化系统
按照外有沿海防护林带、中有“三网”绿化、内有环城森林的规划思路,以提高防护能力为重点,着力打造黄河绿洲。到2015年,全市林木资源总量达到300万亩,林木覆盖率达到25%左右,达到国家生态市标准。
深入推进“三网”绿化工程。坚持政府主导、全民动员、社会参与、属地管理的原则,深入实施水网、路网、林网合一的“三网”绿化工程,近期重点实施市级重点路域绿化贯通、市级示范水系绿化、市级示范区建设等工程,全面推进县乡工程建设,努力实现农田林网化、道路林荫化、水系风景化、村庄环翠化。
加快沿海防护林体系建设。结合防潮堤坝建设,搞好泥质海岸防护林封育试点,重点实施海岸基干林带和柽柳林示范区建设,逐步构筑沿海绿色生态防护屏障。
加强城乡绿化。中心城各组团、各功能区之间建设500米的绿色分隔带;居民居住区内部完善绿地、休闲、健身等公用设施,达到生态社区标准;沿城市主干道路建设生态廊道。重点推进环城森林防护带建设,建成国家级园林城市,打造最适宜人居生态城市。依托城镇公园、广场、社区、道路、湖泊、湿地,实施绿化净化美化工程,加强城镇绿地建设,扩大城镇绿地空间。加强农村村旁、路旁、宅旁、水旁绿化,不断改善农村人居环境。
第十一章 构筑湿地生态系统
采取工程治理与自然修复相结合,加大重要生态功能区保护力度,维护生物多样性和生态系统稳定,增强净化水质、涵养水源、休养生息的能力。
湿地保护和修复。实施百万亩湿地修复、城市湿地保护利用、生物多样性保护等工程,打造著名湿地之城。重点抓好国家级自然保护区湿地保护,实行多方式保护、多形式建设,建立完善湿地保护体系,提升湿地生态质量,增强湿地生态功能,实现湿地生态的良性循环和湿地资源的可持续利用。争取将黄河口湿地保护与发展列为国家生态建设示范工程,建立黄河三角洲生态环境补偿机制实验区。加强对河流源头、沿岸水源涵养区和水库库区的强制性保护,重点加大大中型水库以及黄河、小清河、广利河等重要河流水源地保护区的保护力度。全面落实小流域综合治理规划,对境内河流实施生态保护与修复治理。实施沿海生态河开挖治理工程,以利改碱、排碱和生态改善。
海洋环境保护。加强海岸线自然保护带建设,合理划分海岸线功能,开展海岸与近岸海域整治与修复,适度围海造地,实现集中集约用海。对莱州湾蛏类、河口浅海贝类、利津底栖鱼类、广饶沙蚕类和黄河口生态等5处国家级海洋特别保护区开展规范化建设和管理,实施生态系统修复示范工程,维护近海生态功能,确保环境质量、资源保护、开发利用协调发展。
天然林保护。加强以柽柳林为主的天然林保护,合理划定天然林保护区,规范林地征占用行为,进一步强化人工封育措施,增加柽柳盖度,丰富生物多样性。
地质环境保护。开展地质环境调查,综合评价地质环境质量与综合承载能力,为经济发展提供决策依据。建立地质灾害监测预警系统和地质环境治理机制,加强地面沉降、咸水入侵、海岸侵蚀淤积和土壤盐碱化以及油气开发污染的监测、预防和治理。
第十二章 构筑资源循环利用系统
按照“减量化、再利用、资源化”的要求,探索循环经济发展模式,促进资源节约集约利用和能量梯级利用。
发展循环经济。制定和实施循环经济发展规划,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参入相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济互动发展。突出抓好循环经济试点示范工程,重点实施林纸一体化、废旧轮胎再生利用、海水综合利用等重大循环经济项目,完善提升石油化工、橡胶轮胎、造纸、盐化工等循环经济链条,培育一批循环经济园区。支持利北低碳经济示范园区建设。到2015年,华泰、正和、利华益、富海集团等16家企业建成省级循环经济示范企业,东营港及胜利工业园、河口、广饶、垦利、利津经济开发区、山东河口蓝色经济开发区创建为省级生态工业示范园区,东营经济技术开发区创建为国家生态工业示范园区,东营市建成国家级循环经济示范城市。
推进再生资源综合利用。积极推进各种废旧资源回收和循环利用,建立可再生资源回收、加工和利用体系。大力推进企业清洁生产,合理规划园区企业结构,将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对集聚,实现资源利用最大化和废物排放最小化。到2015年,再生资源主要品种回收率达到80%以上。
节约集约利用资源。积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径,建立完善资源开发保护长效机制,推进土地、水、矿产和海域资源高效利用。按照功能分区,统筹土地资源的开发利用和保护,推动土地集约化利用、规模化经营,提高单位土地投资强度和产出效益。高度重视水安全,优化水资源配置,建设节水型社会,重点搞好农业节水、工业节水和城镇节水,建立严格的水资源管理制度,提高水资源集约利用水平。依法管理矿产资源,严格开发资格认证和许可管理,合理有序开发石油、卤水、岩盐和地热等资源。依据海洋功能区划,统筹协调各行业用海,适度围海造地,集中集约用好海域资源。
第十三章 构筑污染防治系统
坚持防治并举、综合治理,严格执行环保标准和污染物排放总量控制制度,实施碧水蓝天工程,加强水、大气、土壤等污染防治,有效提高环境承载力。到2015年,城市污水集中处理
率达到100%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,空气环境质量优于国家二级标准天数超过310天。
加强城乡生活污染防治。加快城镇污水集中处理设施建设,改造现有污水处理厂,配套完善管网收集系统,出水全部达到国家一级A标准。采取分散与集中相结合的方式,积极开展村镇生活污水处理设施建设。全面开征污水处理费。加快中心城垃圾处理厂建设,推广“户集—村收—镇运—县处理”的城乡一体化处置模式,推进建设城乡垃圾处理设施,实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运,提高固体废弃物减量化、无害化和资源化水平。加强城市扬尘综合整治,控制扬尘污染源。扩大集中供热范围,降低污染物排放。有效防治机动车尾气污染,改善城市大气环境质量。
加强工业污染防治。提高产业准入门槛,强化总量指标控制,对污染排放不达标或对当地环境影响严重的企业实行“关停并转”。突出抓好造纸、石化、油气开采等重点行业水污染治理,建立并实施水污染排放强度大的工业企业退出机制。推进电力、有色、石化等重点行业二氧化硫和粉尘防治,加快燃煤电厂脱硫改造,在电力行业全面推行低碳燃烧技术。加快园区工业废水处理设施和雨污分流系统建设。加快推进中心城工业企业搬迁。进一步完善重点污染企业排污自动在线监控体系建设,加快环境监测预警体系建设,加强高污染、高危险物品和放射源安全监管和应急体系建设,加快危险废弃物处置设施建设。
加强农村面源污染防治。以土壤污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理为重点,有效控制农业面源污染。大力推广病虫害综合防治技术,鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药,减少农药施用量,禁止在蔬菜、水果、粮食生产中使用高毒高残留农药。开展污染土壤修复技术研究,大力推广秸秆综合利用技术,推广使用可降解材料。加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设,推广畜禽排泄物收集与再利用模式,加强污水和粪便无害化处理,禁止未处理排放。加强水产养殖污染治理,推广生态健康养殖。加强生物检疫检测,防止外来物种侵害。加强海洋污染控制。强化对沿海石油开采、重化工业的环境风险防范,加强对主要入海河流流域、河口及陆域排污口的监控管理,严格控制排海污染物总量。加强海洋工程、海上油气勘探开发及海洋倾废的环境保护和监管,实施海洋环境监测预警预报工程,建立浅海原油泄漏事故应急防范体系。
第十四章 构筑节能低碳技术应用系统
建立节能减排长效机制,实施严格的目标责任制,突出抓好结构节能、技术节能和管理节能。严格节能评估审核,抓好重点行业、重点领域的减排,实施重大节能技术、重大节能装备、重大节能工程等示范项目,对重点用能企业建立每月网上直报制度。实施合同能源管理,积极推广节能技术和节能产品,突出抓好LED照明、光伏太阳能等节能新技术的推广应用。制定激励政策,加快淘汰落后产能、工艺和设备。倡导绿色出行,坚持公交优先,鼓励使用新能源汽车,构建低碳排放的交通体系。完善社会监督和信息公开机制,实行环境质量公告制度,保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。在政府采购中优先购买环境标志产品和强制采购节能产品。积极培育生态文化,引导全社会形成低碳生产生活方式和消费模式,推进形成崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态价值理念。
第四篇 强化基础设施 提高支撑能力
按照统筹布局、适度超前的原则,进一步加快交通、水利、能源等重大基础设施建设,提高经济社会发展的支撑保障能力。
第十五章 交通设施建设
以提高综合运输能力为目标,加快港口、铁路、轻轨、高速公路、机场建设,推进水、陆、空一体化发展,逐步建成联接半岛蓝色经济区、济南城市圈和京津冀经济区、东出日韩等东北亚经济区的对外大通道,形成环渤海经济圈重要的交通枢纽。
港口。东营港区,重点实施防波堤建设、码头扩建、航道疏浚治理工程,推动2×5万吨级、2×5千吨级液体化工码头建设,开工建设10-30万吨级大型油码头,积极推动建设精细化工品、散杂货、矿石、煤炭和集装箱码头,逐步建成以货运为主、客货兼顾,港区工业、物流、仓储配套的区域性综合深水大港。2015年吞吐能力达到3500万吨,2020年达到7600万吨。广利港区,加强与山东高速集团等大企业战略合作,加快实施航道整理、码头建设和港区基础设施配套工程,建成集商港、渔港、旅游港等于一体的综合性港口。
铁路。重点推进德大、黄大和淄东铁路“大三线”建设,到2015年德大铁路具备开行动车组条件,完成淄东铁路升级改造,进入国家高铁网。搞好东营港疏港铁路、广利港疏港铁路和寿平铁路(寿光至广饶段)“小三线”建设,初步完善区域铁路网。
轻轨。开展东营至济南城际铁路前期工作,争取尽快开工建设。按照既要方便城市居民出行、又要引领城市发展的总体要求,开展城市轨道交通建设前期工作,深入论证和优化细化,并适时启动实施。
公路。重点推进沿海高等级公路、东济高速、长深线广饶至高青段高速公路、东营机场至入海口高等级公路等建设,争取东郑路山东段改造为高等级公路,有效提高公路运输服务能力。规划县乡道路改造升级1086公里,进一步优化路网结构。
机场。完成4D级扩建工程,开辟和加密国内航线航班,适时开通日本、韩国、香港等国际航线,规划建设国产大飞机试飞配套工程和中华航空技术学院,建成区域性中心机场。到2015年,机场客运量达到50万人次。
第十六章 水利设施建设
加快防风暴潮和引供水体系建设,加大黄河入海流路治理力度,搞好水资源开发利用,确保城乡、工农业和生态用水需要。
防潮堤。按照新建和改造加固并重原则,统筹规划,分步实施。新建和改造加固堤坝按50年一遇、关键岸段按百年一遇防潮标准设计建设,切实发挥其防潮减灾、交通旅游、生态建设、滩涂增殖、产业开发等综合功能。到2015年,新建防潮堤154公里,改造加固防潮堤75公里,基本形成沿岸高标准的闭合防潮体系。同时,在中心城区以东负1米等深线处按百年一遇标准规划建设临海新堤,在筑牢安全屏障的同时,拓展城市发展空间。
引供排水设施。按照开源节流并举原则,统筹调配淡水资源。继续加强大中型引黄灌区续建配套与节水改造工程建设,实施引黄闸前提水泵站、骨干渠道节水改造和供水延伸工程,新建河口仙河、利津明集、利津刁口、利津陈北等水库,实施广饶高店、利津城南、垦利一村等水库扩建和衬砌增容工程,充分利用黄河水。配合搞好南水北调东线工程,有效引调长江水。实施广饶县引水补源工程,合理开采地下水。搞好河道拦蓄工程,有效利用地表水。加快更新改造供水配水管网,提高工业用水重复利用率和中水回用率。实施河道治理工程,到2015年完成境内骨干河道的综合治理,提高防洪除涝排碱能力。
黄河流路治理。争取国家支持,采取工程措施和生物措施,加大黄河口治理力度,完善分洪、退洪设施,确保现行流路长期稳定。同时,搞好规划论证,留出远景备用流路。
第十七章 能源设施建设
调整火电装机结构,上大压小,淘汰落后机组,稳步推进生态环保型电厂建设,重点推进大唐东营电厂建设、胜利电厂三期工程建设,积极发展东营经济技术开发区、东营港经济开发区、垦利经济开发区和山东河口蓝色经济开发区30万千瓦以上热电联产及热、电、冷多联产等项目建设。完善电网结构和布局。扩建油城500千伏变电站,建设黄河北500千伏输变电项目。加快城乡电网改造升级,重点建设东营港、垦利、利津、广饶、东营经济技术开发区等220千伏输变电工程,完善110千伏及以下城乡电网设施。配合大型化工项目建设,完善管道运输系统。建设淄博、潍坊、滨州至东营天然气输气管网及东营港海上天然气登陆设施,保障生产、生活用气需求。
第五篇 保障改善民生 构建和谐东营
第十八章 统筹城乡一体化发展
积极稳妥地推进新型城镇化,加快建设社会主义新农村,构筑空间布局合理、服务功能健全、城乡一体化发展的城镇体系,培植环渤海经济圈新的城镇发展区,推动城乡规划、产业、基础设施、公共服务、管理体制一体化,在全省率先建立起以工促农、以城带乡长效机制,建成全国统筹城乡发展的特色新区。
一、做大做强做优中心城
按照特大城市标准,扩大城市规模,改善城市环境,完善基础设施,拓展城市功能,加强城市管理,建成黄河三角洲中心城市和具有湿地生态特色的黄河水城,增强城市辐射带动能力。到2015年,人口规模力争达到100万人。
扩大城市规模。将东营区全部行政辖区、垦利县大部分行政辖区、广饶县丁庄镇行政辖区纳入中心城规划区,推进“东扩、西疏、南展、北延、中优”,实施一体化建设,打造“一城五组团”的空间架构,进一步拓展城市发展空间。东扩,就是城市发展空间向东推进,建设滨海新城区。西疏,就是在现有基础上对西城进行综合整治,推进城市功能和景观完善提升。南展,就是向南拓展城市新的发展空间,规划建设东城南展区。北延,就是加快与垦利县城的对接,实施城区向北延伸。中优,就是依托广利河深度开发,对现在的东城、东营区新区、东营经济技术开发区的规划建设进行优化提升。“五组团”,即东城组团,作为市级行政办公、科教和文化中心,重点发展高端产业和旅游服务业;西城组团,作为胜利油田办公、科研中心,石油大学和东营区行政办公所在地,重点发展石油机械装备制造业和商业服务业;垦利组团,作为垦利县的行政办公、文化中心,重点发展文化旅游、商贸流通、机械制造、高新技术和生态养殖,控制发展污染产业;滨海组团,集观光旅游、休闲度假、滨海居住于一体的滨海生态组团;广利港组团,规划集商港、渔港和旅游港为一体的综合性港口,重点发展临港工业、物流、旅游和港区生活配套设施。
深度开发黄河水城。突出湿地生态特色,继续实施水源建设、污水治理和水系循环工程,构建“九横十纵”城市主干水系,实现水系、湖泊、湿地三水相连,配套完善水系、主干道两侧及重要节点的景观绿化,彰显“天蓝、水清、地绿、气爽”水城特色。推进黄河水城深度开发,重点推进清风湖景区、文化公园片区、东城南展片区、滨海新城区和广利河沿岸开发带建设,抓好水城之窗等一批标志性工程,打造旅游文化景观长廊和沿河现代服务业产业带,提升城市品位,增强城市服务功能。
搞好市政设施建设。加强城市交通建设,重点搞好胜利大街南延、登州路南延、南三路等道路建设,改造优化城区与周边城镇出入口和道路交叉口,完善主、次、支道路网络体系建设,形成外成环、内成网的交通框架,提高道路通行能力。完善供水、供热、供气等公用设施,重点搞好水厂扩建等项目建设,加强公用设施管网及配套设施建设改造,提高公用设施供给保障能力。完善建成区雨污管网,重点推进老城区排污管网改造,实现雨污分流,高标准规划新建区雨污管网。加强老广蒲河、东营河、五干排等城区骨干河道治理,提高城市防洪减灾能力。建立健全消防、抗震和人防等综合防灾体系,提高紧急事件处置能力,确保城市安全。加快改造提升西城,重点搞好道路、管网改造和临建设施清理,确保一年有变化、三年见成效、五年大变样。
加强城市规划管理。坚持依法、科学、从严、有序管理城市,充分发挥人民群众参与城市管理的作用,提高城市管理水平。明确各级政府职责,建立市、区、街道、社区相互衔接、合理分工的城市管理体制。对于群众利益密切相关的重大事项实行公示听证制度,提高城市管理决策水平。依托数字城市技术,建立健全城市要素资源数据信息库,推进城市精细化、网络化、人性化管理。继续坚持规划一张图原则,确保各类建设严格按规划实施。切实搞好城市经营,盘活城市资产,推进公共资源市场化、城市建设项目化。加大城市环境综合整治力度,深入开展社区集中整治活动,提高社区建设管理水平,创造安全舒适的城市环境。
二、培育发展各具特色的中小城市
次中心城,包括广饶县城、利津县城、河口城区和东营港城,按照中等城市规模,合理布局工业园区、商贸园区、居民社区,统筹推进产业发展、社会事业建设、生态建设和基础设施建设,培育壮大经济实力,加快规模膨胀,完善服务功能,增强统筹城乡发展的辐射带动功能。到2020年,人口规模达到10-20万人。中心镇,发挥港口、大型企业、交通要道、重要商品集散地和风景旅游区等各自比较优势,明确目标定位,以产业发展、人口聚集为重点,以公共服务、基础设施建设为支撑,以环境整治、生态建设为保障,建成具有较强集聚辐射功能和鲜明特色的重点镇。重点培育大王镇、稻庄镇、丁庄镇、陈庄镇、胜坨镇、黄河口镇、孤岛镇、义和镇、牛庄镇、史口镇等10个城镇,到2020年人口规模达到1-5万人。
三、加快发展县域经济
把县域经济作为统筹城乡发展、推进城镇化的重要支撑,优化县域经济发展布局,鼓励各县区发挥优势,培育特色产业,壮大支柱产业,打造各具特色的经济板块。以广饶、垦利、利津、河口和大王五个省级开发区及胜坨、陈庄、山东河口蓝色经济开发区三个工业园区,作为县域经济加快发展的集聚区域,创新园区建设管理模式,争取胜坨、陈庄工业园和山东河口蓝色经济开发区升级为省级经济开发区,按照产业链条配套的要求,进行整合提升,提高投资强度和产出水平,做大做强园区经济。进一步扩大县级经济管理权限,落实省委、省政府明确下放给县一级的各项经济社会管理权限,市级审批权限能下放的全部下放给县区;实施扩权强镇,赋予重点镇县级经济管理权限,进一步增强县域自主发展能力。实施中小企业成长计划,支持民营经济加快发展,增强县域经济发展活力。抓好大王、稻庄城乡一体化发展试点。完善扶持县域经济的政策措施,继续实施“突破利津”战略,进一步促强扶弱,推动区域协调发展。
四、建设社会主义新农村
着力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射、生产要素向农村流动,建设农民幸福生活的美好家园。
稳妥发展新型农村社区。按照“地域相近、规模适度、群众自愿、方便服务管理”的原则,合理布局农村社区,积极稳妥推进迁村并点和合村并居。按照每个社区服务人口不低于4000人的规模,规划建设200个左右新型农村社区。加强规划引导,突出抓好城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、经济园区和大企业周边村改造,全面推进空心村改造和农村住房建设,促进农民居住管理社区化、生活方式市民化。
改善农村生产生活条件。加强农村社区服务中心建设,健全公共服务体系、自助互助服务体系和市场化服务体系。强化农村基础设施建设,重点搞好农田水利建设,农村饮水安全工程建设,完善村内道路。加快沼气、秸秆、太阳能等可再生能源利用,形成清洁、经济的农村能源体系。实施《黄河南展区综合规划》,提升展区综合功能,建成新展区、新景区。广泛开展文明村镇、诚信集市、十星家庭、环保志愿服务等群众性文明创建活动,倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会风尚。拓宽农民增收渠道。开展农业实用科技和技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,多渠道增加农业收入。大力实施农民增收计划,继续加大对农民的补贴力度,严格落实增收减负的各项政策,建立农民增收长效机制和利益分享机制,持续增加农民转移性收入。健全完善农产品市场体系,增加农民经营性收入。促进农民向非农产业转移,增加工资性收入。支持发展农村集体经济,增加农民资产性收入。建立完善农民创业扶持政策,建设农民创业园区,引导鼓励农民自主创业,增加农民创业性收入。
完善农村发展体制机制。在依法自愿有偿和加强服务基础上,完善土地承包经营权流转市场,推进多种形式的土地规模经营。积极稳妥推进农村土地整治,建立完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。建立完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业和农村。深化农村综合改革,支持具备条件的乡镇开展扩权强镇建设
试点,重点推进农村产权制度改革,维护农民合法权益。
第十九章 促进和谐社会建设
以保障和改善民生为重点,大力发展各项社会事业,着力解决好就业、就医、社保、住房、稳定等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题,推进基本公共服务均等化,形成覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系,促进社会公平正义、安定有序。
一、城乡就业
始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置,实施更加积极的就业政策,保持就业水平全省前列。坚持以创业带就业,以就业促创业,建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。建立城乡、油地统一的人力资源市场,完善基层公共就业服务体系,促进劳动力在区域、城乡之间合理有序流动。实施“三支一扶”、“创业导师计划”和就业见习等项目,引导高校毕业生到基层就业和自主创业。强化政府引导,增加社会公益性岗位。支持发展劳动密集型产业和中小企业,落实优惠扶持政策,鼓励自主创业,拓宽就业渠道。加强就业再就业培训,建设公共技能实训基地,重点对城镇就业困难人员和农村富余劳动力开展就业指导和职业技能培训。加强择业观念教育,做好高校毕业生就业工作。完善就业援助制度,帮助就业困难人员就业。建立农村劳动力输出地与输入地对接合作机制,完善劳动争议处理机制,维护劳动者特别是农民工合法权益。
二、社会保障
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险制度,积极推进被征地农民社会保障制度建设,争取到2015年社会保险制度达到全覆盖。完善最低生活保障制度和农村五保供养制度,逐步提高保障标准,到2015年,城镇低保标准达到560元左右燉人·月,农村低保标准达到3000元左右燉人·年,农村五保供养标准达到6000元左右燉人·年。搞好街道(乡镇)和社区(村)基层服务平台建设,形成完善的社会保障管理服务体系。完善城乡社会救助体系,大力发展社会福利事业。发展企业年金和职业年金。完善社保基金管理体系,加强基金监管。加快建立健全住房保障体系,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,实施农村危房改造等民生工程,支持油田职工住房建设,实现低收入住房困难家庭应保尽保。
三、医疗卫生
按照保基本、强基层、建机制的要求,强化政府责任,动员社会力量参与,推进医药卫生体制改革,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。实施卫生强基工程,加强农村三级医疗卫生服务网络建设,完善城市社区卫生服务体系,建立城乡卫生机构纵向合作机制,巩固完善“一刻钟卫生服务圈”。实行市级统筹管理,加快新型农村合作医疗制度建设,完善农村药品监督、供应和医疗服务监管网。推行国家基本药物制度,提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性。加强应急处置、精神卫生、采供血、妇幼保健、传染病防治、疾病预防控制、食品安全协调、卫生监督执法,构建食品药品等突发事件应急机制,提高应对突发公共卫生事件和疾病预防控制的能力。坚持中西医并重,实施中医药服务能力提升工程,促进中医药事业发展。稳步推进市人民医院等公立医院改革试点,逐步建立规范高效的运行机制。实行弱势群体基本医疗服务定额免费、逐年减免制度和农村孕产妇住院分娩“限价加减免”等政策,建立健全医疗救助基金,有效提高救助能力。鼓励社会资金以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,满足群众多样化医疗卫生需求。
四、人口工作
继续严格执行计划生育基本国策,落实人口和计划生育工作目标责任制。建立健全人口与计划生育服务体系,提高生殖健康水平,改善出生人口素质。把握人口变动规律,做好人口有序迁移聚集。加强流动人口服务管理,逐步推行流动人口集中居住、集中管理。关心支持妇女儿童事业,落实妇女儿童事业发展规划,切实保障妇女儿童的合法权益。逐步完善残疾人社
会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平。弘扬敬老风尚,积极发展老年人服务事业,健全养老服务体系。到2015年,每千名老年人拥有养老床位数达到30张,市、县区、乡镇(街道)分别建成一所示范性养老机构,社区居家养老日间照料站全面普及。
五、民主政治
坚持科学执政、民主执政、依法执政,完善重大决策的规则和程序,拓宽反映社情民意的渠道,推进决策的科学化、民主化,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善人民代表大会制度,各级政府要自觉接受同级人大及其常委会监督。坚持多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派工作。做好民族和宗教工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。推进政务、厂务、村务和社区事务公开,发展基层民主。深入开展“六五”普法宣传教育,推进依法治市。加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。加强国防教育,积极开展双拥共建活动,密切军政军民团结。
六、社会管理
坚持和谐社会人人共建、人人共享,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化基层政权建设,重点完善村民自治组织,发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用;完善城镇社区成员代表大会、议事协商会议制度,推进社区居民自治;加强对民间组织的监管,完善民间组织自律机制。完善矛盾纠纷排查调处、困难群体法律救助、预防和化解行政争议、维护稳定责任追究等制度,改进信访工作,加强行政复议,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步增强预防意识,以积极的制度跟进,建立健全公共安全管理预防体系。着力解决好土地征用、城镇拆迁过程中涉及群众切身利益问题,预防和化解群体性、突发性事件。认真实施《东营市社会治安视频动态监控系统建设三年规划》,扎实推进社会治安视频动态监控系统建设,加强社会治安和油区治安综合治理,不断深化严打整治,创建平安东营。加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。加强社会公共安全预警和应急体系建设,建立健全突发事件、重大自然灾害、重大安全事件的防范预警应对机制,提高处置突发事件能力。加强安全生产监督管理,强化安全生产责任制,严格行业安全生产准入,预防重特大生产安全事故发生。加强无线电管理,服务经济社会健康发展。
第二十章 推动文化发展繁荣
坚持文化事业和文化产业协调发展,以建设文化强市为目标,推动文化大发展大繁荣,不断增强文化软实力和竞争力,满足人们群众不断增长的精神文化需求。
一、加强精神文明建设
以社会主义核心价值体系为统领,加强理想信念和爱国主义教育,搞好爱国主义教育基地保护和建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,丰富和发展“和谐、诚信、创新、卓越”的东营精神,形成全社会奋发向上的强大精神动力。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,实施社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设工程,提高全民思想道德素质。实施城乡文明素质提升工程,扎实开展“从我做起、走向文明”主题实践活动,深入开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区创建活动,积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强哲学社会科学研究和科普工作,加快社会科学活动场馆和科普基础设施建设,办好“黄河口论坛”、“社科普及周”等活动,创建科普示范城市。继续推进信用东营建设,建立守信激励和失信惩戒机制。做好史志和档案工作,推进档案信息化。
二、打造黄河口文化品牌
有效整合黄河文化、海洋文化、石油文化、古齐文化、移民文化、红色文化和生态文化等文化资源,着力打造以生态文化为核心的黄河口文化品牌,推动黄河口文化走向世界。实施
文艺创作精品工程,重点抓好戏剧、电影电视剧、歌曲和图书创作生产。加强孙子、吕剧等文化遗产的保护和研究,深入挖掘整理短穗花鼓、霸王鞭等民间艺术,扶持发展齐笔、黑陶等地方特色文化产品,丰富文化底蕴。
三、发展公益性文体事业
按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,坚持政府主导,加大投入力度,推进实施文化惠民工程,基本形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。重点推进市图书馆、群众艺术馆、黄河文化博物馆、水城雪莲大剧院、奥体中心(三馆一院一中心)等重大公共文化设施建设。加强基层文化设施建设,每个乡镇要建设一个配套齐全的综合文化站,每个社区建设一个文化活动中心,每个行政村建设一处文化大院。办好黄河口文化艺术节、东营黄河口国际马拉松赛、中国黄河口大闸蟹(天清湖)美食文化旅游节、中国广饶孙子国际文化旅游节等重大节庆活动,努力打造2-3个有一定影响力的节会品牌,提升东营市知名度和美誉度。加强吕剧团等文艺团体建设,广泛开展群众性文体活动,丰富群众文化生活。全面贯彻落实《全民健身条例》,深入开展全民健身活动,大力发展体育健身休闲服务。积极承办国际、全国和全省性竞技体育比赛,打造黄河口体育品牌赛事,提高竞技体育实力。
四、培育壮大文化产业
深入挖掘黄河口文化的经济价值,重点培育发展现代传媒、演艺娱乐、广告会展、出版发行等产业,大力发展以数字设计、文化创意、动漫、网络游戏、多媒体影视制作、数据库等为重点的信息数字服务产业,积极发展文化健康休闲娱乐产业,促进文化产业与旅游、商贸等产业联动发展。整合有效文化资源,集聚创意高端要素,加快推进文化创意产业园、中国现代影视基地等园区建设。加大扶持力度,着力培育一批文化企业集团,支持市演艺集团等现有文化企业做大做强,加快组建广播影视集团、报业集团和出版发行集团,以大集团带动文化产业的大发展。
五、推进文化体制机制创新
深化文化体制改革,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。按照区别对待、分类指导、增强活力、改善服务的原则,加快经营性文化事业单位转企改制,稳妥推进公益性文化事业单位改革。制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的相关政策,引导和鼓励民间资本多形式进入文化产业。整合行政和执法资源,建立统一高效的综合执法机构,加强文化市场管理,健全市场规则,完善市场准入和退出机制。
第六篇 改革开放创新 增强发展活力
第二十一章 推进重点领域改革
从解决制约经济社会发展的重点领域和关键环节入手,主动先行先试,扎实推进高效生态经济改革试点,为经济社会发展提供体制动力。
一、深化行政管理体制改革
全面推进依法行政,强化政府公共服务和社会管理职能,提高经济调节和市场监管水平,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。深化机构改革,优化组织体系和运行机制,降低行政成本,提高行政效能。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,推进依法决策、科学决策、民主决策。加强电子政务建设和管理,完善政务信息发布制度,实行市长市民对话会、市长公开电话制度。按照有利于产业集聚、集约、集群发展的原则,完善主体产业区管理模式和市区职责分工与合作机制。合理调整行政区划,推进统一高效开发。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥推进事业单位分类改革。重点推动供气、供热等市政公用事业改革,稳步推进公交客运和出租车管理体制改革。完善各类国有资产管理体制,支持和引导非公有制经济发展,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制
环境。
二、创新要素资源配置机制
深化土地管理制度改革。用好国家赋予黄河三角洲地区的土地倾斜政策,创新土地管理和开发利用方式,开展未利用地开发管理改革试点,推进土地节约集约利用。统筹海陆资源,探索海域资源和陆地产业布局及生态建设有机结合的发展模式。按照园区化、产业化、城镇化和区域发展一体化的改革方向,深化国有农场改革,增强农场发展活力。
加快金融创新。做大做强地方金融机构,支持创办新型金融组织,推动金融服务创新,完善资本市场体系。重点推动设立黄河三角洲产业投资基金、政府创业投资引导基金,组建黄河三角洲地方性银行。发展信托公司信托业务、金融租赁公司租赁业务,支持发行企业债券,大力推进企业上市。推动农村信用社改革,支持符合条件的组建农村商业银行。探索建立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。鼓励金融机构在东营设立总部或地区总部、分支机构及金融服务外包机构。推动设立黄河三角洲产权交易中心,稳妥开展产权交易、非上市公司股权交易。在林权、流转土地使用产权和海域使用权抵押融资方面先行试点。
深化投融资体制改革。创新政府建设资金使用机制,完善提升政府融资平台,建立新型投融资体系。加快推进非经营性政府投资项目代建制管理,健全政府投资责任追究制度和后评价制度。加强招标投标管理,依法规范招投标活动。
深化财税体制改革。规范财政收入分配关系,建立完善公共财政体系。配合搞好省直管县财政改革试点,逐步建立县级基本财力保障机制。完善预算管理制度、政府采购制度和非税收入管理制度,提高预算编制透明度。配合搞好增值税、资源税、环境保护税、房地产税等改革,引导企业用足用好转型政策。
三、建立资源节约利用与环境保护机制
建立资源节约和环境保护市场机制。重点完善资源有偿使用制度,探索建立资源价格形成机制。建立节约用水机制,积极推行居民用水阶梯式水价制度、非居民用水超定额加价制度。建立城市燃气销售价格上下游涨跌联动机制。完善排污许可证制度,探索建立排污权有偿使用制度和排污权交易市场,推进污染治理市场化运营。
建立资源与生态补偿机制。积极开展资源型城市可持续发展试点,重点积极争取国家和有关方面支持,推动建立可持续发展准备金制度。按照“谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则,探索建立资源开发补偿、公益性生态林补偿等多种类型的生态补偿机制。
健全生态建设和环境保护管理体制。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立健全新建项目准入机制,提高节能环保市场准入门槛。建立健全污染者付费制度。建立落后产能退出机制。建立政府引导、企业为主的节能减排投入机制。建设环境监控信息共享平台,实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。
第二十二章 扩大开放合作
加强国际交流和区域合作,大力发展开放型经济,不断提升对外开放层次和水平。
一、构建对外开放平台
完善港口口岸联检设施,加快推进电子口岸和海关特殊监管区域建设,争取设立综合保税区。积极争取国家支持将东营机场纳入一类开放口岸。做优做强国家和省级开发区,提高承接产业转移的能力和吸引力,发挥其对外开放的窗口平台作用。
二、提升招商引资水平
进一步转变招商方式,加大专业招商、产业招商和园区招商力度,着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的重大项目,积极引进跨国公司和行业龙头企业设立区域性总部、研发中心和生产基地,切实提高利用外资的质量和水平。办好黄河三角洲开发投资洽谈会,深化共办共赢机制,构建互利共赢、合作发展的平台。
三、大力发展对外贸易
加快转变外贸增长方式,立足以质取胜,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级。积极培育出口产品自主品牌,建设橡胶轮胎、石油装备、精细化工、造纸等重点产业出口基地,促进高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口。积极承接国外中高端制造业转移,扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料的进口。积极实施“走出去”战略,支持石油装备、化工、造纸等优势企业到境外投资,鼓励有实力的企业对外承包承揽工程,有效利用境内外资源和市场。
四、加强区域合作
加强与黄河三角洲地区各市的合作,重点在基础设施、环境保护、资源开发利用、人才使用等领域加强合作与交流,推进一体化发展。推动设立区域联席会议制度,建立定期联系机制,加强决策层面的交流,及时协商解决跨区域发展中的重大问题,努力营造互利共赢、和谐发展的区域发展新格局。加强与山东半岛蓝色经济区城市群的融合,强化与青烟威等城市的战略合作,充分利用后备土地资源丰富的优势,设立“飞地”园区,探索在生态建设和环境保护、能源保障等领域的合作,实现优势互补、共同建设、共同治理、共同发展。加强与环渤海经济圈的对接,重点加强在产业协作、产学研对接、经贸交流、港口协作与口岸通关、区域旅游一体化等方面的合作交流,不断提升区域合作层次和水平。加强与长三角、珠三角和内陆腹地城市之间的联系协作,重点推进产业对接,实现共赢发展。加强与中海油、中石化等国内特大型企业的合作,重点突破重大产业项目建设。
五、抓好对口支援
按照中央关于促进新疆实现跨越式发展和长治久安的总体要求,认真做好支援新疆疏勒县工作,确保圆满完成省委省政府确定的目标任务,争当对口支援排头兵。
第二十三章 建设创新型城市
实施科教兴市和人才强市战略,把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力量,加快教育改革发展,把引进培养高素质人才摆在更加突出的战略位置,建设创新型城市,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
一、科技创新
按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,推进科技成果向现实生产力转化,抢占未来科技竞争制高点。
推进重点领域关键技术创新。面向优势产业,整合企业、科研机构、高等院校的研发资源,实施联合攻关,集中突破一批共性和关键技术,形成一批拥有自主知识产权的科研成果。战略性新兴产业,围绕新能源、新一代信息技术、新材料、生物、高端装备制造、节能环保等开展前瞻性研究,重点实施一批具有重大带动作用的科技专项。汽车及零部件,重点围绕整车及关键零部件制造、动车组火车轮、新能源汽车等领域开展技术攻关。石油装备,重点提升成套装备集成水平,研发大型海洋工程装备。石油化工,重点突破高质量成品油、聚烯烃塑料、聚酯化纤轻纺等技术。盐化工,重点突破海水提取溴、镁、钾等系列产品及精深加工、高性能有机树脂合成、高端离子膜制造等技术。纺织,重点研究紧密纺、数码印染、丝绸高档产品后整理、全电脑无缝加工等技术。橡胶轮胎,重点突破巨型全钢工程子午胎生产、废旧轮胎综合利用和绿色环保复合型防老剂、促进剂生产等技术。生态农业,重点开展良种培育及推广示范、农林疫病防治、生态养殖与质量安全保障、盐碱地改造等技术研究。海洋科技,重点研究、集成、转化海洋资源综合利用、海水健康养殖、海洋药物及生物制品开发等关键技术。生态环境,重点开展河口生态治理、湿地修复与保护、高效生态林种植等技术研究。
加快科技创新平台建设。实施创新平台建设计划,在重要行业和关键领域组建一批工程(技术)研究中心、企业重点实验室、工程实验室、企业技术中心和工业设计中心,重点支持中国石油大学国家大学科技园及生态谷建设,突出抓好黄河三角洲可持续发展研究院,建设风电
室外实验室,努力打造成为国家级创新平台。争取到2015年,省级以上科研机构达到70家以上。健全与国家部委创新联动机制,加强院士工作站建设,重点推进中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站等院地合作机构建设。支持企业与高校、科研院所共建产业技术创新战略联盟,增强联合攻关能力。加快推进东营软件园、高新技术创业园等专业园区建设,提高技术集成创新能力。加快科教园区建设,推动科研院所来东营设立分支机构、研发中心和中试基地,打造自主创新高地。
推进科技成果产业化。加大科技创新支持力度,建立政府引导和投入激励机制,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。切实增加财政性科技投入,争取财政科技投入占当年财政一般预算支出的比例达到1.4%以上,重点支持科技创新创业设施和战略性新兴产业重点研发项目。开展科技金融试点工作,建立以政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的多元化科技创新投融资体系。完善科技中介服务体系,大力扶持和培育技术评估、技术服务、技术培训、管理咨询、技术认证、专利代理、产权交易、贷款担保、风险投资等科技服务组织,重点加快青年创业基地等科技服务平台建设。完善技术创新服务体系,培育发展技术市场,建立油地校三方共同参与的技术市场联合促进机制。健全知识产权保护体系,建立知识产权预警机制,强化专利、商标、版权等知识产权保护,切实保护自主产权和地区品牌。
二、教育改革发展
落实教育优先发展的战略地位,遵循教育规律,加大教育投入,深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平,率先实现教育现代化,建成教育强市和人力资源强市。
全面加强基础教育。深入推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生全面发展。大力发展学前教育,由政府主导搞好幼儿园规划建设管理,新建、改扩建一批安全、适用的幼儿园,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的城乡学前教育办学体制,率先普及学前教育,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加快普通中小学办学条件标准化建设步伐,加快普及高中阶段教育。实施公共教育资源向农村和贫困地区倾斜,建立健全农村教师补充交流机制,加强农村学校办学条件和教师队伍建设,推进教育均衡发展,缩小城乡、区域、校际之间差距。健全资助制度,加大对家庭困难学生资助力度。切实保障进城务工者随迁子女接受同等义务教育。
大力发展职业教育和高等教育。与产业发展和促进就业紧密结合,加强校企合作,以提高技能为中心,建立集约化、规模化的职业教育实训基地,健全适应区域发展的多层次职业技术教育和培训体系。支持东营职业学院搞好国家骨干高职院校建设。积极发展继续教育,完善城乡成人教育网络,加强成人教育中心学校建设,形成灵活开放的终身教育体系,构建全民学习、终身学习的学习型社会。积极创建普通本科高等院校,支持中国石油大学及胜利学院发展壮大,吸引国内外优质高教科研机构来东营办学和建立实习、试验基地。
深化教育体制机制改革。坚持教育公益性和普惠性,切实改革教育管理体制。推进政校分离、管办分离,建设现代学校制度。支持发展民办教育,落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位,规范教育收费,提高民办学校办学水平。以全面发展和人人成才为核心,积极改革教学内容、教学方式、考试招生制度、质量评价体系,提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。倡导教育家办学,鼓励优秀人才终身从教,建设高素质专业化的教师队伍。推进教育对外开放,提升教育国际服务水平。
三、建设人才强市
贯彻实施《东营市中长期人才发展规划纲要》,坚持党管人才原则,遵循服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,以建设高端人才聚集地为目标,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制和工作机制,培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。组织实施一批重
点人才工程,以高层次人才、高技能人才和经济社会发展领域急需人才为重点,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和社会人才队伍建设。突出实施党政人才素质能力提升工程,完善培训制度,加强理论教育、专业培训和实践锻炼,造就一支高素质的领导干部队伍和公务员队伍。实施专业人才培养工程,依托高等院校、科研院所和大中型企业,以重大科研项目和重点创新园区为载体,重点培养一批创新型人才、企业家和企业经营管理人才、高技能人才。实施高精尖人才引进工程,着力引进一批急需紧缺的高层次人才和创新团队。在东营经济技术开发区和东营港经济开发区设立人才特区,打造全市人才工作创新试验区、高层次人才聚集区。加大人才发展资金投入,发挥市人才发展专项资金和黄河口杰出人才奖、创业创新奖的激励效应,支持引进和奖励高层次人才。统筹区域人才资源,建立跨地区跨部门跨行业人才交流、挂职和合作机制,完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,形成促进各类人才创业发展的良好环境。
第七篇 完善保障措施 推进规划实施
建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高政府依法履行职责的能力和水平,把握好规划实施的重点和时序,确保规划确定的任务目标顺利实现。
第二十四章 优化经济发展环境
牢固树立“发展是第一要务,环境是第一要素”的观念,以改进机关作风、提高行政效率、增强服务意识为重点,着力整治经济发展环境中存在的突出问题,努力使我市的发展环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力,在全省乃至全国最优。
创建优质高效的政务环境。全面推行政务公开,加强电子政务建设。进一步规范行政审批事项,减少审批项目、审批环节、审批时间,提高审批效率。积极探索集中行政审批新机制,实行大项目集中代理审批制度,对纳入省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办,做到管理上“远距离”、服务上“零距离”。坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象,提高服务水平。
创建宽松透明的市场环境。推动建立集中统一的公共资源交易中心,对土地使用权出让、政府采购,以及一定规模使用国有资金建设的各类工程项目招投标等公共资源交易活动,全面推行公共资源进场公开交易,促进由政府审批向公开公正公平的市场交易转变。积极主动为企业发展排忧解难,及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。严禁向企业乱检查、乱收费、乱罚款,严厉打击破坏市场秩序行为,保护平等竞争。
创建创新创业的政策环境。根据产业发展实际,在市县权限内进一步加大对投资创业者的政策支持力度。全力帮助有条件的企业,争取国家和省给予倾斜支持。
创建公平正义的社会环境。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权,杜绝“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境的行为。依法保障投资者及其企业的人身安全、财产安全,严厉打击危及企业的经济犯罪和针对企业的敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”等不法行为。
第二十五章 扩大城乡居民消费
完善消费政策,拓展消费热点,提升消费层次,建立扩大消费需求的长效机制,促进经济良性发展。
完善收入分配制度。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,大力提高低收入居民的收入,扩大中等收入人群比例,有效调节过高收入,缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距,增强整体消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重,扩大社会保障制度覆盖面,逐步完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。
拓宽消费领域。扩大电子信息通讯、休闲旅游、医疗卫生、家政服务等提升生活品质的
服务供给,满足居民多元化、个性化需求,促进消费升级。加快农村基础设施和流通网络体系建设,扩大家电等耐用消费品、汽车农机具等大型生产设备、钢筋水泥等生产资料下乡范围,提高补贴标准支持农村住房建设和危房改造,促进农村消费。完善征信体系和消费贷款抵押担保体系,银企联合增加消费信贷品种、扩大消费范围,搞好消费金融公司试点,促进信贷消费。
改善消费环境。倡导低碳消费,鼓励和引导居民使用节能环保型产品,形成文明、节约、绿色的生活方式。加强市场监管,完善消费者权益保护组织体系和制度体系,创造放心的市场消费环境。
第二十六章 保持投资合理增长
投资仍是“十二五”时期拉动我市经济发展的主要力量,必须保持合理较快增长。初步匡算,“十二五”期间固定资产投资累计达到11600亿元左右。
强化项目支撑。项目是扩大投资的主要载体,必须搞好项目谋划、运作,着力推进建设一批带动能力强、技术含量高的龙头项目。按照“建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批”的要求,精心谋划论证一批重大项目,充实完善项目库。对纳入项目库的项目,进一步完善协调推进机制,继续实行重大项目领导领衔推进、重点工程领导牵头负责、重点企业领导挂点服务等制度,探索建立重点项目全程负责制,每年集中推进20-30个重大项目建设,突出推进一批有震撼力的特大项目。优化投资结构。正确处理投量、投向和投效的关系,加强投资宏观调控,以投资结构优化带动产业结构升级和发展方式转变。坚持分类指导,有保有压,坚决控制“两高一资”和产能过剩行业;强化政府投资导向,引导信贷资金和社会资金投向战略性新兴产业、服务业、现代农业、环境保护、改善民生和重大基础设施等符合产业政策的领域。
积极向上争取投资。准确把握国家和省资金扶持方向和重点领域,加强部门之间协同配合,争取更多项目资金支持我市建设。同时,继续努力扩大利用外资,积极吸引市外投资,支持民间资本扩大投资。
第二十七章 推进油地军校融合
高举油地军校团结发展的旗帜,按照“优势互补、互惠互利、利益双赢、风险共担”的原则,积极探索创新区域管理体制,进一步完善油地军校决策机制,建立完善融合发展的长效机制,促进城市转型。
坚持城市共建。以宜居宜业城市为目标,携手搞好城市建设、重大基础设施建设和生态环境建设,合力推进资源型城市可持续发展,共建美好家园。
坚持发展共谋。充分发挥各方优势,凝聚各方智慧和力量,加快推进转方式调结构和高效生态经济区建设步伐,共同推动区域经济又好又快发展。近期重点在石油装备制造、石化、油田化学助剂等领域以大企业为龙头,推动组建专业化企业集团,壮大企业规模,培育形成区域重要的经济增长板块;共同开发天鹅湖、石油科技展览馆、清洁采油厂等资源,推动文化旅游业发展。
坚持和谐共促。整合区域社会资源,统筹解决区域民生问题,共享改革发展和开发建设成果。重点推进卫生、市政、社区事业及生活服务等油田分离社会职能,实现统一管理;建立健全统一的劳动力市场,统筹解决富余劳动力转移问题;统筹考虑油地居民的住房、最低生活保障、社会化服务等问题,建立统一的社会保障体系。
第二十八章 健全规划实施机制
国民经济和社会发展总体规划,由同级党委提出建议,政府组织编制,人民代表大会通过实施,在各类规划中居于主导地位。
完善衔接协调机制。各专项规划和区域规划,是总体规划的有机组成部分,要符合本级和上级总体规划,下级规划要服从上级规划,以保证在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。
完善规划实施机制。按照“统筹协调、分工负责”的原则,对规划确定的各项目标任务,通过年度计划予以分解落实。各级各部门要根据责任分工,制定工作方案,明确推进措施,确保规划实施。
完善考核评价机制。对各级各部门承担的目标任务,纳入政务督查,实行规划推进落实责任制。
完善督促检查机制。实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度,加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,总结分析规划实施的成效、存在的问题,及时提出推动规划实施的对策建议。根据发展实际,按规定程序进行必要修订和调整。同时,健全政府与企业、公众的沟通机制,推进规划实施信息公开,加强社会监督。
全市人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求,团结一致,万众一心,与时俱进,开拓创新,不断开创东营各项工作新局面,为实现“十二五”规划的目标任务而努力奋斗!
4.其他方面：有关部门要制定科学的城市货车通行管理办法，为重点物流企业的小型配送车辆在市区通行、停靠提供便利条件，进一步完善农副产品进城、工业品下乡双向物流绿色通道政策。鼓励工商企业优化物流管理，扩大物流市场社会化需求，制定制造业与物流业联动发展的扶持政策。
（三）通关方面：减化通关手续，推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网，对进口货物及符合条件的出口货物实行“提前报关、货到验放”；提倡海关、国检、代理、报关公司、场站等部门实现“一站式”联合办公和“一条龙”链式服务，并协调解决好跨省市、跨地区的转通关，减少通关时间，加快通关速度。(四)推进物流业对外开放和国内外合作。加强国内外、省内外的区域物流合作，积极开展物流方面的政策协调与技术合作，推进物流业对外开放和招商引资，引进和吸收国内外促进物流发展的先进经验和管理办法，提高物流国际化和区域化程度。(五)加快行业协会组织建设。建立物流协会组织，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强为行业服务、监督行业自律、维护行业合法权益的职能。协会应在企业评估、新技术推广、教育培训、从业人员资格认证等方面，为政府管理、企业运作和行业发展提供服务。引导现有中介组织增加服务功能，扩大服务范围，促进现代物流业健康发展。
第二篇：十二五规划
电子商务十二五规划出台 推动移动支付标准制定与普及
工业和信息化部27日发布《电子商务“十二五”发展规划》。
《规划》分析了我国电子商务的发展现状和面临的形势，并确定了“十二五”期间的发展规划目标。据了解“十一五”期间，围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现，2010年已达到2.5万家。电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善，为电子商务的诚信交易创造了有利的条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服务发展迅猛，第三方电子支付的规模增长近60倍，2010年达到1.01万亿元。
《规划》确定了“十二五”期间的发展规划目标：电子商务交易额翻两番，突破18万亿元。网络零售交易额突破3万亿元，占社会消费品零售总额的比例超过9％。移动电子商务交易额和用户数达到全球领先水平。电子商务的服务水平显著提升，涌现出一批具有国际影响力的电子商务企业和服务品牌。
具体到移动电子商务领域，《规划》要求加快推动移动支付、公交购票、公共事业缴费和超市购物等移动电子商务应用的示范和普及推广。重点推进移动电子商务在农业生产流通、企业管理、安全生产、环保监控、物流和旅游服务等方面的试点应用。
加强移动智能终端、智能卡和芯片、读卡机具和安全管理等关键共性技术的自主研发。支持运营企业建立安全可信的多应用管理平台。推动近距离通信（NFC）、机器到机器（M2M）等技术标准的制定和应用，推动移动支付国家标准的制定和普及。推动移动电子商务产业链和各应用领域的相关主体加强合作，加快商业模式创新和社会化协作机制创新。
第三篇：十二五规划
西安电子科技大学
对十二五规划的认识
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对此，中共中央制定了十二项有关国民经济和社会发展的建议:
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
在以上建议中，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。
西安电子科技大学
【“十二五”规划建议】建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业、创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
这一部分表面上是谈扩大内需，实际上重点涉及解决收入分配的问题。如果收入分配不公的格局不解决，扩大内需不能奏效。经济学上“需求”的定义
西安电子科技大学
中国社会这几年来城市化发展很快，但同时，有大量人口需要转移到城市去，但城市吸纳不了如此大量的农村人口，以至于很多农民在大城市里面工作，但最后还要再回到农村去。解决大量农村人口有序的转移，与其说向大城市集聚，不如向小城镇集聚，鼓励农民工返乡就地创业。在这个意义上，我们在发展城市化的同时，也把城镇化列为重中之重。
【“十二五”规划建议】加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
住房市场的发展是必然的，但发展重心必须转移——为实现人民群众的居住，而不是从投资和投机发展房地产业。要通过房地产业的发展实现住有所居的问题。发展商品房的同时，要下大力气发展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投资功能。政府的目标不是打压房价，而是解决绝大多数群众住得起的问题。先解决最基本住房保障的基础上，再考虑房地产的投资功能和投机功能。
【“十二五”规划建议】积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配臵公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。
这些内容与国家教育中长期战略规划的精神是一致的，体现了教育体制的改革和创新，尤其是在高等教育和职业教育方面，更需要实施重大改革和发展项目。高等教育的繁荣、发展直接关乎国家、民族的智力水平和文化、科技进步，职业教育在目前我国的教育格局中，还是“薄弱环节”，需要大力发展。
【“十二五”规划建议】合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高
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劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业，增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
专门提出调整收入分配关系，表明党和政府正视当前各地区和社会各阶层贫富差距拉大的事实，也表明了遏制这一趋势的决心。我认为，要更多强调用经济杠杆而不是行政手段去调节再分配。要改变中低收入者承担很大一部分税收份额的现状，让高收入群体继续承担更大份额的税收比例。从这个角度说，可征税的起点可以进一步抬高。
【“十二五”规划建议】推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
大部制能更好体现服务型政府的职能。我认为，大部制就是政府职能的有机整合。改革开放30多年来，我们并不缺乏政府职能的整合，但在经济、社会跨越式发展过程中，行政体制需要进一步自我革新。但无论是坚定推行大部制改革，还是有条件的地方探索省管县，都是“优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本”的有力措施。当然，政治体制和行政体制改革的本质，也需要思考各级政府之间的权力分配关系，要让地方享有更多的行政自主权，在城市化和区域化快速发展的当下，允许多种形式的体制创新，扩大地方推行行政改革的空间。
第四篇：十二五规划全文
十二五规划全文
篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理
增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工
篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章 加快发展现代农业
第六章 拓宽农民增收渠道
第七章 改善农村生产生活条件
第八章 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第十五章 加快发展生产性服务业
第十六章 大力发展生活性服务业
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章 积极应对全球气候变化
第二十二章 加强资源节约和管理
第二十三章 大力发展循环经济
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 促进生态保护和修复
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章 加快教育改革发展
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
第三十一章 实施就业优先战略
第三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第三十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十三章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
第四十六章 推进行政体制改革
第四十七章 加快财税体制改革
第四十八章 深化金融体制改革
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸易结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设
第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况
新华社发
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
第五篇：十二五规划
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第五章 加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一节 增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。
第三节 加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发
第六章 拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节 努力增加工资性收入
加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
第二节 加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
第三节 强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
第四节 推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
第二节 建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
第三节 增强县域经济发展活力
扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。
专栏15 教育发展重点工程 新华社发
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
专栏16 重大人才工程
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第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
专栏20 城乡社区服务能力提升计划
新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
第一节 大力发展文化事业
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。
第二节 加快发展文化产业
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。
专栏21 文化事业重点工程
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