面对当前监狱财务管理工作的困惑财会人员应该如何适应新形势要求的思考

第一篇：面对当前监狱财务管理工作的困惑财会人员应该如何适应新形势要求的思考

面对当前监狱财务管理工作的困惑财会人员应该如何适应新形势要求的思考

近年来，上级财政部门对财务的要求越来越严，国家机关审计‚纠偏‛力度也越来越大，监狱及监狱企业财务工作始终处在风口浪尖上，财务人员对今后财务工作如何开展感到有些困惑。面对目前的困惑，财会人员如何适应新形势的要求，笔者就藉此机会谈谈自身在工作中的体会，望能抛砖引玉，引起各级领导的重视和关注、财务同仁的深入探讨，寻找到解决困惑的方法和方向。

一、当前财务管理工作的困惑

自2013年省审计厅对监狱系统财政财务收支审计、2014年省财政厅对监狱管理局及相关监狱的会议费及‚三公‛经费重点检查后，近二年来，各监狱单位开始进入不断地自查、检查、审计、整改、清理、清退之中，省局相继下发《关于加强财务规范管理严肃财经纪律的意见的通知》、《关于落实审计整改意见规范监狱企业财务核算管理的通知》等文件，以此作为规范监狱及监狱企业财务管理，进一步提升财务管理水平的契机，从而掀起了一轮财务工作自我修正、完善的新高潮。单位本身忙着自查、自整自改，上级组织的检查也不断，上一轮的审计刚走，下一波的检查又来了，前一阶段的清理清退刚结束，后续的整改又开始了；各监狱似乎进入了一个彷徨区，纳闷着，这究竟是怎么了？是监狱体制改革产物？是政府部门对监狱工作的不重视？是厅局与政府部门的沟通管道堵塞？还是，，？ 有些时候竟也把相关责任推给了财务部门或者财会人员。这也难怪，财务会计是各项管理活动的基础和支撑，财务起着‘仓库’的作用，任何智力资本最终都要转化为财务，因为业务的终结点在财务，财务也始终处在风口浪尖上。

我们清楚：省审计厅和财政厅的规范性要求符合国家规定，但是，就现阶段而言，监狱系统的实际情况是否能马上完全适合如此规范性要求呢？尤其是监狱企业这个特殊企业，既要提供合适的劳动项目执行劳动改造，又要在劳动改造中创造经济效益，连中央都可以对监狱企业给予税收优惠政策和政府采购等倾斜帮扶政策，积极研究解决监狱系统的实际困难？纵使省财政逐年加大财政资金的保障力度，但事实上仍与监狱工作的需求存在很大的差距，尤其是历史包袱重的老监狱，落后老化的狱政监管设施亟待完善，破损残旧的厂房车间亟需升级改造，若仅靠日常维修经费和专项资金，更新速度远赶不上老化程度。另外，监狱企业公司治理结构的科学合理，责权利的匹配，是否有利于监狱生产的发展，财务在企业管理中的定位是否有利于保障经济规范运行等等，都值得进一步的研判。

监狱经费是维持监狱工作正常运转、确保各项执法行为顺利实施的经济基础，监狱体制改革之后，实行了财政全额保障制度，但财政资金并不能满足监狱运行、维护、建设和发展的同步需求，特别是各单位的历史包袱和超支挂账，监狱经费不足、历年超支挂账大、历史遗留包袱重、监狱资金紧张等等问题，在可预见的一定时期内都难以解决，因此，这给监狱日常财务管理工作造成了一定的困难。监狱是刑罚执行机关，为了对犯罪分子形成威慑以便更好地对其进行改造，需要长期驻有武警、检察院等工作人员，这些人员的费用是一笔不小的开支，但是在现有的监狱财务制度中，除了按罪犯人数每年人均30元的标准作为驻监武警补助外，并没有对那些长期驻守人员的水电费等公用经费进行明确规定，以致常驻人员的补助经费不足等现象时有发生。类似这样难以进行会计确认和账务处理的经费支出都增加了财务制度执行的难度。

因监狱财务工作的复杂性和特殊性，一些费用开支的性质界定比较模糊不清，容易引起歧义，例如在经常性费用项目中，监狱警察的狱内侦查费用、罪犯狱情费用等是计入监狱警察经费的公务费还是狱政业务费？心理咨询师的培训费是计入监狱警察经费的培训费还是心理矫治费？因联防业务在外接待周边街道、城管、派出所等是计入接待费还是联防费？等等。深究其原因，主要是监狱业务性质有交叉，由于还存在大量的政策性强制支出，造成专项经费与经常性经费之间、专项经费内部各项明细费用以及经常性经费内部各项明细费用界限难以确认，无形中也加大了财务制度的执行难度。由于监狱业务的特殊和复杂性，财务、审计或业务部门对同一业务事项，因角度不同，可能会有不同的看法和处理意见，问题不在财务人员会不会界定，也不是会计处理的对与错，而是从哪个角度去审视、判断，处理更恰当，更符合监狱及监狱企业管理的需要。诚然，立场和角度不同，对政策的引用、理解和把握确实会出现差异，但从自我完善的角度来审视，我们确实存在一定的改进空间。

例如，企业的绩效津贴和集体大福利政策，是省局和集团公司想方设法，为了促进监狱企业的发展，确保监狱体制改革的顺利推行而制订的这项内部考核激励政策，若各监狱单位能自觉维护，严格按规定执行，不走样，不超标，都来保护好这项政策，控制在制度的框架内，审计厅和上级主管部门应该不至于下令限时清理清退整改的处理决定；另外，我们若能严格执行好2003年省财厅、省人事厅、省审计厅联合下发的《关于规范津补贴发放的通知》，不超标发放值班补助、执勤误餐补助、各类活动奖励金、年终评先评优奖励金等，亦不至于带来大面积的限时清理清退。

再者，我们对预算的理解和执行也有偏差。如检查组对监狱在当年自行消化因‚罪犯改造经费‛上年超支挂账，认定为‚违反预算法的相关规定‛。起初我们认为这是监狱积极主动作为，应该加以肯定才对，因为‚罪犯医药费‛、‚罪犯生活用水电费‛、‚罪犯伙房厨具购臵及维修维护费‛等这些刚性支出造成的资金缺口，本应由财政拨款解决，现在监狱主动消化超支，没有增加省财政和上级部门的负担。后对照相关依据‚没预算就不得开支，执行中确实需要开支或调整的，必须按照规定的程序报经财政部门批准‛。猛然觉醒，深感学习无止境，要想干好工作，必须加强学习，更新观念。

二、财会人员应该如何适应新形势要求

（一）尊重专业，柔性管理，重视培养、提升财务软实力 财务人员是专业技术人员、脑力劳动者，财务核算决不是按部就班、日复一日机械式教条地记账那么简单，其中蕴涵了人工智能，是专业知识、业务经验、政策素养和理财理念的综合反映。财务工作质量的好坏与效率的高低，与财务人员的业务素养、知识结构、经验积累、责任心和工作态度等密切相关，为此，必须不断加强财务队伍建设，重视专业人才的培养和使用，注重财务负责人的选拔和任用，尊重财务人员的职业判断和专业建议，提高财务人员的地位和待遇，增强财务人员的职业荣誉感和敬业精神，合理配臵财务人员的责权利，改善财务人员工作环境和理财环境，理解、支持、保护、善用财务人员，提升财务队伍综合业务能力。

（二）端正思想，牢固树立正确、规范、实用、高效的理财理念 有怎样的理财观，就有怎样的理财行为。监狱财务管理简单来讲就是紧紧围绕监狱的中心工作，通过对财务关系和财务活动进行科学、规范、有效地管理，来保障、促进监狱各项执法、经济工作的顺利开展。我们认为在财务工作中，不仅要讲规范，做到依法理财，按章办事，确保财务工作安全规范；而且必须求真务实，把握机遇，解决问题，追求实效便捷，追求资本效益和预算资金执行效率最大化，推动经济工作快速发展；还要科学理财，量入为出，未雨绸缪，统筹兼顾，全面平衡，更要防控风险，健全、完善内控机制，能够及时发现并降低、规避风险，提供财务安全保障。

（三）敬畏法纪，坚持原则，守住底线，独立发挥财务职能 没有规矩，不成方圆。在财务工作中，财务负责人必须自觉地遵规守纪，带好头，把好关，带领全体财务人员一起遵守财经纪律，除此之外，还要秉持公心，胸怀坦荡，光明磊落，大公无私，阳光理财，做到公开、公平、公正；同时，也要积极谋划，敢于担当，研判政策，掌控风险，协助相关部门解决各种问题，才能赢得领导、群众的信任与尊重，才能营造良好、和谐的理财环境，才能维护好健康、规范的财务秩序。

（四）全员统一思想，共同建设、维护健康高效的财经秩序 财务制度不仅仅是针对财务部门的制度，财经纪律更不仅是财务人的纪律，它需要全监上下联通、全方位、全过程的执行和遵守，纵向管理，横向协调，业务部门和财务部门各负其责，各司其职，分工合作，从而确保监狱及监狱企业的经济工作有序运行，资金使用规范、高效。一个单位发生财经违法违纪行为，往往与领导如何看待财务制度、财经纪律的观念有着直接的关系。因此，各级领导都应该要把权利关进笼子里，养成自觉遵守财务制度和财经纪律的好习惯，带领大家形成人人都自发敬畏制度、自觉遵守制度，促进监狱工作良性发展。加强对财务工作的领导，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。拓宽视野，注重信息资源的及时传递，确保传递渠道畅通，信息内容完整。随着外部制约机制的加强、内部管理水平的提高、会计电算化的普及，单纯的账务层面上的错弊会越来越少，财务的职能必然从传统的记账、核算转向为内部管理服务，从内部检查和监督向预警、分析和评价方面转变；也不局限于财务领域，它必然将扩展到单位的经营和管理的各个方面。因此，要求财务人员首先要敬岗爱业。只有敬岗爱业，才会勤奋、努力钻研业务技术，使自己的知识和技能适应具体从事的会计工作的要求。虚心求教释惑，干中学、学中干，不断掌握方法积累经验。坚持原则落实制度，树立服务意识，加强沟通协调。二是要树立终身学习的理念。自觉加强学习专业知识，学习《会计法》、《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《行政单位财务规则》和省局下发的系列财务相关制度，正确做事。坚持学习，不断更新知识、更新观念，从事后的核算分析前移到事前的研判、事中的管控、事后的总结报告，以降低职业风险，提高资金使用效率，为领导的决策提供及时、有效的财务依据。三是要坚持对财务人员培训教育，鼓励和提倡财务人员参加有关专业认定资格考试，努力改善财务人员的知识结构。以培养和调动财务人员加强自身修养，提高业务技能的积极性。切实促进财务人员学习新知识，掌握新政策。增强新素质。通过各种形式不断提高财务人员的政策理论水平和综合管理素质。规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护经济秩序健康运行。坚持清廉作风，保持一颗敬畏制度，敬爱岗位的心，廉洁自律，干净干事。

监狱事业的发展关系到社会的稳定和国家的发展，当前由于我国经济体制改革和监狱体制改革的不断深化，传统的监狱财务管理模式暴露出越来越多的问题和弊端，严重阻碍了我国监狱事业的健康稳定发展。为此，上级和监狱相关部门必须要正确看待这一问题，采取一定的措施积极应对，实现监狱财务工作的规范管理。

第二篇：监狱刑罚执行工作如何适应新形势的思考

监狱刑罚执行工作如何适应新形势的思考

摘 要 党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚犯罪、改造罪犯、确保稳定的主要任务。国家治理体系和能力现代化势必对监狱工作提出新的要求，监狱治理也就当然地存在着如何适应国家治理现代化的问题。惩罚犯罪、改造罪犯、确保稳定三者相辅相成、息息相关，笔者以监狱刑罚执行如何进一步做到严格执法、公正司法为切入点，就监狱工作如何适应新形势的要求提出一些想法。要完善法律规范，真正实现有法可依；要转变执法理念，落实宽严相济刑事司法政策；要提高专业化程度，保证制度的正确执行；要强化执法监督，确保做到阳光执法。

关键词 国家治理现代化 依法治国 刑罚执行 公正执法

党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的任务。同时，维持监狱的安全稳定又直接影响国家和社会的安全稳定大局。国家治理现代化势必对监狱工作提出新的要求，监狱治理也就当然地存在着如何适应国家治理现代化的问题。作为一名在监狱工作十多年的人民警察，笔者仅通过此文，以刑罚执行工作如何进一步做到严格执法、公正司法为切入点，谈谈本人对监狱工作如何适应新形势的一些思考。

一、监狱刑罚执行的性质

《监狱法》第二条明确了监狱的性质，监狱是国家的刑罚执行机关，依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。

监狱的性质很明确，国家的刑罚执行机关，那么刑罚执行的性质呢？对于监狱的刑罚执行权属于司法权还是行政权，学术界有不同的观点。有的学者认为，刑罚执行是整个司法活动的最后一环，其属性是国家刑事司法活动的一部分。有的教授则认为，行刑是一种司法行政活动，因而行刑权属于行政权的范畴。笔者认为两种观点的存在恰恰说明了，监狱刑罚执行兼具司法和行政的双重特点。监狱刑罚执行兼具司法和行政的双重特点就决定监狱在思考如何适应国家治理体系和能力现代化的过程中必须要从刑事司法和依法行政两个方面出发，充分考虑如何做到严格执法、公正司法。

刑罚执行作为一个整体是刑事司法的最后一环，应当属于司法权的延伸。刑罚执行是刑事司法的重要组成部分，监狱通过限制罪犯人身自由执行刑罚，使得刑事判决得以执行，没有监狱的刑罚执行，刑事司法的侦查、起诉、审判都将落空。很显然，从这个角度上讲，刑罚执行属于司法权的范畴。同时，监狱的刑罚执行又是一个长期的过程，在整个刑罚执行过程中，监狱都在行使着管理罪犯的权力，这一权力具有行政权的特征。例如，法定性、主动性、专属性、单方性等等。此外，监狱的组织管理架构也体现了监狱刑罚执行活动的行政性质。

二、监狱在国家治理中的地位和作用

（1）确保稳定。一方面，监狱的安全稳定是惩罚犯罪、改造罪犯的前提和基础，没有安全稳定，其他工作无从谈起；另一方面，监狱虽然是相对封闭的，但是监狱的安全稳定对国家和社会的稳定有着重要的影响，没有监狱的安全稳定，国家和社会的安全稳定也得不到保障。监狱发生脱逃、暴狱等事件会给社会稳定、和谐造成十分恶劣的影响；监狱内的每名罪犯又联系着社会上的一个家庭，他们的稳定会给社会带来什么样的影响也是可想而知的。因而，监狱在国家治理中还肩负着确保一方平安，服务于整个国家、社会改革发展稳定大局的作用。

（2）惩罚犯罪。通过刑罚执行真正惩罚了犯罪，才能使正义得到伸张。司法公正是实现社会公平正义的最后一环，而监狱的刑罚执行工作又是实现司法公正的最后一环。没有监狱的刑罚执行，社会公平正义就无法保证。完成好惩罚犯罪的任务不是简单执行法院的刑事判决，应当认识到采取刑罚手段是国家治理过程中，不能通过其他法律手段调整时所采取的必要手段。只有在必须使用刑罚时，监狱才能也必须要承担好这一职责。因而，监狱的任务还包括如何通过合理运用减刑、假释措施，使得真正认罪悔罪的罪犯能够早日回归社会，使得有限的行刑资源应用于更有需要被关押的罪犯，这也正是监狱公正司法的体现。

（3）改造罪犯。监狱通过管理、教育、劳动等多种手段对罪犯实施改造，使罪犯能够认识到自身犯罪的社会危害，体会到失去自由的痛苦，改变不良生活习惯，提高遵纪守法意识，提升文化水平，学习谋生技能，最终能够弃恶从善，成为守法公民。国家治理现代化需要全社会广大公民的参与，罪犯作为公民，当然也要参与，这个群体理应成为促进全民守法的重点关注对象。罪犯在服刑期间或许很难直接参与社会事务，但罪犯终将面临刑满释放、回归社会。改造好罪犯，让罪犯回归社会后能融入社会，是监狱在国家治理中的应有职责。

三、监狱工作适应国家治理现代化的思考

（1）要完善法律规范，真正实现有法可依。依法治国首先要完善法律体系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可执行，试问一个不具操作性的法律，执行力如何保证。要实现监狱的严格执法、公正司法，首先必须完备的法律规范体系作为执法的依据。应当看到，目前监狱法律规范体系中还有许多需要继续完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的减刑、假释要求罪犯确有悔改表现，认罪悔罪、遵守监规纪律、积极参加教育、积极参加劳动。到目前为止，关于认罪悔罪始终没有一个可以执行的操作标准，虽然监狱也一直积极搞认罪悔罪的评估，但是笔者认为由这方面的上位规定是有缺失的，监狱在认定罪犯认罪悔罪程度存在很大难度。二是法律制度于理相悖。一方面对比减刑、假释的法定条件，都要求罪犯确有悔改表现（少数罪犯因立功或重大立功表现获得减刑），但是对假释比减刑增加了“没有再犯罪危险”的法定条件；但是另一方面，法律对罪犯回归社会以后又规定假释对象纳入社区矫正，而减刑罪犯回归后却少有监管。据此逻辑，也就是“没有再犯罪危险”的罪犯，必须要接受监管，接受矫正，而没有作出“没有再犯罪危险”判断的罪犯不需要监管和矫正。再者，要求监狱或法院对罪犯做出没有再犯罪危险的判断，事实上也是勉为其难，对社会上的公民要作出没有犯罪危险的判断也有相当的难度，何况是对一名已经犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯释放后是否会重新犯罪，社会环境也是重要因素，要监狱或是法院做出这样的判断，未免有些不切实际。因而，从立法层面上，应当要修改不符合法律精神和实际要求的法律制度，细化完善不具操作性的法律规定。

（2）要转变执法理念，落实宽严相济刑事司法政策。转变执法理念，正是行刑文化走向现代化的一个过程。当前社会上，相信重刑主义、刑法万能在监狱和社会上仍有一定市场，很多人包括一些监狱民警，认为对待罪犯就要严格、甚至严苛，不能宽容。笔者认为这样的观念实际上与依法治国是不相符合的。在转变执法理念过程中，应当尽量让民警接受刑法谦抑的精神。具体说，就是刑罚应当在不得已的情况下宽容的适用，即能不用就不用，能用轻刑就不用重刑。刑罚的执行要公正、人道、宽和。要避免片面突出惩罚、人为扩大“刑罚之恶”，要注重刑罚的教育功能，实现行刑人性化。“刑罚是一种必要的恶”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罚，主要目的是以“刑罚之小恶”防止“犯罪之大恶”。因此，当我们运用这一“小恶”时，应当采用审慎的态度，否则刑罚这一“小恶”有可能因为执行中的不当而转化为一种“大恶”（导致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罚执行过程中，仅仅遵守相关法律的规定是不够的，还需要刑罚执行人员以刑法谦抑为根据，以宽容的、令人信服的方式来教育和引导罪犯，以取得最好得刑罚效果；另一方面，当严则严。对于严重刑事犯罪，要坚决打击，毫不手软，要确保监狱的刑罚执行切实起到惩罚犯罪的威慑作用和改造罪犯的引导作用，实现特殊预防和一般预防的有机结合。对于职务犯罪等三类罪犯应当从严管理，从严控制减刑、假释、暂予监外执行。近年来，监狱执法还是存在许多执行刑罚中当严不严、失之过宽的问题的案件，比如社会影响相当恶劣的“张海案”。因而，当严则严还是有必要强调的。同时，刑罚执行还要公正严明，对所有罪犯一视同仁，没有凌驾于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必须受到惩罚和改造，任何罪犯不符合法律条件，都不能获得减刑假释。

（3）要提高专业化程度，保证制度的正确执行。一是要提高民警的专业化、职业化、正规化程度。人民警察是监狱管理、刑罚执行、教育改造的组织实施者。严格执法、公正司法需要监狱有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的人民警察队伍。要强化民警的专业分工，看守型和矫治型的民警要有区分，开展专门的业务培训，提升监狱民警的专业素养，用职业化、专业化提高民警的执法水平；要坚持法治教育，强化法治意识，做到处处事事时时依法管理服刑人员，严格依法办事，真正做到公正司法、严格执法，才能适应国家治理现代化的要求。二是要有执行制度的程序保障。监狱在将法律规定的内容落实到具体工作的过程中，需要有程序的保障。程序公正是实现实体公正的保障，法治的实现首先体现在规范、良好的程序上。执法工作需要有严密的工作流程规定，要明确、具体、便于操作，还要确保做到无缝衔接，环环相扣，程序和流程越细化、严密，就越能减少执法过程中的随意和不统一。最近司法部修订了减刑、假释的程序规定，实际上也是在这方面的努力，监狱在完善程序规定，强化制度执行上正是应当抓住减刑、假释提请等重点环节。

（4）要强化执法监督，确保做到阳光执法。阳光是最好的防腐剂，要确保监狱执法能够规范运行，必须持续强化执法监督。从上海监狱近年工作总体情况看，一直很重视执法监督工作。内部建立了由纪委、监察、审计、督察组成的强有力的四位一体监督机制，监督方式上逐步由被动、事后、静态向主动、事前、事中、动态转变；法律上主动接受检察机关的同步监督，《刑事诉讼法》明确规定，监狱、看守所提出减刑、假释、暂予监外执行的建议或意见时，应将副本抄送人民检察院，人民检察院可以向裁定或决定机关提出书面意见。监狱同时还一直推进狱务公开工作，罪犯的减刑、假释、暂予监外执行信息都已实现网上公开。监狱今后还要逐步扩大狱务公开范围，明确主动公开、依申请公开的事项范围，今后不是法律明确规定不能公开都应当可以向社会公开，要接受罪犯、家属以及全社会最广泛的监督。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

参考文献

[1] 吴富丽.刑法谦抑实现论纲（第1版）[M].中国人民公安大学出版社，2011：29.

第三篇：面对新政策 适应新形势我区融资平台公司转型发展的思考

面对新政策 适应新形势我区融资平台公司转型发展的思考

2014年9月21日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文，以下简称43号文），中央政府全面明确了建立“借、用、还”相统一的地方性债务管理机制，要求切实做到谁借谁还。43号文的出台引起社会各界广泛关注，这不仅关乎地方政府举债偿债问题，还影响到各地方政府融资平台的发展。

一、43号文的主要内容

围绕建立规范的地方政府举债融资机制，43号文主要内容包括：一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题。二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么管”的问题。三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。中央希望通过43号文的调整和规范，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

二、43号文对融资平台的影响

（一）原地方政府性债务的甄别、剥离加剧平台公司的资金压力 43号文明确在存量债务处置中以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别，明确政府和企业的责任。公益性项目理应政府买单，由政府偿还，但企业债务不得推给政府，切实做到谁借谁还，风险自担。但是对于公益性项目目前国家并没有明确的、规范的界定，这对于自身造血能力不强的融资平台来说存在着很大的风险。

在国家发改委审核城投债时，公益性项目包含但不限于以下几类：①城市开发、基础设施建设项目：包括城市基础设施建设、市政建设、园区开发、建设等；②土地开发项目：包括土地整理、土地储备管理等；③公益性住房项目：包括棚户区改造、保障房、安居房、安置房、经济适用房、廉租房等；④公益性事业：包括垃圾、污水处理、环境整治、水利建设等。准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的政府投资项目。准公益性项目包含但不限于以下几类：①公共服务项目：包括供水、供电（电力）、供气、供热等；②公共交通建设运营项目：包括高速公路投资运营、铁路、港口、码头、机场（民航）建设运营、轨道交通建设运营、城市交通建设运营等。但《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）明确提到属于公益性的项目只有：市政道路、公共交通、保障性住房。而我区融资平台公司如区城乡更新公司、马寨建开公司等主要从事的业务就是土地开发整理，“2014郑州二七债”的发行也是依托土地整理项目发行的。土地整理项目资金需求量很大，回收期相对较长，倘若一刀切，平台公司自己举债、自己偿还，目前我区的平台公司都还没有这个能力。

（二）严控政府或有债务增加平台公司信用压力

43号文规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任，也就是说政府不能够显性地为融资平台的融资行为提供担保。而目前我区融资平台仍处于起步阶段，从自身的盈利能力、资产结构等方面来看信誉不高，目前获得金融机构青睐的原因在于政府的增信措施，比如“兜底函”等。一旦政府不再为平台公司融资提供增信措施，我区平台公司的融资能

力会迅速降低。

（三）政府直接举债弱化平台公司作用

政府适度规范举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，为促进经济社会发展起到了积极作用。从2007年4月，区政府正式成立二七区建设投资公司，明确其为政府投资项目融资的职能至今，我区先后成立了马寨建开公司、新区建设投资公司、城乡更新公司等6个全资（控股）国有公司，为我区的建设发展融通了大量资金，做出了积极的贡献。但是，按照新《预算法》和43号文规定，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借，规定举债主体仅限省级政府，省级以下无举债权，市县可由省级政府代为举借。43号文对政府举债进行了明确的规定，从这一点上来说，势必会弱化平台公司的作用。

三、我区融资平台的转型发展思路

融资平台和政府融资职能产生于地方事权财权不匹配、预算软约束和投资饥渴症，这都是制度性问题。中国地方经济竞争的本性涉及到转变政府职能等根本性问题，在根本性问题没有改变以前，政府仍然需要大量外部融资来实现事权，仍然需要投融资平台公司的存在。但在43号文的背景下，平台公司需要转型以应对国家对地方政府融资的管控，因此我区融资平台同全国各地的融资平台一样都面临着转型发展的问题。

（一）我区平台公司发展现状

1、规范的国有企业管理约束机制尚未形成

区国资管理部门管理的重点是行政事业单位资产的管理。在行政事业单位资产管理上，我区有明确的管理规定，各部门有制度可遵循，管理比较规范。但对作为新生事物的融资平台，我区还未形成系统规范的管理机制，各平台公司由各自的主管部门直接管理，向区政府直接报告，对涉及企业的重大事项，比如重要投资、重大人事变更、重大资产处置等，均没有明确的、系统的、具体的管理制

度。

无以规矩不成方圆，由于缺乏国有企业管理机制，企业在经营发展中没有既有制度遵循，处于两难境地。在这种状况下，我区平台公司发展相对滞后。

2、科学的国有企业发展规划尚未出台

如果说国有企业管理规范约束机制是红绳的话，那么国有企业发展规划就是我区平台公司发展的方向。没有方向而路不明，没有规划，主业不突出，发展方向就不明朗，致使各平台之间相互依存度差，也无法借力发展。

随着43号文以及新的《预算法》的出台，我们需要规划：平台公司发展什么，发展到什么地步，对平台公司的资本性补贴如何补充才能符合《预算法》的要求；人才如何规划，战略如何规划，财务如何规划等等一系列的问题。科学的国有企业发展规划就是要将政府的意图融入到系统的规划中去，一般3-5年为一个规划期，明确国有企业发展的方向，并且可以具体到项目。目前我们需要对我区国有企业（平台公司）进行冷静、系统地思考，如何合理应对上级政策，使我们的平台公司走上良性发展的道路。真正能够实现自己借、自己用、自己还，并且能够发挥自己国有企业的优势，为政府解决好钱、落实好事，发挥政府的无形的手的作用。

3、我区各平台公司基础薄弱，市场竞争力较低

（1）政策支持少。在政策支持上，区城乡更新公司有专门的文件支持，市、区两级政府对城乡更新公司在一定区域内的土地一级开发，以会议纪要的形式规定城乡更新公司享有除成本返还及一定比例的收益。马寨建开公司负责马寨工业园区内相关的基础设施、配套等，因马寨工业园属省级以上的工业园区，各级政府有相关对园区的支持政策。2013年，马寨建开公司获得上级财政补贴资金500万元。但其他平台公司没有相关扶持政策。

（2）公司治理结构不完善。我区虽然有6大国有融资平台公司，但是近半数治理结构不完善，有的未按照公司法的要求，设立董、监事会。有的虽然设立管控机构，但是权责不清晰，管控机构发挥作用不大。设不设立董监事会表面上看是有无管控组织的问题，实际上是企业经营风险控制问题。组织决策及监管机构不健全、管控制度不健全、授权不清晰，企业经营风险很高。公司治理结构的完善可以提高决策的科学性，让人权、事权、财权得到有效的统一，激发公司的发展活力。

（3）人才匮乏。这是全区绝大部分平台公司面临的最重要的问题之一。目前，区属平台公司除城乡更新公司职数规模、薪酬等获得区政府的批准，并面向全社会招聘人才外，其他公司均存在人员偏少，公司运营得不到保障：发行9亿元城投债的区国有资产经营有限公司目前基本依托区建设投资公司财务人员进行运作；二七惠邻投资管理有限公司和二七国有资产经营有限公司混合管理，没有专职人员。

（4）资金紧张。目前区属各平台公司普遍资金紧张，由于缺乏资金、人才，没有项目投入，自然无法形成收入。我区6大平台公司，只有二七城乡更新公司、马寨建开公司有一定的资本金投入外，因有资金保障，这两个公司目前是我区平台公司运营比较好的。

（5）盈利能力低。各区属平台公司由于当前体制机制原因，注重融资职能，经营职能欠缺，收入以财政补贴与国有资产投资收益为主，比较单一，缺乏盈利能力。

（二）我区平台公司转型发展思路

在讨论平台公司转型发展思路之前，我们需要再厘清一下对新型平台公司的界定。平台公司无论怎么转型，首先，它是政府的公司，而不是单纯的企业，要听从政府的调控和管理，严禁转型后就是纯粹的企业，听从于价值定律，唯利润论的错误思想。其次，它的确是企业，要按照现代企业的要求来管理，要有利润的概念。要学会考虑投入和产出，既要融资，也要投资，坚持投、融并重的理念，促进平台公司的投、融一体化，发展实体化的进程。

43号文对平台公司的转型也给予了一定的引导，鼓励PPP模式，发展公私合营的路子，将民间资本吸引到社会公共事业领域，这实际上就是要促进平台公司的实体化。结合43号，对我区平台公司转型发展思路主要有以下几点：

1、尽快出台我区国有企业管控机制，加强风险控制

由区国有资产管理部门牵头，结合我区实际，出台我区对国有企业的管控机制，立好规矩，定好方圆，让企业能干事、敢干事、不出事。倘若我们能走投、融并重的发展路子，显而易见，投资就会有风险，我们需要完善的风险控制机制，切实提高投资的科学性，严格控制投资风险。

2、尽快出台我区国有企业发展规划，明确发展方向

由区国有资产管理部门牵头，结合43号文的引导，立足我区实际，出台我区国有企业发展规划，包括产业布局规划。按照43号文的引导，我们适宜发展的行业有以下三大类：

一是产业引导和国有资产管理，即按照地方政府产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履行政府投资导向的职能，同时在公用事业、地产置业以及文化旅游、环保产业、金融服务等方面充分运作，规范企业经营，确保国有资产的保值增值。

二是城市运营管理，即运用市场手段，对包括城市基础设施（如道路、桥梁等）、城市资源性资产（主要是城市土地）和城市无形资产（如广场、道路冠名权）在内的城市资产开展的多种形式的经营管理活动，以提供公共产品或公共服务为目标，充分经营和利用城市基础设施，发挥融资平台公司公共产品提供者和公共服务提供者的作用。

三是城市金融服务，城市的持续健康发展离不开银行、金融机构的支持，平台公司作为地方性国有企业应着力打造金融板块，可参股银行与银行联姻，亦可 5 涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金、担保公司等多种金融业态，金融板块将成为一些融资平台公司未来的经济增长极，不仅能为其盈利能力注入新动力，还能带动地方经济的发展。

3、尽快出台扶持政策，促进平台公司快速发展

我区平台公司现存的诸多问题，说到底还是政策的问题，没有将平台公司的发展同区域经济的发展结合起来统筹考虑。在政策支持上，建议由区财政部门牵头，成立投融资平台改革领导小组，国资、人社、发改、国土、教育、卫生、文化、科技、旅游、商务、投促等部门参与，尽快出台包括资金投入、人才引入、薪酬绩效、项目运作等方面的、切实可行的政策，切实从促进平台公司发展的角度，为平台公司注入血液，加速提升我区国有资本运营效率。

在这一点上，市政府抓住了时机，于2013年完成了全市国有投融资平台的大改革，明确了政策，整合了资源，面向全国招贤纳能，为区属投融资平台公司的改革提供了模板。2014年在国家对地方政府债务政策不明晰时，市属各平台公司展现了改革后的活力，通过城投债、私募债、中期票据等多种融资途径，为我市的发展融通大量资金。2014年，市轨道交通公司还获得了世行2.5亿美元的贷款，解决了地铁3号线首期投入资金，加速了城市轨道交通建设速度。总之，在当前国家的财政体制和事权分配体制上，我们区级政府处于底端，资金流入处于劣势，在事权上只有事没有权，要干的事情太多，而资金太少，区属投融资平台的存在有其必要性。危机也是时机，43号文在给我们带来诸多限制和危机的同时也带来了新一轮的改革和发展。我们相信，改革后的平台公司一定更灵活、更有实力，更能够在区域经济发展中贡献自己的力量。

第四篇：关于当前我县村级财务管理工作的思考(雷统中)

关于当前我县村级财务管理工作的思考

蓝山县农经局 雷统中

2011年，永州市委、市政府把农村经营管理工作首次列入全市农业农村工作目标管理考核，凸现了农经工作的重要性和领导的重视。今年来，我县涉及村级财务管理方面的上访事件频发，有必要研究解决的办法。为切实做好这项工作，现对我县在村级财务管理工作落实中存在的问题、原因和建议进行探讨，以资工作参考。

一、存在的问题

各级党委、政府和有关部门在贯彻执行农村财务规范化管理中做了大量的工作，但是，在少数村仍然存在农村财务管理方面的问题。有些村没有遵照化解乡村债务的禁止性规定，仍然违规担保或集资、举债搞建设。有些村财务管理混乱，存在多头管理、漏登收入、白条支出、随意开支、不打移交、财务不敢公开、报账手续不齐全等违规违纪现象。有些村不愿意把村级账务移交村账乡代管办公室管理，或者搞“账外账”。因村级财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、征地补偿、村集体资产处臵不规范、村级组织换届等问题而引发的农民群众上访案件时有发生。这些问题的存在，严重损害了党群、干群关系，损害了基层干部的形象。事实证明，老百姓对村干部有意见，主要是对财务管理有意见；一个村里要出问题，首先是在财务管理上出问题。可以这么说，村级财务管理事关农村基层组织的正常运转，事关农村税费改革的成果巩固，事关农村社会大局的和谐稳定。

二、原因分析

农村税费改革后，由于村集体经济发展，上级拨款增加，村干部待遇提高，土地征占补偿，村民民主管理意识增强等诸多因素的影响，有关村级财务管理方面的问题往往成为村内矛盾的焦点和村民集体上访的诉求，今年恰逢村支两委换届选举时期，这个问题特别突出，上访频发。有的乡镇组织力量去清查，但是老百姓不买账，总认为乡镇政府会偏袒村干部，要求上级部门直接介入。有的乡镇遇到此类问题，则干脆把问题直接就上交，自己当配角。县农经局每接手一个上访案件，从清账、调查到出审计结果，往往要耗费大量的精力和较长的时间。一个案件还没了结，又有新的问题出现。县农经局分管村级财务清理审计的只有4个人(已占1/3的力量)，且政策赋与的职责只有审计权没有处罚权，以至于顾此失彼，长此以往，不是解决的办法。造成上述问题的原因主要有三个。首先，村级财务管理制度落实不到位。近年来，我县已经先后颁布实施了《蓝山县村级财务管理实施办法》、《蓝山县村账乡代管改革实施方案》、《蓝山县村级集体资金管理暂行办法》、《蓝山县村账乡代管财务管理规定》、《蓝山县村干部报酬管理暂行办法》、《蓝山县村级公益事业财政奖补暂行办法》、农业部办公厅《农村集体经济组织审计规定》、《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》等文件，要求建立村民主理财小组、村主要干部和直系亲属不得兼任出纳会计岗位、村干部任期和离任进行经济责任审计和村务公开等。能够按制度要求规范上述行为的村不多，没规范的村往往容易出问题，导致管理不民主、监管缺失。其次，村账乡代管工作没有根本运转起来，没有发挥其应有的监管作用。大部

分行政村没有把村级账、款真正全部移交给乡镇代管办，存在“账外账”管理现象。他们不愿意委托乡镇代管财务的藉口主要是认为报账要凭正规发票会增加村级税费负担，另一个隐性考虑是加强监管会束缚了村干部的“手脚”。所以乡镇代管办只能是象征性管住了上级拨付给乡村的那部分。第三，乡镇对村级财务管理工作重视不够。一是配备熟悉并能开展财务管理的人员少。由于管理体制的原因，乡镇经管站人员主要听从当地乡镇管理，极大部分时间被用于乡镇的中心工作。二是乡镇安排部署财务清理审计工作的时间少。平时缺乏有效的监督管理，矛盾爆发时已经被动了。三是这项工作对乡镇还没有纳入绩效考核，乡镇领导心中没有压力，认识上存在误区，认为村级财务只是有关部门管理的事，出了问题找上级部门，自己没有责任。乡镇对村干部绩效考核不全面，忽视了民主管理和村务公开内容。四是对群众呼声不当回事。有的村民对同一事项多次反应，乡村干部没有把问题化解在萌芽状态，以致事态越积越严重。第四，对审计出来的问题处理不力。对发现的违规违纪的人和事，大都采取息事宁人——“维稳”的办法，很少进行党纪政纪处分，不利于震慑和教育“浑水摸鱼”者。

三、工作建议

1、争取县委、县政府的重视和支持，把村级财务管理工作纳入县政府对乡镇办事处的绩效考核范围。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号）已经明确“农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”。把这项工作纳入绩效考核是应有之义。要增强乡镇是减负工作第一责任人的责任，增加乡镇处臵因村级财务管理问题而引发上访事项的压力，转变干部作风，尽量把问题处臵在基层，化解在萌芽状态，防患于未然。

2、切实加强乡镇村账乡代管工作。要充实人员，强化职责。要建立健全村民主理财制度，关键是狠抓落实到位。对于村级报账是否是正式发票问题要兼顾农村实际，村内开支最终裁决权应由村民主理财小组作出决定。要从制度上堵住村级财务管理方面的漏洞，促进村账乡代管工作规范化、制度化开展。

3、配齐配强县乡经管系统人员。目前有7个乡镇办事处缺经管站人员，要尽快招考乡镇经管站空缺人员，保证人员不漏岗，事事有人管。同时要经常对乡村财会人员进行财务管理知识培训，不断提高整体业务素质。

4、实行跟班培训制度。县农经局到乡镇分批抽调部分人员，与审计组跟班学习，既加强了力量，又可快速掌握审计工作方法和增强处理问题的能力。

2011年10月8日

第五篇：试结合当前实际论述中小学语文教师应该如何适应信息时代的教学要求。

试结合当前实际论述中小学语文教师应该

如何适应信息时代的教学要求。

在实现现代教育模式的今天，教育的特点也是呈现多方面的特点，观念的更新和教育方式的转换以及教育手段的提高，造就了当今教育有其鲜明的特点，新的语文课程标准实施以来，教学教学各方面都发生了很大的变化，观念更新，更以学生为主体，注重对学生各种能力的提高。具体建议如下：

1、教师教学观念的更新

语文教学是一台戏，教师只有演好自己的角色，才能提高这台戏的质量，然而许多教师在教学中往往越俎代庖代替学生思考或代替作者言论，这不是语文教师应扮演的角色，因而，当代的中小语文教师，都注重自己要不段更新教学观念，注重自己角色的扮演。如，语文教师在学生与教材之间扮演桥的角色。我们的任务就是解决学生与教材交流时出现的障碍和引导学生怎样更好理解教材。认识到不能把教师对教材的认识强加给学生，同时承认了学生对教材的理解的差异性。随着中小学语文教学的发展，中小学语文教师对自己角色不断有新的认识，提高学生的素质，把学生的个性，创造精神，良好语文习惯培养起来吧，这才是根本任务。

2、注重兴趣教学

兴趣是最好的老师，首先要让学生有读的兴趣，读的欲望，才可充分调动其积极性，才能确保其会主动地学习。例如，在具体的教学中教师以清新、流利、饱含情感的语气范读课文。学生可以在老师的朗读中充分感受课文的意境，体会文字的美妙。因而，在具体的教学过程中，中小学语文教师重视到兴趣性教学的重要性，让自己的语文教学与兴趣教学相结合，因而，也就构成了现代中小学语文教学注重兴趣教学的特点。

3、注重培养学生的自学能力

自主是现代人必备的素质，是人之可所以能够立足于社会，发挥其潜力的基础。中小学生在学习语文时，他的自学能力一般不依赖他人而能够运用一定的学习方法独立地获取语文知识和技能，发现问题解决问题的一种学习方式。例如，在具体的教学过程中教师注意到通过各种形式的语文训练是培养学生自学能力的基础。这是因为，人的思维要有一定的知识基础，知识越多，思路越广，对思维的发展也有利。思维的扩展触及更多的知识，才会产生联想。才可能培养好学生的自学能力。正是因为培养学生自学如此重要，所以，现代的中小学语文基础教育才十分重视培养我们中小学生的自学能力。

4、重视培养学生的创新能力

创新是一个民族进步的灵魂。面对飞速发展的新时代，为了更快速度的发展，为了更快的建设我们伟大的社会主义，创新能力的培养变得日益重要了。我们应如何为创新能力的培养打下坚实的基础，成为摆在教育工作者面前的一项重要的课题。强调培

养学生的创新能力，并不是说过去的教育一点也没有培养创新能力，而是在不自觉的情况下进行和得到的。对于中小学生来说，我们要培养他们具有创新的意识和创新的精神。评价学生不再以单一学分定学生的好坏，全面评价学生的素养，不仅关注学业成绩，而且关注多方面的潜能和特质的发展，尤其是探究与创新能力、自主学习能力、合作学习能力、实践能力，以及学习兴趣、学习态度、学习习惯、学习过程、学习方法、情感体验。因为创新能力的重要性，所以当今的中小学语文教育都十分重视对学生创新能力的培养。

5、教学方向侧重化

阅读与写作是语文学科中的主体内容，当今的语文教学重点在向它们转移。并力求实现两者的有机集合。阅读是基础，能为写作提供帮助，而写作反过来作用与阅读，写作是阅读的升华和创造。当今的中小学语文教学特别重视阅读和写作两个板块的教育。

6、教学手段科技化

随着计算机技术的不断发展和素质教育的全面推进，多媒体在中小学生愉悦学习、创新学习中发挥着日益巨大的作用，课堂是一个特定的空间，学生在课堂上学习的主动性、积极性是学生学习主体性的生动体现。因此，教师必须合理地，灵活地运用电教、多媒体教学手段，在课堂上充分调动学生的积极性，使学生在轻松、欢乐中获取知识。进行新课的学习时，在导入中，枯燥的讲解，或者是煽情的演说，都无法激起学生的兴趣，也不能充分发挥学生学习的主动性。然而，运用多媒体现代教育技术，则能拨动学生的心弦，像磁石一样紧紧吸引学生，并使其受到感染和教育。因而，当今的中小学语文教学逐渐在向现代科技化方向发展，中小学语文教学手段的科技化也就成为现代中小学语文教学的一个鲜明的特点。

总之，现代语文教学有其鲜明的特点，但是不管怎样，中小学语文教师要跟上时代的步伐，根据当代中小学语文教学的特点与规律，为语文教学服务。