保障性住房汇报20120320(地段)

第一篇：保障性住房汇报20120320(地段)

关于昂昂溪区保障性住房建设情况的汇报

(齐市昂昂溪区人民政府)（2012年3月21日）

市政府：

现将昂昂溪区保障性住房建设情况汇报如下：

一、2011年保障性住房结转建设项目情况

2011年保障性住房建设共四个地块，规划总建筑面积275080平方米，总占地面积192477平方米，其中回迁房安臵面积68000平方米，商品房建设面积201230平方米，配建保障性住房面积2439平方米，廉租房建设13814平方米。

（一）宏顺嘉园南（生产委、奋斗委）地段，规划建筑面积96600平方米，占地面积76239平方米，回迁房安臵面积26200平方米，商品房建设面积70400平方米，配建保障性住房面积1056平方米,廉租房建设面积5984平方米。

（二）区府路南（胜利委）地段，规划建筑面积51700平方米，占地面积43149平方米，回迁房安臵面积16300平方米，配建商品房建设面积29550平方米，保障性住房面积444平方米，廉租房建设2511平方米。

（三）建伟路南（合作委）地段，规划建筑面积81780平方米，占地面积38944平方米，回迁房安臵面积19200平方米，商品房建设面积62580平方米，配建保障性住房面积939平方米，廉租房建设面积5319平方米。

（四）榆树屯镇（和平委）地段，规划建筑面积45000平方米，占地面积34145平方米，回迁房安臵面积6300，商品房建设面积38700平方米。

生产委、胜利委、合作委三个地块保障性住房楼房基础已完工，于四月初开工，计划十二月末竣工；和平委新农村建设回迁安臵房主体已封闭，计划九月末竣工，保证回迁户按签订房屋征收补偿日期入户。

二、2012年保障性住房项目建设情况

昂昂溪区2012年计划在地质街西地段、兴盛路南地段和兴盛路北地段共三个地段建设保障性住房，预计征收277户，面积2.07万平方米，回迁面积2.63万平方米。但受全国房地产行业不景气影响，原计划今年来我区进行开发建设的企业，一是安泰生物有限公司，计划在省水文地质队原办公地点范围内进行棚户区改造，因没有与该单位协商好，暂时不能进行改造；二是齐市华泰房地产开发有限公司和齐市宏星房地产开发有限公司，计划在兴盛路南、北两地段进行棚户区改造，因其在2010年建设的房屋，还有近万平方米没有售出，导致资金周转困难，均告缓建；上述三个地段的棚改项目没有进展。我区仍采取多种措施，力争完成2012年保障性住房建设目标：

（一）水文委3组拆迁安臵。因该地段位于氧化塘附近，异味较重，当地居民多次上访反映，要求异地安臵。经区政府与居民协商，采用货币补偿的安臵方式对水文委3组进行拆迁，预计征收住户37户，征收面积2953.04平方米，截至目前已拆迁33户，面积2579.89平方米，仍有4户未拆迁。该地段共返原住户现金3,515,591元。

（二）罗西亚大街复建项目。2011年7月开始征收，总户数42户，征收面积2741.95平方米。截至目前已拆迁40户，面积2441.62平方米，仍有2户未拆迁。该地段回迁方式为异地安臵，回迁安臵位臵为宏顺嘉园南地段，目前基础已完工，预计4月份开工。

（三）水师营满族镇南地段旧城区改造项目。2012年计划征收130户，征收面积1.23万平方米，回迁安臵面积1.2万平方米。目前控详规划、土地预审、发改委立项均已完成，待捋顺产权关系后即将进行拆迁。

第二篇：保障性住房汇报20120320(地段)

关于昂昂溪区保障性住房建设情况的汇报

(齐市昂昂溪区人民政府)

（2012年3月21日）

市政府：

现将昂昂溪区保障性住房建设情况汇报如下：

一、2011年保障性住房结转建设项目情况

2011年保障性住房建设共四个地块，规划总建筑面积275080平方米，总占地面积192477平方米，其中回迁房安臵面积68000平方米，商品房建设面积201230平方米，配建保障性住房面积2439平方米，廉租房建设13814平方米。

（一）宏顺嘉园南（生产委、奋斗委）地段，规划建筑面积96600平方米，占地面积76239平方米，回迁房安臵面积26200平方米，商品房建设面积70400平方米，配建保障性住房面积1056平方米,廉租房建设面积5984平方米。

（二）区府路南（胜利委）地段，规划建筑面积51700平方米，占地面积43149平方米，回迁房安臵面积16300平方米，配建商品房建设面积29550平方米，保障性住房面积444平方米，廉租房建设2511平方米。

（三）建伟路南（合作委）地段，规划建筑面积81780平方米，占地面积38944平方米，回迁房安臵面积19200平方米，商

品房建设面积62580平方米，配建保障性住房面积939平方米，廉租房建设面积5319平方米。

（四）榆树屯镇（和平委）地段，规划建筑面积45000平方米，占地面积34145平方米，回迁房安臵面积6300，商品房建设面积38700平方米。

生产委、胜利委、合作委三个地块保障性住房楼房基础已完工，于四月初开工，计划十二月末竣工；和平委新农村建设回迁安臵房主体已封闭，计划九月末竣工，保证回迁户按签订房屋征收补偿日期入户。

二、2012年保障性住房项目建设情况

昂昂溪区2012年计划在地质街西地段、兴盛路南地段和兴盛路北地段共三个地段建设保障性住房，预计征收277户，面积2.07万平方米，回迁面积2.63万平方米。但受全国房地产行业不景气影响，原计划今年来我区进行开发建设的企业，一是安泰生物有限公司，计划在省水文地质队原办公地点范围内进行棚户区改造，因没有与该单位协商好，暂时不能进行改造；二是齐市华泰房地产开发有限公司和齐市宏星房地产开发有限公司，计划在兴盛路南、北两地段进行棚户区改造，因其在2010年建设的房屋，还有近万平方米没有售出，导致资金周转困难，均告缓建；上述三个地段的棚改项目没有进展。我区仍采取多种措施，力争完成2012年保障性住房建设目标：

（一）水文委3组拆迁安臵。因该地段位于氧化塘附近，异味较重，当地居民多次上访反映，要求异地安臵。经区政府与居民协商，采用货币补偿的安臵方式对水文委3组进行拆迁，预计

征收住户37户，征收面积2953.04平方米，截至目前已拆迁33户，面积2579.89平方米，仍有4户未拆迁。该地段共返原住户现金3,515,591元。

（二）罗西亚大街复建项目。2011年7月开始征收，总户数42户，征收面积2741.95平方米。截至目前已拆迁40户，面积2441.62平方米，仍有2户未拆迁。该地段回迁方式为异地安臵，回迁安臵位臵为宏顺嘉园南地段，目前基础已完工，预计4月份开工。

（三）水师营满族镇南地段旧城区改造项目。2012年计划征收130户，征收面积1.23万平方米，回迁安臵面积1.2万平方米。目前控详规划、土地预审、发改委立项均已完成，待捋顺产权关系后即将进行拆迁。

第三篇：保障性住房汇报材料8.5日

石拐区保障性安居工程项目进展情况

汇报材料

一、廉租住房一二期项目

截至目前，一二期项目6栋楼主体已全部完工，现正在进行内部装修（铺地面、暖气片安装等），我局正加大工程质量和进度管理力度，确保工程于国庆节前交工。

一二期项目10月底分户验收完毕后可以开始分房工作，但入住需取决于外网配套（燃气、供暖等）的进度。一二期项目432套可作为第一批房源进行租售，建议廉租房分配与普惠区分房工作相互配合、同步进行。

二、廉租住房三期项目

截至目前，三期项目中的7#楼、8#楼六层封顶，9#楼六层钢筋绑扎，预计工程将于10月底交工。

三、廉租住房四期项目

4月8日政府常务会议定廉租住房四期项目拟选址于新区高压线走廊范围内后，我局积极与市规划局和青山区协调对接，但因高压线倒移成本高、难度大，经请示后选址改到原标准厂房地块。施工队伍6月14日进场施工，因金政公司阻止，被迫停工重新选址。现正按新选址意见与大德恒办事处、马场村委会协调加紧征收土地。

四期项目属2011年新建廉租住房项目，上级要求今年必须开工建设，请区政府协调有关部门，尽快解决征地问题。

四、公租房建设情况

年初，市房管局给我区下达了200套公租房建设任务，后又增加到1050套，经与市房管局请示，今年1050套建设任务不能缩减，必须全部完成。鉴于此，我局建议将1050套任务分解如下：

1、瑞川水泥100套，柯达化工230套，合计330套。此330套需由普惠区消化200套，由两家企业与普惠区签订购买协议，确定楼层户数，企业按施工进度拨付费用。

2、旧区楼房装修改造470套，可作为棚户区未搬迁居民的临时安置住房。

3、阜新及部分园区企业新建、改造宿舍楼250套。以上合计1050套。

经咨询市房管局，截止目前已到位的首批公租房专项补贴资金为2022元/户，后续还有一笔上级补贴资金为1万/户。除此之外，已确定的补助还有包头市财政对公租房补助200元/平米（包府发[2010]95号）。目前已确定的所有上级补贴合计为24022元/户（户均60平米算，即400元/平米）。

五、农村危房改造项目

今年市里给我区安排农村危房改造任务20套，每户补贴14720元（国家、自治区、石拐区按4：3：3比例配套），建议与2010年的100套改造任务一并考虑，在普惠区予以安置。

石拐区建设局二○一一年八月五日

第四篇：保障性住房汇报材料2011.12.20

切实关注民生积极推进保障性住房建设

芦溪县住房保障中心

（2011年12月20日）

尊敬的夏主席，各位副主席、常委：

近年来，我们按照国务院、省委、省政府、市委、市政府的部署，在县委、县政府的正确领导下，县人大、县政协的监督指导下，积极推进保障性安居工程建设，全力改善困难群众的住房条件，取得了一定的成效。保障性住房，是与商品房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，由廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房构成，也包括在一些城市、林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造工程。自2007年以来，我县共投资7000余万元完成建设经济住房0.64万平方米72套，廉租住房4.18万平方米836套，棚户区改造面积达0.86万平方米，完成廉租住房租赁补贴发放1486户。截止目前，共解决了3758户中低收入家庭住房问题。现就我县2008年以来保障性住房建设情况简要汇报如下：

一、基本情况

（一）保障性住房建设情况

1.2008年市政府下达给我县的廉租住房建设任务为118套5900平方米，经济适用住房建设任务为3300平方米。县政府在丰泉村征地48亩用于新建保障性住房，取名惠民小区。当年实际完 1

成廉租房建设118套5900平方米，经济适用房建设48套4270平方米，完成投资额达657万元。

2.2009年市政府下达给我县的廉租房建设任务为359套，经济适用房建设任务为3000平方米。为满足各乡镇对保障性住房的需求，我县投资1436万元分别在芦溪镇狮子岩新建廉租房30套1500平方米，上埠镇新建廉租房18套900平方米，宣风镇新建廉租房48套2400平方米，惠民小区新建263套13150平方米；投资170万元在惠民小区新建经济适用房24套2130平方米。目前，该批保障性住房均己竣工，其中三个乡镇单栋建设的廉租房已交付使用，24套经济适用房也已交付使用。

3.2010年市政府下达给我县的廉租住房建设任务为359套17950平方米，实际建成408套20400平方米，分别选址于芦溪镇惠民小区、芦溪镇柳江花园、宣风镇红桥名居3处，总投资2244万元。其中柳江花园6栋192套9600平方米；惠民小区2栋120套6000平方米；红桥民居2栋96套4800平方米。目前，该三个项目均已完成主体施工，正在进行内外装饰工程，红桥名居于9月10日提前交付，用于安臵银河地质灾害受灾群众。

4.2011年市政府下达给我县廉租房建设任务为359套17950平方米，公租房建设任务为48套2880平方米，棚户区改造19户1300平方米。我县根据规划需要，确定分三个项目建设，即康馨花园3栋156套；新城小区1栋120套；紫珠花园5栋132套；48套公租房配建在康馨花园。其中：康馨花园（芦溪镇花生岭）新建廉租房156套7800平方米，配建公租房48套2880平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，8月份开工建设，现

己完成三层主体施工；新城小区（上埠镇新街）新建廉租房120套6000平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，7月份开工建设，已完成二层主体施工；紫珠花园（宣风生物产业园）新建廉租房132套6600平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，7月份开工建设，现已完成五层主体施工。开工率达114%。

（二）租赁补贴发放情况

根据《芦溪县廉租住房保障租赁补贴实施方案》及市政府下达的廉租住房租赁补贴任务，我县2008年共向989户2801人发放廉租住房租赁补贴124万，2009年共向1447户，3886人发放廉租住房租赁补贴164万元，2010年共向1448户3886人发放廉租住房租赁补贴163万元，2011年一至三季度共向1278户3324人发放租赁补贴118万元，四季度还将向1273户3297人发放租赁补贴39万元。

（三）棚户区改造情况

2010年，我县棚户区改造任务为38户0.26万平方米，实际完成38户0.44万平方米，全部采用货币化补偿。今年市政府下达给我县棚户区改造任务为19户0.13万平方米。目前，我县已完成拆迁面积0.42万平方米，拆迁户数达53户，已办理69套安臵房相关报建手续，走完招投标程序，完成三通一平，进入基础施工阶段。

二、主要工作措施

（一）领导重视，部门支持，全力以赴推进保障性住房工作。保障性安居工程建设社会关注度高、涉及面广、政策性强。为顺利

推进保障性住房建设工作，县委、县政府高度重视，把这项工作作为一项重要民生工程来抓好抓实，先后成立了以县长为组长、分管副县长任副组长、相关部门为成员单位的保障性住房建设工作领导小组，并明确部门工作职责。领导小组各成员单位密切配合，积极主动做好服务，精简办事程序，缩短办事时间，对保障性安居工程建设涉及县本级规费全部免除，为保障性安居工程建设顺利进行提供了良好的工作平台。

（二）科学选址，精心施工，努力把廉租住房建成优质工程。注重科学规划，将保障性安居工程建设工作与全县经济社会发展的总体规划、城市总体规划相结合，制定了我县“十二五”保障性住房建设规划。根据建设规划，项目建设采取分散建设为主、集中建设为辅、插花建设为主、成片建设为辅的原则。在建筑设计方面，遵从“占地不多环境好，户型不大功能全，价格不高质量好”的原则，县住房保障中心通过设计公开招标的方式，对每一个单体建筑的户型面积、使用功能、外观造型、成本控制等进行综合考虑，既控制户型面积，又优化使用功能，同时还最大限度地降低工程建造成本。建设项目点多面广，布局上尽量靠近城区，兼顾了低收入住房困难家庭的就业、子女教育、就医。

（三）阳光操作，规范管理，努力把廉租住房建成廉洁工程、责任工程。保障性安居工程建设社会关注度高，建设任务重，时间要求紧，程序规定严，办理手续多。为了确保按期完成建设任务，把廉租住房建设成为优质工程、廉洁工程、责任工程，我们建立了严格的工程建设管理制度和财务管理制度。一是加强工程建设管理。明确提出了“把廉租住房打造成阳光工程、廉洁工程、优质工

程、责任工程，让上级放心、让社会满意”的工作目标。严格工程建设管理，实行一个项目、一名领导，一套管理制度、一套配套措施的“四个一”工作方法，并建立了项目工作组与勘察、设计、施工、监理等单位按照职责分工对工程质量负终身责任的责任追究制。二是严格资金使用监管。县政府将廉租房、公租房、棚户区改造配套资金纳入财政预算，确保政府土地出让净收入不低于10%、住房公积金净收益全部用于保障性住房建设。对项目建设资金严格实行“四专”（专款、专户、专用、专帐）管理，并要求县监察部门全程参与监督，确保资金不截留、不挤占、不挪用。三是坚持阳光操作。严格按照保障性住房申领规定，对低收入家庭申请廉租住房的条件严格把关，并严格实行了“三级审核，三榜公示”制度。

三、存在的问题

当前，我县保障性住房建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：

一是保障性住房建设涉及部门多，所需手续复杂，费用减免不能按省、市文件精神落实到位，造成保障性住房建设进展缓慢。

二是县财政基础薄弱，建设资金配套压力大，自2008年至今县政府配套资金无法到位，导致保障性住房建设资金缺口巨大，配套设施建设不能完成。

三是现有住房保障中心工作人员为下属单位借用人员，均无编制，无办公经费，岗位不稳定，造成不能及时完成上级交办的任务，省政府奖励资金不能奖励到位，从长远来看，不利于保障性住房建设工作的顺利开展。

四是廉租住房定额面积50m/套不能满足我县低收入家庭居住需要，不久的将来，可能造成廉租房空臵的状况。

四、下阶段工作打算

加强保障性安居工程建设在我县已纳入城市经济发展的总体目标，各项工作已有序进行，下步我县主要从以下几个方面入手，继续推进工程建设。

（一）继续加大县政府对保障性安居工程建设的调控与监管力度，及时协调解决建设中遇到的各类问题，调动社会各方力量，保证保障性住房各项工程顺利推进。

（二）抓好对已制定的保障性安居工程建设土地、契税、信贷、收费等方面优惠政策落实，努力减低承建工程单位的负担，通畅保障性安居工程建设的绿色通道，形成合力推进工程建设。

（三）抓好工程质量、进度与工程后期分配入住等环节的监管，继续推行“公开、公平、公正”的阳光政策，保证入住居民住得起、住的稳、住得好。

（四）抓好建设资金的筹集与使用。除用好管好中央、省里下发专项资金外，做好自筹资金的储备与下拨，以保证资金对保障性安居工程建设的资金支持。2

第五篇：保障性住房

标准预测试卷七（保障性住房）

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力进行考查的考试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4．考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定资料

1．国务院总理温家宝日前在上海考察保障性住房工程进展情况时说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让广大城市中低收入居民安居乐业。总理此言，道出了众多城市中低收入居民的心声。

当前，在许多地方商品房开发红红火火之时，群众关心的保障性住房建设却进展缓慢。前不久，全国人大常委会的一份调研报告显示，按照国家下达的保障性住房建设计划，2009年全国需投入资金1676亿元，但截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。

从记者在各地调研的情况来看，保障性住房建设进展缓慢，资金配套困难、用地审批周期长是反映最为集中的两大难题。但从多数地区实际情况看，资金、土地并非是最大的问题，部分地方政府以怎样的政绩观、发展观来推进保障性住房建设，才是问题的关键所在。

据《工人日报》报道，湖南省建设部门年中对全省廉租住房资金到位、工程进度进行检查时发现，全省廉租住房开工率较低的有5个市（州），此外还有4个市（州）没有遵守国家规定，市（州）财政、住房公积金增值净收益、土地出让净收益均没有安排廉租住房资金。

而记者在内蒙古调研时发现，部分地方政府重视不够，工作上无积极性、主动性，原本应该用于保障性住房建设的资金没有到位，已经下发的资金中途被截留、挤占甚至挪用。

在用地问题上，近年来，各地为调控商品房市场都储备了一批土地，一旦房价看涨，地方政府都能很快拿出一批土地投放市场，以获取高额的土地出让收益，而一旦保障性住房需要用地，审批的难题就来了。

如期完成保障性住房建设规划，既是促进房地产市场健康发展的调控措施，同时也是中央政府对城市广大中低收入居民作出的郑重承诺，关系国计民生，也关系到政府的公信力，不可轻视。各地政府要从执政为民、民生优先的高度，切实把这件大事抓紧抓实。

该材料主要内容：____ 2．广西壮族自治区人民政府办公厅2009年7月下发《关于大力促进房地产市场健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步加大保障性住房的建设力度，争取用3年的时间基本解决城市低收入家庭住房困难问题。《指导意见》提出：加大廉租住房建设；加大实施城市危旧房、筒子楼改造力度，加快实施国有农林场、垦区、矿山棚户区和采矿沉陷区民房搬迁维修改造工程；加快经济适用住房建设，增加经济适用住房供给。

《指导意见》强化政府稳定房地产市场的职责，认为要稳定房地产市场，必须实行自治区、市、县人民政府责任制，各级人民政府要认真履行稳定本地房地产市场的职责，充分发挥对房地产市场的宏观调控和统筹协调作用。

同时要求建立健全工作机制。自治区成立促进房地产健康发展工作领导小组，由自治区 人民政府领导任组长，领导小组办公室设在自治区建设厅。各市、县也要成立促进房地产市场健康发展工作领导小组。领导小组要建立房地产联席会议制度和工作推进例会制度，分析、协调和解决当地房地产市场的重大问题，组织制定本区房地产市场发展政策，促进房地产市场平稳较快发展。

《指导意见》要求加强对房地产市场的监督管理。建立由自治区统计局牵头，自治区发展改革委、建设厅等相关部门参加的全区房地产市场信息协调、发布工作机制，加强对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，采取各种形式定期或不定期地向社会发布有关全区房地产市场信息。另外，还要加强房地产市场监测分析，以准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。

营造良好的房地产业发展环境也是必不可少的，《指导意见》要求各级政府和相关部门加强与房地产企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务、提高效率，优先审批、办证程序，合理缩短审批、办证时限。

2009年，广西共供应保障性住房用地312.64公顷，同比增长1.48倍。其中廉租住房用地供应95.06公顷，经济适用住房用地供应102.70公顷，棚户区改造用地供应45.44公顷，农村危房改造用地供应69.44公顷。

2009年，广西国土资源厅把优先保证保障性住房用地供应作为保民生的重点工作，采取多项措施为解决城市低收入家庭住房困难，促进社会和谐发展作贡献。

该材料主要内容____ 3．保障性安居工程建设既是党中央、国务院扩大内需的重要举措之一，也是解决低收入家庭住房问题的主要渠道。但是，“保障性安居工程建设”这一利国利民的好“经”，却在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念坏了。一些权力部门利用党的这项惠民、助民政策，偷梁换柱、欺上瞒下，在经济适用房的建设、审批以及分配等各个环节上大搞权力寻租、权力自肥，而一些开发商则打着经济适用房的名义，做着商品房的生意。经济适用房违规转让、租赁者有之，将经济适用房魔术般地变成商品房甚至变成豪华别墅的有之，经济适用房不经济不合算而大量遭弃购的有之，“保障性安居工程建设”这盘好棋就这样被活生生地搅得一塌糊涂。

保障性安居工程出现了这一系列的问题，说明我们政策出台的相关配套措施没有跟上，让别有用心的人钻了空子。好比吃鱼让鱼刺刺着了咽喉，却不能因此否认鱼肉的味美营养价值而从此禁食鱼肉一样，保障性安居工程的政策也决不能因噎废食。因为事实上包括经济适用房建设在内的保障性安居工程，在很多地方实施得很好，出现问题的毕竟只是一部分。

辩证地看，出现的问题为我们继续实施好保障性安居工程积累了经验。针对进一步完善经济适用房管理实施办法，不少有识之士提出了很多很有见地的建议，如禁止经济适用房转让，变经济适用房转让为政府回购，卖给需要这种房子的家庭；严惩利用经济适用房运作腐败，以儆效尤；建立公开、公平、公正的审议程序，健全供应对象的准人审核工作机制。要使经济适用房真正成为中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口两道关，即经济适用房的申购关和所有权、使用权的转让（包括禁止租赁）关，而要把好这两道关，一条不可或缺的办法就是公开透明，阳光操作。广大群众的监督才是最有效、最敏锐的监督。

该材料主要内容：____ 4．“只要出2万到8万元中介费，你是不是低保户，是不是本城区人，都无所谓．”2009年7月7日，武汉市一位大型连锁房产经纪公司负责人告诉记者。这是隐没在武汉街巷，关于经济适用房申购一条龙服务的黑市价格。所谓“一条龙”式购房服务，就是从购房资格申请材料办理，一直到最终摇号，中介全程“包办”到底。2009年6月12日发生的“六连号”事件仅仅揭开了武汉市经济适用房黑市链条的冰山一角。当天，武汉市余家头小区经济适用房在申购摇号时，摇出了六个连在一起的购房资格证明编号，这在申购高达40比1的情况下，极不寻常，引发强烈质疑。

事后查明，这六个编号均是中介机构勾结摇号官员作弊摇出的“关系号”，申请材料全系造假；2009年6月22日，武汉市政府新闻办召开了一次仅55秒的新闻发布会，宣布了相关中介和涉案政府官员受到处理的结果。

“六连号”事件虽然结束，但是隐身在经济适用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一连串黑色利益链仍可能吞噬这一公共善政的普惠。

该材料主要内容：____ 5．与一般商品房一样，对于保障性住房而言，充足的土地供应是其开发建设的基础性条件。然而由于近年来中心城区地价飞涨，经济适用房越建越远，多个城市经济适用房项目出现被老百姓“弃买”的尴尬情况。

在长春市，2008年这里重启经济适用房建设，全年共建设22.7万平方米共3780套，前两批共发售1900多套。至年底剩下1400多套没有售出。在此期间，长春市两次放宽申请家庭的准入标准，将月人均收入标准由500元以下放宽到800元，并允许优抚对象、复转军人、残疾人等6类特殊人群购房，但是并没有出现人们想象中的踊跃争购场面。

在广州，2008年底推出的2145套经济适用房，只有975套房屋被中低收入家庭认购，余下1170套房遭弃购。这意味着时隔10年广州市推出的首批经济适用房超过一半被弃购。据记者了解，这些城市经济适用房“遇冷”的原因是，不少地方兴建的经济适用房离中心城区太远，生活配套设施不足，而中低收入者大都依赖公共交通，他们如果住在偏远的郊区，就医、上学、出行都非常不便，再加上与周边商品房相比，价格也没有吸引力，所以弃购现象比较突出。

以武汉城开青菱城市花园经济适用房项目为例，该项目已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格核定为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还高。而且，在2008年底申购时，该项目道路还未修通，低收人群体只能“望而却步”，第一轮摇号后遭遇弃买，415套住房只卖了—百多套。

有关业内人士分析，由于中心城区近年来地价飙升，土地供应也越来越少，未来经济适用房越建越远将成为常态。据经济适用房“黄埔人家”开发商武汉江岸房地产公司有关负责人介绍，在政府对经济适用房销售限价的情况下，开发商主要靠降低土地的购价来节约成本。该公司建设的“黄埔人家”经济适用房小区位于中心城区，当时的土．地价格约100万元／亩，均价2600元，利润率控制在国家规定的3%。

但现在市区内的土地价格已经翻了几倍，再加上劳动力价格、材料成本的上涨，在政府2900元限价下销售经济适用房，肯定亏本。

该材料主要内容：____ 6.2009年8月份，经济适用房再次成为人们关注的热点。先是月初传出石家庄市上千套经济适用房由于定价过高遭弃购的消息，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。在国家不断加大力度，推动保障性住房建设的时刻，经济适用房政策在执行过程中遇到的问题开始受到人们的质疑。一些专家和业内人士表示，经济适用房不仅有社会保障性特点，与廉租房相比，它又具有鲜明的市场化特征。推动经济适用房建设有可能会影响完全市场化的商品住宅市场，而且在巨大利益的诱惑之下，容易出现有违社会公平的现象。

20世纪70年代以前，由于两次世界大战和1929年一1933年的经济危机，严重的住宅短缺成为困扰西方国家的主要问题。在这种情况下，主要依靠市场化手段解决居民住房问题的西方国家遭遇了困境。

“市场机制条件下，由于劳动能力的差别存在，一部分阶层的收入是无法承受其住宅支出的，这就在客观上需要政府提供住宅消费保障。”杨红旭说。

为解决这一问题，美国于1968年进行相关立法，政府保证10年内资助低收入家庭600万套住房。战后的英国，政府同样在金融和住宅供应上进行了大规模的国家干预，直接投资或补贴建设公共住宅成为解决住房问题的主要手段。

20世纪70年代以来，随着西方国家全国性住宅短缺的缓解以至消失，再加上福利开支出现紧缩趋势，大规模国家干预的方式开始捉襟见肘，代之而起的是发挥市场机制的弹性和选择性，鼓励运用市场机制解决住宅供应。20世纪80年代撒切尔夫人执政时期的英国表现得尤其明显。

在我国，自从1998年住房体制改革以来，市场在房地产资源配置中的基础作用越来越显著，在此基础上，房地产业迅速发展起来。但是，在市场化进程日益加快的情况下，我国住房保障体系建设却处于缓慢甚至是局部停顿的状态，随着各地房价的飞涨，中低收人家庭买房难、租房难的问题越来越突出。

为了解决这一矛盾，2007年国务院出台了文件，加强廉租房和经济适用房建设；在住房和城乡建设部的要求下，2008年6月前后各地出台了 《2008--2012年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模,2008年11月，住房和城乡建设部出台了9000亿元安居工程投资计划，再次加大了保障性住房的投入和建设力度。

上海易居房地产研究院综合研究部在一份研究报告中指出，给低收入阶层提供住宅消费保障，是西方国家普遍的做法；尽管在住宅资源配置中，市场经济国家依赖市场发挥基础性的作用，但是从各国完善的住宅消费保障制度的建立、发展和完善过程看，政府在住宅消费保障制度上起了决定性的作用。德国、法国的住宅法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分。因此，各国中央政府和地方政府都设立了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。如美国的住房和都市发展部、新加坡的建屋发展局等。

杨红旭表示，政府保障公民的居住权，是文明社会的必然选择。我国住宅产业的发展将并存市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，是需要着重关注的问题。

该材料主要内容：____ 7.2009年8月17日，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，围绕社会关注的热点问题，一一作答。

如何看待经济适用住房寻租、牟利现象？

问：近期一些城市相继出现违规摇号，出租、弃购经济适用住房等现象，您怎么看待这些现象？

侯渐珉：对于目前反映的经济适用住房寻租、牟利现象，要做深入全面客观的分析。在此基础上，通过健全制度，加强监管，促进经济适用住房健康发展，充分发挥这项制度对解决城市低收入家庭住房困难的作用。

武汉出现的“六连号”事件，是典型的内外勾结行为，既有道德范畴的问题，也有主管部门内部管理问题，以及资格审查机制问题。这不是经济适用住房制度本身的问题，对欺诈问题，需要从法律法规上加大违规处罚力度。同时要加强内部管理、廉政建设，提高人员素质。要进一步完善经济适用住房供应对象的审核机制，主要是保证收入、财产和住房状况审查的真实性。

对于部分地区出现的出租问题，要结合购房当时的政策规定加以处理。2004年规定，经济适用住房在未缴政府土地收益的情况下，不得用于出租。按照2007年规定，经济适用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制条件。对于在这之前取得经济适用房的住户，要按各个城市出台的具体规定来处理。

违规出租问题的出现，反映出部分主管部门对保障性住房的后续管理不重视、不到位。同时，这与各地住房保障机构不健全、人员严重不足密切相关。

对于一些城市出现的弃购现象，原因是多方面的。一种是买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力；另外，从风险考虑，商业银行也不会给这些家庭提供贷款支持。另一种是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大。此外，也有区位选择不符合保障对象的生活工作需要。再者，中小城市经济适用房价格和商品房价格差距不明显等。这就需要各地科学界定供应对象，合理确定项目选址和建设规模，同时要进一步完善经济适用住房的定价机制。

如何对待经济适用住房制度的不同看法？ 问：经济适用房存在的违规现象，使得社会上出现取消经济适用房的声音，您怎么看待？ 侯浙珉：对经济适用住房制度进行广泛深入的讨论，有利于集中各方智慧，完善经济适用住房制度，促进这项制度健康发展。

我们注意到了取消经济适用住房制度的议论，并进行了认真研究。归纳起来，取消经济适用住房的观点有两个主要依据：一是从当前存在的问题出发，进而要否定这项制度，这有些简单化了；另一种是认为不应当给被保障对象以住房产权，认为保障就是救济，给产权影响资源分配效率。

另外，我国的快速工业化、城镇化仍将持续相当长一段时间，住房供求关系紧张、房价上涨较快的特点短期内难以改变，大中城市里多数新产生的城市家庭需要政府的帮助，才能实现住有所居。如果完全实行政府财政投资建设廉租房，财力难以承受。而经济适用住房政策，政府以土地、税费优惠补贴一部分，让有支付能力的家庭承担一部分，共同解决住房问题，具有现实可行性。

如何确保经济适用住房政策不变昧不走样？ 问：既然经济适用住房制度仍有存在的必要，那么如何确保经济适用住房政策不变味不 走样？

侯淅珉：各地区要健全相关制度，加强准入、配售和售后各个环节的管理，确保经济适用住房制度惠及被保障群众。

首先，各地要加快建设城市家庭住房、收入（财产）管理的动态信息系统，减少人工审核过程中的漏洞。目前，各市县基本建立了多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段。

如上海市建立了家庭收入核对中心，探索公安、金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、住房产权管理等信息资源共享，通过相关政务信息比对的方式，建立了高效快速的核查机制。深圳市要求各相关部门对申请住房保障家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等9个方面进行严格审查。

各地要借鉴上海、深圳的做法，地方政府要加大协调力度，部门要通力配合，各地民政部门要根据2007年国务院规定的分工要求，抓紧建立住房保障对象和收入（财产）核对工作机制。住房保障主管部门要积极配合。

其次，要加强销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。这方面，各地已经做了大量工作，现在看来，还要完善定价机制。比如，上海市出台的经济适用住房管理办法，把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，个人出资部分量化成个人的产权比例，既保证了个人投资权益，又保证了政府权益，压缩了经济适用住房的寻租空间，有利于保证经济适用住房主要用于自住，这是一种积极的探索。

最后，要加强售后使用的监督管理。目前，对经济适用住房售后使用情况的监管，还十分薄弱。要把好事办好，各地区应健全机构，充实工作人员，建立售后房屋档案和定期监督检查制度。同时，严格中介机构管理，加大对空置、未缴纳政府收益前出租、拥有其他住房未主动退出等违规行为的处罚力度。

该材料主要内容：____

三、申论要求

1．仔细阅读材料，概括所给材料反映的主要问题。（20分）

要求：概括全面，语言精练，200字以内。

2．针对材料中提到的经济适用房存在的问题，谈谈你的解决方案。(30分)要求：所提方案具有条理性和可操作性，字数不超过400字。

3．就材料中涉及的我国住房建设市场化和保障性的问题，自选角度，自拟

题目，写一篇文章。(50分)要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000字左右。

标准预测试卷七

一、材料内容概括

材料1：保障性住房建设进度缓慢的原因。

材料2：广西出台《指导意见》，加大保障性住房建设。材料3：保障性安居工程出现了一系列问题。

材料4：武汉经适房“六连号”事件暴露经适房操作中的黑市交易。材料5：经适房遭“冷遇”，多个地区出现弃购现象。

材料6：经济适用房的“保障性”与“市场化”间存在的问题。

材料7：住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，回答社会关注的热点问题。

二、参考答案 1．答案提示

保障性住房是国家为解决低收入困难家庭的住房问题而采取的根本措施，对改善广大低收入群体的生活条件、扩大内需、拉动经济增长都具有重大意义。在大力建设保障性住房的过程中，也出现了不少问题，如经适房价格过高，出租、弃购现象普遍，房号买卖、黑市交易等，亟待解决和规范。有关部门应该加大对保障性住房的监督管理力度，完善相关制度，严格准入制度，切实让保障性住房惠及被保障群体。2．答案提示

针对我国经济适用房政策实施过程中存在的问题，可以采取以下措施：

(1)系统规划经适房的选址、建设，科学定价，避免经适房向商品房的大户型、高价格趋势发展。

(2)建立动态的经适房申请者的收入财产信息，对经适房申请者进行严格审核，全面审核申请者的家庭收入、财产状况，杜绝瞒报、漏报个人财产的情况发生。

(3)要加强经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。对经适房摇号轮号过程加强监管，对买卖房号、黑市交易以及有关部门的行贿受贿行为，加大打击 力度。

(4)做好经适房售后的使用监督，建立售后房屋档案和定期监督检查制度，定期审查经适房的使用情况。发现出租、出卖或炒作经适房的行为立即进行严厉处罚，甚至取消其经适房的使用资格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽视

当人们迈过吃饱穿暖、衣食无忧的生存线，下一个提高生活质量的目标就是——安居、住好。一个相对宽松和舒适的居住环境，对大多数中低收入家庭来说，是心有余而力不足的事情。国家出台保障性住房政策，其目的就在于让广大住房困难家庭买得起房，住得起房，具有不容质疑的保障功能，可以说保障性是保障性住房的根本属性和题中应有之义。

然而，在保障性住房尤其是经济适用房的建设过程中，却出现了一些市场化的倾向。例 如，2009年8月初，石家庄市上千套经济适用房由于定价过高而遭弃购，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。还有武汉某经济适用房项目，已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还南。此外，有些经适房越造越大，出现90平、100平甚至是120平的大户型，不仅加大了购房的难度，而且一定程度上也造成了住房的浪费，偏离了保障性的宗旨。

保障性住房建设本是一项惠民、利民的德政工程，却为何出现了上述种种市场化的趋向呢？原因是多方面的。一是百姓买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力，导致了大量的弃购现象；二是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大，导致一些经适房价格高于商品房；三是有些经适房的区位选择不符合保障对象的生活工作需要，也导致弃购现象发生；最后，一些开发商利用政府资金建大户型的经适房，从中牟取暴利。

我们并不能因为保障性住房建设过程中出现的种种问题而断然否定它的保障性功能，而 应该在分析问题的基础上，在今后的工作中采取各种措施，充分发挥保障性住房的保障功能。

一是要健全相关制度，加强保障性住房的准入、配售和售后各个环节的管理，并确保经济适用住房制度惠及被保障群众。二是要建立多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段，严把保障性住房审核申请关。三是各个相关部门要协调配合，建立住房保障对象以及申请者的收入（财产）核对工作机制。四是要加强对保障性住房特别是经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制，还要完善定价机制，可以把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，压缩经济适用住房的寻租空间。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这是古往今来一个受人关注的问题。在当今社会，保障性住房建设是实现“居者有其屋”的重要举措。能让老百姓买得起房、住得起房，是政府的重要职责之一。在大力推进保障性住房建设的同时，政府也应该承担起维护保障性住房的保障性功能的责任，有效处理建设过程中出现的种种问题，纠正不当市场化的倾向。