电网改造升级技术原则

第一篇：电网改造升级技术原则

《农村电网改造升级技术原则》（全文）

国家能源局关于印发《农村电网改造升级技术原则》的通知

各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：

为做好农村电网改造升级工作，明确技术标准和要求，确保工程质量，提高投资效益，我局组织制定了《农村电网改造升级技术原则》。现印发你们，请遵照执行。

附件：农村电网改造升级技术原则

农村电网改造升级技术原则

第一章 总 则

1.1 为搞好农村电网改造升级（以下简称农网改造升级）工作，达到安全可靠、节能环保、技术先进的目的，满足农村经济社会发展和人民生活用电需求，特制定本技术原则。

1.2 农网改造升级应遵循“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则，变（配）电站的布局及高、中、低压配电网主干线路的建设应满足农村经济中长期发展要求，避免重复建设。

1.3 农网改造升级应按照“安全可靠、技术适用、减少维护，节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰及不合格的产品。

1.4 农网改造升级工作应严格执行国家和行业有关设计、施工、验收等技术规程和规范。

第二章 总体要求

2.1 农网改造升级应充分考虑城镇、乡村等不同类别区域负荷特点、供电可靠性要求和区域发展规划，合理优化网架结构。

2.2 农网改造升级应积极采用“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺），统一建设标准，规范工程管理，确保工程质量。

2.3 对于特殊地段、具有高危和重要用户的线路、重要联络线路，可实行差异化设计，提高农网抵御自然灾害的能力。

2.4 农网改造升级应适度推进电网智能化建设，重点开展新能源分散接入、配电自动化、智能配电台区、农村用电信息采集等试点建设。

2.5 高压电网的容载比宜控制在1.5～2.1之间，负荷增长较快地区宜取高值。

2.6 中低压线路供电半径应根据负荷密度来确定，一般中压线路供电半径：城镇不宜超过4km，乡村不宜超过15km；低压线路供电半径：城镇不宜超过250m，乡村不宜超过500m。用户特别分散地区供电半径可适当延长，但应采取适当措施，满足电压质量要求。

2.7 未经供电企业同意，架空线路杆塔上禁止搭挂与电力通信无关的广播、电话、有线电视等其他弱电线路。

第三章 高压配电网

3.1 具备条件的县域电网应逐步实现或加强与上一级电网联络。

3.2 高压线路宜采用架空线路。

3.3 线路导线截面选择应满足负荷中长期发展要求，根据规划区域内饱和负荷值，按经济电流密度一次选定。110kV架空线路导线截面不宜小于185mm2，66kV不宜小于150 mm2，35kV不宜小于120 mm2。

3.4 35kV线路在满足设计要求前提下优先选用钢筋混凝土电杆。

3.5 新建变电站应按无人值守方式建设，现有变电站应逐步改造为无人值守变电站。

3.6 变电站站址选择应符合城乡规划、电网规划的要求，靠近负荷中心地区。

3.7 变电站宜采用半户外布置，选址困难的城镇及污染严重地区可采用户内型变电站或选用组合电器装置（GIS、HGIS）。

3.8 变电站主变台数宜按不少于两台设计，主变应采用有载调压、S11及以上节能型变压器，35kV及以上高压配电装置选用SF6断路器或真空断路器，10kV配电装置宜采用户内布置，选用真空开关柜。

3.9 变电站建筑物应与环境协调，符合“安全、经济、美观、节约占地”的原则，宜按照最终规模一次建成。

第四章 中压配电网

4.1 中压配电网应合理布局，接线方式灵活、简洁。公用线路应分区分片供电，供电范围不应交叉重叠。

4.2 城镇中压配电网宜采用多分段适度联络接线方式，导线及设备应满足转供负荷要求。乡村中压配电网宜采用放射式接线方式，有条件的乡（镇）村也可采用双电源分段联络接线方式。

4.3 中压配电网线路主干线应根据线路长度和负荷分布情况进行分段并装设分段开关，重要分支线路宜装设分支开关。

4.4 中压配电网主干线路导线截面选择应参考供电区域饱和负荷值，按经济电流密度选取。县城电网架空主干线截面不宜小于150mm2，乡村电网主干线不宜小于95mm2。

4.5 中压配电网线路杆塔在城镇宜选用12m及以上杆塔，乡村一般选用10m及以上杆塔，城镇路边不宜采用预应力型混凝土电杆，防止车撞脆断。

4.6 城镇线路档距不宜超过50m，乡村线路档距不宜超过70m。

4.7 对雷害多发地区及架空绝缘线路应加强防雷击断线的措施。

4.8 中压配电线路宜采用架空方式，城镇、林区、人群密集区域宜采用架空绝缘导线。下列情况可采用电缆线路：

（1）走廊狭窄，架空线路难以通过的地区；

（2）易受热带风暴侵袭的沿海主要城镇的重要供电区域；

（3）电网结构或安全运行的特殊需要。

4.9 当变电站10kV出线数量不足或线路走廊条件受限制时，可建设开关站。开关站接线应力求简化，宜采用单母线分段接线方式。开关站应按无人值守建设，再分配容量不宜超过10000kVA。

4.10 配电变压器应按照“小容量、密布点、短半径”的原则建设与改造。变压器应布置在负荷中心，一般采用柱上安装方式，变压器底部距地面高度不应低于2.5m。对人口密集、安全性要求高的地区可采用箱式变压器或配电站。

4.11 新装及更换配电变压器应选用 S11 型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器。安装在高层建筑、地下室及有特殊防火要求的配电变压器应采用干式变压器。

4.12 配电变压器容量宜按近期规划负荷选择，适当考虑负荷发展。柱上配电变压器容量应不超过400kVA，单台箱式变压器容量宜小于630kVA，单台干式变压器容量宜小于1250kVA。配电站可配置双路电源，宜装设2－4台变压器，单台容量不宜超过800kVA。

4.13 以居民生活用电为主，且供电分散的地区可采用单、三相混合供电方式。单相变压器容量不宜超过20kVA。

4.14 配电变压器的进出线应采用绝缘导线或电力电缆，配电变压器的高低压接线端应安装绝缘护套。

4.15 配电变压器的高压侧应采用熔断器或开关保护，低压侧应装设刀熔开关或自动开关保护。

4.16 配电变压器低压配电装置应具有防雷、过流保护、无功补偿、剩余电流动作保护、计量、测量等功能，壳体宜采坚固防腐材质。

4.17 配电变压器低压配电装置内宜预留安装智能配变终端的位置。有条件的可开展具有状态参数监测、无功补偿本地／远程控制投切、剩余电流保护监测管理、谐波监测、三相不平衡监测、电量抄录、远程通信、变压器防盗等功能的智能配变台区建设。

4.18 箱式变（配）电站壳体应采用坚固防腐材质。配电站开关设备应采用免维护的全密封、全绝缘负荷开关（带熔丝），开关设备应具备“五防功能”，即防止误分、误合断路器，防止带负荷拉、合隔离开关，防止带电挂（合）接地线（地刀），防止带接地线（地刀）合断路器（隔离开关），防止误入带电间隔。

4.19 地处偏远地区的变压器等设施应采取必要的防盗措施。

第五章 低压配电网

5.1 低压配电网坚持分区供电原则，低压线路应有明确的供电范围。低压配电网应结构简单、安全可靠，一般采用单电源辐射接线和单电源环网接线。

5.2 低压主干线路导线截面应参考供电区域饱和负荷值，按经济电流密度选取。城镇低压主干线路导线截面不宜小于120mm2，乡村低压主干线路导线截面不宜小于50mm2。

5.3 城镇和人口密集地区、穿越林区低压架空线路应采用绝缘导线。5.4 城镇和人口密集地区的低压架空线路宜采用10m及以上混凝土杆，其他地区宜采用8m及以上混凝土杆，稍径不小于150mm。

5.5 低压线路可与同一电源10kV配电线路同杆架设。当10kV配电线路有分段时，同杆架设的低压线路不应跨越分段区。

第六章 低压户表

6.1 低压接户线应使用绝缘导线。导线截面应根据用户负荷确定，铝芯绝缘导线截面不小于10 mm2，铜芯绝缘导线截面不小于4 mm2。

6.2 居民户应采用“一户一表”的计量方式。电能表应按农户用电负荷合理配置，容量一般不宜小于4kW。

6.3 有条件的地区可安装集中抄表装置，可逐步开展智能化电表应用。

6.4 低压配电网应分级装设剩余电流动作保护装置。剩余电流总保护和中级保护应能够及时切除低压配电网主干线和分支线路上因断线接地等产生较大剩余电流的故障。

6.5 电能表应安装在计量表箱内。室外计量表箱宜选用防腐非金属计量表箱。金属计量表箱应可靠接地。

第七章 自动化及通信

7.1 新建或改造自动化系统应统筹多种自动化系统的需求，统一规划设计数据采集平台。

7.2 具有15个以上变电站的县供电企业，新建或改造调度和配网自动化系统，可统一规划、分步建设，中小型县供电企业，宜优先选用调配一体化系统。

7.3 新建或改造调度自动化系统应遵循有关国家及行业标准，具备基本功能及遥控安全约束、运行设备在线状态监测等功能。

7.4 配网自动化系统应在配电网规划的基础上，统筹规划、分步实施，以配电网监视与控制（SCADA）、馈线自动化（FA）基本功能为主，具备扩展配变监测功能、配电设备管理（DMS）、地理信息系统（GIS）接口能力。

7.5 农村电网通信系统应满足电网自动化系统数据、语音、图像等综合信息传输的需要。变电站、供电所和开关站的通信主干线宜采用光纤通信方式，有条件地区可采用光纤通信环网链接方式，中低压电网分散通信点可采用载波、无线、公众通信网及卫星等通信方式。重要的无人值守变电站可采用独立的不同物理介质或不同路由的主备双通道。

7.6 有条件的地区可试点建设基于载波、无线通信方式或GPRS无线数据传输的用户用电信息采集系统。

7.7 自动化及通信系统的安全性应能满足国家有关规定。

第八章 无功优化补偿

8.1 农网无功补偿应坚持“全面规划、合理布局、全网优化、分级补偿、就地平衡”的原则。按照集中补偿与分散补偿相结合，高压补偿与低压补偿相结合，调压与降损相结合的补偿策略，确定最佳补偿方案。

8.2 农网无功优化补偿建设应从电压无功信息采集、无功优化计算、装置配置、控制与管理等方面开展。积极应用信息和自动化技术，实现电压无功综合治理和优化控制。

8.3 中压线路补偿点以一处为宜，一般不超过两处，补偿容量依据局部电网配电变压器空载损耗和无功基荷两部分来确定。以电缆为主的中压线路，其所接变电站母线电容电流较大或消弧线圈处于欠补偿状态时，应尽量避免采用线路补偿方式。

8.4 变电站及中压配电变压器无功优化补偿容量一般按变压器基本负荷所需的无功配置。变电站一般按主变容量的10－30%配置。

8.5 100kVA及以上配电变压器无功补偿装置宜采用具有电压、无功功率、功率因数等综合控制功能的自动装置。

8.6 谐波污染较为严重的变电站和配电台区，宜选用无功补偿与滤波相结合的无功补偿装置。在全国农村电网改造升级工作会议上的讲话

统一思想 明确目标

认真做好新一轮农村电网改造升级工作（权威声音）

1998年6月29日，我们曾召开了第一次农村电网建设与改造工作会议，结合应对亚洲金融危机、扩大内需，在全国启动了农村电网建设与改造工作，拉开了农村电网“两改一同价”工作的序幕，建国以来第一次大规模在全国范围内开展了农网建设与改造工作。12年过去了，国内外形势发生了很大变化，我国综合国力和经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。农村经济社会发生了很大变化，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农村，农村用电量快速增加。受资金、体制等因素的制约，农网改造还有死角，而且部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象十分普遍。为此，今年中央1号文件提出，适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。温家宝总理在今年十一届全国人大三次会议的政府工作报告中，也明确要求启动新一轮农村电网改造。

这次会议的主题是：贯彻2010年中央1号文件精神，落实温家宝总理政府工作报告要求，统一思想，提高认识，明确要求，抓紧落实，实施新一轮农村电网改造升级工程建设，促进农村经济社会持续发展。

一、1998年以来农村电网建设和改造取得了显著成绩

农村电网是农村重要的基础设施，是国家电力建设的重要组成部分，关系农民生活、农业生产、农村繁荣。1998年，为应对亚洲金融危机，国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域，在全国开展了农村电网建设与改造，并相应提出了改革农电管理体制，实现城乡用电同价目标，简称为“两改一同价”。2003年以后，为进一步改善农村用电条件，又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程。特别是2008年下半年以来，作为应对国际金融危机、扩大内需的重要措施，国家继续支持农村电力建设投资，分三批下达了农网改造和无电地区电力建设投资562.4亿元，其中中央预算内投资132亿元。到目前为止，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，其中国债资金（中央投资）923亿元、银行贷款3666亿元、企业自有资金33亿元。

通过1998年以来的农网“两改一同价”工作，我国农村电力供应能力和管理水平发生了很大变化，显著改善了农村电力基础设施条件，为农村经济社会发展和社会主义新农村建设创造了良好的条件。

一是电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高；

二是基本实现了县级供电企业直管到户的管理体制；

三是农村电价大幅度降低，有效减轻了农民用电负担；

四是拉动了农村电力消费，促进了农村经济发展；

五是无电问题得到逐步解决，为农牧民脱贫致富和生活条件改善创造了条件;

六是有效扩大内需，拉动了电力设备的生产。

二、当前农村电力面临的问题和困难

虽然农村电力建设和管理取得了明显成效，但由于近年来经济持续快速发展，电力需求增长很快，特别是由于历史的、体制的以及政策等原因，目前农村电力仍存在许多矛盾和问题，并已逐步成为影响农村发展的制约因素，也与建设社会主义新农村的要求不相适应。突出表现为：

一是部分地区低压改造面低，西部地区无电问题仍比较突出。受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱等因素的影响，部分地区农网改造面偏低，特别是内蒙古、四川、云南、新疆等西部省份农网改造面明显偏低。此外，目前全国仍有无电人口约530万人，主要集中在内蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，无电人口用电还面临很多困难。

二是已改造农网又出现了不适应问题，农业生产设施用电问题逐步凸显。受农村电力需求快速增长的影响，一些已改造过的农网又出现了过载和“卡脖子”现象，农网供电能力出现了新的不足问题，影响了家用电器的正常使用和农村消费水平的提高。如河南省统计，全省有45个县（市）的110千伏电网出现严重的供电“卡脖子”问题，已经改造过的35千伏及以下电网60％以上又出现了新的过负荷现象。此外，农村生产设施用电问题日益明显，这些供电设施大部分没有得到改造，供电可靠性和安全性差，用电价格也比较高。河南自筹资金在机井通电方面进行了探索，降低了灌溉费用，节约了柴油，方便了种粮农民。从河南的实践看，实现电灌后农民的灌溉成本可降低三分之二。全国有大量以柴油机为动力、需要进行电灌化改造的机井，如河南还有30多万口机井需改造。

三是农村电力自我发展和可持续发展能力还比较弱。为了支持农村电力建设，国家除实行中央投资资本金制度，提高藏区、部分少数民族地区中央投资支持比例等政策外，以省为核算单位，将原2分钱电力建设基金取消后腾出的电价空间用于偿还农村改造的贷款。由于农村电力建设近80%的资金为银行贷款，中西部地区经济相对落后，用电量小，每年可收取的农网还贷资金有限，这些地区的农网贷款还贷压力普遍较大，几乎没有自我发展能力。而东部发达地区用电量大，自我发展能力强，大部分已还清了农网改造贷款。农村电力自我发展能力地区差异很大。此外，由于对农网贷款“一省一贷”省实行了2分钱并入电价的政策，由电力公司负责农网贷款的偿还。这些年来，用电量增长很快，随用电量征收的2分钱资金也增长很快，由于这2分钱并入了电价，统筹管理，掉进了电网公司收入的“大锅”里，难以保证全部用于农村电网建设与改造。总体来看，大部分农村、特别是中西部农村电力自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制，特别要研究如何把已有的2分钱资金政策使用好，最大限度地发挥其在促进农网改造升级中的作用。

四是农村电力管理体制尚需进一步理顺。1998年，为了尽快启动农网建设与改造工作，对地方管理的县级供电企业实行了由省电力公司代管的体制。从10多年的实践看，这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用。但由于在代管体制下，省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带关系，责、权、利不统一，已严重影响了县级供电企业的持续健康发展。建立符合现代企业制度的规范的管理体制势在必行。另外，由于对国债资金所形成资产的归属没有做出明确规定，农网资产所属问题也成为各方关心和亟待解决的问题。农电管理体制不顺已成为影响当前农村电力发展的重大障碍，亟须尽早解决。目前，国家发改委体改司也正在开展农村电力体制的调研活动，积极推动农村电力体制的改革。

五是部分省份还没有实现城乡各类用电同价目标。实现城乡用电同价是1998年农网“两改一同价”工作的重要目标，经过10多年的努力，绝大部分省（区、市）已实现了城乡居民生活用电同价目标，条件好的地方实现了各类用电同价目标。但仍有不少地区没有实现城乡各类用电同价目标，如新疆和内蒙古还没有实现城乡居民用电同价，河南省趸售县用电价格明显高于其他地区同类电价水平，每千瓦时平均高约0.06元。需要在进一步推动农网改造、深化农电体制改革的基础上，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担，为农村经济社会发展创造公平的环境。

三、农网改造升级工作的总体思路

经过10多年的农村电网建设与改造，农村电力发展面临的形势和任务发生了很大的变化，农村电网改造升级要站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。

新一轮农网改造升级的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长要求，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”的原则，加强农村电网建设与改造，深化农村电力体制改革，实现城乡各类用电同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，不断满足农村经济社会发展的要求。

农网改造升级的主要目标是：通过3年左右时间的努力，在本届政府任期内，使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决；全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制；以省为单位实现城乡各类用电同价目标；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

农网改造升级的重点是：

一是对未改造地区全部改造到位。针对部分地区、尤其是西部偏远地区和民族地区农网改造面偏低、历史欠帐较多的问题，集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造。

以上是对于大电网供电范围内来说的，对于独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网，由于历史和体制原因而没有得到改造的，要结合体制改革，结合理顺管理体制，对农、林场及其他地区的电网全部进行改造。

二是对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。适应“家电下乡”、农村经济快速发展等引起的农村用电快速增长的需要，对已改造的农村电网实施升级改造，为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障。针对设备老化、设备过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，通过加密供电设施、更换老设备等措施，不断满足农村生活用电需要。变电设施布点不合理的，要加密变电站布点；变压器不足的要更换大容量变压器，线路过细的要更换截面积更大的线路。农户进户线也要制定标准，规范管理，确保安全。逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性。

三是基本解决农业生产用电突出问题。根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力。近期重点对粮食主产区急需的农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施进行改造，满足农村生产用电需要，降低农村生产用电价格，促进农村经济发展。

四是理顺农村电力管理体制。按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，同时解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。总体来看，目前农村电力管理仍较为薄弱，按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，有利于发挥大企业管理优势，加强农村电力管理，实现在更大范围的“以城带乡”、“以工促农”，促进农村电力持续健康发展。

目前，一些地方管理的供电企业还存在厂网不分的问题，要加快解决。国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。

五是实现城乡各类用电同价。通过农网升级改造，进一步降低线变损，促进供电成本下降。合理公平测算农网改造升级对电价的影响，平衡城乡电价。减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，按照统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价差别，尽快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。

四、几点要求

农网改造升级工作繁重，时间紧迫。为确保3年内基本完成农网改造升级各项任务，必须统一思想认识，加强组织协调，明确工作任务，齐心协力地积极推进。

一是提高农网改造升级工作的认识。新时期农网改造升级工程，对于统筹城乡发展、加快城镇化步伐、形成城乡经济社会发展一体化新格局，对于扩大内需、启动农村市场需求，对于加快社会主义新农村建设、促进农村经济社会发展，具有重要意义。电网改造对扩大内需有效需求还反映在对电力设备的拉动上，几千亿的改造资金中，大部分转化为对电力设备的订货。实施好农网改造升级工程，将成为新时期农村电力建设新的里程碑，成为新时期强农惠农的重要德政工程，成为新时期统筹城乡发展的重要成果。各地发展改革委、能源局要做好规划、年度计划以及项目组织实施工作，物价部门要做好电价水平测算和同网同价工作。地方政府在输电线路走廊、征地拆迁等方面积极支持。国家电网公司、南方电网公司要积极主动做好相关工作，协调各省公司做好工程实施。

二是做好农网改造升级规划工作。各地要编制好两个规划，一是农网改造升级总体规划，全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，研究提出农网改造升级的工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求、资金来源和保障措施等。二是农网改造升级3年（2010-2012年）实施规划，根据农网改造升级的工作思路和总体要求，结合各地实际，明确3年农网改造升级工作目标、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程3年实施规划和分年度建设方案。这两个规划要相互衔接，总体规划是对农村电力发展的总体要求，3年规划是总体规划的具体化，要满足总体规划的要求。

三是研究保障农网改造升级顺利实施的政策措施。为落实农网改造升级各项任务，实现目标，要进一步完善政策措施，促进农网改造升级顺利实施。要加大中央财政性资金对农网改造升级工程的支持，今后3年每年对农网的投入不能低于上年度。中西部地区农网改造升级实行国家资本金制度，东部地区农网改造升级工程资本金主要由项目法人自筹解决，中西部地区项目法人也要自筹资金作为一部分资本金，以扩大建设规模，加快农网改造升级步伐。继续执行2分钱农网还贷资金政策，研究如何把2分钱资金独立帐户，专项用于农村电网改造和农网改造升级贷款的还本付息。近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上，今后还会增加，应统筹用好用足这个好政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，近期用于还贷，今后随着资金量的增加，可逐步用于农网建设投资，形成农网发展长效机制。

四是加强农网改造升级项目建设管理。为保障农网改造升级工程顺利实施，确保投资效益，需要进一步加强中央投资计划和项目的管理。根据新的形势和新的要求，抓紧研究制定农网改造升级项目管理办法，明确管理要求，规范管理程序，落实管理责任。农网改造升级项目建设按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电力公司作为项目法人全面负责的管理体制，加强管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平，提高中央资金使用效益。要制定农网改造升级技术原则，明确技术标准和要求，确保工程质量，提高工程效益。国家能源局已组织有关方面制定了农网改造升级项目管理办法和技术原则初稿，会上将发给大家进行讨论。今年国家安排用于农网改造的120亿元财政资金尚未下达，这次会后要按照三年实施规划，尽快下达今年的投资计划。

第二篇：农村电网改造升级技术实施细则

某省地方电力（集团）有限公司农村电网改造升级技术实施细则

第一章

总

则

1.1 为确保农村电网改造升级（以下简称农网改造升级）工作达到安全可靠、节能环保、技术先进的目的，满足农村经济社会发展和人民生活用电需求。根据国家农网改造升级三年规划要求和《国家能源局农村电网改造升级技术原则》，结合集团公司农网改造升级会议要求及系统电网实际，特制定本实施细则。

1.2 农网改造升级应遵循“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、适度超前”的原则，变电站的布局及高、中、低压配电网主干线路的建设，应满足县域经济中长期发展要求，避免重复建设。重点对县城、主要城镇电网进行改造建设，支持和配合城镇化、工业园区建设，为实现电网现代化打下坚实基础。

1.3 农网改造升级应按照“安全可靠、技术适用、减少维护，节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰及不合格的产品。

1.4 农网改造升级工作应严格执行国家和行业有关设计、施工、验收等技术规程和规范。

第二章

农网改造升级总体要求

2.1 对未改造的农村行政村电网全部改造到位，改造面达到100％。“太阳—太阳”独立光伏发电系统已解决供电的区域，不再纳入本次改造升级范围。

2.2 对目前自发自供区的农网改造，由当地政府协调，按自愿无偿划转（不接收人员）的原则，接收后，要结合当地用电负荷特点、自然条件、经济社会发展条件和周边电源点情况，合理安排电网建设与改造工程。

2.3 对城镇化发展引起的农村空壳化和属于移民搬迁范畴的地域不改造，避免投资浪费。列入《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》范围内的地区，不纳入本次改造升级范围，但要做好移民搬迁后新建居住地的配套电网建设与改造。

2.4 对已改造电网实施升级，满足电力增长需求。解决现有电网供电能力不足问题，满足人均用电水平发展需求。使农村居民生活用电得到较好保障，使农业生产设施用电得到解决，使省政府确定的工业园区、重点城镇对电力的需求得到满足。

2.5 解决现代农业和“一村一品” 等用电问题，解决粮食主产区农田灌溉、农业生产设施（如大棚）、农副产品粗加工等用电问题。满足三相入户工程，使全省三相电覆盖面达到70%以上（即：380V到用户房屋附近，具备入户条件）。

2.6 农网改造升级应充分考虑城镇、乡村、工业园区等不同类别区域的负荷特点、供电可靠性要求和区域发展规划，合理优化网架结构，进一步减少迂回及卡脖子供电线路。

2.7 农网改造升级要积极采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，采用“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺），统一建设标准，规范工程管理，确保工程质量。要尽可能采用公司《35—110kV变电站典型设计》和《10kV及以下电网典型设计》、来做好工程设建设管理工作。

2.8 农网改造升级应适度推进电网智能化建设，开展配电自动化、智能化配电台区、智能计量系统、智能调度和农村用电信息采集等试点建设。

2.9 中低压线路供电半径应根据负荷密度来确定，一般中压线路供电半径：城镇不宜超过4km，乡村不宜超过15km；低压线路供电半径：城镇不宜超过250m，乡村不宜超过500m。用户特别分散的区域供电半径可适当延长。应对不符合供电半径要求，也不具备新安排35—110kV布点的区域，可采用分段调压、电容补偿等措施，抬高10kV末端电压，满足用户终端电压质量要求。

2.10 农网改造升级后，县域供电能力、供电质量、供电可靠性、节能减排等指标均要实现相应的目标，升级后的电网要与县域GDP总量水平、人均用电量、户均用电容量的指标需求相适应。

——供电能力：满足县域人均GDP水平（≥1.5万元）、人均用电量（≥800kWh）、户均用电容量（≥4kW）的指标需求；

——供电质量：综合电压合格率达到98%；

——供电可靠性：中压用户供电可靠率（RS3）达到99.75%以上；

2.11 未经供电企业同意，架空线路杆塔上禁止搭挂与电力通信无关的广播、电话、有线电视等其他弱电线路。

2.13 各市、县分公司要统一规划，统一标准，明确目标，利用五年时间，分步实施，确保农网改造升级任务圆满完成。

第三章

高压配电网

3.1.县域电网应加强与上一级电网联络。

3.2 高压配电网宜采用双电源接线、互为备用或环网接线、开、闭环运行的方式，满足供电安全N—1准则，负荷较小的地区，根据实地情况也可采用单辐射接线方式。高压电网的容载比宜控制在1.5～2.1之间，负荷增长较快地区宜取高值。

3.3 高压线路宜采用架空线路，没有架空走廊或有特殊要求的地段，可采用电缆线路。3.4 高压线路应尽量避免跨越主干铁路、高等级公路、重要输电线路等重要设施，尽量避开微气象区域（风口、垭口、多雷区等）。

3.5 线路导线截面选择应满足负荷中长期发展要求，根据规划区域内饱和负荷值，按经济电流密度一次选定。110kV架空线路导线截面不宜小于185mm2，35kV不宜小于120 mm2。

3.6 线路在满足设计要求前提下优先选用钢筋混凝土电杆。3.7 新建变电站应按远期无人值守方式建设。

3.8 变电站站址选择应符合城乡规划、电网规划的要求，靠近负荷中心地区。3.9 变电站宜采用半户外布置，选址困难的城镇及污染严重地区可采用户内型变电站或选用组合电器装置（GIS、HGIS）。

3.10 变电站主变台数宜按不少于两台设计，主变应采用有载调压、Sll及以上节能型变压器，35kV及以上高压配电装置选用SF6断路器或真空断路器，10kV配电装置宜采用户内布置，选用中置式手车真空开关柜。3.11 变电站建筑物应与环境协调，符合“安全、经济、美观、节约占地”的原则，宜按照最终规模一次建成。

第四章

中压配电网

4.1中压配电网应合理布局，接线方式灵活、简洁。对农村电网宜采用树枝型放射状结构，县城、工业集中区和重点乡镇根据变电站布局在条件许可的前提下，应采用环网“手拉手”供电；在条件不具备时，也可根据配电网结构采用馈路之间的“手拉手”供电。公用线路应分区分片供电，供电范围不应交叉重叠。

4.1对于采取环网“手拉手”供电的区域，要根据电源点位置、负荷密度和运行管理需要，合理确定供电区域和环网联络容量，原则上环网长度不超过3km。

4.2城镇中压配电网宜采用多分段适度联络接线方式，导线 及设备应满足转供重要负荷的要求。乡村中压配电网宜采用放射式接线方式，有条件的大负荷用电乡（镇）村也可采用双电源分段联络接线方式。

4.3中压配电网线路主干线应根据线路长度和负荷分布情况进行分段并装设分段开关，主干线分段宜分为2～3段。分支线宜装设分支开关。

4.4 负荷密度较大的县城和工业集中区10kV线路宜采用同杆双回或多回架设。4.5 地级市所在地以及附中心城市和发展较快的县城导线截面：主干线宜采用绝缘240mm2；分支线宜采用绝缘185mm2、120mm2。

4.6一般县城、重要乡镇以及现代农业开发区导线截面：主干线宜分别不小于150mm2、95mm2，分支线宜分别不小于95mm2、70mm2，特别偏远地区可选用50mm2、35mm2。

4.7 中压配电网线路杆塔在城镇宜选用12m及以上杆塔，乡村一般选用10m及以上杆塔。

4.8 县城、主要城镇线路档距不宜超过50m，乡村线路档距不宜超过70m。4.9 对雷害多发地区及架空绝缘线路应加强防雷击断线的措施。

4.10 中压配电线路宜采用架空方式，县城、主要城镇、林区、人群密集区域可采用架空绝缘导线。下列情况可采用电缆线路：

（1）走廊狭窄，因架空线路难以通过而不能满足供电需求的地区；（2）电网结构或安全运行的特殊需要。

（4）县城和工业园区的重点区域由政府解决了电缆管沟建设问题的。4.11绝缘线路的干线应根据线路走向及负荷分布合理设置接地挂环和避雷器。4.12 电缆线路路径应按照地区建设规划统一安排，结合道路建设同步进行，重要道路两侧均应预留电缆通道，通道的宽度、深度及电缆容量应考虑远期发展的要求。主要道路路口应预留电缆横穿过街管道。

4.13当变电站10kV出线数量不足或线路走廊条件受限制时，可建设开闭所。开闭所接线应力求简化，宜采用单母线分段接线方式。开闭所应按无人值守建设，具备遥测、遥信、遥控等功能，并配置备用电源自动投切装置，再分配容量不宜超过10000kVA。

4.14 配电变压器应按照“小容量、密布点、短半径”的原则建设与改造。变压器应布置（3）经过效益分析与对比，工程新增效益在3年内可偿还投资的项目；

在负荷中心，一般采用柱上安装方式，变压器底部距地面高度不应低于2.5m。对人口密集、安全性要求高的地区可采用箱式变压器。

4.15 新装及更换配电变压器应选用S11型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器。安装在高层建筑、地下室及有特殊防火要求的配电变压器应采用干式变压器。

4.16 配电变压器容量宜按近期规划负荷选择，适当考虑负荷发展。柱上配电变压器容量应不超过400kVA，单台箱式变压器容量宜小于630kVA，单台干式变压器容量宜小于1250kVA。配电站可配置双路电源，宜装设2—4台变压器，单台容量不宜超过800kVA。

4.17 以居民生活用电为主，且供电分散的地区可采用单、三相混合供电方式。单相变压器容量不宜超过20kVA。

4.18 配电变压器的进出线应采用绝缘导线或电力电缆，进线应采用JKLYJ型绝缘导线，出线应采用YJLV型低压电缆。配电变压器的高低压接线端应安装绝缘护套。

4.19 配电变压器的高压侧应采用熔断器或开关保护，低压侧应装设刀熔开关或自动开关保护。

4.20 315kVA及以下配电变压器的低压配电装置新建、改造时，一般宜采用户外配电柜。

4.21 配电变压器的低压配电装置应具有防雷、过流保护、无功补偿、剩余电流动作保护、计量、测量等功能，壳体宜采用不锈钢或新型坚固复合塑料材质。

4.22 配电变压器低压配电装置内宜预留安装智能配变终端的位置。有条件的可开展具有状态参数监测、剩余电流保护监测管理、谐波监测、三相不平衡监测、电量抄录、远程通信、变压器防盗等功能的智能配变台区建设。

4.23 箱式变（配）电站壳体应采用不锈钢或新型坚固复合塑料材质。配电站开关设备应采用免维护的全密封、全绝缘负荷开关，开关设备应具备“五防功能”（防止误分、误合断路器，防止带负荷拉、合隔离开关，防止带电挂（合）接地线（地刀），防止带接地线（地刀）合断路器（隔离开关），防止误入带电间隔）。

4.24 地处偏远地区的变压器等设施应采取必要的防盗措施。

4.25 线路上安装的柱上开关，应采用真空开关，原则上在本次农网改造升级期间淘汰油开关。

4.26 线路柱上开关，应装设防雷装置，开路运行的柱上开关两侧，均应装设防雷装置。当柱上开关作为联络开关时（两侧有电源），两侧都应装设隔离刀闸，断路器作为分路开关时（一侧为电源侧，另一侧确认无电源时），在电源侧加装隔离刀闸。柱上开关金属外壳必须直接接地。

4.27 避雷器应靠近变压器安装，安装时不得用铁横代替避雷器接地线，每个避雷器分别与接地线相连接，不得串接。

4.28 配电线路拉线安装应紧靠横担下悬挂，穿越导线的拉线、装设在柱上开关和高压丝具杆上的拉线，应加装拉线绝缘子。在遇大档距和95mm2以上导线型号时可用悬式绝缘子代替拉线绝缘子。拉线绝缘子的安装位置必须在可能带电部位以下，距离地面不得小于2.5米。

4.29 配电线路建成时，必须按规定配置线路杆塔标识牌、安全警示牌、相序牌等。

第五章

低压配电网

5.1 低压配电网坚持分区供电原则，低压线路应有明确的供电范围。低压配电网应结构简单、安全可靠，一般采用单电源辐射接线和单电源环网接线。

5.2 低压主干线路导线截面应参考供电区域饱和负荷值，按经济电流密度选取。县城、主要城镇低压主干线路导线截面不宜小于70mm2，乡村低压主干线路导线截面不宜小于50mm2；

5.3 县城、主要城镇和人口密集地区、穿越林区低压架空线路应采用绝缘导线。排灌低压线路可采用地埋线。

5.4 县城、主要城镇和人口密集地区的低压架空线路宜采用10m及以上混凝土杆，其他地区宜采用8m及以上混凝土杆，稍径不小于150mm。

5.5 低压线路可与同一电源10kV配电线路同杆架设。当10kV配电线路有分段时，同杆架设的低压线路不应跨越分段区。

5.6 电缆线路一般采用聚乙烯绝缘电缆；在有可能遭受损伤的地段，应采用有外护层的铠装电缆；在有可能发生位移的土壤中（沼泽地、流沙、回填土等）敷设电缆时，应采用钢丝铠装电缆。

第六章

低压户表

6.1 居民用户用电容量设计城市每户容量不小于8kW，县城每户容量不小于6kW，一般每户容量不小于4kW，经济欠发达地区每户容量不小于2kW。

6.2 低压接户线应使用绝缘导线。导线截面应根据用户负荷确定，铝芯绝缘导线截面不小于10mm2，铜芯绝缘导线截面不小于4mm2。进户后应加装控制刀闸、熔丝和漏电保护器。

6.3 居民户应采用“一户一表”的计量方式。

6.4 电能表应安装在计量表箱内，不宜采用杆上安装方式。室外计量表箱宜选用防腐非金属计量表箱。金属计量表箱应可靠接地。计量表箱要统一编号，箱底对地面距离不低于2m。

6.5 电能表应采用电子表或智能电表，电能表容量应按居民户用电负荷合理配置，县城和主要城镇按5－20A或10－40A选定，经济欠发达地区按2.5－10A选定。三相电能表按照实际需求容量确定。

6.6 农村边远的分散农户，可安装预付费电能表。人口密集区可安装集中抄表系统或逐步开展智能化计量系统应用。对安装集抄或智能化计量系统的单位由人力资源部重新核定定员。

6.7 接户线第一支持点与计量表箱进出孔之间应敷设PVC管，进出线孔应装绝缘护圈。6.8 电能表应安装牢固，接线端子、电能表、漏电断路器之间连接线采用不小于4mm2铜芯绝缘导线。

6.9 低压配电网应分级装设剩余电流动作保护装置。剩余电流总保护和中级保护应能够及时切除低压配电网主干线和分支线路上因断线接地等产生较大剩余电流的故障。

第七章

自动化及及通信 7.1 新建或改造自动化系统应统筹多种自动化系统的需求，统一规划设计数据采集平台。

7.2 具有15个以上变电站的县供电企业，新建或改造调度和配网自动化系统，可统一规划、分步建设；其余县供电企业，宜优先选用调配一体化系统。

7.3新建或改造调度自动化系统应遵循有关国家及行业标准，具备基本功能及遥控安全约束、运行设备在线状态监测等功能。

7.4配网自动化系统应在配电网规划的基础上，统筹规划、分步实施，以配电网监视与控制（SCADA）、馈线自动化（PA）基本功能为主，具备扩展配变监测功能、配电设备管理（DMS）、地理信息系统（GIS）接口能力。

7.5农村电网通信系统应按照集团公司《电网调度通讯自动化规划（2009—2013年）》和智能电网规划执行。

7.6有条件的地区可试点建设基于载波、无线通信方式或GPRS/3G/CDMA无线数据传输的用户用电信息采集系统。

7.7自动化及通信系统的安全性应能满足国家有关规定。

7.8在自动化及通信建设的基础上，按照集团公司智能电网的统一规划，有条件的地区可试点建设智能电网。

第八章 无功优化补偿

8.1 农网无功补偿应坚持“全面规划、合理布局、全网优化、分级补偿、就地平衡”的原则。按照集中补偿与分散补偿相结合，高压补偿与低压补偿相结合，调压与降损相结合的补偿策略，确定最佳补偿方案。

8.2农网无功优化补偿建设应从电压无功信息采集、无功优化计算、装置配置、控制与管理等方面开展。积极应用信息和自动化技术，实现电压无功综合治理和优化控制。

8.3中压线路补偿点以一处为宜，一般不超过两处，补偿容量依据局部电网配电变压器空载损耗和无功基荷两部分来确定。以电缆为主的中压线路，其所接变电站母线电容电流较大或消弧线圈处于欠补偿状态时，应尽量避免采用线路补偿方式。

8.4变电站及中压配电变压器无功优化补偿容量一般按变压器基本负荷所需的无功配置。变电站一般按主变容量的10－30％配置；

8.5 100kVA及以上配电变压器无功补偿装置宜采用具有电压、无功功率、功率因数等综合控制功能的自动装置，容量按配电变压器的10－30％确定；50－100kVA配电变压器低压侧按配电变压器容量的10％加装固定无功补偿装置。

8.6谐波污染较为严重的变电站和配电台区，宜选用无功补偿与滤波相结合的无功补偿装置。

8.7低压电动机或车间电动机群的无功补偿容量宜按补偿电动机的空载无功功率或将功率因数提高到0.9以上来确定。

8.8用户侧电机功率大于4kW时，应加装电机无功补偿装置。

第三篇：农村电网改造升级工程

第二部分 项目

第一节 项目基本情况

自贡市同鑫电力结构有限公司成立于2009年8月14日，主要经营范围：制造、加工、销售：电力设备、电力器材、金属制品；销售：电机产品、化工产品；五金交电、消防设备、环保产品、文化用品；废旧物资销售、回收。公司注册资金50万元整人民币，法定代表：赖小兵。随着国内节能减排工作将进入正常轨道，国内用电量增速将进入合理区间，保持相对稳定，2010年用电量增速为14%，2011年用电量增速为“前低后高”，全年用电量增速为13.5左右，用电量增速趋于稳定。装机增速平稳，利用小时小幅增长。预计2011全国装机容量增长率为10%左右，维持平稳增长；2011年全国发电机组利用小时为4800小时左右，同比增长约2%。

发改委合同煤该限价措施的有效性有待观察，合同煤的兑现率是关键要素。综合来看，预计发电企业的综合煤炭价格将小幅上涨；另外，合同煤限价将使火电企业经营继续恶化程度得以缓解，电价上调的迫切性降低，国内面临通胀压力，店家上调压力较大。煤价将小幅上涨，电价改革还待时日。

短期内由于煤价上涨、煤电联动推迟、机组利用率下降，整个行业利润增长面临较大压力。尽管如此，由于巨大的需求增长和资产注入效应，主要上市公司全年业绩仍能保持较大增幅。中长期来年，相信煤电联动终将实施，机组利用率会逐步回升。推荐具有“政策优势、区域优势、重组优势”的公司，能够起到攻守兼备的效果。政策优势：节能优化高度胡利于水电和平均装机容量大的火电企业。

密切关注节能高度的进展和影响。节能高度被发改委能源局称为“天字号工程”，十月开始试点，08年全面实施，对水电和优势火电企业有利。

煤电联动推迟，但必将执行。煤电联动是电价市场化之前解决电、煤矛盾的主要手段，通过适度提高价格实现资源节约是“十一五”既定政策，CPI涨幅过大的压力只会推迟执行实现，不会改变大方向。

2011年业绩展望：火电难实质改观，水电相对稳定。火电企业业绩增长仍受制于煤炭价格的涨幅，通过煤炭价格、利用小时对火电上市公司业绩影响的敏感性分析，若在火电利用小时增长2%，综合煤炭价格涨幅若超过2%，整体毛利率将出现下降；根据历年水电业绩情况，预计水电业绩将保持稳定，毛利率为45%左右。

区域优势：南方区域电网中的发电企业机会更多。

用电高速增长的趋势仍将持续。电力在终端能源消费中的比重不断上升，全社会用电强度增加。预计2010年以前电力弹性系数仍将大于1。投产规模仍会较大，但总装机容量增速放缓。预计07年将投产装机容量仍在1亿千瓦左右，但是考虑基数增加和关停小火电的影响，增速低于去年，预计08年增速会继续下降。

利用率下降低于预期，08年有望开始回升。目前判断全年发电利用小时将在5000小时以上，08年呈现先降后升的走势，可能迎峰度夏期间出现反转。南方电网仍有缺口，其他区域基本平衡。南方电网用电相对紧张，广东省存在用电缺口。华北、西北、南方三大区域用电增速较快，华北、华东用电负荷已经突破1亿千瓦。

第二节 农村电网改造升级项目管理办法

一、总则

为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等，制定本办法。

本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。

二、规划和计划

农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5年）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

农村电力市场需求预测；

农网改造升级的目标和主要任务；

农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

投资规模、资金来源及电价测算。

项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

三、投资计划申报与下达

省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：

上投资计划执行情况； 本计划实施的必要性；

本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等； 本计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

本计划建设规模，分电压等级列明；

项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内；

本计划完成时间和进度安排。

投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

国家发展改革委主要从以下几个方面对各省（区、市）上报的投资计划进行审查。

符合中央投资的使用方向；

符合中央投资的安排原则；

提交的相关文件齐备、有效；

项目的主要建设条件落实；

上一投资计划执行情况；

符合国家发展改革委要求的其他条件。

国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。

投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。

项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。

四、项目实施

投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。

农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。

农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。

农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。

农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。

农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。

项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。

五、项目调整变更

国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。

35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5％的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。

六、监督检查和法律责任

国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。

国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。

项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。

农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。

投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。

项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。

项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；

违反程序未按要求完成项目前期工作的；

挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；

擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的； 无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。

七、附则

省级发展改革委可根据本办法制定本省（区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。

本办法由国家发展改革委负责解释。

本办法自发布之日起施行。

第三节 关于实施新一轮农村电网改造升级

工程的意见

农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。

一、总体思路和主要目标

1.总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。

2.主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

二、工作重点

1.对未改造地区的农村电网（包括农场、林场及其他独立管理地区的电网），按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。

2.对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。

3.根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。

4.按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。

三、配套政策措施

1.加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。

2.完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。

3.深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。

四、工作要求

1.编制改造升级规划。各省（区、市）人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。

2.加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。

第四节 农网改造升级工程实施重点

中国政府网16日发布的发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

一是对未改造地区全部改造到位，特别是西部偏远地区和少数民族地区；

二是对已改造过的、因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需要；

三是基本解决机家田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电突出问题；

四是理顺农村电力管理体制，取消代管制；

五是习快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。

农网改造升级三年规划目标和建设重点还包括，对已改造的农村电网实施改造升级；解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施（如大棚）用电问题；理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。并在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。

第四篇：农村电网升级改造

农村电网升级改造：

1.工作重点：1）对未来改造地区农场、林场 按2013年编制 供电部门要求

2）对已进行的改造，提高供电安全可靠性。目的：用电质量提高

3）满足供电需要

4）减轻农村用电负担

第五篇：农村电网改造升级项目管理办法

农村电网改造升级项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等，制定本办法。

第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。

第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。

第二章 规划和计划

第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5年）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

（二）农村电力市场需求预测；

（三）农网改造升级的目标和主要任务；

（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

（五）投资规模、资金来源及电价测算。

第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。

第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

第十二条 省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

第十三条 项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章 投资计划申报与下达

第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研

究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：

（一）上投资计划执行情况；

（二）本计划实施的必要性；

（三）本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等；

（四）本计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

（五）本计划建设规模，分电压等级列明；

（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内；

（七）本计划完成时间和进度安排。

投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省（区、市）上报的投资计划进行审查。

（一）符合中央投资的使用方向；

（二）符合中央投资的安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的主要建设条件落实；

（五）上一投资计划执行情况；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十八条 国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。

第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。

第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。

第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。