17湖北省国民经济和社会发展第十三五规划纲要[范文模版]

第一篇：17湖北省国民经济和社会发展第十三五规划纲要[范文模版]

湖北省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

目录

前言................................................................................................................................1 第一章 全面建成小康社会..........................................................................................1

第一节“十二五”发展成就.....................................................................................1 第二节“十三五”发展形势.....................................................................................6 第三节 指导思想和主要目标...............................................................................7 第四节 发展理念.................................................................................................11 第二章 推进创新湖北建设........................................................................................12

第一节 实施创新驱动战略.................................................................................12 第二节 推进大众创业万众创新.........................................................................14 第三节 构建激励创新的体制机制.....................................................................15 第四节 推进人才强省建设.................................................................................16 第三章 构建发展新体制............................................................................................17

第一节 加快转变政府职能.................................................................................17 第二节 强化市场主体地位.................................................................................19 第三节 完善要素市场体系.................................................................................20 第四节 健全社会信用体系.................................................................................21 第四章 推进富强湖北建设........................................................................................22

第一节 拓展有效需求.........................................................................................22 第二节 培育壮大战略性新兴产业.....................................................................23 第三节 加快农业现代化步伐.............................................................................25 第四节 提高制造业竞争力.................................................................................27 第五节 推进服务业跨越发展.............................................................................30 第六节 大力发展信息经济.................................................................................32 第七节 推进质量强省建设.................................................................................34 第五章 拓展协调发展新空间....................................................................................35

第一节 深入实施一元多层次战略体系.............................................................36 第二节 加快建设主体功能区.............................................................................38 第三节 推进长江中游城市群建设.....................................................................40 第六章 构建城乡发展新格局....................................................................................41

第一节 推进新型城镇化健康发展.....................................................................41 第二节 提升县域经济发展水平.........................................................................43 第三节 统筹推进美丽乡村建设.........................................................................44 第七章 构筑基础设施新支撑....................................................................................46

第一节 完善现代综合交通运输体系.................................................................46 第二节 提升能源保障能力.................................................................................50 第三节 完善水利基础设施.................................................................................51 第八章 推进绿色低碳新发展....................................................................................53

第一节 推进资源全面节约和高效利用.............................................................53 第二节 大力发展循环经济.................................................................................54 第三节 加强环境保护和生态修复.....................................................................55 第四节 积极应对气候变化.................................................................................58 第五节 加强生态文明制度建设.........................................................................58

第九章 打造内陆开放新高地....................................................................................60

第一节 全面对接“一带一路”战略.....................................................................60 第二节 培植开放型经济新优势.........................................................................61 第三节 优化开放发展环境.................................................................................62 第十章 推进文明湖北建设........................................................................................64

第一节 全面提高社会文明程度.........................................................................64 第二节 构建现代公共文化服务体系.................................................................66 第三节 增强文化产业竞争力.............................................................................67 第十一章 推进幸福湖北建设....................................................................................69

第一节 全面推进脱贫攻坚.................................................................................69 第二节 推动实现更高质量的就业.....................................................................71 第三节 优化收入分配格局.................................................................................72 第四节 推进教育现代化.....................................................................................73 第五节 筑牢社会保障网.....................................................................................75 第六节 提高全民健康水平.................................................................................77 第七节 促进人口均衡发展.................................................................................79 第十二章 推进法治湖北建设....................................................................................80

第一节 发展社会主义民主政治.........................................................................81 第二节 全面推进法治建设.................................................................................81 第三节 构建现代社会治理格局.........................................................................82 第四节 预防和化解社会矛盾.............................................................................83 第五节 强化公共安全保障.................................................................................84 第六节 推进军民融合发展.................................................................................86 第十三章 强化规划实施保障..................................................................................87

第一节 坚持党的领导核心作用.........................................................................87 第二节 形成规划实施合力.................................................................................87 第三节 健全规划实施机制.................................................................................88

前言

本纲要根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全省“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年湖北经济社会发展的宏伟蓝图，是湖北全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章 全面建成小康社会

“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜阶段。必须顺应新形势、新要求，积极适应引领经济发展新常态，准确把握湖北发展的阶段性特征，推动全省发展迈上新台阶，加快建设中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先全面建成小康社会。

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期是湖北发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对复杂多变的国际国内环境和经济下行压力，省委省政府团结带领全省人民，紧紧围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，遵循“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，深入实施一元多层次战略体系，全面推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设，全省经济社会持续健康较快发展，始终保持高于全国、中部靠前的良好发展态势，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

经济总量跨越提升。全省生产总值达到2.96万亿元，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位。人均生产总值突破8000美元。地方一般公共预算收入3005亿元，提前两年完成翻一番目标。全社会固定资产投资2015年达到2.9万亿元，五年累计完成10万亿元。工业总产值突破4万亿元，支柱产业不断发展壮大，千亿元产业由7个增加到17个。服务业增加值达到1.27万亿元，占生产 总值比重提高5.2个百分点。农业综合生产能力显著提升，粮食产量实现“十二连增”，2015年达到540亿斤，创历史最高水平。

发展质效不断提高。经济结构调整深入推进，三次产业结构由2010年的13.5∶48.6∶37.9调整为2015年的11.2∶45.7∶43.1。先进制造业、高新技术产业、现代服务业发展提速提质，六大高耗能行业增加值比重明显下降。高新技术产业增加值超过5000亿元，占生产总值比重达到17%，较“十一五”末提高6.2个百分点。民营经济增加值占生产总值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市场主体总户数达到412.78万户，居中部第一、全国第五。

区域发展更加协调。“两圈两带”、“一主两副”等战略稳步推进。国家长江经济带战略启动实施，长江中游城市群、大别山革命老区、洞庭湖生态经济区、龙凤经济协作示范区等跨省合作发展加快。新型城镇化稳步推进，全省常住人口城镇化率达到56.9%，年均提高1.4个百分点。“一主两副”中心城市带动作用进一步增强，经济总量过千亿元的地级市由“十一五”末的3个增加到10个，武汉经济总量突破万亿元，襄阳、宜昌均超过3000亿元。城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进，县域经济蓬勃发展，“四大片区”扶贫攻坚力度加大，区域协调互动、多极带动、多点支撑的发展格局基本形成。

基础设施进一步完善。交通基础设施建设突飞猛进，全省综合交通固定资产投资（不含管道、邮政、城市交通）五年累计达到5138亿元，是“十一五”时期的1.6倍。全省铁路运营里程达到4060公里，高速公路里程6200公里，高等级航道里程1738公里。汉宜、石武高铁和武咸、武冈、武黄三条城际铁路建成营运，武十高铁、蒙华铁路全面开工。武汉新港成为长江中游首个亿吨大港，天河机场三期工程启动建设，神农架、武当山机场相继建成。武汉轨道交通建成4条、在建12条，投入运营里程达到125公里。举全省之力完成南水北调中线工程18.2万移民搬迁安置工作。南水北调中线工程、江汉运河、兴隆水利枢纽等大型水利工程建成运行，鄂北地区水资源配置工程启动，荆江大堤综合整治工程全面实施，灌区及小型农田水利建设稳步推进。光纤宽带网络建设全面提速，宽带网络出口达到7000G，宽带互联网用户达到3244万户、比2010年增加70.7%。全省发电装机达到6411万千瓦，电网建设、改造五年累计投入约590亿元。油气管道新增1500公里，总长度达到6740公里。

民生福祉日益增进。财政对民生的投入大幅增加，占一般公共预算支出75%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27051元和11844元，年均增长11%和13%。五年累计新增就业突破400万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民社会养老保险实现制度合并，连续11次上调企业退休人员基本养老金。教育事业优先发展，义务教育初步实现县域基本均衡，高中阶段毛入学率达到96.5%。卫生事业加快发展，基本医疗保障制度进一步巩固完善，实现省内医疗保险异地就医联网即时结算。文化事业和文化产业蓬勃发展，城乡居民文化生活更加丰富多彩。一大批富民惠民工程扎实推进，五年累计建成保障性住房（含棚户区改造）193万套，农村饮水安全集中供水率达到80%，建制村基本实现客车通达。

生态文明加速发展。大力推进美丽湖北建设，启动实施主体功能区、生态省建设等重大规划，十堰（含神农架）、宜昌成为国家首批生态文明先行示范区，咸宁市、郧阳区、石首市、京山县、罗田县成为国家首批生态保护与建设示范区。节能减排成效显著，扎实开展“万家企业”节能低碳行动，提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停目标任务，单位生产总值能源消耗累计降低22%左右。循环经济、节能环保产业发展加快，共创建6大类19个国家循环经济示范试点。生态环境总体改善，环境安全得到保障。提前完成国家下达的化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放总量减少的任务。积极开展碳排放权交易试点，交易量稳居全国首位。长江、汉江、清江、三峡库区、丹江口库区、梁子湖、洪湖等重点流域保护和治理力度加大，治理水土流失面积1万平方公里。大气污染防治全面推进，提前一年按新标准监测并发布全省空气质量。造林绿化成效显著，森林覆盖率达到41.2%。农村面源污染治理力度加大。城市（含县城）污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86%和90%。

改革开放不断深化。坚决贯彻落实中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事项取得突破。行政审批制度改革深入推进，累计取消、下放和调整省级行政审批事项268项。全省投资项目联合审批平台建成运行，武汉城市圈全国“两型”社会综合配套改革试验、农村综合改革、医药卫生体制改革、商事制度改革不断深入。国企、金融、财政、价格等领域改革步伐加快。东湖高新区、襄阳高新区、宜昌高新区率先开展负面清单管理模式试点。在全国率先推出“科技十 3 条”，有力促进了科技成果转化。积极融入“一带一路”战略，开放型经济水平进一步提升，对外承包工程和外派劳务居全国前列、中部领先，企业对外直接投资快速增长。新增武汉东湖综合保税区和黄石棋盘洲、宜昌三峡保税物流中心（B型）。武汉开通至东盟四国集装箱试验航线、至日韩集装箱快班和“汉新欧”国际货运班列，天河机场开通国际航线37条。武汉在中部率先实行外国人72小时过境免签。全省出口总额、实际使用外资分别达到292.2亿美元和89.5亿美元，均比“十一五”末翻番，来鄂投资的世界500强企业由“十一五”末的87家增加到241家。全省国家级开发区达到14家。

民主法治和精神文明建设取得新进展。平安湖北和法治湖北建设深入推进，社会保持和谐稳定。政府、社会、居民“三位一体”的城乡社区服务体系基本建立，武汉百步亭社区管理、宜昌网格化管理成为全国先进典型。应急管理、安全生产、食品药品安全监管能力不断提升，综合减灾救灾能力增强。医患纠纷、交通事故、劳动争议等重点领域的第三方调解组织初步建立，人民调解、行政调解、司法调解实现“三调对接”。积极培育践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得重大进展。全省文艺精品创作生产、重大文化活动精彩纷呈。宜昌、武汉先后成为全国文明城市。

第二节“十三五”发展形势

“十三五”时期，国际环境酝酿新变化，国内经济发展进入新常态，我省发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际力量逐步趋向平衡，和平与发展的时代主题没有变，有利于我省充分利用总体和平环境，整合各方面资源谋求发展。国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，有利于我省分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展。我省作为中部重要省份，国家层次战略机遇累积，宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确，发展目标清晰，发展环境优化，发展气场强大，在全国发展格局中的战略地位更加突出，有利于我省抢抓机遇，发挥各方面优势实现跨越式发展。特别是国家实施长江经济带发展战略和中部崛起新十年规划，推进长江中游城市群建设，有利于我省发挥区位优势，承接国际资本和沿海产业转移，加强与沿江及周边省市合作，拓展更广阔的发展空间；加快实施创新驱动战略，推动大众创业万众创新，有利于我省将科教优势更大程度地转化为现实生产力，加快产业转型升级，提升整体竞争力；深入实施扩大内需政策，大力推进新型城镇化，有利于我省发挥内需前沿优势，激活经济发展的巨大潜力；实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发展战略，有利于我省加快向西开放步伐，形成东西并进的全面开放新格局。全面深化改革的大力推进，不仅能把现有机遇、基础、条件、优势等充分发掘和利用好，还将通过思想观念、体制机制和工作方法等全面创新，激发全社会的创造热情，升华荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的奋斗精神，加快构建促进发展的新体制新机制。

同时，也必须清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在，化危为机、变不利为有利的任务艰巨；经济发展新常态下的挑战更加严峻，全国各地竞相发展，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；新一轮科技革命和产业变革正在颠覆重构传统发展模式和增长格局，“互联网+” 6 时代去中心化趋势导致要素大跨度流动，我省发展的传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨。新形势下，我省发展不够、经济总量和人均水平不高的省情仍然存在，供给侧结构性改革压力巨大，农业现代化水平不高，工业整体竞争力不强，服务业发展不足，部分行业产能过剩、企业效益不佳的问题依然存在，面临总量扩大和质量提升的双重任务；体制机制活力不足，开放型经济发展偏弱，民营经济不强，科教优势发挥不够，劳动力、土地等要素成本上升，面临创新驱动不足和要素驱动减弱的双重压力；区域发展不平衡，城乡差距较大，县域经济偏弱，“四大片区”扶贫攻坚任务繁重，生态环境改善任务艰巨，面临四化同步发展和建设生态文明的双重责任；民生改善与人民群众的要求还有较大差距，社会治理能力有待提高，维护社会和谐稳定的压力较大。必须进一步增强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。

综合判断，“十三五”时期，我省处于发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。必须正确判断形势，抢抓历史机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定发展信心，勇于担当，锐意进取，克难攻坚，全力推进我省经济社会发展迈上新台阶。

第三节 指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，牢固确立“三维纲要”，坚持生态优先，深入实施一元多层次战略体系，继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，在 7 中部地区率先全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

二、主要目标

经济保持平稳较快增效发展。经济增速继续保持高于全国、中部领先，在结构优化、转型提质的基础上，全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。产业迈向中高端水平，实体经济核心竞争力显著提升，新产业新业态加快成长，培育2个以上收入过万亿元的产业和5个以上收入过5000亿元的产业，基本建成“四基地一枢纽”。工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升，县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调，开放型经济发展水平进一步提高。

人民生活水平明显提高。省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现，并向更高水平迈进。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，在中部地区率先实现脱贫目标。公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。

社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，迈入文化强省行列。

生态环境质量进一步改善。生态省建设全面推进，“绿满荆楚”行动目标全面实现。能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排水平进一步提升，全面完成国家下达的约束性指标任务。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。在长江经济带率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

依法治理水平全面提高。全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障，社会公平正 8 义得到有效维护，实现社会治理制度化、法治化。

经过五年努力，确保实现第一个百年奋斗目标，在中部地区率先全面建成小康社会，在此基础上进一步巩固全面小康社会的建设成果，提升全面小康社会的水平和品质，持续推动湖北科学发展、跨越式发展，力争在创新驱动、转变经济发展方式、绿色发展、全面深化改革和法治建设上走在全国前列，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。9

第四节 发展理念

破解发展难题，厚植发展优势，实现发展目标，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，开创富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设新局面。

坚持创新发展，增强发展新动力。把创新摆在全省发展的核心位置、贯穿于发展全过程，以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，不断推进全面创新，推动发展向更多依靠创新驱动转变。

坚持协调发展，提升发展平衡性。以一元多层次战略体系为引领，大力推进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重发展，不断拓展发展新空间，全面优化发展格局。

坚持绿色发展，提高发展可持续性。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施生态立省战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态保护和环境整治，提高可持续发展能力。

坚持开放发展，开创发展新局面。坚持引进来与走出去并重，以更加积极主动的姿态深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，全面加强对外开放与区域合作，塑造开放型经济发展新优势。

坚持共享发展，不断增进人民福祉。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感。

全面贯彻落实五大发展理念，必须全面深化改革，坚定改革决心，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重目标导向和问题导向，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力；必须深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，办好市场大学，自觉把思想认识从传统发展模式的桎梏中解放出来，更自觉地用五大发展理念统领“十三五”乃至更长时期的发展，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续 11 的问题，加快“建成支点、走在前列”进程。

第二章 推进创新湖北建设

把创新驱动作为转型升级的核心动力，以科技创新为重点，同步推进管理创新、商业模式创新和人力资源素质提升，大力推进大众创业万众创新，最大限度激发全社会创业创新活力，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。

第一节 实施创新驱动战略

推进创新强省建设，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系，大力推进科技成果转化，努力在创新驱动发展上走在全国前列。

一、加强科技创新能力建设

加强基础研究，强化原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新，大力支持和推动颠覆性技术创新。加快推进国家级及省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等重大创新平台建设，积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户湖北，建成160家省级以上重点实验室、300家省级以上工程技术研究中心。建成一批大型科学仪器设备、科技文献资源、科学数据、公共检索等科技基础条件平台。整合各类科技服务资源，加快建设面向企业的行业公共技术研发、产品研制、质量检测、信息咨询和知识产权服务等中介服务平台。围绕建成国家创新型城市和具有全球影响力的产业创新中心，推进武汉全面创新改革试验，推动东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区。加快推进襄阳、宜昌等国家创新型试点城市建设，支持襄阳、宜昌、孝感、荆门、随州、仙桃等国家高新区建设创新型特色园区，支持有条件的地区创建国家高新区。实施一批重大科技项目，组织开展新一代信息技术、大数据、新材料、高档数控机床、集成电路、生物医药、生物种业等关键核心技术攻关，孕育若干战略性技术和产品。

二、强化企业创新主体地位

鼓励企业主导建立产业技术研究院、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和各类科技创新计划。实行创新绩效评价、择优扶持制度，引导企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施高新技术企业倍增计划，加快高新技术企业培育和认定，壮大高新技术企业队伍。加快实施创新型企业培育工程、科技型中小企业成长路线图计划和中小企业成长工程，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的企业。深入推进产学研合作，构建一批企业主导、科研院所和高校共同参与的产学研合作创新平台、成果转化示范基地、产业技术创新基地、产业技术创新战略联盟和协同创新中心。健全创新要素自由流动的市场调节机制，实行普惠性创新支持政策，促进各类创新资源优化配置。

三、促进科技成果转化

改革科技成果类无形资产处置方式，制定职务科技成果强制许可实施办法。完善科技成果登记、发布、交易、管理服务平台。加快推进武汉国家技术转移中部中心和襄阳、宜昌分中心建设。健全科技成果转化激励机制，进一步完善和落实“科技十条”政策。建设长江经济带（区域）知识产权运营中心，打造国家级知识产权展示交易市场。支持全省高校、科研院所设立技术转移服务分中心或工作站。深入实施科技成果大转化工程，全省技术合同成交额年均增长10%以上。

四、同步推进商业模式创新

加强技术创新与商业模式创新融合互动，以技术创新带动商业模式创新，以商业模式创新推动新技术转化应用。顺应工业化与信息化、服务业与制造业融合发展新趋势，引导企业大力开展协同设计、协同制造、协同服务，发展“互联网+”新业态。鼓励商业模式创新试点、应用和推广，支持企业探索适应产业融合特点的经营管理、渠道管理和价值链收益方式。改进新商业模式准入管理，加强人才、技术、资本等关键要素支持，营造促进商业模式创新的政策环境。

专栏3 科技创新重大工程

创新能力提升工程：强化区域创新体系建设，提升区域产业技术创新能力。围绕提升产业共性技术的研发和工程化验证能力，推进布局一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室。提高企业新产品、新技术和新工艺开发创新能力，认定一批企业技术中心。在战略层面增强产业技术创新链的合作水平，搭建和完善一批产业技术研究院、校企共建研发中心等。

科技成果转化工程：建设覆盖科技成果登记、发布、交易、管理的服务平台，建设湖北科技成果转化项目库。重点实施一批技术含量高、市场前景广阔以及带动系数大、综合效益好的重大产业化项目。

创业创新服务工程：启动实施双创三年行动计划。建设一批创业创新示范基地。盘活老旧厂房、库房等闲置资源，为创业创新者提供创业场所。建设湖北省创业创新云服务平台。

高新技术产业化载体建设工程：支持东湖国家自主创新示范区建设世界一流园区，支持其他国家高新区建设创新型特色园区。支持省级高新区形成各具特色的产业布局和创新体系，鼓励县（市、区）创建省级高新区。鼓励高新区开展“一区多园”合作，发展“飞地经济”。

第二节 推进大众创业万众创新

健全创业创新公共服务体系，激发全社会创业创新活力，培育催生新企业，开发推广新产品，开辟拓展新市场，推动大众创业万众创新蓬勃发展。

一、健全创业创新公共服务体系

实施大众创业、万众创新三年行动计划。按照创业创新需求导向，支持在开发区、高新区、高校聚集区加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型创业服务平台，构建专业服务链。加快科技企业孵化器建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。加强创业创新信息资源整合，开发应用创业移动服务客户端等创业服务信息平台。支持建设互联网众创空间，依托互联网服务载体，拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶文化，共助创业者成长。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务。

二、大力发展创新型创业

完善科技人员创业股权激励机制，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，促进科研人员创业创新。深入实施大学生创业引领计划，鼓励高校开设创业创新教育课程，建立健全创业指导服务专门机构。深入推进大学生科技创 14 业专项，在全省范围内推广青桐计划。全面推广城市合伙人计划。加强留学人员创业基地建设，加大对高层次留学回国人才的资助和服务力度，吸引海外留学回国人才来鄂创业创新。鼓励农村劳动者创业，支持返乡创业，整合创建一批农民工返乡创业园。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。

第三节 构建激励创新的体制机制

统筹推进科技体制改革，完善创业创新激励政策体系，推动形成要素完备、支撑有力和开放包容的创业创新发展环境。

一、深化科技体制改革

转变政府科技管理职能，减少对具体研发活动的直接干预，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立和实施科技决策咨询制度。健全政府科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的科技计划项目管理机制，推行第三方管理人制度。强化企业创新主体地位和主导作用，增强企业家在政府创新决策体系中的话语权。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向，突出研究质量、原创价值和实际贡献的考核评价机制。支持自由探索，包容非共识创新。

放宽新技术、新产品、新商业模式的准入管理。加大财政科技资金统筹整合力度，改革财政科研资金使用方式，引导社会资本增加科技投入。建立科研院所、高校和企业开放科研设施的合理运行机制，全面推动财政资金资助的科研基础设施开放共享。

二、完善激励创新的政策体系

加大财税政策引导力度，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，强化对创新产品研发的首购、订购支持。进一步壮大省级创投引导基金，鼓励地方设立创投引导基金。大力发展天使投资、创业投资，完善天使投资优惠政策。健全创业创新投融资服务体系，鼓励银行金融机构在科技园区内设立科技金融专营机构，大力发展“政银保”联动贷款，为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。加强知识产权的保护和运用，健全依法打击侵犯知识产权的长效机制，开展知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点，加快培育专利保 15 险市场。推动设立知识产权法院。完善市场主体退出机制，推行简易注销程序。

三、营造鼓励创业创新的社会环境

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。大力发展科普事业，加强科普基础设施建设，开展多种形式的科普宣传工作，提高市民科学文化素养。充分发挥科技评价和科技奖励在推动自主创新中的导向作用，在全社会培育创新意识、倡导创新精神。

第四节 推进人才强省建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，创新人才发展体制机制，全面提升人力资源素质，推动人口大省向人力资源强省转变。

一、加强高层次人才队伍建设

完善创新型人才培养开发机制，着力构建“人才+项目+平台”的人才培养开发体系。深入实施千名创新人才计划、万名创业人才计划和引进海外高层次人才百人计划。优化整合全省重大人才工程，重点打造科技创新型人才、企业家和优秀青年人才培养工程品牌，深入推进创业创新战略人才团队建设。

推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式。完善人才在企业和高校、科研院所之间的双向流动机制。加强人才公共服务体系建设，在户籍、出入境、职称评审、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

二、加强企业家队伍建设

牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，以打造一流企业家队伍为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力推进企业经营管理人才队伍建设。实施“123”企业家培育计划，有重点地选送一批企业经营管理人才到国内外著名高等学校、培训机构和知名企业培训。实施“人才强企”战略，引导企业重视、加强经营管理人才开发，建立和完善企业经营管理人才培养体系。采取社会培养和企业培养相结合、培养和引进相结合等方式，造就一批适应走出去战略需要、推 16 动企业参与国际竞争的企业家，培养一批精通国际经济业务的经营管理专业人才。提高企业家政治待遇，关心企业家在政治上的成长进步。

三、全面提升人力资源素质

适应新型工业化和产业结构优化升级的要求，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。实施“金蓝领”开发工程，完善技师、高级技师聘任制度和首席技师制度。立足企业需求，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建设一批高水平技工院校、高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地和技能大师工作室。加强国家级和省级示范性高职院校建设。全面实施技能人才培养工程，建立一批规模大、实力强、特色鲜明的培养示范基地和公共实训基地。加大对基层和艰苦边远地区人才培训力度。以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，结合市场需求，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各类职业技能培训。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，探索专业技术职称与技术等级互通互认，实行专业技术职称、技术等级等同大城市落户挂钩政策。

第三章 构建发展新体制

进一步转变政府职能，强化市场主体地位，健全统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则和监管机制，加快形成有利于创新发展的新体制。

第一节 加快转变政府职能

深入推进简政放权，深化财税体制和投融资体制改革，充分发挥政府对市场的服务引导作用，改进政府对市场的监管，增强依法全面履职能力。

一、深化行政审批制度改革

公布政府权力清单、责任清单，制定市场准入负面清单，约束政府行为。进一步精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的事项，一律下放市县管理。推进行政审批标准化 建设，规范行政审批行为，强化监督问责。清除互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，提高审批效率。在国家级开发区推行行政审批“园内办结”。清理规范行政审批中介服务。加强事中事后监管。

二、深化财税体制改革

贯彻落实中央深化财税体制改革系列政策，建立现代财政制度。改革预算管理制度，完善政府预算体系，健全预算绩效管理机制，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进预决算公开。创新财政资金使用方式，继续抓好财政资金整合与统筹，推进政府购买服务。落实国家税制改革政策，推进结构性减税，降低间接税比重，逐步提高直接税比重。进一步理顺省以下政府间财政分配关系，完善县级基本财力保障机制。

三、深化投融资体制改革

营造机会公平、权利公平、规则公平的投资环境，激发民间投资活力，确立企业投资主体地位。健全项目审批核准制度，企业投资项目原则上实行备案管理。完善全省投资项目联合审批平台，实现所有审批事项网上并联审批。创新融资模式，更好发挥股权融资、债券融资和基金、信托等不同融资工具的功能。大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、租赁经营、购买服务、股权投资等方式参与基础设施和公共服务项目建设。引导金融机构支持战略性新兴产业和新兴领域发展。规范政府举债融资机制，推动地方投融资平台转型升级，完善市场化运作机制。

四、完善宏观调控和市场监管

加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，有效引导市场主体行为。深化商事制度改革，优化企业发展环境，清理和规范行政事业性收费。全面放开公司注册资本最低限额，将企业年度检验制度改为年度报告公示制度和抽查制度。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。推进市场监管制度化、规范化、程序化，营造公平公正透明的营商环境。创新监管机制和监管方式，建立健全跨部门跨地区综合执法机制，推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进智能监管，提高监管效能。实施公平竞争审查制度，加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。健全市场退出机制，完善企业破产制度。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。加强行业自律，加快推进行业协会商 18 会与行政机关脱钩，成立独立公正的中介服务组织，承担部分市场监管事项。加快推进事业单位分类改革。

第二节 强化市场主体地位

依法保护各类产权，深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断增强市场主体活力和创造力。

一、健全现代产权制度

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。建立自然资源资产产权制度，对自然生态空间进行统一确权登记。完善不动产统一登记制度。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。

二、进一步增强国有经济活力

对国有企业实施分类改革和监管，大力推进国有企业公司制、股份制改革，持续推进企业兼并重组。积极稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体系。健全国有资本合理流动机制，加大在集团层面引进战略投资者的力度，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。加强和改进党对国有企业的领导。

三、支持非公有制经济健康发展

进一步拓宽非公有资本投资领域，除法律法规明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业及特许经营领域。支持非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有资本控股混合所有制企业。引导和鼓励非公有制企业建立现代企 19 业制度。支持民营企业扩大债券融资、上市融资等直接融资规模。

第三节 完善要素市场体系

加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，打破地域分割和行业垄断，建立主要由市场决定价格的机制，促进各类要素充分有序流动。

一、加快构建城乡统一的建设用地市场

深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。全面完成农村集体建设用地确权登记颁证工作，推进农村宅基地改革试点。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。完善城乡建设用地增减挂钩指标交易体系和收益分配办法。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。依法缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点并适时推开。深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，扩大国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的适用范围。

二、建立统一开放的人力资源市场

统筹规划人力资源市场体系，建设一批人力资源服务产业园，促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利。建设全省集中的人力资源数据资源库，构建覆盖全省、连通城乡的人力资源信息网络，推进信息资源共享。规范人力资源服务业务流程，改进服务运营模式。鼓励人才中介服务机构发展，加强中介监管，严肃查处和打击非法中介活动。完善人力资源市场信息统计发布制度，推进人力资源服务标准化。

三、完善区域性金融市场体系

加快培育壮大金融市场主体，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励发展专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等。建立健全多层次资本市场体系，健全金融服务实体经济的体制机制，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌融资，发展和规范债券市场，扩大直接融资规模。大力推动票据交易和离岸金融业务的发展。鼓励金融创新，支持互联网金融稳步发展。加快发展基 20 金市场，发展和引进风险投资、证券投资等各类基金，鼓励设立外资股权投资基金及基金管理公司。全力推进武汉城市圈科技金融改革创新。加快区域性产权和股权交易中心发展，提升武汉股权托管交易中心综合金融服务能力。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，加强地方金融监管机构能力建设。完善中小企业融资担保和再担保体系。大力发展普惠金融，推广“政银保”合作模式，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快农村支付结算体系建设，完善农业保险制度。积极推进碳排放权交易、排污权交易、航运交易、水权交易等新型要素市场建设。

四、完善市场决定价格的机制

加快价格改革步伐，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。改进政府定价机制，最大限度减少政府定价项目，严格执行政府定价目录，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。完善促进节能减排的价格体系。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系，完善市场价格监管规则。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策。加快推进能源价格市场化，按照国家统一部署，择机放开成品油价格，稳步放开非居民用天然气价格，推进输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。稳步推进农业水价综合改革

第四节 健全社会信用体系

加快推进社会信用体系建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩戒机制，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境，规范市场经济秩序。

一、建立信用信息共享机制

建成全省统一的信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善信用信息目录，规范数 21 据归集和信息管理。加强行业信用信息记录及数据库建设，完善失信记录和披露制度。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制。

二、建立激励惩戒机制

实施湖北省企业失信行为联合惩戒办法，综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，强化行政监管性惩戒，实行多部门、跨地区、跨行业惩戒联动。完善社会舆论监督机制，积极推动行业协会自律监督机制建设。建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加大对守信主体的政策支持力度。

三、培育规范信用服务市场

大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。支持实力较强、规模较大的征信机构发展成为全国性和区域性龙头企业。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。

四、加强诚信文化建设

普及诚信教育，倡导诚信理念，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。加强信用管理人才队伍建设，加快信用专业人才培养，建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。积极推进社会信用体系建设综合性示范试点。

第四章 推进富强湖北建设

以有效需求引领供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动计划，加快产业转型升级，构建创新能力强、智能水平高、品质服务优、环境友好、协作紧密的现代产业新体系，打造湖北经济升级版。

第一节 拓展有效需求

破除制约消费升级和有效投资的体制机制，释放新需求，创造新供给，形成消费与投资良性互动、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。

一、促进消费升级

发挥消费对经济增长的基础作用。营造商品自由流动、平等交换的市场环境，引导企业满足多样化、个性化消费需求，激活消费潜能。增强消费能力，改善消费预期，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。稳步促进住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新消费，推动消费升级。推动线上线下融合等消费模式发展，着力培育新型消费模式和消费热点。以消费升级引领供给结构调整，支持企业通过提高产品质量、打造知名品牌、维护良好信誉，全面提高消费品和生活服务质量。加快完善标准体系和信用体系，强化质量监管和消费者权益维护，完善消费基础设施网络，营造放心便利的消费环境，打造面向全国的消费市场。

二、优化投资结构

发挥投资对经济增长的关键作用。创新投融资体制机制，以扩大有效投资推动供给结构调整，提高投资效率。充分发挥政府投资的带动作用，引导社会资本扩大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级、技术创新等领域的投资，加强有利于推进结构升级、弥补小康短板和增强发展后劲的投资。加强与政策性金融机构、开发性金融机构的合作，在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金，重点投向引领结构升级的战略性新兴产业。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业培育壮大工程，深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加强政策集成和资源整合，推进一批战略性新兴产业发展成为支柱产业。

专栏4 战略性新兴产业发展重点工程

新一代信息技术：重点发展新一代显示技术、大规模集成电路、移动互联及智能终端等领域。到2020年，以新一代信息技术为主的电子信息产业产值超过1万亿元。

高端装备与材料：加快发展激光、高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）等智能装备产业，着力提升航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、23 先进轨道交通装备产业竞争力，发展北斗卫星导航产业，推动非金属功能材料产业突破性发展。到2020年，新材料产业产值达到4500亿元，智能装备产业产值达到2000亿元，海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗产业产值分别达到1000亿元，轨道交通产业产值达到600亿元。

生物技术：巩固化学合成药、生物农业、生物制造、现代中药等优势特色领域，培育医药商业、生物能源、生物环保等潜力领域，布局生物技术药、生物医学工程、生物技术服务业等前沿领域，到2020年，生物产业产值达到8000亿元。

绿色低碳：重点发展高效节能、先进环保装备、资源循环利用等领域，积极开发新能源及其系统技术，提高新能源消费占比。到2020年，节能环保和资源循环利用产业产值达到5000亿元。

新能源汽车：推动插电式混合动力汽车和纯电动汽车产业化，重点支持驱动电机及控制系统、储能系统、整车控制和信息系统、快速充电等关键技术研发。到2020年，新能源汽车和专用汽车产值达到1000亿元。

数字创意：加快发展数字传媒产业，大力发展网络出版、手机出版、云出版等新业态；大力发展创意设计产业，支持设计创意与工业、时尚、建筑、城市规划等融合发展。

一、实现重点领域突破发展

以重点领域突破带动整体水平提升，加快发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物技术、绿色低碳、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业。围绕细分领域，推进新一代显示技术、大规模集成电路、智能装备、新能源汽车和专用汽车、生物医药和高端医疗器械、新材料、海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗卫星导航系统、轨道交通装备、节能环保和资源循环利用等重点领域产业发展成为新的支柱产业。瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，力争在信息网络、生命科学、空天海洋、核技术等领域，推动一批关键技术突破和应用，培育一批战略性产业，拓展发展空间。

二、培育战略性新兴产业集群

鼓励企业提升技术创新能力，支持企业参与国际竞争与合作，着力打造若干具有国际影响力的龙头企业。启动实施“新兴产业双创三年行动计划”，聚焦创新型经济新业态，在战略性新兴产业领域培育一大批富有活力的中小微创新型企 24 业。以大型企业为骨干，加强产业链协作配套，建设全国最大的激光产业基地和存储芯片生产基地，打造千亿元北斗产业集群，发展生物医药、新材料、节能环保、新能源装备、航空航天等新兴产业集群。深化全面创新改革试验，集聚创业创新要素资源，努力将武汉打造成战略性新兴产业发展策源地。支持襄阳、宜昌等发挥特色优势，完善区域创新平台，强化产业协同，加强区域合作，培育形成若干特色鲜明的新兴产业协同发展集群，打造区域经济转型升级新引擎。

三、完善战略性新兴产业发展环境

清理和完善不相适应的行政审批、市场准入、市场监管管理规制，推进相关领域的体制机制改革，充分激发企业创新的内生动力和积极性。创新财政资金支持方式，更好发挥创投引导基金作用，发挥长江经济带产业基金引导作用，吸引更多金融资本和社会资本参与，设立若干子基金，支持新兴产业发展。建立贷款风险补偿机制、探索投保贷联动等方式，引导金融机构加大对新兴产业的融资支持力度。

第三节 加快农业现代化步伐

突出绿色、特色、品牌、效益、规模，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业发展方式转变，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农业现代化道路，实现农业大省向农业强省跨越。

一、增强农业综合生产能力

严守耕地红线，划定永久基本农田，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进“粮安工程”建设，为确保国家粮食安全作出更大贡献。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强现代高效节水灌区建设，建成高标准农田3570万亩。探索实行耕地轮作休耕试点。健全农业科技创新和技术推广体系，加强农业科技自主创新和协同创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产、智慧农业等领域技术攻关，推进高产优质品种、区域性标准化高产高效栽培模式集成和应用，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。实施湖北种业振兴计划，培育壮大育繁推一体化的种子龙头企业。推进设施农业发展，建立健全水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等主要农作物全程机械化生产技术体系，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。推进种粮直补、农资综合补贴、良种补 25 贴三项补贴合并为农业支持保护补贴。完善农机购置补贴政策。健全粮食主产区利益补偿机制。健全农业标准化生产体系，完善农业投入品减量提效补偿机制。

二、优化农业生产结构和区域布局

优化农业区域布局，推进优势、特色农产品生产向优势区域集中，大力发展地理标志农产品、有机绿色农产品等生产，提高市场影响力和效益。实施园艺产业提质增效工程，大力发展设施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推进茶叶、水果品种改良、品质提升，加快发展中药材和木本油料产业。加快发展富硒产业，支持“中国有机谷”建设。科学布局畜禽标准化规模养殖场，推广种植优质牧草和优质高产饲料粮，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。巩固生猪、家禽、禽蛋优势产业，加快发展草牧业。深入推进“一鱼一产业”战略，推广小龙虾产业发展模式和稻田综合种养发展模式，壮大河蟹、鳝鳅等特色淡水养殖规模。

三、构建新型农业经营体系

坚持农业家庭经营主体地位，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营。大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。扶持壮大农业产业化龙头企业，规范发展农民合作社，加快发展家庭农场，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务。

推进农村一二三产业融合发展。完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，让农民共享产业融合发展的增值收益。深入实施农产品加工“四个一批”工程，农产品加工值与农业总产值之比达到3∶1以上。推进订单生产和“农超对接”。拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、创意农业、智慧农业等新型业态。加强农产品流通设施和市场建设，加快发展农村电子商务。推动都市现代农业加快发展。

构建农业社会化服务体系。完善农业公益性服务体系，促进政府公益性服务与社会化服务有效衔接。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会化服务主体，提升农业专业化服务能力。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，引导经营性服务组织参与农业公益性服务。提高农业综合信息服 26 务能力，推进农业大数据应用。

专栏5 农业区域布局

优势农业区：包括江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江区域，是全省粮食生产核心区和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品主产区。

特色农业区：包括我省大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山在内的山地农区，是全省果、茶、药、桑蚕、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色产品主产区。

都市农业区：包括武汉、襄阳、宜昌等大中城市郊区，是全省设施蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业发展区和畜禽水产业适度发展区。

第四节 提高制造业竞争力

坚定不移推进制造强省建设，实施《中国制造2025湖北行动纲要》，推进“双九双十”行动，推动制造业向创新驱动型、质量效益型、绿色低碳型、智能融合型、生产服务型转变，不断提升制造业整体实力和竞争力。

一、构建新型制造体系

加快工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展，推进制造业智能化、服务化、绿色化。发展智能制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加快发展智能制造装备和智能化生产，推动重点领域智能产品研发和产业化。推广普及智能工厂，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。发展服务型制造，鼓励制造业企业延伸服务链条，由提供设备向提供设计、承接项目、系统维护和管理运营一体化服务转变，由主要提供产品向提供产品、服务和整体解决方案并重转变。全面推进传统产业绿色改造，推广清洁生产，加强产品全生命周期绿色管理。

引导过剩产能供给侧减量和结构调整。加强供给侧结构性改革，减少过度供应，促进过剩产能有效化解。

坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能产业规模。加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的落后产能，积极探索产能置换指标交易，为先进产能释放腾出空间。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定全面配套 27 的政策体系，构建分类有序处置过剩产能的长效机制。积极稳妥处置“僵尸企业”。

增强工业基础能力。围绕电子信息、装备制造、汽车等优势产业，依托国家级、省级工程研究中心（重点实验室），搭建国家级“四基”研发平台。着力突破一批基础零部件的关键技术，加大基础材料的研发力度，突破一批先进技术工艺和产品技术基础瓶颈。推动整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟。完善首台套、首批次服务政策，支持“四基”成果的推广应用。

专栏6 制造业重点工程智能制造工程：开展工业机器人计划，建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范区。布局推广工业互联网示范工厂，鼓励省内汽车、装备、石化、冶金、建材、纺织服装、食品等传统行业的重点生产企业进行互联网改造和智能化提升。统筹布局建设省内物联网和工业云等工业互联网平台，推进生产制造设备联网、云端监测和智能管控，提升整体生产效率和产品品质。

服务型制造工程：在船舶、航空航天、纺织服装、家具等行业，推行定制化生产模式，打响“湖北定制”品牌。引导冶金、建材等行业龙头企业向提供设计、制造、安装及运维等一体化服务的系统集成商转变。鼓励产品量大面广、配套较为复杂的企业，联合零售商、物流商、供应商，开展供应链协同管理。

工业强基工程：选取光电子器件、工业机器人、汽车轮毂轴承以及发动机、冶金材料、先进储能材料、光伏材料、纳米材料等领域，开展强基工程。搭建一批共性技术和关键核心技术研发平台。

二、改造提升传统优势产业

推动电子信息、汽车、装备、食品、石化化工等产业实现规模稳步扩大、竞争力全面提升。大力发展电子信息产业，建设智能终端、集成电路及平板显示、光通信及激光、软件及信息服务、北斗应用等全产业链的集聚区，培育世界级电子信息产业集群，实现电子信息产业产值过万亿元。推进汽车品牌化发展，破解汽车发动机、变速箱和其他关键零部件的技术瓶颈制约，提高零部件自给率，增强整车设计开发能力，加大对新能源汽车、车联网技术创新和市场应用的支持力度，培育世界级汽车制造产业集群。推动装备制造数字化、智能化和网络化，在 28 提高基础材料、基础元器件和加工工艺水平的基础上，重点提升产品的研发设计和系统集成能力，开发适应制造业整体升级需求的成套装备，建成全国有重要影响的装备制造业基地。发展壮大食品产业，提升产品知名度和产业集中度，提高农副产品加工转化率、食品制造精细化率和产地初加工率，实现食品产业产值过万亿元。推进石化化工产业绿色发展，重点发展炼化一体的石油化工行业、精细化工和化工新材料，做精做强磷化工，加强煤、盐化工的循环经济和清洁生产改造。

推进冶金、建材、轻纺等产业淘汰落后产能、兼并重组和技术改造，提高在细分市场的占有份额。推进钢铁、有色等产业提升产品质量、优化产品结构，提高节能、环保技术水平，在保持总产量不变甚至减少的情况下实现增长，满足汽车、装备等行业升级对金属材料的需求。提高纺织服装设计能力，创新商业模式，打造知名品牌，实现产业链攀升。

三、提升制造业集聚发展水平

依托开发区、工业园区，整合打造一批市场影响大、产业配套能力和创新活力强的产业集聚区。建设武汉及周边高端装备制造、高新技术和总部经济区，做强武汉至十堰以汽车整车及零部件为主的机械工业走廊，做精宜荆荆及沿江化工、新材料产业带，做优鄂东地区冶金及有色金属新材料产业群，做大江汉平原农产品加工产业群，打造襄阳、江汉和鄂东等纺织工业组团，推进山区特色农产品加工、优势资源开发型工业发展。推进企业战略合作和兼并重组，培育若干具有全球影响力的行业领军企业，加强中小企业与骨干企业配套，培育“专精特新”高成长型中小企业集群，建成一批百亿园区和千亿集群。发挥国家级开发区和高新区的辐射带动作用，鼓励采取代管、托管、飞地经济等多种方式进行合作，提高园区投资强度和土地产出率。加快推进黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、武汉市硚口区等老工业区综合改造，引导企业向开发区、工业园区等搬迁集聚，同步推进技术改造和改制重组。加快资源枯竭型城市和独立工矿区转型发展。

四、推动建筑业现代化

推进建筑业标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理。引导和鼓励工程建设项目总承包。鼓励发展建筑产业联盟，支持大型设计、建筑企业拓展业务，发展成集设计、咨询、施工、管理于一体的综合性企业集团。29 构建以大型骨干企业为龙头，各类企业共同参与、优势互补的产业合作平台，形成勘察、设计、施工、装备制造、关键产品供应联动的产业协作机制。鼓励企业向轨道交通、装饰装修、建筑智能化等专业领域拓展，提升高端市场的设计和专业施工能力。鼓励创建精品工程，提高建筑业品牌附加值。

第五节 推进服务业跨越发展

深入实施服务业提速升级行动，推进服务业与农业、制造业更高水平的融合，积极培育服务业新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变，促进服务业优质高效创新发展。

一、促进服务业提质增效

立足我省制造业基础，以产业转型升级和提高分工效率为导向，大力发展现代物流、金融服务、研发设计、商务咨询、软件和信息服务、科技服务、电子商务、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务等行业，推动生产性服务业进一步细化专业分工，提升专业化水平。因地制宜引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。打造一批会展产业平台，发展一批软件产业园，建设一批服务外包示范基地。推进武汉、襄阳、宜昌等中心城市大力发展总部经济，建设中央商务区。

适应消费结构升级、需求多样化的新要求，以便利化、精细化、品质化为导向，加快发展与人民生活密切相关的商贸服务、健康养老、旅游休闲、教育培训、文体娱乐、法律服务及家庭服务等领域，丰富生活性服务业供给。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升生活性服务业，推动多种生活性服务业融合发展、跨界发展，促进服务产品和业态创新，鼓励发展针对个性化需求的定制服务，提升服务品质。推进大健康产业发展，提高家庭服务、健康服务、养老服务、社区服务信息化水平，大力发展智能交通、智慧医疗、在线教育、智慧社区等，推进生活便利化。

二、建设全国重要的现代服务业基地

围绕现代物流、金融、研发设计、电子商务、商贸流通、旅游等基础条件好、产业优势明显、带动作用强的服务业，打造一批具有全国影响力的现代服务业基 30 地。

建设全国重要的现代物流基地。加快建设武汉国家物流节点城市和襄阳、宜昌、荆州等区域物流节点城市，推进南北物流通道和长江物流通道中心枢纽建设，构建覆盖全省、辐射全国的现代物流网络，形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的物流园区，引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。

建设长江中游区域性金融中心。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等入驻，加快发展本土金融机构，发起组建长江银行。推进武汉区域金融中心建设，完善金融组织体系，增强金融市场功能，大力发展多层次资本市场，加快发展普惠金融、互联网金融、绿色金融、物流航运金融等新业态，构建具有较强融资和国际结算能力的区域金融体系，建成中部金融中心和以科技金融为重点的全国性专业金融中心、全国重要的金融后台服务基地。推动襄阳、宜昌两个省域金融中心建设，构建辐射周边地区的区域金融体系。支持有条件的中等城市结合自身产业特点，打造特色产业金融中心。

建设全国重要的研发设计基地。推进工业设计向高端综合设计服务转变，大力开展专业化的科技研发、技术推广和工业设计服务，提升城市规划、建筑等设计水平。加强科技成果转化服务，促进设计创新成果产业化。支持武汉打造“工程设计之都”。以襄阳、宜昌、黄石、荆州等区域中心城市为重点，加快建设和培育一批设计服务企业。

建设中部电子商务中心。加快电子商务公共平台建设，完善信息网络、物流配送、电子认证标准、在线支付、信用评估、安全保障等支撑体系。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。推进武汉、襄阳、宜昌等国家电子商务示范城市建设。支持鄂州葛店开发区建设国家级电子商务基地。开展电子商务进农村综合示范。

建设长江中游商业功能区。加快建设以武汉为中心、襄阳和宜昌为两翼、长江和汉江流域各城市多级发展的长江中游商业功能区。提升各级商业中心能级，发展无店铺销售等新模式。完善社区商业网点布局，拓展精细化定制，提升社区网点服务功能。推进商业体验服务、移动网络销售等新型业态应用。推动武汉核心商圈及汉口北市场群等综合性批发市场建设，辐射带动其他大中城市商贸集群 31 发展。推进跨区域农产品流通基础设施和骨干农产品批发市场建设，形成一批面向全国、具有综合功能的新型市场集群。

建设中部旅游核心区。围绕生态和文化旅游，建设长江国际黄金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、汉江国脉探秘旅游廊道、鄂东红绿经典旅游廊道，打造武汉商贸休闲、三峡国际度假、神农架生态体验、武当山水养生、隆中文化休闲、清江生态民俗、荆州荆楚文化、大洪山生态休闲、咸宁温泉疗养、大别山红色生态等十大旅游区。创新文化旅游产品，推动区域旅游一体化。加大对休闲农业和乡村旅游的引导、激励与投入力度，建设一批示范点、专业村（名村）、特色镇（名镇）、示范县（强县），着力打造一批在全国有影响的乡村旅游品牌。

三、优化服务业发展环境

积极开展服务业综合改革试点，推进产业集聚，推动服务业改革创新。加快推进非基本公共服务市场化改革，大力发展经营性社会服务业。推动工业企业主辅分离，实施非核心业务剥离和外包，走专业化发展道路。落实鼓励服务业发展的产业政策和税收优惠政策，扩大资金、土地、人才等要素供给。实施服务业“五个一百”工程，重点抓好100个服务业改革试点和示范园区，重点培养100名现代服务业领军人才，重点扶持100家服务业龙头企业，重点培育100个服务业知名品牌，滚动推进100个服务业重大项目。

第六节 大力发展信息经济

牢牢把握新一代信息技术变革机遇，实施网络强省战略，推动互联网与经济社会发展深度融合，拓展信息经济发展新空间。

一、夯实信息网络基础

加快建设“宽带湖北”，实施宽带乡村示范工程及中小城市基础网络完善工程，统筹推进城乡信息基础设施一体化发展。加快推进骨干网、城域网扩容提速工程，优化宽带网络结构和性能。完善武汉国家级互联网骨干直联点建设，大幅提升网间交换能力和智能调度能力。加大“光进铜退”推进力度，实现宽带接入网的光纤化。加快第四代移动通信（4G）网络升级，积极推进互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）等新技术应用。推进城市热点区域内无线网络覆盖和开放，重要公共场所建设免费无线网络。建设覆盖全省的北斗卫星导航 32 地基增强系统，推动相关行业应用向北斗系统迁移。加快下一代广播电视骨干网建设，推进全省广电网络双向化、宽带化、智能化改造。推进“三网融合”，促进电信业务和广电业务双向进入。

二、构建互联网产业体系

推动云计算技术和服务模式创新，大力发展计算、存储等资源租用类和应用软件开发部署类云计算平台服务，推进软件和信息服务企业向云服务企业转型。建设全省统一的楚天云服务平台，推动省内各行业云和区域云向楚天云汇聚、对接，打造以楚天云平台为中心的“1+N”湖北互联网平台体系。实施物联网发展专项行动计划，加快关键技术突破和产业化，推动物联网器件及终端制造、软件开发和信息系统集成、物联网运营服务等产业加快发展。聚焦工业制造、农业生产、节能环保、交通能源、公共安全等领域，组织实施物联网重大应用示范工程，提高物联网技术应用水平。大力推进“互联网+”行动，全面加强与阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业的战略合作，推动互联网向经济社会各领域加速渗透，通过融合发展培育新产业、新技术、新业态、新模式和新增长点。

三、实施大数据战略

实施大数据发展行动计划，提高信息资源配置和利用能力，推动数据开放共享和开发应用。统筹规划全省数据中心建设，加强对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台。推动政务大数据开发应用，建立和完善全省人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，以及就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、城乡建设等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。积极探索政务大数据运行、开放管理机制，有序推进政务大数据开放和社会化利用。积极发展大数据产业，以大数据应用为中心，加速大数据企业、人才和项目汇集，推动大数据交易存储、分析和应用服务等行业加快发展。

四、强化信息安全保障

坚持积极防御、综合防范方针，实施网络安全防控体系加固、重要信息系统安全保障、云计算及大数据安全防护等行动计划，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全。加强网络监测预警与应急处置，提升整体安全防护能力 33 和自主可控水平。加强无线电管理，优化频率资源配置，提升无线电安全保障水平。

专栏7 信息经济重大工程“互联网+”行动计划：以“互联网+”先进制造、现代农业、普惠金融、高效物流、电子商务、智慧旅游、教育服务、健康养老、文化创意、生态环保、社会治理等为重点，推动互联网技术创新和应用领域拓展有机结合、网络经济和实体经济协同发展、互联网产业发展和产业转型升级相互促进。

大数据专项工程：整合全省政务、公共服务数据资源，建成湖北大数据分析处理中心，初步建立数据收集、分析挖掘、开放共享、深度应用的大数据分析处理产业链。建立华中大数据交易中心和大数据研究院。

云计算示范工程：充分利用社会资源，推动建设工业云、农业云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、环保云、政务云等一批国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的云服务平台。

物联网推广工程：在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事务、城市管理、安全生产等领域推动物联网的集成应用。扶持一批物联网骨干企业，提高物联网技术应用水平。

信息基础设施建设工程：实施城区光纤到户、宽带乡村建设、4G网络建设、下一代互联网建设等工程，推进城市区域实现全光网覆盖，大中城市家庭用户带宽实现100M以上灵活选择；农村所有行政村实现光纤通达，农村家庭用户带宽实现50M以上灵活选择；实现4G网络乡镇和行政村全覆盖；加快城域网、接入网、互联网数据中心、业务系统、支撑系统等基础设施升级改造。

第七节 推进质量强省建设

围绕制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，实施质量品牌提升专项行动计划，从标准体系、质量监测、质量分级、社会共治等方面综合施策，全面提升经济发展质量和效益。

一、提升质量整体水平

完善农业标准体系，促进农业生产、加工、流通标准化，加强农业投入品管理，推进产地准出和市场准入，打造一批优质农产品。开展国家农产品质量安全 34 县创建活动。推广先进质量管理技术和方法，在汽车、石化、冶金、轻纺、建材、电子信息、船舶和装备制造业等重点行业，普及精益生产、敏捷制造等先进生产管理模式，建设和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台。推进服务质量标准化、规范化、品牌化建设，实施一批精品服务工程，带动整体服务质量的提升。提高工程建设质量，在工程设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程质量责任终身制，推行重大工程和设备监理制度。开展中小企业质量提升专项工程，推进中小企业公共检测、标准引领、品牌孵化、安全预警等平台建设。

二、大力培育精品名牌

实施品牌强省战略，开展驰名商标、著名商标、地理标志、名优特色产品创建活动，建立品牌价值测算制度，不断提升品牌价值。以自主知识产权和自有品牌为目标，进一步完善产品、工程、服务等领域品牌培育、评价、扶持机制。打造一批国内有影响力、国际上有竞争力的产品和服务品牌。建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系，完善和落实各级政府对创建名牌产品的鼓励政策。加强国家地理标志产品保护，提升地方特色农产品品牌价值。加强品牌宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

三、加强质量监督管理

坚持从源头抓起，规范准入审核。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。落实企业质量主体责任，建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度。开展产品质量安全整治提升行动，健全质量安全追溯体系，加大对食品、药品、婴童用品、家电及新消费类等重点产品和国防、电力、交通等重大设备的质量督查力度。实施质量标准提升工程，加大重点领域、重点行业以及重大技术改造、技术突破的标准化研制力度，鼓励成立产业标准联盟，建立健全适应经济社会发展的地方标准体系。

第五章 拓展协调发展新空间

抢抓国家实施长江经济带发展战略机遇，深入实施一元多层次战略体系，深化“中三角”城市群合作，推进“两圈两带一群”协调发展，不断拓展发展新空 35 间，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第一节 深入实施一元多层次战略体系

以一元多层次战略体系为引领，深入实施“两圈两带”和“一主两副多极”城市带动等战略，培育经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的新型城市群和经济带，塑造区域协调发展新格局。

一、推动“两圈两带”协调发展

深入推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革，着力推进圈域一体化和同城化，构建大武汉都市区。加快产业转型升级，创新基础设施共建共享的体制机制，率先在体制改革、优化结构、节能减排、自主创新等领域实现新突破，率先在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展方面取得新进展，成为促进中部地区崛起和长江经济带建设的重要增长极。

加快推进鄂西生态文化旅游圈建设，以生态文化旅游为切入点，积极探索生态与经济协调发展新模式，构建生态型产业、生态型城镇、生态型家园协调推进的绿色发展体系，加快建设综合性旅游圈、生态文明圈和科学发展圈。大力推进十大旅游区和生态文化旅游示范工程建设。加强资源整合，推进大洪山生态文化旅游一体化开发。充分发挥山水自然原生态优势和土家族、苗族等特色民族风情文化资源优势，以生态文化旅游为重点，加快推进清江流域绿色生态经济带发展。

坚持生态优先、绿色发展的战略定位，加快湖北长江经济带开放开发，建设生态长江、经济长江、文化长江，努力打造长江经济带的“脊梁”。加快实施长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，构建绿色生态长廊，打造长江中游生态文明示范带。以建设武汉长江中游航运中心为重点，统筹发展多种运输方式，构建综合立体交通运输体系。以武汉建设具有全球影响力的产业创新中心为引领，培育发展具有世界先进水平的产业集群，着力建设现代产业走廊，打造产业转型升级支撑带。发挥中心城市和重要节点城市的引领作用，推动跨江、跨区域合作，打造长江新型城镇连绵带。

全面推进汉江流域综合开发和绿色发展，加快绿色、富强、幸福、安澜、畅 36 通“五个汉江”建设，高起点构建现代产业体系和生态城市群，实现经济发展、生态环保、民生改善的有机统一。加强南水北调中线核心水源区和影响区的生态建设与环境保护，加大污染治理力度，强化流域生态建设，支持中国水都·丹江口建设，确保一库清水北送，一江清水东流。加快推进产业转型升级，着力发展生态农业、生态工业以及生态文化旅游。加快滨水生态宜居城镇建设，优化城镇布局，提高城镇发展质量，打造汉江新型城镇连绵带。加快推动江汉运河沿线地区经济社会发展，打造特色鲜明的运河生态文化旅游带。

加快推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。坚持资源开发和生态保护并重，着力培育优势特色产业，加强重大基础设施建设，加快脱贫致富进程，推进城乡发展一体化，推进基本公共服务均等化，加强跨省区域开放合作，不断增强自我发展、持续发展能力。

二、增强“一主两副多极”城市带动功能

增强武汉、襄阳、宜昌中心城市功能，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，进一步壮大城市规模，提升城市综合实力，增强区域辐射带动能力和竞争力，带动武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群加快发展。推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极。促进各市（州）、直管市、神农架林区全面深化省级战略实施，比学赶超、竞相发展。支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点，开创多级带动、多极支撑的发展格局。

支持武汉加快建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心和生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉，全面提升创新引领功能、交通枢纽功能、要素集聚功能、产业带动功能和综合服务功能，向国家中心城市和国际化大都市迈进。支持襄阳加快建设国家产业转型升级示范区、现代农业示范区、产城融合示范区、生态文明建设示范区，建设全国重要的先进制造业基地、农产品生产加工基地、区域性现代服务业中心和综合交通枢纽，打造汉江流域中心城市。支持宜昌建设全国重要区域性综合交通枢纽、物流节点城市、国家产业转型升级示范基地和世界水电旅游名城，继续走在长江沿线同等城市前列，打造长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市。

支持黄石坚持生态立市、产业强市，加快转型发展，建设国家生态文明先行 37 示范区、全国重要的电子信息产业基地和区域性先进制造业中心，打造鄂东区域性中心城市和长江经济带重要节点城市。支持十堰加快建设国家生态文明先行示范区，建设国际商用车之都、国际旅游休闲养生之都，打造汉江生态经济带引领区和鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。支持荆州实施“壮腰工程”，加快建设全国承接产业转移示范区、现代农业及农产品精深加工基地和荆楚文化传承创新展示区，打造江汉平原现代化中心城市和长江经济带重要节点城市。支持荆门加快建设“中国农谷”，推进柴湖振兴发展，建设国家现代农业示范区、城乡一体化示范区、生态文明示范区，打造汉江生态经济带重要节点城市和江汉平原中心城市。支持孝感加快汉孝经济一体化，打造武汉城市圈副中心城市和鄂豫省际区域性中心城市。支持鄂州与武汉融合发展，全面推进综合改革示范、全国中小城市综合改革试点、全国水生态文明示范区、城乡一体化示范区建设，打造现代物流枢纽新城和长江中游重要节点城市。支持黄冈加快建设长江经济带跨省合作先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区，打造大别山革命老区振兴发展核心增长极。支持咸宁绿色崛起，加快武咸同城化，提升“香城泉都”品牌。建设国家生态保护与建设示范区、国家旅游业改革创新先行区，打造中国中部“绿心”和国际生态城市。支持随州建设全球华人“谒祖圣地”、“中国专用汽车之都”，积极融入国家淮河生态经济带发展，打造鄂北区域性中心城市。支持恩施州加快建设武陵山少数民族经济社会发展试验区、富硒产业发展先行区、生态文明建设示范区、综合扶贫改革创新区和民族团结进步模范区，打造绿色、繁荣、文明、开放的全国先进自治州。支持仙桃深入推进国家新型城镇化综合试点，打造生态宜居的水乡园林城市和汉江生态经济带重要节点城市。支持天门建设四化同步发展示范区和国家现代农业示范区，打造“棉都茶城”、国家生态城市和汉江生态经济带重要节点城市。支持潜江开展全国中小城市综合改革试点，建设四化同步发展示范区、国家循环经济示范县，打造充满魅力的水乡园林城市和融贯“两圈两带”的重要节点城市。支持神农架林区加快建设国家公园，建成国家生态文明先行示范区，打造世界著名生态旅游目的地。

第二节 加快建设主体功能区

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，完善主体功能区政 38 策，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，推动各地区依据主体功能定位发展，形成不同国土空间主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的省域国土空间开发格局。

一、推动形成主体功能区布局

加快实施《湖北省主体功能区规划》，建立空间开发保护制度，发布全省主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，加快构建以“一主两副、两横两纵”为主体的城市化格局、以“三区七带”为主体的农业发展格局、以“四屏两带一区”为主体的生态安全格局。

城市化地区，要强化城镇空间管控，划定城市开发边界，适度提高开发强度，适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间。进一步提高城市的人口承载能力，把握开发时序，区分近期、中期和远期实施有序开发，对目前尚不需要开发的区域，应作为预留发展空间予以保护。城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

农产品主产区，要以县城为重点，通过集中布局、点状开发，适度发展非农产业，大力发展农产品加工业，避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。划定永久基本农田，优化农业生产布局和品种结构，科学编制农业布局规划，确定不同区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。

重点生态功能区，要严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇，集中布局、据点式开发。

二、加强空间开发管控

建立空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，强化对空间开发利用的管控。将用途管制扩大到所有自然生态空间，实行开发许可制度。健全覆盖省域空间的监测系统，提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测。建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

坚持空间规划权威性、严肃性和连续性，确保一本规划、一张蓝图干到底。调整优化国土空间结构，划定城镇、农业、生态三类空间，严守农业空间和生态 39 空间保护红线，落实用途管制制度。在城市建设空间中，主要扩大城市居住、公共设施和绿地等空间，适度规划工业发展空间。增加农村公共设施空间，根据农村人口向城市转移的规模和速度，逐步调整农村生活空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。适度扩大交通设施空间，重点扩大城市间和城市内部的轨道交通空间。

三、完善差别化配套政策

按照分类管理的原则，进一步健全财政、投资、产业、土地、农业、环保等配套政策，形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的政策导向机制。强化重点生态功能区管控，建立产业准入负面清单制度。加大对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付力度，强化激励性补偿。实行各有侧重的政绩考核评价办法，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

加强对提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的考核，提高开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等考核权重。强化考核结果运用，有效引导各地区按主体功能定位发展。

第三节 推进长江中游城市群建设

深化与湖南、江西战略合作，加强优势产业、战略性新兴产业、文化旅游产业协调互补，强化公共服务交流合作，推进基础设施互联互通，完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，共同培育世界级产业集群，共同推进流域生态文明建设，共同把长江中游城市群打造成为中部崛起的核心区域、长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

一、促进城市群联动发展

依托沿江、沪昆和京广、京九、二广重点发展轴线，统筹推进重大基础设施建设，合力构建分工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，提升互联互通和现代化水平，增强城市群一体化发展的支撑能力。完善统一市场机制，探索实行统一的市场准入制度，建立城市群企业信用信息互通共享机制，加强知识产权协同保护，规范发展一体化的综合性产权交易市场。加强省际毗邻城镇的协同发展，实现毗邻城市在功能布局、产业、生态环保等方面融合发展。支持武汉与长沙、南昌开展合作，带动城市群一体化发展。推动咸宁与湖南岳阳、江西九江加 40 强合作，推进通城与湖南平江、江西修水建设次区域合作示范区。支持黄石、黄冈与江西九江的跨江跨区域合作，加快推动黄梅小池融入九江发展。支持荆州与湖南岳阳、常德等市共建洞庭湖生态经济区。推进“中三角”与长三角、成渝等城市群协作联动，共同构建长江经济带发展新格局。

二、联手打造优势产业集群

通过市场运作和政府推动，扩大与湖南、江西相互投资，推动企业跨省兼并重组、协作配套，完善上下游产业链，提高区域产业集中度，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，构建富有活力的现代产业集群。加快市场开放，推进生产要素合理流动，建立健全产业转移推进机制和利益共享共赢机制。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建城市群产业合作平台。

三、推动生态文明共建

建立健全跨区域生态文明建设联动机制，加强生态环境综合治理，推动城市群绿色发展。共同保护水资源水环境，加强流域水生态保护和水环境治理。共建城市群“绿心”，构建以幕阜山为主体，以沿江、沿湖和主要交通轴线绿色廊道为纽带的城市群生态屏障。加强环境准入与管理合作，推进环保信用体系建设，探索建立环保“黑名单”制度。加强应急联动机制合作，建立突发环境事件快速通报机制，共同应对区域突发性生态环境问题。

第六章 构建城乡发展新格局

把新型城镇化作为破除城乡二元结构、缩小城乡差距的根本途径，提升城镇化质量和水平，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。全省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3个百分点以上。

第一节 推进新型城镇化健康发展

加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力。

一、构建新型城镇化战略格局

根据自然资源条件和生态环境承载能力，优化城镇空间布局，以长江、汉江和重要交通干线为城镇化主轴，以城市群为主体，以省域和区域性中心城市为依托，其他县级城市和小城镇为有机组成部分，构建“一主两副、两横两纵、三群联动、多点支撑”的新型城镇化战略格局。提升城市群主体作用，完善城市群发展协调机制，加快推进武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等一体化进程，使三大城市群成为全省的区域经济增长极和人口密集区。增强省域中心城市辐射带动功能，加快区域性中心城市发展，提升县级城市发展水平，推动小城镇特色发展，形成布局合理、结构完善、相互协调的城镇体系。

二、有序推进农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实行不同规模城镇差别化落户政策，根据综合承载能力和发展潜力，以居民具有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业和一定社会保险参保年限为迁移落户的基本条件，用准入条件取代进城人口控制指标。全面放开建制镇和小城市落户政策，有序放开城区人口50万－100万的中等城市落户限制，合理确定城区人口100万－300万的大城市落户条件，合理引导武汉市人口均衡布局。完善居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，将农民工纳入社会保障体系，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化各级政府责任，充分调动社会力量，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

三、提高城市可持续发展水平和承载能力

提高城市规划科学性、严肃性、强制性、公开性，加强空间开发管理，合理划定城市边界。统筹城市地上与地下规划建设，加强城市地下空间的开发利用。健全城市管理体制机制，严格建设规范和质量管理，推行城市网格化管理模式。42 提高城市设计水平，保护历史文化风貌。贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，推广绿色、节能建筑和建筑材料。积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，科学有序推进城市轨道交通建设，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市地下综合管廊模式。加强污水处理及再生资源利用设施建设。加强公园绿地、体育场所、文化设施等公共服务设施建设。推动绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市建设，全面提升城市内在品质。统筹协调城市经济产出、人口承载、社会发展和生态建设，推进产城融合发展。坚持旧城改造与文化保护并重，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。坚持以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划相协调，高标准推进新城新区建设。支持武汉申报建设国家级长江新区，支持襄阳建设汉江新区，支持宜昌建设三峡经济枢纽新区。大力推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合试点。

第二节 提升县域经济发展水平

将县域作为城乡统筹的着力点，以“一主三化”为方向，以产业发展为支撑，加快发展县域经济，完善城市功能，使之成为农业转移人口市民化的主要载体。

一、强化县域产业支撑

实施县域特色产业集群培育工程，依托县域资源条件、产业基础和龙头企业，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群，做大做强特色优势产业。推进县域产业发展与信息化融合，促进县域产业优化升级。推进县域产业园区提质扩容，突出产业特色和产业定位，改善园区基础设施条件，完善配套服务功能，引导产业向园区聚集，提升产业承载能力。大力实施县域金融工程，提高县域金融服务可获得性。改善投资软硬环境，加大招商引资力度，积极承接产业转移。进一步完善支持县域经济发展的政策措施，推进一批有实力的县（市）进入全国县域经济先进行列。

二、培育发展新生城市

推进经济实力强、发展条件好、人口规模大的县城和重点镇发展成为中小城市。鼓励引导产业项目在资源环境承载能力强、发展潜力大的县城和重点镇布局，夯实产业发展基础。完善市政基础设施和公共服务，引导优质教育、医疗等公共 43 资源集中布局，提升城市发展质量。拓宽县城和重点镇基础设施建设的融资渠道，鼓励社会资本参与公用设施投资运营。探索多元化设市模式，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

三、促进小城镇特色发展

按照因地制宜、体现特色、提高质量的要求，推动小城镇发展与疏解大城市人口压力相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。加强统筹规划与功能配套，推动中心城市周边的重点镇逐步发展成为卫星城。加强规划引导、市场运作，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色镇。完善基础设施和公共服务，把远离中心城市的小城镇发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

专栏8 城市建设重大工程

城市基础设施提升工程：加快武汉等城市轨道交通建设，推进武汉、十堰等国家级及省级海绵城市、城市地下综合管廊建设试点示范。

棚户区改造工程：实施各类棚户区改造110万户。

城乡规划体系与制度创新工程：建立湖北城乡规划技术标准规范体系和实施制度体系，创新全域规划、多规协调等规划编制模式。

城镇基础设施建设投融资模式（PPP）创新工程：

开展政府和社会资本合作示范试点，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制，构建多元化、立体化的融资渠道体系。

城市管理体制机制创新工程：建立城乡（乡镇）规划督察制度，推进市、县城市管理领域大部门改革，实现机构统一设置、队伍统一管理。推广数字城管新模式。

第三节 统筹推进美丽乡村建设

推动公共财政向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化农村环境综合治理和社会治理，建设农民幸福生活的美好家园。

一、统筹城乡基础设施建设

适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域乡村建设规划，分类指导城郊型、迁建型、提升型等不同类型村庄发展。统筹城乡基础设施布局和建 44 设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。继续实施农村公路通达通畅、危桥改造、饮水安全、山区“五小水利”、农村清洁能源、农村环境整治、农村危房改造、农村电网升级改造等工程。统筹安排国有林场、农场的基础设施建设。

二、提升农村公共服务水平

扩大公共财政覆盖农村范围，继续加大投入，加强基层公共服务设施建设，完善农村基本公共服务体系。科学规划学校布局，推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源，加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。推进养老设施建设，构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。加快农村公共文化和体育设施建设。建设新型农村社区，增强农村社区自我管理和自我服务能力。拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等功能，打造一站式综合服务平台。加强农村邮政服务，完善农村物流网络。

三、改善农村人居环境

专栏9 美丽乡村建设重大工程

农村交通：推进窄路基路面拓宽改造，满足客车通行要求。实施农村公路安全生命防护工程。巩固村村通客车成果，探索多样化农村客运发展模式，引导农村班线公交化改造，建立村村通客车长效机制。

农村饮水安全巩固提升：大力发展新型农村社区和城镇集中供水，综合采取新建、改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村供水保障能力和水平，显著提高农村自来水普及率。

农村清洁能源发展：因地制宜发展农村太阳能、小水电、风能和生物质等可再生能源，鼓励发展秸秆气化集中供气、被动式太阳能房等。

农村文教卫体：推进义务教育公办学校标准化、农村中小学校舍安全、寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、少年活动中心等建设。支持一批农村职业学校创建国家级和省级示范，扶持建设一批乡镇卫生院和村卫生室。实施农村智能广播村村响、广播电视直播卫星户户通、农村电影放映、农家书屋、农民健身等工程。

农村人居环境综合整治：推进农业废弃物、污水垃圾收集处理利用设施建设，45 普遍建立农村保洁制度，推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。

农村河塘整治：开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等，完善农村灌溉排水体系，实现引排顺畅、水源互济、水清岸绿。

优化农村居民点布局，开展农村人居环境综合整治行动，推进绿色村庄建设。加大农业面源污染防治力度，全面推广测土配方，实行农药化肥减量化，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，推进农膜、秸秆和农药包装废弃物回收利用、畜禽粪便资源化利用。加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，实现90%以上农村生活垃圾得到有效处理。加强村庄公共空间整治，统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护、修复力度，突出“荆楚派”村镇风貌与建筑风格，建设美丽宜居乡村。

第七章 构筑基础设施新支撑

坚持适度超前、突出优势、补齐短板，实施一批重大基础设施工程，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，更好支撑引领经济社会发展。

第一节 完善现代综合交通运输体系

突出交通运输先导性作用，畅通大通道、完善大网络、建设大枢纽，加强短板领域和薄弱环节建设，形成连通城乡、辐射中部、沟通全国、联通国际的综合立体交通网络和各种运输方式相互衔接、客货运输便捷高效的现代化交通运输体系，建成“祖国立交桥”。

一、强化综合运输通道支撑

加快构建铁路、公路、水运、航空网络，完善以长江黄金水道、铁路、高速公路和国省干线为骨架的“五纵四横”综合运输通道。

推进铁路快速发展。以“扩充高铁网、完善城际网、加密区际干线、加强点 46 线配套、发展旅游观光特色铁路”为目标，重点加强高速铁路建设，逐步完善城际路网，巩固武汉全国铁路枢纽地位，提高襄阳、宜昌铁路枢纽整体能力，实现“一主两副”之间高铁直通、各市州通高铁，形成省内相邻城市间1-2小时交通圈，武汉与周边省会城市2-3小时内到达，与全国主要经济区中心城市间5小时左右通达。打通铁路运输瓶颈，实现主要交通走廊客货分线运输。铁路运营里程达到5500公里以上，其中高速铁路里程2100公里以上。

加快公路提档升级。以形成互联互通、衔接顺畅的高速公路网为目标，实施高速公路路网完善工程，建成我省国家高速公路网，加密地方高速公路网，全面实现县县通高速公路。大力推进普通国省干线升级改造，基本消除国道断头路，所有省际国省干线公路基本达到二级及以上公路标准，实现乡乡通二级。普通国省道二级及以上公路比例达到80%以上，二级及以上公路里程达到3.6万公里，其中高速公路里程达到7500公里。加快贫困地区、民族地区和革命老区特色公路建设。完善农村公路网，实现所有行政村通沥青（水泥）路，推进农村公路向规模以上自然村延伸。合理布局过江通道，推进不同交通方式共用过江通道资源，实施一批跨江桥梁隧道工程，增强跨江通过能力。

推动水运振兴发展。有序推进长江航道整治工程，实施武汉至安庆段航道整治，启动宜昌至武汉段部分航道建设，加快完善三峡枢纽综合运输体系，配合国家开展三峡水运新通道研究，开展荆汉新水道工程研究，提升黄金水道航运功能。实施汉江航道渠化整治工程，提升汉江、江汉运河通航能力。建设清江旅游客运体系。推动长江沿线港航资源整合，加快建设武汉新港、宜昌港、荆州港、黄石港、襄阳港等内河港口，加快打造武汉长江中游航运中心，促进港产园协调发展。全省高等级航道里程达到2000公里，港口货物吞吐能力达到4亿吨，其中集装箱通过能力达到500万标箱。

促进民航全面发展。建成武汉天河机场三期，为加快打造全国重要枢纽及中部门户机场创造条件。完善民用运输机场布局，新建和改扩建一批支线机场，推进军民航资源共享，形成“一主多辅”的机场格局。建设以货运为主的机场，大力发展专业货运航空，打造全国航空物流集散中心。拓展国际直达和经停航线，加快发展国内、省内航线。科学规划和加快建设通用机场，逐步构建布局合理、功能协调的通用机场群。积极发展临空经济和通航产业，推动爱飞客航空综合体 47

第二篇：中国国民经济和社会发展十三五规划 纲要

中国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(全文)

第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略 第六章 强化科技创新引领作用 第七章 深入推进大众创业万众创新 第八章 构建激励创新的体制机制 第九章 实施人才优先发展战略 第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度 第十二章 建立现代产权制度 第十三章 健全现代市场体系 第十四章 深化行政管理体制改革 第十五章 加快财税体制改革 第十六章 加快金融体制改革 第十七章 创新和完善宏观调控 第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力 第十九章 构建现代农业经营体系 第二十章 提高农业技术装备和信息化水平第二十一章 完善农业支持保护制度 第五篇 优化现代产业体系 第二十二章 实施制造强国战略 第二十三章 支持战略性新兴产业发展 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展 第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络 第二十六章 发展现代互联网产业体系 第二十七章 实施国家大数据战略 第二十八章 强化信息安全保障 第七篇 构筑现代基础设施网络 第二十九章 完善现代综合交通运输体系 第三十章 建设现代能源体系 第三十一章 强化水安全保障 第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化 第三十三章 优化城镇化布局和形态 第三十四章 建设和谐宜居城市 第三十五章 健全住房供应体系 第三十六章 推动城乡协调发展 第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略 第三十八章 推动京津冀协同发展 第三十九章 推进长江经济带发展 第四十章 扶持特殊类型地区发展 第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境 第四十二章 加快建设主体功能区 第四十三章 推进资源节约集约利用 第四十四章 加大环境综合治理力度 第四十五章 加强生态保护修复 第四十六章 积极应对全球气候变化 第四十七章 健全生态安全保障机制 第四十八章 发展绿色环保产业 第十一篇 构建全方位开放新格局 第四十九章 完善对外开放战略布局 第五十章 健全对外开放新体制 第五十一章 推进“一带一路”建设 第五十二章 积极参与全球经济治理 第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇 全力实施脱贫攻坚 第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章 支持贫困地区加快发展 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推进教育现代化 第六十章 推进健康中国建设 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服务供给 第六十二章 实施就业优先战略 第六十三章 缩小收入差距 第六十四章 改革完善社会保障制度 第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第六十七章 提升国民文明素质 第六十八章 丰富文化产品和服务 第六十九章 提高文化开放水平第十七篇 加强和创新社会治理 第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系 第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第七十四章 发展社会主义民主政治 第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第七十七章 全面推进国防和军队建设 第七十八章 推进军民深度融合发展 第二十篇 强化规划实施保障 第七十九章 发挥党的领导核心作用

第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系 明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济 支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节 完善新兴产业发展环境 发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。第六篇 拓展网络经济空间

牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。

第二十五章 构建泛在高效的信息网络 加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

第一节 完善新一代高速光纤网络

构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。

第二节 构建先进泛在的无线宽带网

深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通。

第三节 加快信息网络新技术开发应用

积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

第四节 推进宽带网络提速降费

开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”。强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。

第二十六章 发展现代互联网产业体系

实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

第一节 夯实互联网应用基础

积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广，增强国际标准制定中的话语权。

第二节 加快多领域互联网融合发展

组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。第二十七章 实施国家大数据战略

把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

第一节 加快政府数据开放共享

全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。

第二节 促进大数据产业健康发展

深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。

第二十八章 强化信息安全保障

统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。

第一节 加强数据资源安全保护

建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

第二节 科学实施网络空间治理

完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规，完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系，加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

第三节 全面保障重要信息系统安全

建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

第七篇 构筑现代基础设施网络

拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

第一节 构建内通外联的运输通道网络

构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。

第二节 建设现代高效的城际城市交通

在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。

第三十章 建设现代能源体系

深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。

第一节 推动能源结构优化升级

统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

第二节 构建现代能源储运网络

统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。

第三节 积极构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。第三十一章 强化水安全保障

加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一节 优化水资源配置格局

科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程，加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。推进江河流域系统整治，维持基本生态用水需求，增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

第二节 完善综合防洪减灾体系

加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第九篇 推动区域协调发展

以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第三十七章 深入实施区域发展总体战略

深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。

第一节 深入推进西部大开发

把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能。健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度。加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。

第二节 大力推动东北地区等老工业基地振兴

加快市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，加大支持力度，提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。加快服务型政府建设，改善营商环境，加快发展民营经济。大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技术和产业创新中心，吸引人才等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。支持资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资国企改革，加快解决厂办大集体等问题。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

第三节 促进中部地区崛起

制定实施新时期促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系，推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区。支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设。支持发展内陆开放型经济。

第四节 支持东部地区率先发展

支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用，增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转型，打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争。在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。推进环渤海地区合作协调发展。支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作，促进珠江－西江经济带加快发展。

第五节 健全区域协调发展机制

创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作。完善对口支援制度和措施，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。第三十八章 推动京津冀协同发展

坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

第一节 有序疏解北京非首都功能

积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。

第二节 优化空间格局和功能定位

构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。

第三节 构建一体化现代交通网络

建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络，提升国省干线技术等级。构建分工协作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式。打造国际一流航空枢纽，构建航空运输协作机制。

第四节 扩大环境容量和生态空间

构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，削减区域污染物排放总量。加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%以上。加强饮用水源地保护，联合开展河流、湖泊、海域污染治理。划定生态保护红线，实施分区管理，建设永定河等生态廊道。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，共建坝上高原生态防护区、燕山－太行山生态涵养区。

第五节 推动公共服务共建共享

建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享，推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。第三十九章 推进长江经济带发展

坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

第一节 建设沿江绿色生态廊道

推进全流域水资源保护和水污染治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。基本实现干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理。妥善处理好江河湖泊关系，提升调蓄能力，加强生态保护。统筹规划沿江工业与港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。推进长江上中游水库群联合调度。加强流域磷矿及磷化工污染治理。实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。加强长江流域地质灾害预防和治理。加强流域重点生态功能区保护和修复。设立长江湿地保护基金。创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，建立生态保护和补偿机制。建设三峡生态经济合作区。

第二节 构建高质量综合立体交通走廊

依托长江黄金水道，统筹发展多种交通方式。建设南京以下12.5米深水航道，开展宜昌至安庆航道整治，推进三峡枢纽水运新通道建设，完善三峡综合交通运输体系。优化港口布局，加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心，加强集疏运体系建设，大力发展江海联运、水铁联运，建设舟山江海联运服务中心。推进长江船型标准化，健全智能安全保障系统。加快高速铁路和高等级公路建设。强化航空枢纽功能，完善支线机场布局。建设沿江油气主干管道，推动管道互联互通。

第三节 优化沿江城镇和产业布局

提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，发挥上海“四个中心”引领作用，发挥重庆战略支点和联接点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。根据资源环境承载力，引导产业合理布局和有序转移，打造特色优势产业集群，培育壮大战略性新兴产业，建设集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。加快建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。

第四十章 扶持特殊类型地区发展

加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，推动经济加快发展、人民生活明显改善。

第一节 支持革命老区开发建设 完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。

第二节 推动民族地区健康发展

把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，加大财政投入和金融支持，改善基础设施条件，提高基本公共服务能力。支持民族地区发展优势产业和特色经济。加强跨省区对口支援和对口帮扶工作。加大对西藏和四省藏区支持力度。支持新疆南疆四地州加快发展。促进少数民族事业发展，大力扶持人口较少民族发展，支持民族特需商品生产发展，保护和传承少数民族传统文化。深入开展民族团结进步示范区创建活动，促进各民族交往交流交融。

第三节 推进边疆地区开发开放

推进边境城市和重点开发开放试验区等建设。加强基础设施互联互通，加快建设对外骨干通道。推进新疆建成向西开放的重要窗口、西藏建成面向南亚开放的重要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐射中心、广西建成面向东盟的国际大通道。支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的中心枢纽。加快建设面向东北亚的长吉图开发开放先导区。大力推进兴边富民行动，加大边民扶持力度。

第四节 促进困难地区转型发展

加强政策支持，促进资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区发展接续替代产业，促进资源型地区转型创新，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。全面推进老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区改造转型。支持产业衰退的老工业城市加快转型，健全过剩产能行业集中地区过剩产能退出机制。加大生态严重退化地区修复治理力度，有序推进生态移民。加快国有林场和林区改革，基本完成重点国有林区深山远山林业职工搬迁和国有林场撤并整合任务。

第四十一章 拓展蓝色经济空间

坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国。

第一节 壮大海洋经济

优化海洋产业结构，发展远洋渔业，推动海水淡化规模化应用，扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业。发展海洋科学技术，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。推进智慧海洋工程建设。创新海域海岛资源市场化配置方式。深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设，支持海南利用南海资源优势发展特色海洋经济，建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区。

第二节 加强海洋资源环境保护

深入实施以海洋生态系统为基础的综合管理，推进海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学控制开发强度。严格控制围填海规模，加强海岸带保护与修复，自然岸线保有率不低于35%。严格控制捕捞强度，实施休渔制度。加强海洋资源勘探与开发，深入开展极地大洋科学考察。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，建立海洋资源环境承载力预警机制。建立海洋生态红线制度，实施“南红北柳”湿地修复工程和“生态岛礁”工程，加强海洋珍稀物种保护。加强海洋气候变化研究，提高海洋灾害监测、风险评估和防灾减灾能力，加强海上救灾战略预置，提升海上突发环境事故应急能力。实施海洋督察制度，开展常态化海洋督察。

第三节 维护海洋权益

有效维护领土主权和海洋权益。加强海上执法机构能力建设，深化涉海问题历史和法理研究，统筹运用各种手段维护和拓展国家海洋权益，妥善应对海上侵权行为，维护好我管辖海域的海上航行自由和海洋通道安全。积极参与国际和地区海洋秩序的建立和维护，完善与周边国家涉海对话合作机制，推进海上务实合作。进一步完善涉海事务协调机制，加强海洋战略顶层设计，制定海洋基本法。

第十篇 加快改善生态环境

以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

第四十二章 加快建设主体功能区

强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。

第一节 推动主体功能区布局基本形成

有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋空间开发格局。合理控制国土空间开发强度，增加生态空间。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。推动重点开发区域集聚产业和人口，培育若干带动区域协同发展的增长极。划定农业空间和生态空间保护红线，拓展重点生态功能区覆盖范围，加大禁止开发区域保护力度。第二节 健全主体功能区配套政策体系

根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评价办法。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机制。设立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制，整合设立一批国家公园。

第三节 建立空间治理体系

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完善国土空间开发许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测，推进全球地理信息资源开发。第四十三章 推进资源节约集约利用

树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

第一节 全面推动能源节约

推进能源消费革命。实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。大力开发、推广节能技术和产品，开展重大技术示范。实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。推行节能低碳电力调度。推进能源综合梯级利用。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

第二节 全面推进节水型社会建设

落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。加快农业、工业、城镇节水改造，扎实推进农业综合水价改革，开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。建立水效标识制度，推广节水技术和产品。加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。用水总量控制在6700亿立方米以内。

第三节 强化土地节约集约利用

严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。开展建设用地节约集约利用调查评价。单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。

第四节 加强矿产资源节约和管理

强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，加强复合矿区开发的统筹协调。支持矿山企业技术和工艺改造，引导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。完善优势矿产限产保值机制。建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度。开展找矿突破行动。

第五节 大力发展循环经济

实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

第六节 倡导勤俭节约的生活方式

倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。推广城市自行车和公共交通等绿色出行服务系统。限制一次性用品使用。

第七节 建立健全资源高效利用机制

实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完善市场调节、标准控制和考核监管。建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖。强化节能评估审查和节能监察。建立健全中央对地方节能环保考核和奖励机制，进一步扩大节能减排财政政策综合示范。建立统一规范的国有自然资源资产出让平台。组织实施能效、水效领跑者引领行动。

第四十四章 加大环境综合治理力度

创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。第一节 深入实施污染防治行动计划

制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%，加大重点地区细颗粒物污染治理力度。构建机动车船和燃料油环保达标监管体系。提高城市燃气化率。强化道路、施工等扬尘监管，禁止秸秆露天焚烧。加强重点流域、海域综合治理，严格保护良好水体和饮用水水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善。推进水功能区分区管理，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。开展地下水污染调查和综合防治。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。

第二节 大力推进污染物达标排放和总量减排

实施工业污染源全面达标排放计划。完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。开展全国第二次污染源普查。改革主要污染物总量控制制度，扩大污染物总量控制范围。在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。沿海和汇入富营养化湖库的河流沿线所有地级及以上城市实施总氮排放总量控制。实施重点行业清洁生产改造。

第三节 严密防控环境风险

实施环境风险全过程管理。加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和能力建设。

第四节 加强环境基础设施建设

加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。

第五节 改革环境治理基础制度

切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度。严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度。实行领导干部环境保护责任离任审计。

第四十五章 加强生态保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

第一节 全面提升生态系统功能

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，保护培育森林生态系统。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。创新产权模式，引导社会资金投入植树造林。严禁移植天然大树进城。扩大退耕还林还草，保护治理草原生态系统，推进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草，加强“三化”草原治理，草原植被综合盖度达到56%。保护修复荒漠生态系统，加快风沙源区治理，遏制沙化扩展。保障重要河湖湿地及河口生态水位，保护修复湿地与河湖生态系统，建立湿地保护制度。

第二节 推进重点区域生态修复

坚持源头保护、系统恢复、综合施策，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续实施京津风沙源治理二期工程。强化三江源等江河源头和水源涵养区生态保护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态保护力度，推进沿黄生态经济带建设。支持甘肃生态安全屏障综合示范区建设。开展典型受损生态系统恢复和修复示范。完善国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。建立沙化土地封禁保护制度。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。

第三节 扩大生态产品供给

丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

第四节 维护生物多样性

实施生物多样性保护重大工程。强化自然保护区建设和管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系。科学规划和建设生物资源保护库圃，建设野生动植物人工种群保育基地和基因库。严防并治理外来物种入侵和遗传资源丧失。强化野生动植物进出口管理，严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。第四十六章 积极应对全球气候变化

坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。

第一节 有效控制温室气体排放

有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程。控制非二氧化碳温室气体排放。推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。

第二节 主动适应气候变化

在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素，适时制定和调整相关技术规范标准，实施适应气候变化行动计划。加强气候变化系统观测和科学研究，健全预测预警体系，提高应对极端天气和气候事件能力。

第三节 广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。积极参与应对全球气候变化谈判，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。深化气候变化多双边对话交流与务实合作。充分发挥气候变化南南合作基金作用，支持其他发展中国家加强应对气候变化能力。

第四十七章 健全生态安全保障机制

加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。

第一节 完善生态环境保护制度

落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立森林、草原、湿地总量管理制度。加快建立多元化生态补偿机制，完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系。研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。第二节 加强生态环境风险监测预警和应急响应

建立健全国家生态安全动态监测预警体系，定期对生态风险开展全面调查评估。健全国家、省、市、县四级联动的生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

第四十八章 发展绿色环保产业

培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。

第一节 扩大环保产品和服务供给

完善企业资质管理制度，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，推动先进适用节能环保技术产品走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。加快构建绿色供应链产业体系。

第二节 发展环保技术装备

增强节能环保工程技术和设备制造能力，研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。加快低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、污泥资源化、多污染协同处理、土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。第十一篇 构建全方位开放新格局

以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

第四十九章 完善对外开放战略布局

全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际竞争新优势。

第一节 完善对外开放区域布局

加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊。发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。加快海关特殊监管区域整合优化升级，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。提升经济技术开发区的对外合作水平。以内陆中心城市和城市群为依托，建设内陆开放战略支撑带。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。支持宁夏等内陆开放型经济试验区建设。支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目。推进双边国际合作产业园建设。探索建立舟山自由贸易港区。

第二节 深入推进国际产能和装备制造合作

以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。建立产能合作项目库，推动重大示范项目建设。引导企业集群式走出去，因地制宜建设境外产业集聚区。加快拓展多双边产能合作机制，积极与发达国家合作共同开拓第三方市场。建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协调和对接机制。完善财税、金融、保险、投融资平台、风险评估等服务支撑体系。

第三节 加快对外贸易优化升级

实施优进优出战略，推动外贸向优质优价、优进优出转变，加快建设贸易强国。促进货物贸易和服务贸易融合发展，大力发展生产性服务贸易，服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。巩固提升传统出口优势，促进加工贸易创新发展。优化对外贸易布局，推动出口市场多元化，提高新兴市场比重，巩固传统市场份额。鼓励发展新型贸易方式。发展出口信用保险。积极扩大进口，优化进口结构，更多进口先进技术装备和优质消费品。积极应对国外技术性贸易措施，强化贸易摩擦预警，化解贸易摩擦和争端。

第四节 提升利用外资和对外投资水平

扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术，提升利用外资综合质量。放开育幼、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部及东北地区，支持设立研发中心。鼓励金融机构和企业在境外融资。支持企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链。建设一批大宗商品境外生产基地及合作园区。积极搭建对外投资金融和信息服务平台。

第五十章 健全对外开放新体制

完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。第一节 营造优良营商环境

营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。统一内外资法律法规，制定外资基础性法律，保护外资企业合法权益。提高自由贸易试验区建设质量，深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制成功经验。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资国家安全审查制度。创新外资监管服务方式。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，全面推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关和政府信息共享共用、口岸风险联防联控。健全服务贸易促进体系，发挥贸易投资促进机构、行业协会商会等的作用。加强知识产权保护和反垄断执法，深化执法国际合作。

第二节 完善境外投资管理体制

完善境外投资发展规划和重点领域、区域、国别规划体系。健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制，健全对外投资促进政策和服务体系，提高便利化水平。推动个人境外投资，健全合格境内个人投资者制度。建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，健全境外经营业绩考核和责任追究制度。第三节 扩大金融业双向开放

有序实现人民币资本项目可兑换，提高可兑换、可自由使用程度，稳步推进人民币国际化，推进人民币资本走出去。逐步建立外汇管理负面清单制度。放宽境外投资汇兑限制，改进企业和个人外汇管理。放宽跨国公司资金境外运作限制，逐步提高境外放款比例。支持保险业走出去，拓展保险资金境外投资范围。统一内外资企业及金融机构外债管理，稳步推进企业外债登记制管理改革，健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系。加强国际收支监测。推进资本市场双向开放，提高股票、债券市场对外开放程度，放宽境内机构境外发行债券，以及境外机构境内发行、投资和交易人民币债券。提高金融机构国际化水平，加强海外网点布局，完善全球服务网络，提高国内金融市场对境外机构开放水平。

第四节 强化对外开放服务保障

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、税收协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建高效有力的海外利益保护体系，维护我国公民和法人海外合法权益。健全反走私综合治理机制，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。提高海外安全保障能力和水平，完善领事保护制度，提供风险预警、投资促进、权益保障等便利服务。强化涉外法律服务，建立知识产权跨境维权援助机制。

第五十一章 推进“一带一路”建设

秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。第一节 健全“一带一路”合作机制

围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，健全“一带一路”双边和多边合作机制。推动与沿线国家发展规划、技术标准体系对接，推进沿线国家间的运输便利化安排，开展沿线大通关合作。建立以企业为主体、以项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式。加强同国际组织和金融组织机构合作，积极推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。充分发挥广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁纽带作用。

第二节 畅通“一带一路”经济走廊

推动中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。加强能源资源和产业链合作，提高就地加工转化率。支持中欧等国际集装箱运输和邮政班列发展。建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地。积极推进“21世纪海上丝绸之路”战略支点建设，参与沿线重要港口建设与经营，推动共建临港产业集聚区，畅通海上贸易通道。推进公铁水及航空多式联运，构建国际物流大通道，加强重要通道、口岸基础设施建设。建设新疆丝绸之路经济带核心区、福建“21世纪海上丝绸之路”核心区。打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数。

第三节 共创开放包容的人文交流新局面

办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。加强卫生防疫领域交流合作，提高合作处理突发公共卫生事件能力。推动建立智库联盟。

第五十二章 积极参与全球经济治理

推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，维护和加强多边贸易体制，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，共同应对全球性挑战。

第一节 维护多边贸易体制主渠道地位

坚持互利共赢原则，促进全球贸易投资的自由化和便利化，坚定反对各种形式的贸易保护主义。维护世界贸易组织在全球贸易投资中的主渠道地位，推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。第二节 强化区域和双边自由贸易体制建设

加快实施自由贸易区战略，逐步构筑高标准自由贸易区网络。积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，加快区域全面经济伙伴关系协定、中国－海合会、中日韩自贸区等谈判，推动与以色列、加拿大、欧亚经济联盟和欧盟等建立自贸关系以及亚太自贸区相关工作。全面落实中韩、中澳等自由贸易协定和中国－东盟自贸区升级议定书。继续推进中美、中欧投资协定谈判。

第三节 推动完善国际经济治理体系

积极参与全球经济治理机制合作，支持主要全球治理平台和区域合作平台更好发挥作用，推动全球治理体制更加公平合理。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等领域国际规则制定。积极参与国际标准制定。办好二十国集团杭州峰会。

第五十三章 积极承担国际责任和义务

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。积极落实2030年可持续发展议程。推动形成多元化开发性融资格局。维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与国际网络空间治理，维护全球网络安全。推动反腐败国际合作。

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势，拓宽两岸关系和平发展道路，更好实现经济互补互利、共同发展。

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

第一节 支持港澳提升经济竞争力

支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。

第二节 深化内地与港澳合作

支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式合作走出去。加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。深化内地与香港金融合作，加快两地市场互联互通。加深内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业。支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。在坚持原则立场基础上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉，巩固和推进两岸关系和平发展。

第一节 促进两岸经济融合发展

加强两岸宏观政策交流，拓展经济合作空间和共同利益。推动两岸产业优势互补、融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。深化两岸金融合作，支持两岸资本市场开展多层次合作。推动两岸贸易投资扩大规模、提升层次。扩大对台湾服务业开放，加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势，支持台资企业转型升级，引导向中西部地区梯度转移。

第二节 加强两岸人文社会交流

扩大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教育交流合作，扩大两岸高校学历互认范围，推进闽台职业教育交流合作试验区建设。鼓励两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术交流。加强两岸基层和青少年交流，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业在交流合作中受益。

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

第三篇：绍兴市国民经济和社会发展“十三五规划”纲要

绍兴市国民经济和社会发展“十三五规划”纲要

《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

一、立足新起点，开启现代化绍兴建设新征程

“十三五”时期，是绍兴大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，立足新起点、构筑新优势，开启建设现代化绍兴新征程。

（一）现实基础

“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十二五”规划确定的主要目标除进出口总额等个别指标外基本实现（见表1）。

综合实力稳步提升。预计2015年，全市生产总值达到4470亿元，人均生产总值16000美元，一般公共预算收入363亿元，全社会固定资产投资达到2580亿元，社会消费品零售总额1600亿元，进出口总额300亿美元，综合实力迈上新台阶。

结构调整取得进展。2015年全市服务业比重达到45.2%，文化旅游、现代金融、创意设计、现代物流等现代服务业得到有效推进，产业结构进一步优化；城市总体规划获得国务院批准，城市化水平达到62.5%，城乡结构进一步优化；顺利实施部分行政区划调整，绍兴中心城市由“一市一区”变为“一市三区”，全市域“一个中心、二大组群、三条轴线”区域发展格局基本形成。

社会民生明显改善。在经济发展质量提高的同时，文化、教育、科技、体育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业全面推进，民生投入不断加大，居民收入和生活质量明显提高。全国文明城市创建成功。2015年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46836元、25822元，城乡居民收入比由2010年的2.21缩小到2015年的1.81。

城乡建设协调推进。全市域基础设施日益完善；中心城市“一环六横八纵”快速路网加快推进，县域城市、中心镇和新农村建设全面推进，嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、杭甬铁路客运专线等重大项目建成投运，绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区在“十二五”期间升格为国家级开发区，迪荡新城基本建成、镜湖新区加快崛起、滨海新城建设初见成效。全市形成以城带乡、城乡协同发展的新局面。

图 1-1：“十二五”期间建成通车的嘉绍跨江通道

生态环境逐步趋好。深入实施“811”生态文明建设工程，成功创建“国家森林城市”。强势推进“五水共治”、“五气合治”等工作，生态环境恶化趋势得到控制。节能减排成效显著，资源能源使用效率全面提高。生态竞争力、环境承载力不断提升。全面完成省政府下达的单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束性指标。

表1 绍兴市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。

（二）发展环境

从国际看，和平和发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化程度日益加深，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。这对绍兴开放发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。

从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。同时，创新、协调、绿色、开放、共享成为“十三五”时期的基本发展理念，“一带一路”、国家大数据、美丽中国、健康中国等新战略、新目标相继提出并全面实施，对绍兴继续走在前列提出了新要求。

从市内看，嘉绍大桥等一批重大基础设施的建成使绍兴的交通条件和区位优势得到根本性改变，区划调整为绍兴大城市建设创造了条件，经济结构的调整给经济增长注入了新动力，绍兴完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，也必须看到绍兴发展的短板，主要是：经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业层次总体处于中低端水平，增长动力后劲不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不够、空间结构亟待优化、集聚优势远未充分发挥，辐射力带动力不够；文化旅游等资源优势和巨大社会消费潜力还未能得到充分释放和高效开发利用；生态环境质量与老百姓的要求和期望相距甚远，环境污染治理任务十分艰巨。

综合判断，未来五年，绍兴经济发展进入高水平全面建成小康社会的决胜期、发展路径的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，但机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓绍兴发展新境界。

（三）总体要求

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。

根据指导思想，“十三五”时期经济社会发展必须贯穿以下基本理念：

坚持创新发展。把创新作为科学发展的核心战略来抓，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构建适应创新发展的体制机制，激发各类创新主体活力，促进科技与产业、科技与金融、民办与公助深度融合。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。把人力资本投资摆在优先位置，用创新创业增添经济社会发展的新动能，激励高端人才创业，实现大众创业、万众创新，最大限度地激发全社会创新活力和创造潜能。

坚持协调发展。以市域统筹、城乡统筹为导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动县域经济向都市区经济发展，在空间布局统筹、体制机制创新等领域更好发挥政府作用，促进全市域资源要素优化配置，城乡资源高效流动，各主体利益和谐统一，形成市县联动、以城带乡、区域均衡发展的良好格局，实现城乡全面融合、互促共进，全市域整体发展效益最大化。

坚持绿色发展。坚持以生态文明建设为统领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念贯彻到城乡建设和生产、流通、消费的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽绍兴建设。

坚持开放发展。以国际化为导向，实施新一轮更有深度和广度的开放战略，以更加开放的姿态深度融入全球经济，构建对内对外“双向”开放体系，更加注重对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，深度接轨上海，融入杭州、宁波都市圈，全力增强中心城市综合能级，全面提高对内对外开放水平。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。把促进人的全面发展、提高全体居民的生活品质作为发展的根本出发点和落脚点，保障改善民生，实现机会均等和公平竞争，创新社会治理，维护社会公平正义，为“品质之城”注入新内涵，使绍兴人民生活更加美好、社会和谐包容、百姓安居乐业。

（四）主要目标

根据上述指导思想和基本理念，今后五年，绍兴经济社会发展的总体目标是：确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，地区生产总值突破6000亿元，人均生产总值达到138000元以上，综合实力全国同类城市排名进一步提升，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：

——产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，实体经济不断发展壮大。高端纺织、先进装备制造业等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。到2020年，服务业增加值占生产总值比重48%以上，新产业、新业态引领作用显著增强，开放型经济发展水平全面提升。

——城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省全国前列。户籍人口城市化率逐步提高。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。特色文化、历史文化充分展示，城市知名度、美誉度进一步提升。

——环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，县级以上城市平均空气质量优良天数占比提高到85%以上，创建成为国家级生态市。

——人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业质量不断提升，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高，社会保障体系更加健全。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右和8.5%左右，到2020年分别达到68400元/年、38500元/年，分别比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群众收入持续较快增长，率先全面消除年收入10万元以下经济薄弱村。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。

表2 绍兴市“十三五”经济社会发展主要指标一览表

注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。

二、聚焦产业转型升级，重构现代产业新体系

坚持新型工业化，突出绿色、高端、智能、高效，制定实施“中国制造2025”绍兴行动计划和“互联网+”计划，统筹绍兴产业布局，重点提升发展“八大产业”，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，加快形成以互联网新经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，到2020年形成“三二一”的产业结构。

（一）优先发展新兴产业

充分利用绍兴现有和潜在优势，把握产业发展趋势，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向新兴产业集聚，努力提高信息经济、文化旅游、先进装备制造、生命健康等新兴产业比重，将新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。

信息经济。以应用为牵引、以市场需求为导向，增强信息产业放大效应，大力实施信息经济“1446”工程，基本形成以新一代基础设施为支撑点、以纺织大数据示范应用为突破口、以智慧应用和产业融合为主要抓手、以电子商务和信息技术服务为重点、以人才战略和技术创新为主要驱动力的信息经济发展格局，全面推动信息经济成为绍兴市发展新动力。

文化旅游。以“文化+”的理念，进一步整合优势资源，促进文化与城市、时尚、创意、科技、金融、产业、互联网深度融合，力争将文化旅游、文化创意产业打造成为促进绍兴未来经济发展的重要增长极。提升文化产业发展水平，做大做强文化产业投资有限公司，加快国有文化企业股份制改造，启动建设文化产业园、文化小镇等一批发展平台。推进旅游产业提升发展，加快建设绍兴旅游学院，培育房车旅游、背包旅游等新型旅游业态，大力发展古城旅游、水城旅游、古镇古村旅游、文化休闲旅游、四季仙果体验旅游，按照“两江一河一古城”的架构，重点凸显古城文化旅游，推进柯岩、会稽山、兰亭、十里潜溪、滨海等旅游功能区建设，深入推广“老绍兴、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游线路和旅游景区，力争把绍兴打造成为国内外知名的旅游目的地。完善文化旅游体制机制，推动文化旅游资源向民间开放。到2020年全市文化旅游产业增加值占GDP的比重达12%以上。

先进装备制造。把握“中国制造2025”战略机遇，发挥绍兴制造业优势，围绕“装备成套化、产品高端化、企业规模化、产业集群化”目标，重点发展节能环保装备、现代医疗装备、智能纺织印染装备等九大特色领域，全面提升装备制造业的智能化、高端化和集群化水平。

生命健康。顺应大健康时代发展趋势，把握浙江省万亿级健康产业培育机遇，以“生物医药、智慧医疗、高端器械和研发”为引领，按照“规模化、高端化、集聚化”要求，重点发展健康服务，积极发展健康生产，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养生为一体的健康产业集群。

同时，创新产业引导和扶持政策，积极培育新技术新产业新模式新业态。发展分享经济和云计算产业，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强与军企深度对接，着力在引进军工优质资源项目、加强军民两用技术研发交流、推进重点产业“民参军”和“军转民”等方面有新突破，积极争创全国军民融合创新示范区。

（二）提升发展优势产业

以提升产业竞争力和产品附加值为导向，充分利用新一代信息技术及其他先进适用技术改造提升传统优势产业，以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场领先地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展。推进质量强市、标准强市、品牌强市建设，提升“绍兴制造”综合竞争力。

高端纺织。以强化产业链、提升价值链为导向，推动纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，重点发展新型功能性纺织面料、产业用纺织品、时尚服饰等技术含量高、附加值高的高端纺织产品。其中印染产业按照“绿色高端、世界领先”的目标，以标准管控为核心，切实加大工作力度，确保提升发展取得重大进展。

绿色化工材料。以生产节能化、工艺清洁化、产品高端化、产业集群化为目标，以新材料、精细化工、基础化工为主要方向，突破重点领域，延伸产业链，构建具有绍兴特色的化工材料产业体系。

金属制造。以产业高端化、精密化、数字化发展为目标，积极发展精深加工、新材料应用、新领域应用、区域产业链配套等细分产业，推动金属制造产业提档升级。

现代住建。深化“三试点”工作，重点打造建筑业“三个现代化”：住宅产业现代化、建筑产业现代化和建筑商业模式现代化，推动现代住建产业加快发展，走在前列。

历史经典产业。突出绍兴特色，提升发展彰显绍兴传统的黄酒、丝绸、珍珠、茶叶、香榧、兰花、书法、越窑青瓷等历史经典产业，不断增强传统优势产业核心竞争力。

（三）加快发展现代服务业

把发展服务业放在更加突出的战略位置，优先发展现代金融等生产性服务业，提质发展健康服务等生活性服务业，提升服务业发展质量，力争2020年服务业增加值占生产总值比重48%以上，形成服务业与制造业双轮驱动的格局。

优先发展生产性服务业。有效促进制造业与生产性服务业融合互动发展，积极培育研发设计、现代金融、现代物流、总部经济、节能环保服务等生产性服务业。加强工业设计基地、金融集聚区、总部基地等建设，提升物流产业集聚度与竞争力，加强研发、检测、信息、培训、物流、交易等公共服务平台建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成特色生产性服务业与制造业互促共进发展格局。

提质发展生活性服务业。以形成地区服务业品牌形象、提升城市品位、满足消费需求为目标，突出“个性化、多样化、体验式、高品质”发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，做强“绍兴服务”品牌，提质发展健康服务、现代商贸、社区服务和房地产业等生活性服务业，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、保障改善民生提供持续动力和有力支撑。

提升服务业发展质量和水平。顺应科技发展、产业升级和居民消费升级新趋势，应用“互联网+服务业”，引导消费需求。支持服务业企业开展自主品牌建设，鼓励品牌企业通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强；健全服务业标准体系建设，积极争取国家、省级服务业标准化试点项目，发挥试点、示范项目带动作用；加大力度推广服务业企业质量管理认证，强化企业服务质量意识。

加强服务业发展载体建设。组织实施服务业“三个一批”（一批重点集聚示范区、一批重大项目、一批重点企业）培育工程，切实增强服务业发展后劲。引导全市25家左右市级以上服务业集聚示范区按照“专业化、高端化、特色化”的要求，在开发、运营、招商等方面进行模式创新，完善基础设施、公共服务环境、区域商务环境等，促进集聚区提质增效发展。扩大服务业开放领域，加强服务贸易基地建设。围绕服务业发展的重点领域和关键环节，实施服务业重大项目“百项千亿”（100个项目，总投资1000亿元）工程，注重加强项目前期谋划、招商引资、协调推进、要素保障等工作，切实加快服务业重大项目建设步伐。分层分级推进全市100家服务业重点企业培育工作，推动企业做优做精做强，形成一批服务业龙头企业。

（四）积极发展现代农业

坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为总目标，依托粮食生产功能区和现代农业园区、农业特色强镇、生态循环农业等载体，坚持生产生态生活一体、精细精准精品并举，大力发展品质农业，转变农业发展方式，全面提升现代农业发展水平，基本实现农业现代化。

稳定发展粮食生产。严格耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食生产，深入推进粮食生产功能区建设，确保全市建成功能区面积100万亩。开展粮食高产创建活动，推广“千斤粮、万元钱”等新型高效种植模式，积极发展旱粮生产，努力培育旱粮产业。建立健全种子、化肥、农药等农业生产资料储备制度，建设完善农作物病虫害监测预警体系，深化农气合作会商机制，提升气象为现代农业服务的能力，健全政策性农业保险制度，千方百计提高粮食生产防灾减灾能力。确保“十三五”期间全市粮食生产能力稳定在年产175万吨以上，粮食自给率保持在50%左右。

推进农业产业化。做优精品农业，重点发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、水果、香榧等主导产业，发展一批规划布局合理、生产要素集聚的块状产业，打造一批区域特色明显的优质农产品基地。全面提升农业组织化水平，加快推动规模化、集约化经营，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，积极推进连锁经营、电子商务、农超对接、物流配送等新型流通业态。完善农产品质量安全监管等体系，健全农业技术推广激励机制，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平。深化实施农业“走出去”战略，到“十三五”末争取全市外拓面积800万亩以上，外拓农业总产值100亿元以上。开展“互联网+”现代农业行动，推进农业领域的“电商拓市”、“机器换人”、“设施增地”。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。

开展农业集聚区和强镇建设。开展农业产业集聚区建设，通过要素集聚、层次提升、产业延伸，立足区域优势和资源优势，进一步筑牢现代农业发展平台，推进现代农业集聚区快速发展。培育现代特色农业强镇，推进农产品精深加工和产地市场、营销体系建设，实现产业链延伸、一二三产融合发展。深度开发农业的休闲、观光、旅游、养生、教育、体验、文化传承等多重功能；到2020年，培育10个特色鲜明、产业融合、功能多元的农业强镇。

发展现代生态循环农业。结合农业“两区”建设、农业水环境治理和生态产业发展，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，发展产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业。“十三五”期间，争取建成生态循环农业示范区10个、示范主体90个。组织实施农业“两区”绿色发展行动计划，率先在“两区”实现“一控两减四基本1”和清洁化生产、生态化发展。

（五）优化产业组织形态

坚持“总部引领、四大带动”，进一步优化产业组织形态，加快形成现代产业发展新格局。

大力发展总部经济。加大总部经济政策扶持力度，持续推进镜湖新

第四篇：湖北省国民经济和社会发展第十三五规划

湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

湖北省人民政府

二〇一六年四月

目 录

第一章 全面建成小康社会

第一节“十二五”发展成就

第二节“十三五”发展形势

第三节 指导思想和主要目标

第四节 发展理念

第二章 推进创新湖北建设

第一节 实施创新驱动战略

第二节 推进大众创业万众创新

第三节 构建激励创新的体制机制第 四节 推进人才强省建设

第三章 构建发展新体制

第一节 加快转变政府职能

第二节 强化市场主体地位

第三节 完善要素市场体系

第四节 健全社会信用体系

第四章 推进富强湖北建设

第一节 拓展有效需求

第二节 培育壮大战略性新兴产业

第三节 加快农业现代化步伐

第四节 提高制造业竞争力

第五节 推进服务业跨越发展

第六节 大力发展信息经济

第七节 推进质量强省建设

第五章 拓展协调发展新空间

第一节 深入实施一元多层次战略体系

第二节 加快建设主体功能区

第三节 推进长江中游城市群建设

第六章 构建城乡发展新格局

第一节 推进新型城镇化健康发展

第二节 提升县域经济发展水平

第三节 统筹推进美丽乡村建设

第七章 构筑基础设施新支撑

第一节 完善现代综合交通运输体系

第二节 提升能源保障能力

第三节 完善水利基础设施

第八章 推进绿色低碳新发展

第一节 推进资源全面节约和高效利用

第二节 大力发展循环经济

第三节 加强环境保护和生态修复

第四节 积极应对气候变化第五节 加强生态文明制度建设

第九章 打造内陆开放新高地

第一节 全面对接“一带一路”战略

第二节 培植开放型经济新优势

第三节 优化开放发展环境

第十章 推进文明湖北建设

第一节 全面提高社会文明程度

第二节 构建现代公共文化服务体系

第三节 增强文化产业竞争力

第十一章 推进幸福湖北建设

第一节 全面推进脱贫攻坚

第二节 推动实现更高质量的就业

第三节 优化收入分配格局

第四节 推进教育现代化

第五节 筑牢社会保障网

第六节 提高全民健康水平

第七节 促进人口均衡发展

第十二章 推进法治湖北建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 全面推进法治建设

第三节 构建现代社会治理格局

第四节 预防和化解社会矛盾

第五节 强化公共安全保障

第六节 推进军民融合发展

第十三章 强化规划实施保障

第一节 坚持党的领导核心作用

第二节 形成规划实施合力

第三节 健全规划实施机制

本纲要根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全省“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年湖北经济社会发展的宏伟蓝图，是湖北全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章 全面建成小康社会

“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜阶段。必须顺应新形势、新要求，积极适应引领经济发展新常态，准确把握湖北发展的阶段性特征，推动全省发展迈上新台阶，加快建设中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先全面建成小康社会。

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期是湖北发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对复杂多变的国际国内环境和经济下行压力，省委省政府团结带领全省人民，紧紧围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，遵循“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，深入实施一元多层次战略体系，全面推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设，全省经济社会持续健康较快发展，始终保持高于全国、中部靠前的良好发展态势，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

经济总量跨越提升。全省生产总值达到2.96万亿元，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位。人均生产总值突破8000美元。地方一般公共预算收入3005亿元，提前两年完成翻一番目标。全社会固定资产投资2015年达到2.9万亿元，五年累计完成10万亿元。工业总产值突破4万亿元，支柱产业不断发展壮大，千亿元产业由7个增加到17个。服务业增加值达到1.27万亿元，占生产总值比重提高5.2个百分点。农业综合生产能力显著提升，粮食产量实现“十二连增”，2015年达到540亿斤，创历史最高水平。

发展质效不断提高。经济结构调整深入推进，三次产业结构由2010年的13.5∶48.6∶37.9调整为2015年的11.2∶45.7∶43.1。先进制造业、高新技术产业、现代服务业发展提速提质，六大高耗能行业增加值比重明显下降。高新技术产业增加值超过5000亿元，占生产总值比重达到17%，较“十一五”末提高6.2个百分点。民营经济增加值占生产总值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市场主体总户数达到412.78万户，居中部第一、全国第五。

区域发展更加协调。“两圈两带”、“一主两副”等战略稳步推进。国家长江经济带战略启动实施，长江中游城市群、大别山革命老区、洞庭湖生态经济区、龙凤经济协作示范区等跨省合作发展加快。新型城镇化稳步推进，全省常住人口城镇化率达到56.9%，年均提高1.4个百分点。“一主两副”中心城市带动作用进一步增强，经济总量过千亿元的地级市由“十一五”末的3个增加到10个，武汉经济总量突破万亿元，襄阳、宜昌均超过3000亿元。城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进，县域经济蓬勃发展，“四大片区”扶贫攻坚力度加大，区域协调互动、多极带动、多点支撑的发展格局基本形成。

基础设施进一步完善。交通基础设施建设突飞猛进，全省综合交通固定资产投资（不含管道、邮政、城市交通）五年累计达到5138亿元，是“十一五”时期的1.6倍。全省铁路运营里程达到4060公里，高速公路里程6200公里，高等级航道里程1738公里。汉宜、石武高铁和武咸、武冈、武黄三条城际铁路建成营运，武十高铁、蒙华铁路全面开工。武汉新港成为长江中游首个亿吨大港，天河机场三期工程启动建设，神农架、武当山机场相继建成。武汉轨道交通建成4条、在建12条，投入运营里程达到125公里。举全省之力完成南水北调中线工程18.2万移民搬迁安置工作。南水北调中线工程、江汉运河、兴隆水利枢纽等大型水利工程建成运行，鄂北地区水资源配置工程启动，荆江大堤综合整治工程全面实施，灌区及小型农田水利建设稳步推进。光纤宽带网络建设全面提速，宽带网络出口达到7000G，宽带互联网用户达到3244万户、比2010年增加70.7%。全省发电装机达到6411万千瓦，电网建设、改造五年累计投入约590亿元。油气管道新增1500公里，总长度达到6740公里。

民生福祉日益增进。财政对民生的投入大幅增加，占一般公共预算支出75%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27051元和11844元，年均增长11%和13%。五年累计新增就业突破400万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民社会养老保险实现制度合并，连续11次上调企业退休人员基本养老金。教育事业优先发展，义务教育初步实现县域基本均衡，高中阶段毛入学率达到96.5%。卫生事业加快发展，基本医疗保障制度进一步巩固完善，实现省内医疗保险异地就医联网即时结算。文化事业和文化产业蓬勃发展，城乡居民文化生活更加丰富多彩。一大批富民惠民工程扎实推进，五年累计建成保障性住房（含棚户区改造）193万套，农村饮水安全集中供水率达到80%，建制村基本实现客车通达。

生态文明加速发展。大力推进美丽湖北建设，启动实施主体功能区、生态省建设等重大规划，十堰（含神农架）、宜昌成为国家首批生态文明先行示范区，咸宁市、郧阳区、石首市、京山县、罗田县成为国家首批生态保护与建设示范区。节能减排成效显著，扎实开展“万家企业”节能低碳行动，提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停目标任务，单位生产总值能源消耗累计降低22%左右。循环经济、节能环保产业发展加快，共创建6大类19个国家循环经济示范试点。生态环境总体改善，环境安全得到保障。提前完成国家下达的化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放总量减少的任务。积极开展碳排放权交易试点，交易量稳居全国首位。长江、汉江、清江、三峡库区、丹江口库区、梁子湖、洪湖等重点流域保护和治理力度加大，治理水土流失面积1万平方公里。大气污染防治全面推进，提前一年按新标准监测并发布全省空气质量。造林绿化成效显著，森林覆盖率达到41.2%。农村面源污染治理力度加大。城市（含县城）污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86%和90%。

改革开放不断深化。坚决贯彻落实中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事项取得突破。行政审批制度改革深入推进，累计取消、下放和调整省级行政审批事项268项。全省投资项目联合审批平台建成运行，武汉城市圈全国“两型”社会综合配套改革试验、农村综合改革、医药卫生体制改革、商事制度改革不断深入。国企、金融、财政、价格等领域改革步伐加快。东湖高新区、襄阳高新区、宜昌高新区率先开展负面清单管理模式试点。在全国率先推出“科技十条”，有力促进了科技成果转化。积极融入“一带一路”战略，开放型经济水平进一步提升，对外承包工程和外派劳务居全国前列、中部领先，企业对外直接投资快速增长。新增武汉东湖综合保税区和黄石棋盘洲、宜昌三峡保税物流中心（B型）。武汉开通至东盟四国集装箱试验航线、至日韩集装箱快班和“汉新欧”国际货运班列，天河机场开通国际航线37条。武汉在中部率先实行外国人72小时过境免签。全省出口总额、实际使用外资分别达到292.2亿美元和89.5亿美元，均比“十一五”末翻番，来鄂投资的世界500强企业由“十一五”末的87家增加到241家。全省国家级开发区达到14家。

民主法治和精神文明建设取得新进展。平安湖北和法治湖北建设深入推进，社会保持和谐稳定。政府、社会、居民“三位一体”的城乡社区服务体系基本建立，武汉百步亭社区管理、宜昌网格化管理成为全国先进典型。应急管理、安全生产、食品药品安全监管能力不断提升，综合减灾救灾能力增强。医患纠纷、交通事故、劳动争议等重点领域的第三方调解组织初步建立，人民调解、行政调解、司法调解实现“三调对接”。积极培育践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得重大进展。全省文艺精品创作生产、重大文化活动精彩纷呈。宜昌、武汉先后成为全国文明城市。

第二节“十三五”发展形势

“十三五”时期，国际环境酝酿新变化，国内经济发展进入新常态，我省发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际力量逐步趋向平衡，和平与发展的时代主题没有变，有利于我省充分利用总体和平环境，整合各方面资源谋求发展。国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，有利于我省分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展。我省作为中部重要省份，国家层次战略机遇累积，宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确，发展目标清晰，发展环境优化，发展气场强大，在全国发展格局中的战略地位更加突出，有利于我省抢抓机遇，发挥各方面优势实现跨越式发展。特别是国家实施长江经济带发展战略和中部崛起新十年规划，推进长江中游城市群建设，有利于我省发挥区位优势，承接国际资本和沿海产业转移，加强与沿江及周边省市合作，拓展更广阔的发展空间；加快实施创新驱动战略，推动大众创业万众创新，有利于我省将科教优势更大程度地转化为现实生产力，加快产业转型升级，提升整体竞争力；深入实施扩大内需政策，大力推进新型城镇化，有利于我省发挥内需前沿优势，激活经济发展的巨大潜力；实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发展战略，有利于我省加快向西开放步伐，形成东西并进的全面开放新格局。全面深化改革的大力推进，不仅能把现有机遇、基础、条件、优势等充分发掘和利用好，还将通过思想观念、体制机制和工作方法等全面创新，激发全社会的创造热情，升华荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的奋斗精神，加快构建促进发展的新体制新机制。

同时，也必须清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在，化危为机、变不利为有利的任务艰巨；经济发展新常态下的挑战更加严峻，全国各地竞相发展，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；新一轮科技革命和产业变革正在颠覆重构传统发展模式和增长格局，“互联网+”时代去中心化趋势导致要素大跨度流动，我省发展的传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨。新形势下，我省发展不够、经济总量和人均水平不高的省情仍然存在，供给侧结构性改革压力巨大，农业现代化水平不高，工业整体竞争力不强，服务业发展不足，部分行业产能过剩、企业效益不佳的问题依然存在，面临总量扩大和质量提升的双重任务；体制机制活力不足，开放型经济发展偏弱，民营经济不强，科教优势发挥不够，劳动力、土地等要素成本上升，面临创新驱动不足和要素驱动减弱的双重压力；区域发展不平衡，城乡差距较大，县域经济偏弱，“四大片区”扶贫攻坚任务繁重，生态环境改善任务艰巨，面临四化同步发展和建设生态文明的双重责任；民生改善与人民群众的要求还有较大差距，社会治理能力有待提高，维护社会和谐稳定的压力较大。必须进一步增强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。

综合判断，“十三五”时期，我省处于发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。必须正确判断形势，抢抓历史机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定发展信心，勇于担当，锐意进取，克难攻坚，全力推进我省经济社会发展迈上新台阶。

第三节 指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，牢固确立“三维纲要”，坚持生态优先，深入实施一元多层次战略体系，继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，在中部地区率先全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

二、主要目标

经济保持平稳较快增效发展。经济增速继续保持高于全国、中部领先，在结构优化、转型提质的基础上，全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。产业迈向中高端水平，实体经济核心竞争力显著提升，新产业新业态加快成长，培育2个以上收入过万亿元的产业和5个以上收入过5000亿元的产业，基本建成“四基地一枢纽”。工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升，县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调，开放型经济发展水平进一步提高。

人民生活水平明显提高。省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现，并向更高水平迈进。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，在中部地区率先实现脱贫目标。公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。

社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，迈入文化强省行列。

生态环境质量进一步改善。生态省建设全面推进，“绿满荆楚”行动目标全面实现。能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排水平进一步提升，全面完成国家下达的约束性指标任务。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。在长江经济带率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

依法治理水平全面提高。全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，实现社会治理制度化、法治化。

经过五年努力，确保实现第一个百年奋斗目标，在中部地区率先全面建成小康社会，在此基础上进一步巩固全面小康社会的建设成果，提升全面小康社会的水平和品质，持续推动湖北科学发展、跨越式发展，力争在创新驱动、转变经济发展方式、绿色发展、全面深化改革和法治建设上走在全国前列，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。

第四节 发展理念

破解发展难题，厚植发展优势，实现发展目标，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，开创富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设新局面。

坚持创新发展，增强发展新动力。把创新摆在全省发展的核心位置、贯穿于发展全过程，以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，不断推进全面创新，推动发展向更多依靠创新驱动转变。

坚持协调发展，提升发展平衡性。以一元多层次战略体系为引领，大力推进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重发展，不断拓展发展新空间，全面优化发展格局。

坚持绿色发展，提高发展可持续性。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施生态立省战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态保护和环境整治，提高可持续发展能力。

坚持开放发展，开创发展新局面。坚持引进来与走出去并重，以更加积极主动的姿态深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，全面加强对外开放与区域合作，塑造开放型经济发展新优势。

坚持共享发展，不断增进人民福祉。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感。

全面贯彻落实五大发展理念，必须全面深化改革，坚定改革决心，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重目标导向和问题导向，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力；必须深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，办好市场大学，自觉把思想认识从传统发展模式的桎梏中解放出来，更自觉地用五大发展理念统领“十三五”乃至更长时期的发展，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快“建成支点、走在前列”进程。

第二章 推进创新湖北建设

把创新驱动作为转型升级的核心动力，以科技创新为重点，同步推进管理创新、商业模式创新和人力资源素质提升，大力推进大众创业万众创新，最大限度激发全社会创业创新活力，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。

第一节 实施创新驱动战略

推进创新强省建设，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系，大力推进科技成果转化，努力在创新驱动发展上走在全国前列。

一、加强科技创新能力建设

加强基础研究，强化原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新，大力支持和推动颠覆性技术创新。加快推进国家级及省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等重大创新平台建设，积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户湖北，建成160家省级以上重点实验室、300家省级以上工程技术研究中心。建成一批大型科学仪器设备、科技文献资源、科学数据、公共检索等科技基础条件平台。整合各类科技服务资源，加快建设面向企业的行业公共技术研发、产品研制、质量检测、信息咨询和知识产权服务等中介服务平台。围绕建成国家创新型城市和具有全球影响力的产业创新中心，推进武汉全面创新改革试验，推动东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区。加快推进襄阳、宜昌等国家创新型试点城市建设，支持襄阳、宜昌、孝感、荆门、随州、仙桃等国家高新区建设创新型特色园区，支持有条件的地区创建国家高新区。实施一批重大科技项目，组织开展新一代信息技术、大数据、新材料、高档数控机床、集成电路、生物医药、生物种业等关键核心技术攻关，孕育若干战略性技术和产品。

二、强化企业创新主体地位

鼓励企业主导建立产业技术研究院、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和各类科技创新计划。实行创新绩效评价、择优扶持制度，引导企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施高新技术企业倍增计划，加快高新技术企业培育和认定，壮大高新技术企业队伍。加快实施创新型企业培育工程、科技型中小企业成长路线图计划和中小企业成长工程，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的企业。深入推进产学研合作，构建一批企业主导、科研院所和高校共同参与的产学研合作创新平台、成果转化示范基地、产业技术创新基地、产业技术创新战略联盟和协同创新中心。健全创新要素自由流动的市场调节机制，实行普惠性创新支持政策，促进各类创新资源优化配置。

三、促进科技成果转化

改革科技成果类无形资产处置方式，制定职务科技成果强制许可实施办法。完善科技成果登记、发布、交易、管理服务平台。加快推进武汉国家技术转移中部中心和襄阳、宜昌分中心建设。健全科技成果转化激励机制，进一步完善和落实“科技十条”政策。建设长江经济带（区域）知识产权运营中心，打造国家级知识产权展示交易市场。支持全省高校、科研院所设立技术转移服务分中心或工作站。深入实施科技成果大转化工程，全省技术合同成交额年均增长10%以上。

四、同步推进商业模式创新

加强技术创新与商业模式创新融合互动，以技术创新带动商业模式创新，以商业模式创新推动新技术转化应用。顺应工业化与信息化、服务业与制造业融合发展新趋势，引导企业大力开展协同设计、协同制造、协同服务，发展“互联网+”新业态。鼓励商业模式创新试点、应用和推广，支持企业探索适应产业融合特点的经营管理、渠道管理和价值链收益方式。改进新商业模式准入管理，加强人才、技术、资本等关键要素支持，营造促进商业模式创新的政策环境。

专栏3 科技创新重大工程

创新能力提升工程：强化区域创新体系建设，提升区域产业技术创新能力。围绕提升产业共性技术的研发和工程化验证能力，推进布局一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室。提高企业新产品、新技术和新工艺开发创新能力，认定一批企业技术中心。在战略层面增强产业技术创新链的合作水平，搭建和完善一批产业技术研究院、校企共建研发中心等。

科技成果转化工程：建设覆盖科技成果登记、发布、交易、管理的服务平台，建设湖北科技成果转化项目库。重点实施一批技术含量高、市场前景广阔以及带动系数大、综合效益好的重大产业化项目。

创业创新服务工程：启动实施双创三年行动计划。建设一批创业创新示范基地。盘活老旧厂房、库房等闲置资源，为创业创新者提供创业场所。建设湖北省创业创新云服务平台。

高新技术产业化载体建设工程：支持东湖国家自主创新示范区建设世界一流园区，支持其他国家高新区建设创新型特色园区。支持省级高新区形成各具特色的产业布局和创新体系，鼓励县（市、区）创建省级高新区。鼓励高新区开展“一区多园”合作，发展“飞地经济”。

第二节 推进大众创业万众创新

健全创业创新公共服务体系，激发全社会创业创新活力，培育催生新企业，开发推广新产品，开辟拓展新市场，推动大众创业万众创新蓬勃发展。

一、健全创业创新公共服务体系

实施大众创业、万众创新三年行动计划。按照创业创新需求导向，支持在开发区、高新区、高校聚集区加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型创业服务平台，构建专业服务链。加快科技企业孵化器建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。加强创业创新信息资源整合，开发应用创业移动服务客户端等创业服务信息平台。支持建设互联网众创空间，依托互联网服务载体，拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶文化，共助创业者成长。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务。

二、大力发展创新型创业

完善科技人员创业股权激励机制，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，促进科研人员创业创新。深入实施大学生创业引领计划，鼓励高校开设创业创新教育课程，建立健全创业指导服务专门机构。深入推进大学生科技创业专项，在全省范围内推广青桐计划。全面推广城市合伙人计划。加强留学人员创业基地建设，加大对高层次留学回国人才的资助和服务力度，吸引海外留学回国人才来鄂创业创新。鼓励农村劳动者创业，支持返乡创业，整合创建一批农民工返乡创业园。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。

第三节 构建激励创新的体制机制

统筹推进科技体制改革，完善创业创新激励政策体系，推动形成要素完备、支撑有力和开放包容的创业创新发展环境。

一、深化科技体制改革

转变政府科技管理职能，减少对具体研发活动的直接干预，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立和实施科技决策咨询制度。健全政府科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的科技计划项目管理机制，推行第三方管理人制度。强化企业创新主体地位和主导作用，增强企业家在政府创新决策体系中的话语权。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向，突出研究质量、原创价值和实际贡献的考核评价机制。支持自由探索，包容非共识创新。

放宽新技术、新产品、新商业模式的准入管理。加大财政科技资金统筹整合力度，改革财政科研资金使用方式，引导社会资本增加科技投入。建立科研院所、高校和企业开放科研设施的合理运行机制，全面推动财政资金资助的科研基础设施开放共享。

二、完善激励创新的政策体系

加大财税政策引导力度，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，强化对创新产品研发的首购、订购支持。进一步壮大省级创投引导基金，鼓励地方设立创投引导基金。大力发展天使投资、创业投资，完善天使投资优惠政策。健全创业创新投融资服务体系，鼓励银行金融机构在科技园区内设立科技金融专营机构，大力发展“政银保”联动贷款，为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。加强知识产权的保护和运用，健全依法打击侵犯知识产权的长效机制，开展知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点，加快培育专利保险市场。推动设立知识产权法院。完善市场主体退出机制，推行简易注销程序。

三、营造鼓励创业创新的社会环境

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。大力发展科普事业，加强科普基础设施建设，开展多种形式的科普宣传工作，提高市民科学文化素养。充分发挥科技评价和科技奖励在推动自主创新中的导向作用，在全社会培育创新意识、倡导创新精神。

第四节 推进人才强省建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，创新人才发展体制机制，全面提升人力资源素质，推动人口大省向人力资源强省转变。

一、加强高层次人才队伍建设

完善创新型人才培养开发机制，着力构建“人才+项目+平台”的人才培养开发体系。深入实施千名创新人才计划、万名创业人才计划和引进海外高层次人才百人计划。优化整合全省重大人才工程，重点打造科技创新型人才、企业家和优秀青年人才培养工程品牌，深入推进创业创新战略人才团队建设。

推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式。完善人才在企业和高校、科研院所之间的双向流动机制。加强人才公共服务体系建设，在户籍、出入境、职称评审、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

二、加强企业家队伍建设

牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，以打造一流企业家队伍为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力推进企业经营管理人才队伍建设。实施“123”企业家培育计划，有重点地选送一批企业经营管理人才到国内外著名高等学校、培训机构和知名企业培训。实施“人才强企”战略，引导企业重视、加强经营管理人才开发，建立和完善企业经营管理人才培养体系。采取社会培养和企业培养相结合、培养和引进相结合等方式，造就一批适应走出去战略需要、推动企业参与国际竞争的企业家，培养一批精通国际经济业务的经营管理专业人才。提高企业家政治待遇，关心企业家在政治上的成长进步。

三、全面提升人力资源素质

适应新型工业化和产业结构优化升级的要求，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。实施“金蓝领”开发工程，完善技师、高级技师聘任制度和首席技师制度。立足企业需求，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建设一批高水平技工院校、高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地和技能大师工作室。加强国家级和省级示范性高职院校建设。全面实施技能人才培养工程，建立一批规模大、实力强、特色鲜明的培养示范基地和公共实训基地。加大对基层和艰苦边远地区人才培训力度。以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，结合市场需求，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各类职业技能培训。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，探索专业技术职称与技术等级互通互认，实行专业技术职称、技术等级等同大城市落户挂钩政策。

第三章 构建发展新体制

进一步转变政府职能，强化市场主体地位，健全统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则和监管机制，加快形成有利于创新发展的新体制。

第一节 加快转变政府职能

深入推进简政放权，深化财税体制和投融资体制改革，充分发挥政府对市场的服务引导作用，改进政府对市场的监管，增强依法全面履职能力。

一、深化行政审批制度改革

公布政府权力清单、责任清单，制定市场准入负面清单，约束政府行为。进一步精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的事项，一律下放市县管理。推进行政审批标准化建设，规范行政审批行为，强化监督问责。清除互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，提高审批效率。在国家级开发区推行行政审批“园内办结”。清理规范行政审批中介服务。加强事中事后监管。

二、深化财税体制改革

贯彻落实中央深化财税体制改革系列政策，建立现代财政制度。改革预算管理制度，完善政府预算体系，健全预算绩效管理机制，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进预决算公开。创新财政资金使用方式，继续抓好财政资金整合与统筹，推进政府购买服务。落实国家税制改革政策，推进结构性减税，降低间接税比重，逐步提高直接税比重。进一步理顺省以下政府间财政分配关系，完善县级基本财力保障机制。

三、深化投融资体制改革

营造机会公平、权利公平、规则公平的投资环境，激发民间投资活力，确立企业投资主体地位。健全项目审批核准制度，企业投资项目原则上实行备案管理。完善全省投资项目联合审批平台，实现所有审批事项网上并联审批。创新融资模式，更好发挥股权融资、债券融资和基金、信托等不同融资工具的功能。大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、租赁经营、购买服务、股权投资等方式参与基础设施和公共服务项目建设。引导金融机构支持战略性新兴产业和新兴领域发展。规范政府举债融资机制，推动地方投融资平台转型升级，完善市场化运作机制。

四、完善宏观调控和市场监管

加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，有效引导市场主体行为。深化商事制度改革，优化企业发展环境，清理和规范行政事业性收费。全面放开公司注册资本最低限额，将企业检验制度改为报告公示制度和抽查制度。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。推进市场监管制度化、规范化、程序化，营造公平公正透明的营商环境。创新监管机制和监管方式，建立健全跨部门跨地区综合执法机制，推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进智能监管，提高监管效能。实施公平竞争审查制度，加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。健全市场退出机制，完善企业破产制度。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。加强行业自律，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，成立独立公正的中介服务组织，承担部分市场监管事项。加快推进事业单位分类改革。

第二节 强化市场主体地位

依法保护各类产权，深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断增强市场主体活力和创造力。

一、健全现代产权制度

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。建立自然资源资产产权制度，对自然生态空间进行统一确权登记。完善不动产统一登记制度。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。

二、进一步增强国有经济活力

对国有企业实施分类改革和监管，大力推进国有企业公司制、股份制改革，持续推进企业兼并重组。积极稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体系。健全国有资本合理流动机制，加大在集团层面引进战略投资者的力度，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。加强和改进党对国有企业的领导。

三、支持非公有制经济健康发展

进一步拓宽非公有资本投资领域，除法律法规明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业及特许经营领域。支持非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有资本控股混合所有制企业。引导和鼓励非公有制企业建立现代企业制度。支持民营企业扩大债券融资、上市融资等直接融资规模。

第三节 完善要素市场体系

加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，打破地域分割和行业垄断，建立主要由市场决定价格的机制，促进各类要素充分有序流动。

一、加快构建城乡统一的建设用地市场

深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。全面完成农村集体建设用地确权登记颁证工作，推进农村宅基地改革试点。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。完善城乡建设用地增减挂钩指标交易体系和收益分配办法。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。依法缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点并适时推开。深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，扩大国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的适用范围。

二、建立统一开放的人力资源市场

统筹规划人力资源市场体系，建设一批人力资源服务产业园，促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利。建设全省集中的人力资源数据资源库，构建覆盖全省、连通城乡的人力资源信息网络，推进信息资源共享。规范人力资源服务业务流程，改进服务运营模式。鼓励人才中介服务机构发展，加强中介监管，严肃查处和打击非法中介活动。完善人力资源市场信息统计发布制度，推进人力资源服务标准化。

三、完善区域性金融市场体系

加快培育壮大金融市场主体，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励发展专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等。建立健全多层次资本市场体系，健全金融服务实体经济的体制机制，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌融资，发展和规范债券市场，扩大直接融资规模。大力推动票据交易和离岸金融业务的发展。鼓励金融创新，支持互联网金融稳步发展。加快发展基金市场，发展和引进风险投资、证券投资等各类基金，鼓励设立外资股权投资基金及基金管理公司。全力推进武汉城市圈科技金融改革创新。加快区域性产权和股权交易中心发展，提升武汉股权托管交易中心综合金融服务能力。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，加强地方金融监管机构能力建设。完善中小企业融资担保和再担保体系。大力发展普惠金融，推广“政银保”合作模式，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快农村支付结算体系建设，完善农业保险制度。积极推进碳排放权交易、排污权交易、航运交易、水权交易等新型要素市场建设。

四、完善市场决定价格的机制

加快价格改革步伐，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。改进政府定价机制，最大限度减少政府定价项目，严格执行政府定价目录，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。完善促进节能减排的价格体系。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系，完善市场价格监管规则。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策。加快推进能源价格市场化，按照国家统一部署，择机放开成品油价格，稳步放开非居民用天然气价格，推进输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。稳步推进农业水价综合改革

第四节 健全社会信用体系

加快推进社会信用体系建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩戒机制，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境，规范市场经济秩序。

一、建立信用信息共享机制

建成全省统一的信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善信用信息目录，规范数据归集和信息管理。加强行业信用信息记录及数据库建设，完善失信记录和披露制度。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制。

二、建立激励惩戒机制

实施湖北省企业失信行为联合惩戒办法，综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，强化行政监管性惩戒，实行多部门、跨地区、跨行业惩戒联动。完善社会舆论监督机制，积极推动行业协会自律监督机制建设。建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加大对守信主体的政策支持力度。

三、培育规范信用服务市场

大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。支持实力较强、规模较大的征信机构发展成为全国性和区域性龙头企业。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。

四、加强诚信文化建设

普及诚信教育，倡导诚信理念，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。加强信用管理人才队伍建设，加快信用专业人才培养，建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。积极推进社会信用体系建设综合性示范试点。

第四章 推进富强湖北建设

以有效需求引领供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动计划，加快产业转型升级，构建创新能力强、智能水平高、品质服务优、环境友好、协作紧密的现代产业新体系，打造湖北经济升级版。

第一节 拓展有效需求

破除制约消费升级和有效投资的体制机制，释放新需求，创造新供给，形成消费与投资良性互动、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。

一、促进消费升级

发挥消费对经济增长的基础作用。营造商品自由流动、平等交换的市场环境，引导企业满足多样化、个性化消费需求，激活消费潜能。增强消费能力，改善消费预期，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。稳步促进住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新消费，推动消费升级。推动线上线下融合等消费模式发展，着力培育新型消费模式和消费热点。以消费升级引领供给结构调整，支持企业通过提高产品质量、打造知名品牌、维护良好信誉，全面提高消费品和生活服务质量。加快完善标准体系和信用体系，强化质量监管和消费者权益维护，完善消费基础设施网络，营造放心便利的消费环境，打造面向全国的消费市场。

二、优化投资结构

发挥投资对经济增长的关键作用。创新投融资体制机制，以扩大有效投资推动供给结构调整，提高投资效率。充分发挥政府投资的带动作用，引导社会资本扩大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级、技术创新等领域的投资，加强有利于推进结构升级、弥补小康短板和增强发展后劲的投资。加强与政策性金融机构、开发性金融机构的合作，在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金，重点投向引领结构升级的战略性新兴产业。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业培育壮大工程，深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加强政策集成和资源整合，推进一批战略性新兴产业发展成为支柱产业。

专栏4 战略性新兴产业发展重点工程

新一代信息技术：重点发展新一代显示技术、大规模集成电路、移动互联及智能终端等领域。到2020年，以新一代信息技术为主的电子信息产业产值超过1万亿元。

高端装备与材料：加快发展激光、高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）等智能装备产业，着力提升航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备产业竞争力，发展北斗卫星导航产业，推动非金属功能材料产业突破性发展。到2020年，新材料产业产值达到4500亿元，智能装备产业产值达到2000亿元，海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗产业产值分别达到1000亿元，轨道交通产业产值达到600亿元。

生物技术：巩固化学合成药、生物农业、生物制造、现代中药等优势特色领域，培育医药商业、生物能源、生物环保等潜力领域，布局生物技术药、生物医学工程、生物技术服务业等前沿领域，到2020年，生物产业产值达到8000亿元。

绿色低碳：重点发展高效节能、先进环保装备、资源循环利用等领域，积极开发新能源及其系统技术，提高新能源消费占比。到2020年，节能环保和资源循环利用产业产值达到5000亿元。

新能源汽车：推动插电式混合动力汽车和纯电动汽车产业化，重点支持驱动电机及控制系统、储能系统、整车控制和信息系统、快速充电等关键技术研发。到2020年，新能源汽车和专用汽车产值达到1000亿元。

数字创意：加快发展数字传媒产业，大力发展网络出版、手机出版、云出版等新业态；大力发展创意设计产业，支持设计创意与工业、时尚、建筑、城市规划等融合发展。

一、实现重点领域突破发展

以重点领域突破带动整体水平提升，加快发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物技术、绿色低碳、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业。围绕细分领域，推进新一代显示技术、大规模集成电路、智能装备、新能源汽车和专用汽车、生物医药和高端医疗器械、新材料、海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗卫星导航系统、轨道交通装备、节能环保和资源循环利用等重点领域产业发展成为新的支柱产业。瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，力争在信息网络、生命科学、空天海洋、核技术等领域，推动一批关键技术突破和应用，培育一批战略性产业，拓展发展空间。

二、培育战略性新兴产业集群

鼓励企业提升技术创新能力，支持企业参与国际竞争与合作，着力打造若干具有国际影响力的龙头企业。启动实施“新兴产业双创三年行动计划”，聚焦创新型经济新业态，在战略性新兴产业领域培育一大批富有活力的中小微创新型企业。以大型企业为骨干，加强产业链协作配套，建设全国最大的激光产业基地和存储芯片生产基地，打造千亿元北斗产业集群，发展生物医药、新材料、节能环保、新能源装备、航空航天等新兴产业集群。深化全面创新改革试验，集聚创业创新要素资源，努力将武汉打造成战略性新兴产业发展策源地。支持襄阳、宜昌等发挥特色优势，完善区域创新平台，强化产业协同，加强区域合作，培育形成若干特色鲜明的新兴产业协同发展集群，打造区域经济转型升级新引擎。

三、完善战略性新兴产业发展环境

清理和完善不相适应的行政审批、市场准入、市场监管管理规制，推进相关领域的体制机制改革，充分激发企业创新的内生动力和积极性。创新财政资金支持方式，更好发挥创投引导基金作用，发挥长江经济带产业基金引导作用，吸引更多金融资本和社会资本参与，设立若干子基金，支持新兴产业发展。建立贷款风险补偿机制、探索投保贷联动等方式，引导金融机构加大对新兴产业的融资支持力度。

第三节 加快农业现代化步伐

突出绿色、特色、品牌、效益、规模，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业发展方式转变，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农业现代化道路，实现农业大省向农业强省跨越。

一、增强农业综合生产能力

严守耕地红线，划定永久基本农田，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进“粮安工程”建设，为确保国家粮食安全作出更大贡献。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强现代高效节水灌区建设，建成高标准农田3570万亩。探索实行耕地轮作休耕试点。健全农业科技创新和技术推广体系，加强农业科技自主创新和协同创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产、智慧农业等领域技术攻关，推进高产优质品种、区域性标准化高产高效栽培模式集成和应用，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。实施湖北种业振兴计划，培育壮大育繁推一体化的种子龙头企业。推进设施农业发展，建立健全水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等主要农作物全程机械化生产技术体系，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。推进种粮直补、农资综合补贴、良种补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴。完善农机购置补贴政策。健全粮食主产区利益补偿机制。健全农业标准化生产体系，完善农业投入品减量提效补偿机制。

二、优化农业生产结构和区域布局

优化农业区域布局，推进优势、特色农产品生产向优势区域集中，大力发展地理标志农产品、有机绿色农产品等生产，提高市场影响力和效益。实施园艺产业提质增效工程，大力发展设施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推进茶叶、水果品种改良、品质提升，加快发展中药材和木本油料产业。加快发展富硒产业，支持“中国有机谷”建设。科学布局畜禽标准化规模养殖场，推广种植优质牧草和优质高产饲料粮，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。巩固生猪、家禽、禽蛋优势产业，加快发展草牧业。深入推进“一鱼一产业”战略，推广小龙虾产业发展模式和稻田综合种养发展模式，壮大河蟹、鳝鳅等特色淡水养殖规模。

三、构建新型农业经营体系

坚持农业家庭经营主体地位，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营。大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。扶持壮大农业产业化龙头企业，规范发展农民合作社，加快发展家庭农场，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务。

推进农村一二三产业融合发展。完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，让农民共享产业融合发展的增值收益。深入实施农产品加工“四个一批”工程，农产品加工值与农业总产值之比达到3∶1以上。推进订单生产和“农超对接”。拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、创意农业、智慧农业等新型业态。加强农产品流通设施和市场建设，加快发展农村电子商务。推动都市现代农业加快发展。

构建农业社会化服务体系。完善农业公益性服务体系，促进政府公益性服务与社会化服务有效衔接。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会化服务主体，提升农业专业化服务能力。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，引导经营性服务组织参与农业公益性服务。提高农业综合信息服务能力，推进农业大数据应用。

专栏5 农业区域布局

优势农业区：包括江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江区域，是全省粮食生产核心区和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品主产区。

特色农业区：包括我省大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山在内的山地农区，是全省果、茶、药、桑蚕、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色产品主产区。

都市农业区：包括武汉、襄阳、宜昌等大中城市郊区，是全省设施蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业发展区和畜禽水产业适度发展区。

第四节 提高制造业竞争力

坚定不移推进制造强省建设，实施《中国制造2025湖北行动纲要》，推进“双九双十”行动，推动制造业向创新驱动型、质量效益型、绿色低碳型、智能融合型、生产服务型转变，不断提升制造业整体实力和竞争力。

一、构建新型制造体系

加快工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展，推进制造业智能化、服务化、绿色化。发展智能制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加快发展智能制造装备和智能化生产，推动重点领域智能产品研发和产业化。推广普及智能工厂，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。发展服务型制造，鼓励制造业企业延伸服务链条，由提供设备向提供设计、承接项目、系统维护和管理运营一体化服务转变，由主要提供产品向提供产品、服务和整体解决方案并重转变。全面推进传统产业绿色改造，推广清洁生产，加强产品全生命周期绿色管理。

引导过剩产能供给侧减量和结构调整。加强供给侧结构性改革，减少过度供应，促进过剩产能有效化解。

坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能产业规模。加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的落后产能，积极探索产能置换指标交易，为先进产能释放腾出空间。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定全面配套的政策体系，构建分类有序处置过剩产能的长效机制。积极稳妥处置“僵尸企业”。

增强工业基础能力。围绕电子信息、装备制造、汽车等优势产业，依托国家级、省级工程研究中心（重点实验室），搭建国家级“四基”研发平台。着力突破一批基础零部件的关键技术，加大基础材料的研发力度，突破一批先进技术工艺和产品技术基础瓶颈。推动整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟。完善首台套、首批次服务政策，支持“四基”成果的推广应用。

专栏6 制造业重点工程智能制造工程：开展工业机器人计划，建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范区。布局推广工业互联网示范工厂，鼓励省内汽车、装备、石化、冶金、建材、纺织服装、食品等传统行业的重点生产企业进行互联网改造和智能化提升。统筹布局建设省内物联网和工业云等工业互联网平台，推进生产制造设备联网、云端监测和智能管控，提升整体生产效率和产品品质。

服务型制造工程：在船舶、航空航天、纺织服装、家具等行业，推行定制化生产模式，打响“湖北定制”品牌。引导冶金、建材等行业龙头企业向提供设计、制造、安装及运维等一体化服务的系统集成商转变。鼓励产品量大面广、配套较为复杂的企业，联合零售商、物流商、供应商，开展供应链协同管理。

工业强基工程：选取光电子器件、工业机器人、汽车轮毂轴承以及发动机、冶金材料、先进储能材料、光伏材料、纳米材料等领域，开展强基工程。搭建一批共性技术和关键核心技术研发平台。

二、改造提升传统优势产业

推动电子信息、汽车、装备、食品、石化化工等产业实现规模稳步扩大、竞争力全面提升。大力发展电子信息产业，建设智能终端、集成电路及平板显示、光通信及激光、软件及信息服务、北斗应用等全产业链的集聚区，培育世界级电子信息产业集群，实现电子信息产业产值过万亿元。推进汽车品牌化发展，破解汽车发动机、变速箱和其他关键零部件的技术瓶颈制约，提高零部件自给率，增强整车设计开发能力，加大对新能源汽车、车联网技术创新和市场应用的支持力度，培育世界级汽车制造产业集群。推动装备制造数字化、智能化和网络化，在提高基础材料、基础元器件和加工工艺水平的基础上，重点提升产品的研发设计和系统集成能力，开发适应制造业整体升级需求的成套装备，建成全国有重要影响的装备制造业基地。发展壮大食品产业，提升产品知名度和产业集中度，提高农副产品加工转化率、食品制造精细化率和产地初加工率，实现食品产业产值过万亿元。推进石化化工产业绿色发展，重点发展炼化一体的石油化工行业、精细化工和化工新材料，做精做强磷化工，加强煤、盐化工的循环经济和清洁生产改造。

推进冶金、建材、轻纺等产业淘汰落后产能、兼并重组和技术改造，提高在细分市场的占有份额。推进钢铁、有色等产业提升产品质量、优化产品结构，提高节能、环保技术水平，在保持总产量不变甚至减少的情况下实现增长，满足汽车、装备等行业升级对金属材料的需求。提高纺织服装设计能力，创新商业模式，打造知名品牌，实现产业链攀升。

三、提升制造业集聚发展水平

依托开发区、工业园区，整合打造一批市场影响大、产业配套能力和创新活力强的产业集聚区。建设武汉及周边高端装备制造、高新技术和总部经济区，做强武汉至十堰以汽车整车及零部件为主的机械工业走廊，做精宜荆荆及沿江化工、新材料产业带，做优鄂东地区冶金及有色金属新材料产业群，做大江汉平原农产品加工产业群，打造襄阳、江汉和鄂东等纺织工业组团，推进山区特色农产品加工、优势资源开发型工业发展。推进企业战略合作和兼并重组，培育若干具有全球影响力的行业领军企业，加强中小企业与骨干企业配套，培育“专精特新”高成长型中小企业集群，建成一批百亿园区和千亿集群。发挥国家级开发区和高新区的辐射带动作用，鼓励采取代管、托管、飞地经济等多种方式进行合作，提高园区投资强度和土地产出率。加快推进黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、武汉市硚口区等老工业区综合改造，引导企业向开发区、工业园区等搬迁集聚，同步推进技术改造和改制重组。加快资源枯竭型城市和独立工矿区转型发展。

四、推动建筑业现代化

推进建筑业标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理。引导和鼓励工程建设项目总承包。鼓励发展建筑产业联盟，支持大型设计、建筑企业拓展业务，发展成集设计、咨询、施工、管理于一体的综合性企业集团。构建以大型骨干企业为龙头，各类企业共同参与、优势互补的产业合作平台，形成勘察、设计、施工、装备制造、关键产品供应联动的产业协作机制。鼓励企业向轨道交通、装饰装修、建筑智能化等专业领域拓展，提升高端市场的设计和专业施工能力。鼓励创建精品工程，提高建筑业品牌附加值。

第五节 推进服务业跨越发展

深入实施服务业提速升级行动，推进服务业与农业、制造业更高水平的融合，积极培育服务业新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变，促进服务业优质高效创新发展。

一、促进服务业提质增效

立足我省制造业基础，以产业转型升级和提高分工效率为导向，大力发展现代物流、金融服务、研发设计、商务咨询、软件和信息服务、科技服务、电子商务、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务等行业，推动生产性服务业进一步细化专业分工，提升专业化水平。因地制宜引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。打造一批会展产业平台，发展一批软件产业园，建设一批服务外包示范基地。推进武汉、襄阳、宜昌等中心城市大力发展总部经济，建设中央商务区。

适应消费结构升级、需求多样化的新要求，以便利化、精细化、品质化为导向，加快发展与人民生活密切相关的商贸服务、健康养老、旅游休闲、教育培训、文体娱乐、法律服务及家庭服务等领域，丰富生活性服务业供给。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升生活性服务业，推动多种生活性服务业融合发展、跨界发展，促进服务产品和业态创新，鼓励发展针对个性化需求的定制服务，提升服务品质。推进大健康产业发展，提高家庭服务、健康服务、养老服务、社区服务信息化水平，大力发展智能交通、智慧医疗、在线教育、智慧社区等，推进生活便利化。

二、建设全国重要的现代服务业基地

围绕现代物流、金融、研发设计、电子商务、商贸流通、旅游等基础条件好、产业优势明显、带动作用强的服务业，打造一批具有全国影响力的现代服务业基地。

建设全国重要的现代物流基地。加快建设武汉国家物流节点城市和襄阳、宜昌、荆州等区域物流节点城市，推进南北物流通道和长江物流通道中心枢纽建设，构建覆盖全省、辐射全国的现代物流网络，形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的物流园区，引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。

建设长江中游区域性金融中心。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等入驻，加快发展本土金融机构，发起组建长江银行。推进武汉区域金融中心建设，完善金融组织体系，增强金融市场功能，大力发展多层次资本市场，加快发展普惠金融、互联网金融、绿色金融、物流航运金融等新业态，构建具有较强融资和国际结算能力的区域金融体系，建成中部金融中心和以科技金融为重点的全国性专业金融中心、全国重要的金融后台服务基地。推动襄阳、宜昌两个省域金融中心建设，构建辐射周边地区的区域金融体系。支持有条件的中等城市结合自身产业特点，打造特色产业金融中心。

建设全国重要的研发设计基地。推进工业设计向高端综合设计服务转变，大力开展专业化的科技研发、技术推广和工业设计服务，提升城市规划、建筑等设计水平。加强科技成果转化服务，促进设计创新成果产业化。支持武汉打造“工程设计之都”。以襄阳、宜昌、黄石、荆州等区域中心城市为重点，加快建设和培育一批设计服务企业。

建设中部电子商务中心。加快电子商务公共平台建设，完善信息网络、物流配送、电子认证标准、在线支付、信用评估、安全保障等支撑体系。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。推进武汉、襄阳、宜昌等国家电子商务示范城市建设。支持鄂州葛店开发区建设国家级电子商务基地。开展电子商务进农村综合示范。

建设长江中游商业功能区。加快建设以武汉为中心、襄阳和宜昌为两翼、长江和汉江流域各城市多级发展的长江中游商业功能区。提升各级商业中心能级，发展无店铺销售等新模式。完善社区商业网点布局，拓展精细化定制，提升社区网点服务功能。推进商业体验服务、移动网络销售等新型业态应用。推动武汉核心商圈及汉口北市场群等综合性批发市场建设，辐射带动其他大中城市商贸集群发展。推进跨区域农产品流通基础设施和骨干农产品批发市场建设，形成一批面向全国、具有综合功能的新型市场集群。

建设中部旅游核心区。围绕生态和文化旅游，建设长江国际黄金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、汉江国脉探秘旅游廊道、鄂东红绿经典旅游廊道，打造武汉商贸休闲、三峡国际度假、神农架生态体验、武当山水养生、隆中文化休闲、清江生态民俗、荆州荆楚文化、大洪山生态休闲、咸宁温泉疗养、大别山红色生态等十大旅游区。创新文化旅游产品，推动区域旅游一体化。加大对休闲农业和乡村旅游的引导、激励与投入力度，建设一批示范点、专业村（名村）、特色镇（名镇）、示范县（强县），着力打造一批在全国有影响的乡村旅游品牌。

三、优化服务业发展环境

积极开展服务业综合改革试点，推进产业集聚，推动服务业改革创新。加快推进非基本公共服务市场化改革，大力发展经营性社会服务业。推动工业企业主辅分离，实施非核心业务剥离和外包，走专业化发展道路。落实鼓励服务业发展的产业政策和税收优惠政策，扩大资金、土地、人才等要素供给。实施服务业“五个一百”工程，重点抓好100个服务业改革试点和示范园区，重点培养100名现代服务业领军人才，重点扶持100家服务业龙头企业，重点培育100个服务业知名品牌，滚动推进100个服务业重大项目。

第六节 大力发展信息经济

牢牢把握新一代信息技术变革机遇，实施网络强省战略，推动互联网与经济社会发展深度融合，拓展信息经济发展新空间。

一、夯实信息网络基础

加快建设“宽带湖北”，实施宽带乡村示范工程及中小城市基础网络完善工程，统筹推进城乡信息基础设施一体化发展。加快推进骨干网、城域网扩容提速工程，优化宽带网络结构和性能。完善武汉国家级互联网骨干直联点建设，大幅提升网间交换能力和智能调度能力。加大“光进铜退”推进力度，实现宽带接入网的光纤化。加快第四代移动通信（4G）网络升级，积极推进互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）等新技术应用。推进城市热点区域内无线网络覆盖和开放，重要公共场所建设免费无线网络。建设覆盖全省的北斗卫星导航地基增强系统，推动相关行业应用向北斗系统迁移。加快下一代广播电视骨干网建设，推进全省广电网络双向化、宽带化、智能化改造。推进“三网融合”，促进电信业务和广电业务双向进入。

二、构建互联网产业体系

推动云计算技术和服务模式创新，大力发展计算、存储等资源租用类和应用软件开发部署类云计算平台服务，推进软件和信息服务企业向云服务企业转型。建设全省统一的楚天云服务平台，推动省内各行业云和区域云向楚天云汇聚、对接，打造以楚天云平台为中心的“1+N”湖北互联网平台体系。实施物联网发展专项行动计划，加快关键技术突破和产业化，推动物联网器件及终端制造、软件开发和信息系统集成、物联网运营服务等产业加快发展。聚焦工业制造、农业生产、节能环保、交通能源、公共安全等领域，组织实施物联网重大应用示范工程，提高物联网技术应用水平。大力推进“互联网+”行动，全面加强与阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业的战略合作，推动互联网向经济社会各领域加速渗透，通过融合发展培育新产业、新技术、新业态、新模式和新增长点。

三、实施大数据战略

实施大数据发展行动计划，提高信息资源配置和利用能力，推动数据开放共享和开发应用。统筹规划全省数据中心建设，加强对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台。推动政务大数据开发应用，建立和完善全省人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，以及就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、城乡建设等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。积极探索政务大数据运行、开放管理机制，有序推进政务大数据开放和社会化利用。积极发展大数据产业，以大数据应用为中心，加速大数据企业、人才和项目汇集，推动大数据交易存储、分析和应用服务等行业加快发展。

四、强化信息安全保障

坚持积极防御、综合防范方针，实施网络安全防控体系加固、重要信息系统安全保障、云计算及大数据安全防护等行动计划，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全。加强网络监测预警与应急处置，提升整体安全防护能力和自主可控水平。加强无线电管理，优化频率资源配置，提升无线电安全保障水平。

专栏7 信息经济重大工程“互联网+”行动计划：以“互联网+”先进制造、现代农业、普惠金融、高效物流、电子商务、智慧旅游、教育服务、健康养老、文化创意、生态环保、社会治理等为重点，推动互联网技术创新和应用领域拓展有机结合、网络经济和实体经济协同发展、互联网产业发展和产业转型升级相互促进。

大数据专项工程：整合全省政务、公共服务数据资源，建成湖北大数据分析处理中心，初步建立数据收集、分析挖掘、开放共享、深度应用的大数据分析处理产业链。建立华中大数据交易中心和大数据研究院。

云计算示范工程：充分利用社会资源，推动建设工业云、农业云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、环保云、政务云等一批国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的云服务平台。

物联网推广工程：在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事务、城市管理、安全生产等领域推动物联网的集成应用。扶持一批物联网骨干企业，提高物联网技术应用水平。

信息基础设施建设工程：实施城区光纤到户、宽带乡村建设、4G网络建设、下一代互联网建设等工程，推进城市区域实现全光网覆盖，大中城市家庭用户带宽实现100M以上灵活选择；农村所有行政村实现光纤通达，农村家庭用户带宽实现50M以上灵活选择；实现4G网络乡镇和行政村全覆盖；加快城域网、接入网、互联网数据中心、业务系统、支撑系统等基础设施升级改造。

第七节 推进质量强省建设

围绕制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，实施质量品牌提升专项行动计划，从标准体系、质量监测、质量分级、社会共治等方面综合施策，全面提升经济发展质量和效益。

一、提升质量整体水平

完善农业标准体系，促进农业生产、加工、流通标准化，加强农业投入品管理，推进产地准出和市场准入，打造一批优质农产品。开展国家农产品质量安全县创建活动。推广先进质量管理技术和方法，在汽车、石化、冶金、轻纺、建材、电子信息、船舶和装备制造业等重点行业，普及精益生产、敏捷制造等先进生产管理模式，建设和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台。推进服务质量标准化、规范化、品牌化建设，实施一批精品服务工程，带动整体服务质量的提升。提高工程建设质量，在工程设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程质量责任终身制，推行重大工程和设备监理制度。开展中小企业质量提升专项工程，推进中小企业公共检测、标准引领、品牌孵化、安全预警等平台建设。

二、大力培育精品名牌

实施品牌强省战略，开展驰名商标、著名商标、地理标志、名优特色产品创建活动，建立品牌价值测算制度，不断提升品牌价值。以自主知识产权和自有品牌为目标，进一步完善产品、工程、服务等领域品牌培育、评价、扶持机制。打造一批国内有影响力、国际上有竞争力的产品和服务品牌。建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系，完善和落实各级政府对创建名牌产品的鼓励政策。加强国家地理标志产品保护，提升地方特色农产品品牌价值。加强品牌宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

三、加强质量监督管理

坚持从源头抓起，规范准入审核。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。落实企业质量主体责任，建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度。开展产品质量安全整治提升行动，健全质量安全追溯体系，加大对食品、药品、婴童用品、家电及新消费类等重点产品和国防、电力、交通等重大设备的质量督查力度。实施质量标准提升工程，加大重点领域、重点行业以及重大技术改造、技术突破的标准化研制力度，鼓励成立产业标准联盟，建立健全适应经济社会发展的地方标准体系。

第五章 拓展协调发展新空间

抢抓国家实施长江经济带发展战略机遇，深入实施一元多层次战略体系，深化“中三角”城市群合作，推进“两圈两带一群”协调发展，不断拓展发展新空间，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第一节 深入实施一元多层次战略体系

以一元多层次战略体系为引领，深入实施“两圈两带”和“一主两副多极”城市带动等战略，培育经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的新型城市群和经济带，塑造区域协调发展新格局。

一、推动“两圈两带”协调发展

深入推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革，着力推进圈域一体化和同城化，构建大武汉都市区。加快产业转型升级，创新基础设施共建共享的体制机制，率先在体制改革、优化结构、节能减排、自主创新等领域实现新突破，率先在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展方面取得新进展，成为促进中部地区崛起和长江经济带建设的重要增长极。

加快推进鄂西生态文化旅游圈建设，以生态文化旅游为切入点，积极探索生态与经济协调发展新模式，构建生态型产业、生态型城镇、生态型家园协调推进的绿色发展体系，加快建设综合性旅游圈、生态文明圈和科学发展圈。大力推进十大旅游区和生态文化旅游示范工程建设。加强资源整合，推进大洪山生态文化旅游一体化开发。充分发挥山水自然原生态优势和土家族、苗族等特色民族风情文化资源优势，以生态文化旅游为重点，加快推进清江流域绿色生态经济带发展。

坚持生态优先、绿色发展的战略定位，加快湖北长江经济带开放开发，建设生态长江、经济长江、文化长江，努力打造长江经济带的“脊梁”。加快实施长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，构建绿色生态长廊，打造长江中游生态文明示范带。以建设武汉长江中游航运中心为重点，统筹发展多种运输方式，构建综合立体交通运输体系。以武汉建设具有全球影响力的产业创新中心为引领，培育发展具有世界先进水平的产业集群，着力建设现代产业走廊，打造产业转型升级支撑带。发挥中心城市和重要节点城市的引领作用，推动跨江、跨区域合作，打造长江新型城镇连绵带。

全面推进汉江流域综合开发和绿色发展，加快绿色、富强、幸福、安澜、畅通“五个汉江”建设，高起点构建现代产业体系和生态城市群，实现经济发展、生态环保、民生改善的有机统一。加强南水北调中线核心水源区和影响区的生态建设与环境保护，加大污染治理力度，强化流域生态建设，支持中国水都·丹江口建设，确保一库清水北送，一江清水东流。加快推进产业转型升级，着力发展生态农业、生态工业以及生态文化旅游。加快滨水生态宜居城镇建设，优化城镇布局，提高城镇发展质量，打造汉江新型城镇连绵带。加快推动江汉运河沿线地区经济社会发展，打造特色鲜明的运河生态文化旅游带。

加快推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。坚持资源开发和生态保护并重，着力培育优势特色产业，加强重大基础设施建设，加快脱贫致富进程，推进城乡发展一体化，推进基本公共服务均等化，加强跨省区域开放合作，不断增强自我发展、持续发展能力。

二、增强“一主两副多极”城市带动功能

增强武汉、襄阳、宜昌中心城市功能，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，进一步壮大城市规模，提升城市综合实力，增强区域辐射带动能力和竞争力，带动武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群加快发展。推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极。促进各市（州）、直管市、神农架林区全面深化省级战略实施，比学赶超、竞相发展。支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点，开创多级带动、多极支撑的发展格局。

支持武汉加快建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心和生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉，全面提升创新引领功能、交通枢纽功能、要素集聚功能、产业带动功能和综合服务功能，向国家中心城市和国际化大都市迈进。支持襄阳加快建设国家产业转型升级示范区、现代农业示范区、产城融合示范区、生态文明建设示范区，建设全国重要的先进制造业基地、农产品生产加工基地、区域性现代服务业中心和综合交通枢纽，打造汉江流域中心城市。支持宜昌建设全国重要区域性综合交通枢纽、物流节点城市、国家产业转型升级示范基地和世界水电旅游名城，继续走在长江沿线同等城市前列，打造长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市。

支持黄石坚持生态立市、产业强市，加快转型发展，建设国家生态文明先行示范区、全国重要的电子信息产业基地和区域性先进制造业中心，打造鄂东区域性中心城市和长江经济带重要节点城市。支持十堰加快建设国家生态文明先行示范区，建设国际商用车之都、国际旅游休闲养生之都，打造汉江生态经济带引领区和鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。支持荆州实施“壮腰工程”，加快建设全国承接产业转移示范区、现代农业及农产品精深加工基地和荆楚文化传承创新展示区，打造江汉平原现代化中心城市和长江经济带重要节点城市。支持荆门加快建设“中国农谷”，推进柴湖振兴发展，建设国家现代农业示范区、城乡一体化示范区、生态文明示范区，打造汉江生态经济带重要节点城市和江汉平原中心城市。支持孝感加快汉孝经济一体化，打造武汉城市圈副中心城市和鄂豫省际区域性中心城市。支持鄂州与武汉融合发展，全面推进综合改革示范、全国中小城市综合改革试点、全国水生态文明示范区、城乡一体化示范区建设，打造现代物流枢纽新城和长江中游重要节点城市。支持黄冈加快建设长江经济带跨省合作先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区，打造大别山革命老区振兴发展核心增长极。支持咸宁绿色崛起，加快武咸同城化，提升“香城泉都”品牌。建设国家生态保护与建设示范区、国家旅游业改革创新先行区，打造中国中部“绿心”和国际生态城市。支持随州建设全球华人“谒祖圣地”、“中国专用汽车之都”，积极融入国家淮河生态经济带发展，打造鄂北区域性中心城市。支持恩施州加快建设武陵山少数民族经济社会发展试验区、富硒产业发展先行区、生态文明建设示范区、综合扶贫改革创新区和民族团结进步模范区，打造绿色、繁荣、文明、开放的全国先进自治州。支持仙桃深入推进国家新型城镇化综合试点，打造生态宜居的水乡园林城市和汉江生态经济带重要节点城市。支持天门建设四化同步发展示范区和国家现代农业示范区，打造“棉都茶城”、国家生态城市和汉江生态经济带重要节点城市。支持潜江开展全国中小城市综合改革试点，建设四化同步发展示范区、国家循环经济示范县，打造充满魅力的水乡园林城市和融贯“两圈两带”的重要节点城市。支持神农架林区加快建设国家公园，建成国家生态文明先行示范区，打造世界著名生态旅游目的地。

第二节 加快建设主体功能区

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，完善主体功能区政策，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，推动各地区依据主体功能定位发展，形成不同国土空间主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的省域国土空间开发格局。

一、推动形成主体功能区布局

加快实施《湖北省主体功能区规划》，建立空间开发保护制度，发布全省主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，加快构建以“一主两副、两横两纵”为主体的城市化格局、以“三区七带”为主体的农业发展格局、以“四屏两带一区”为主体的生态安全格局。

城市化地区，要强化城镇空间管控，划定城市开发边界，适度提高开发强度，适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间。进一步提高城市的人口承载能力，把握开发时序，区分近期、中期和远期实施有序开发，对目前尚不需要开发的区域，应作为预留发展空间予以保护。城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

农产品主产区，要以县城为重点，通过集中布局、点状开发，适度发展非农产业，大力发展农产品加工业，避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。划定永久基本农田，优化农业生产布局和品种结构，科学编制农业布局规划，确定不同区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。

重点生态功能区，要严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇，集中布局、据点式开发。

二、加强空间开发管控

建立空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，强化对空间开发利用的管控。将用途管制扩大到所有自然生态空间，实行开发许可制度。健全覆盖省域空间的监测系统，提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测。建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

坚持空间规划权威性、严肃性和连续性，确保一本规划、一张蓝图干到底。调整优化国土空间结构，划定城镇、农业、生态三类空间，严守农业空间和生态空间保护红线，落实用途管制制度。在城市建设空间中，主要扩大城市居住、公共设施和绿地等空间，适度规划工业发展空间。增加农村公共设施空间，根据农村人口向城市转移的规模和速度，逐步调整农村生活空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。适度扩大交通设施空间，重点扩大城市间和城市内部的轨道交通空间。

三、完善差别化配套政策

按照分类管理的原则，进一步健全财政、投资、产业、土地、农业、环保等配套政策，形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的政策导向机制。强化重点生态功能区管控，建立产业准入负面清单制度。加大对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付力度，强化激励性补偿。实行各有侧重的政绩考核评价办法，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

加强对提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的考核，提高开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等考核权重。强化考核结果运用，有效引导各地区按主体功能定位发展。

第三节 推进长江中游城市群建设

深化与湖南、江西战略合作，加强优势产业、战略性新兴产业、文化旅游产业协调互补，强化公共服务交流合作，推进基础设施互联互通，完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，共同培育世界级产业集群，共同推进流域生态文明建设，共同把长江中游城市群打造成为中部崛起的核心区域、长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

一、促进城市群联动发展

依托沿江、沪昆和京广、京九、二广重点发展轴线，统筹推进重大基础设施建设，合力构建分工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，提升互联互通和现代化水平，增强城市群一体化发展的支撑能力。完善统一市场机制，探索实行统一的市场准入制度，建立城市群企业信用信息互通共享机制，加强知识产权协同保护，规范发展一体化的综合性产权交易市场。加强省际毗邻城镇的协同发展，实现毗邻城市在功能布局、产业、生态环保等方面融合发展。支持武汉与长沙、南昌开展合作，带动城市群一体化发展。推动咸宁与湖南岳阳、江西九江加强合作，推进通城与湖南平江、江西修水建设次区域合作示范区。支持黄石、黄冈与江西九江的跨江跨区域合作，加快推动黄梅小池融入九江发展。支持荆州与湖南岳阳、常德等市共建洞庭湖生态经济区。推进“中三角”与长三角、成渝等城市群协作联动，共同构建长江经济带发展新格局。

二、联手打造优势产业集群

通过市场运作和政府推动，扩大与湖南、江西相互投资，推动企业跨省兼并重组、协作配套，完善上下游产业链，提高区域产业集中度，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，构建富有活力的现代产业集群。加快市场开放，推进生产要素合理流动，建立健全产业转移推进机制和利益共享共赢机制。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建城市群产业合作平台。

三、推动生态文明共建

建立健全跨区域生态文明建设联动机制，加强生态环境综合治理，推动城市群绿色发展。共同保护水资源水环境，加强流域水生态保护和水环境治理。共建城市群“绿心”，构建以幕阜山为主体，以沿江、沿湖和主要交通轴线绿色廊道为纽带的城市群生态屏障。加强环境准入与管理合作，推进环保信用体系建设，探索建立环保“黑名单”制度。加强应急联动机制合作，建立突发环境事件快速通报机制，共同应对区域突发性生态环境问题。

第六章 构建城乡发展新格局

把新型城镇化作为破除城乡二元结构、缩小城乡差距的根本途径，提升城镇化质量和水平，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。全省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3个百分点以上。

第一节 推进新型城镇化健康发展

加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力。

一、构建新型城镇化战略格局

根据自然资源条件和生态环境承载能力，优化城镇空间布局，以长江、汉江和重要交通干线为城镇化主轴，以城市群为主体，以省域和区域性中心城市为依托，其他县级城市和小城镇为有机组成部分，构建“一主两副、两横两纵、三群联动、多点支撑”的新型城镇化战略格局。提升城市群主体作用，完善城市群发展协调机制，加快推进武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等一体化进程，使三大城市群成为全省的区域经济增长极和人口密集区。增强省域中心城市辐射带动功能，加快区域性中心城市发展，提升县级城市发展水平，推动小城镇特色发展，形成布局合理、结构完善、相互协调的城镇体系。

二、有序推进农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实行不同规模城镇差别化落户政策，根据综合承载能力和发展潜力，以居民具有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业和一定社会保险参保年限为迁移落户的基本条件，用准入条件取代进城人口控制指标。全面放开建制镇和小城市落户政策，有序放开城区人口50万－100万的中等城市落户限制，合理确定城区人口100万－300万的大城市落户条件，合理引导武汉市人口均衡布局。完善居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，将农民工纳入社会保障体系，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化各级政府责任，充分调动社会力量，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

三、提高城市可持续发展水平和承载能力

提高城市规划科学性、严肃性、强制性、公开性，加强空间开发管理，合理划定城市边界。统筹城市地上与地下规划建设，加强城市地下空间的开发利用。健全城市管理体制机制，严格建设规范和质量管理，推行城市网格化管理模式。提高城市设计水平，保护历史文化风貌。贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，推广绿色、节能建筑和建筑材料。积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，科学有序推进城市轨道交通建设，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市地下综合管廊模式。加强污水处理及再生资源利用设施建设。加强公园绿地、体育场所、文化设施等公共服务设施建设。推动绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市建设，全面提升城市内在品质。统筹协调城市经济产出、人口承载、社会发展和生态建设，推进产城融合发展。坚持旧城改造与文化保护并重，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。坚持以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划相协调，高标准推进新城新区建设。支持武汉申报建设国家级长江新区，支持襄阳建设汉江新区，支持宜昌建设三峡经济枢纽新区。大力推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合试点。

第二节 提升县域经济发展水平

将县域作为城乡统筹的着力点，以“一主三化”为方向，以产业发展为支撑，加快发展县域经济，完善城市功能，使之成为农业转移人口市民化的主要载体。

一、强化县域产业支撑

实施县域特色产业集群培育工程，依托县域资源条件、产业基础和龙头企业，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群，做大做强特色优势产业。推进县域产业发展与信息化融合，促进县域产业优化升级。推进县域产业园区提质扩容，突出产业特色和产业定位，改善园区基础设施条件，完善配套服务功能，引导产业向园区聚集，提升产业承载能力。大力实施县域金融工程，提高县域金融服务可获得性。改善投资软硬环境，加大招商引资力度，积极承接产业转移。进一步完善支持县域经济发展的政策措施，推进一批有实力的县（市）进入全国县域经济先进行列。

二、培育发展新生城市

推进经济实力强、发展条件好、人口规模大的县城和重点镇发展成为中小城市。鼓励引导产业项目在资源环境承载能力强、发展潜力大的县城和重点镇布局，夯实产业发展基础。完善市政基础设施和公共服务，引导优质教育、医疗等公共资源集中布局，提升城市发展质量。拓宽县城和重点镇基础设施建设的融资渠道，鼓励社会资本参与公用设施投资运营。探索多元化设市模式，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

三、促进小城镇特色发展

按照因地制宜、体现特色、提高质量的要求，推动小城镇发展与疏解大城市人口压力相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。加强统筹规划与功能配套，推动中心城市周边的重点镇逐步发展成为卫星城。加强规划引导、市场运作，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色镇。完善基础设施和公共服务，把远离中心城市的小城镇发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

专栏8 城市建设重大工程

城市基础设施提升工程：加快武汉等城市轨道交通建设，推进武汉、十堰等国家级及省级海绵城市、城市地下综合管廊建设试点示范。

棚户区改造工程：实施各类棚户区改造110万户。

城乡规划体系与制度创新工程：建立湖北城乡规划技术标准规范体系和实施制度体系，创新全域规划、多规协调等规划编制模式。

城镇基础设施建设投融资模式（PPP）创新工程：

开展政府和社会资本合作示范试点，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制，构建多元化、立体化的融资渠道体系。

城市管理体制机制创新工程：建立城乡（乡镇）规划督察制度，推进市、县城市管理领域大部门改革，实现机构统一设置、队伍统一管理。推广数字城管新模式。

第三节 统筹推进美丽乡村建设

推动公共财政向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化农村环境综合治理和社会治理，建设农民幸福生活的美好家园。

一、统筹城乡基础设施建设

适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域乡村建设规划，分类指导城郊型、迁建型、提升型等不同类型村庄发展。统筹城乡基础设施布局和建设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。继续实施农村公路通达通畅、危桥改造、饮水安全、山区“五小水利”、农村清洁能源、农村环境整治、农村危房改造、农村电网升级改造等工程。统筹安排国有林场、农场的基础设施建设。

二、提升农村公共服务水平

扩大公共财政覆盖农村范围，继续加大投入，加强基层公共服务设施建设，完善农村基本公共服务体系。科学规划学校布局，推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源，加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。推进养老设施建设，构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。加快农村公共文化和体育设施建设。建设新型农村社区，增强农村社区自我管理和自我服务能力。拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等功能，打造一站式综合服务平台。加强农村邮政服务，完善农村物流网络。

三、改善农村人居环境

专栏9 美丽乡村建设重大工程

农村交通：推进窄路基路面拓宽改造，满足客车通行要求。实施农村公路安全生命防护工程。巩固村村通客车成果，探索多样化农村客运发展模式，引导农村班线公交化改造，建立村村通客车长效机制。

农村饮水安全巩固提升：大力发展新型农村社区和城镇集中供水，综合采取新建、改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村供水保障能力和水平，显著提高农村自来水普及率。

农村清洁能源发展：因地制宜发展农村太阳能、小水电、风能和生物质等可再生能源，鼓励发展秸秆气化集中供气、被动式太阳能房等。

农村文教卫体：推进义务教育公办学校标准化、农村中小学校舍安全、寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、少年活动中心等建设。支持一批农村职业学校创建国家级和省级示范，扶持建设一批乡镇卫生院和村卫生室。实施农村智能广播村村响、广播电视直播卫星户户通、农村电影放映、农家书屋、农民健身等工程。

农村人居环境综合整治：推进农业废弃物、污水垃圾收集处理利用设施建设，普遍建立农村保洁制度，推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。

农村河塘整治：开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等，完善农村灌溉排水体系，实现引排顺畅、水源互济、水清岸绿。

优化农村居民点布局，开展农村人居环境综合整治行动，推进绿色村庄建设。加大农业面源污染防治力度，全面推广测土配方，实行农药化肥减量化，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，推进农膜、秸秆和农药包装废弃物回收利用、畜禽粪便资源化利用。加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，实现90%以上农村生活垃圾得到有效处理。加强村庄公共空间整治，统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护、修复力度，突出“荆楚派”村镇风貌与建筑风格，建设美丽宜居乡村。

第七章 构筑基础设施新支撑

坚持适度超前、突出优势、补齐短板，实施一批重大基础设施工程，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，更好支撑引领经济社会发展。

第一节 完善现代综合交通运输体系

突出交通运输先导性作用，畅通大通道、完善大网络、建设大枢纽，加强短板领域和薄弱环节建设，形成连通城乡、辐射中部、沟通全国、联通国际的综合立体交通网络和各种运输方式相互衔接、客货运输便捷高效的现代化交通运输体系，建成“祖国立交桥”。

一、强化综合运输通道支撑

加快构建铁路、公路、水运、航空网络，完善以长江黄金水道、铁路、高速公路和国省干线为骨架的“五纵四横”综合运输通道。

推进铁路快速发展。以“扩充高铁网、完善城际网、加密区际干线、加强点线配套、发展旅游观光特色铁路”为目标，重点加强高速铁路建设，逐步完善城际路网，巩固武汉全国铁路枢纽地位，提高襄阳、宜昌铁路枢纽整体能力，实现“一主两副”之间高铁直通、各市州通高铁，形成省内相邻城市间1-2小时交通圈，武汉与周边省会城市2-3小时内到达，与全国主要经济区中心城市间5小时左右通达。打通铁路运输瓶颈，实现主要交通走廊客货分线运输。铁路运营里程达到5500公里以上，其中高速铁路里程2100公里以上。

加快公路提档升级。以形成互联互通、衔接顺畅的高速公路网为目标，实施高速公路路网完善工程，建成我省国家高速公路网，加密地方高速公路网，全面实现县县通高速公路。大力推进普通国省干线升级改造，基本消除国道断头路，所有省际国省干线公路基本达到二级及以上公路标准，实现乡乡通二级。普通国省道二级及以上公路比例达到80%以上，二级及以上公路里程达到3.6万公里，其中高速公路里程达到7500公里。加快贫困地区、民族地区和革命老区特色公路建设。完善农村公路网，实现所有行政村通沥青（水泥）路，推进农村公路向规模以上自然村延伸。合理布局过江通道，推进不同交通方式共用过江通道资源，实施一批跨江桥梁隧道工程，增强跨江通过能力。

推动水运振兴发展。有序推进长江航道整治工程，实施武汉至安庆段航道整治，启动宜昌至武汉段部分航道建设，加快完善三峡枢纽综合运输体系，配合国家开展三峡水运新通道研究，开展荆汉新水道工程研究，提升黄金水道航运功能。实施汉江航道渠化整治工程，提升汉江、江汉运河通航能力。建设清江旅游客运体系。推动长江沿线港航资源整合，加快建设武汉新港、宜昌港、荆州港、黄石港、襄阳港等内河港口，加快打造武汉长江中游航运中心，促进港产园协调发展。全省高等级航道里程达到2000公里，港口货物吞吐能力达到4亿吨，其中集装箱通过能力达到500万标箱。

促进民航全面发展。建成武汉天河机场三期，为加快打造全国重要枢纽及中部门户机场创造条件。完善民用运输机场布局，新建和改扩建一批支线机场，推进军民航资源共享，形成“一主多辅”的机场格局。建设以货运为主的机场，大力发展专业货运航空，打造全国航空物流集散中心。拓展国际直达和经停航线，加快发展国内、省内航线。科学规划和加快建设通用机场，逐步构建布局合理、功能协调的通用机场群。积极发展临空经济和通航产业，推动爱飞客航空综合体建设，积极争取创建国家级临空经济示范区、国家通航飞行培训集中发展区。实现每个地级城市在80公里（1小时车程）范围内享受到航空运输服务，民航旅客吞吐量达到4000万人次，货邮吞吐量达到180万吨。

推进邮政与快递转型升级。推动邮政基础网络与铁路、公路、航空网络的衔接和融合，提高邮政普遍服务能力和水平。引导快递企业在物流节点城市建设快件集散和处理中心、配送服务中心。加快快递下乡步伐，使快递服务成为惠及民生的重要公共服务。

专栏10 交通运输通道完善工程

高速铁路：建设武汉至九江、武汉至杭州、武汉至西安、郑州至万州、安庆至九江铁路湖北段，呼和浩特至南宁铁路襄阳至荆门至宜昌段、京九铁路黄冈段等。争取沿江高铁湖北段纳入国家规划，开展前期工作，推进汉宜至郑万铁路宜巴联络线、武汉至合肥段项目建设。

普速铁路：建设黔江至张家界至常德铁路、蒙西至华中地区铁路煤运通道湖北段、岳阳至咸宁至九江铁路，江汉平原货运铁路、当阳至远安铁路、宜昌三峡铁水联运铁路、恩施腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路等，建设武汉新港江北铁路等重要港口疏港铁路。

高速公路：建设武汉至深圳高速公路嘉鱼北段、呼和浩特至北海高速公路五峰（渔洋关）至湘鄂界段、安康至来凤高速公路鄂渝界至建始（陇里）段、恩施咸丰至来凤高速公路等国家高速公路。建设武汉至阳新、保康至神农架、宜昌至来凤、枣阳至潜江、鄂州至咸宁、利川至咸丰等地方高速公路。建设白洋、石首、嘉鱼、沌口、青山、棋盘洲、武穴等过江桥梁。

普通公路：推进沿长江、汉江、京港澳、焦柳等国省干线升级改造。建设香溪、赤壁长江大桥和316国道河谷大桥、348国道沙洋汉江二桥、346国道宜城汉江二桥、潜江张港大桥、仙桃汉江二桥等汉江大桥建设。

航道整治：实施长江航道宜昌至安庆段航道整治。实施汉江蔡甸至河口段、碾盘山至兴隆段等航道整治工程，新建汉江雅口、碾盘山、新集等枢纽。积极推进清江航道标准化和其他适航河流航道整治工程。推进江汉平原、长江三峡库区、汉江丹江口库区、鄂东南长江支流等航道建设。

港口建设：加快建设武汉新港、宜昌港、荆州港、黄石港、襄阳港以及巴东港、丹江口港、钟祥港、沙洋港、潜江港、天门港、仙桃港等内河港口。

民用航空：完成武汉天河机场三期工程，建设湖北国际物流核心枢纽项目，推进宜昌、襄阳等支线机场改扩建，新建荆州等支线机场，启动恩施机场搬迁和荆门冷水机场军民合用前期工作。

通用航空：实施荆门漳河、麻城大别山等通用机场项目。推进武汉汉南、咸宁等通用机场项目建设。启动一批通用机场项目前期工作。新建一批通航起降点。

二、加强综合交通枢纽建设

优化枢纽节点空间布局，加快建设武汉全国性综合交通枢纽，襄阳、宜昌重要区域性综合交通枢纽以及一批地区性综合交通枢纽。实施交通枢纽提档工程，加快建设综合客运枢纽体系、现代物流基地体系和枢纽集疏运体系，努力实现客运零距离换乘。建设一批临空、临铁综合客运枢纽，实现城市公共交通、公路客运、私人交通与高铁、机场等紧密衔接。完善货运枢纽集疏运功能，建设一批疏港公路、铁路项目，推进多式联运发展，逐步实现货运无缝衔接“一票到底”。

专栏11 综合交通枢纽布局

全国性综合交通枢纽：基本建成武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空枢纽及中部门户、全国重要物流基地。

区域性和地区性综合交通枢纽：襄阳、宜昌、十堰、荆州、黄冈、鄂州、黄石、恩施、荆门、随州、孝感、咸宁、仙潜天。

多式联运示范工程：推进武汉、黄石棋盘洲、三峡枢纽地区、襄阳金鹰、荆州储煤基地等多式联运示范工程建设。

三、提高运输服务水平

加快智能交通发展，实施交通“互联网+”行动，建立多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心，逐步实现综合交通服务互联网化，提高客货运服务效率。推动交通绿色低碳发展，推广节能环保运输工具。实施城市公交优先发展战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，缓解城市拥堵。大力发展农村客运，推进城乡客运一体化。大力发展公路甩挂运输。加强城市配送车辆标准化、标识化管理。完善“江海直达”航线，推进船型标准化。

第二节 提升能源保障能力

大力推进能源革命，完善能源输送网络，健全能源储备体系，优化能源结构，加快能源技术创新，深化能源体制改革，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

一、统筹电力供需保障

统筹协调电源和电网项目建设，以自建火电电源点为主，积极发展清洁能源，争取更多的三峡电能留存湖北，满足全省新增电力需求。加强输配电能力建设，提高全省电网的供电能力和安全可靠性。推进国家规划内的特高压输电项目建设，完善500千伏骨干网架，优化220千伏网络，建设渝鄂背靠背工程。加快农村电网和城市配网升级改造，促进各电压等级配电网络协调发展。构建适应分布式能源、电动汽车、微电网等新型用能方式发展需要的智能现代电力系统。开展接纳西南水电和北方火电相关研究工作。进一步深化电力体制改革，逐步理顺电价形成机制，有序放开竞争性业务。

二、加快煤炭和油气基础设施建设

加快推进泛武汉煤炭储配基地建设，做好荆州煤炭物流园区建设，开展武汉新港、襄阳余家湖、宜昌枝城港等煤炭储配基地及区域煤炭交易市场前期研究工作，促进煤炭物流发展。加快小煤矿关闭退出。加强与陕西、甘肃、内蒙古、山西等能源资源大省（区）及主要能源企业战略合作，拓宽我省能源资源供应渠道。加快天然气、原油、成品油管道建设，油气管道总长度达到1万公里。加强油气管道安全保护及隐患整治。推进云应、潜江地下储气库及城市储气设施建设。积极争取落实西气东输三线、新疆煤制气外输管道供应湖北的天然气资源，积极争取输入我国的进口管道天然气资源，引进海外液化天然气。落实国家石油天然气体制改革总体方案。加快推进省内炼油企业油品质量升级和适应性改造工程，2016年底前全面供应国Ⅴ车用汽柴油。

三、推进煤炭清洁高效利用

科学规划布局，新增火电装机规模1300万千瓦左右。建设一批清洁高效的大型燃煤火电项目，在热负荷集中地区适当建设热电联产及供热管网项目。新建燃煤发电机组供电煤耗必须低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放达到燃气机组排放水平。加快现役燃煤发电机组（包括热电联产机组）环保设施升级改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，淘汰关停不达标的小型燃煤发电机组。探索推进煤制气、煤制烯烃等煤炭清洁高效利用项目。做好钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。

四、大力发展新能源和可再生能源

合理开发鄂西及鄂西北地区水能资源。加快推进分布式光伏发电应用。积极推进生物质能综合高效利用，支持生物质液体燃料、生物质成型燃料的发展。因地制宜开展风能、地热能的开发利用，推动浅层地温能在建筑制冷供暖方面的规模化应用。新增新能源和可再生能源发电装机规模600万千瓦左右。加快页岩气资源调查评价、重点区块勘查和开发利用。安全高效发展核电，争取咸宁核电项目早日获批并开工建设，做好其它核电厂址保护。科学安排调峰、调频、储能配套能力，提高可再生能源利用水平。

第三节 完善水利基础设施

加强水利基础设施建设，努力构建功能完善的防洪抗旱减灾体系以及合理配置、高效利用的水资源保障体系，推进水利现代化。

一、提升防洪抗旱能力

进一步完善长江防洪减灾体系，加快洪湖分蓄洪区东分块、杜家台分蓄洪区、华阳河蓄滞洪区等蓄洪工程及安全工程建设，加强荆江大堤、荆南四河堤防整治工程建设。推进汉江堤防建设。推进主要支流、中小河流治理、重点涝区以及重要湖泊水利综合治理、四湖流域等大中型病险水闸除险加固、新出险水库除险加固和山洪灾害防治项目建设。基本完成抗旱应急水源工程建设和大中型灌排泵站更新改造。加快重要城市防洪排涝工程建设。

二、增强水资源保障能力

加快实施鄂北地区水资源配置工程、碾盘山水利水电枢纽工程等重要水利工程，加快王英富水水资源配置工程、“中国农谷”水资源配置工程建设，开展“一江三河”水系连通工程、神农溪引江补汉引水工程前期工作，推进重点水源工程建设。

加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网，加强城市应急和备用水源建设，20万人口以上的城市备用水源要具备供水条件。

三、完善农村水利基础设施

加快推进农村水利重点工程建设，改善农村生产生活条件。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，推进长山泵站大型灌区和7处中型灌区建设。继续加强小型农田水利建设。新增农村水电装机容量54.96万千瓦。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到80%以上，农村饮水安全集中供水率达到85%。

专栏12 水利基础设施重大工程

大江大河治理工程：开展三峡后续工作长江中下游河势控制及岸坡影响处理工程、长江中下游干流河道治理工程、汉江干流河道治理工程（含东荆河），加快洪湖分蓄洪区东分块、杜家台分蓄洪区、华阳河蓄滞洪区、邓小两湖蓄洪区的蓄洪工程及安全工程建设。

重要支流综合治理工程：加快实施汉江中下游、长江支流荆南四河、清江、府澴河、沮漳河、陆水、浠水等重要支流综合治理工程。

重要城市防洪排涝工程：实施武汉、荆州、黄石、襄阳、宜昌、十堰、荆门、恩施、鄂州、咸宁、黄冈等大中城市防洪排涝工程。

抗旱应急水源工程：推进乡镇抗旱应急水源工程建设，完善重点旱区抗旱体系，完成广水、枣阳等23个严重和主要受旱县抗旱应急水源工程建设，加强当阳、红安等34个一般受旱县乡镇抗旱应急水源工程建设。

重点水源工程：实施方家畈、箩筐岩等43座中型水库建设工程，推进199座小型水库建设。

重点引调水工程：完成鄂北地区水资源配置主体工程，推进神农溪引江补汉引水工程、“一江三河”水系连通工程、“中国农谷”水资源配置工程以及王英富水水资源配置工程等重点工程前期工作。实施一批重点区域水系连通工程。加强江汉平原水安全保障战略工程研究。

大中型灌区续建配套与节水改造工程：完成已纳入国家规划的32座大型灌区续建配套与节水改造工程，新建长山泵站大型灌区及其它7处中型灌区。实施四湖流域大中型水闸除险加固和更新改造，长湖、洪湖堤防加固建设，六大人工渠道清淤疏浚、护坡等综合治理工程。

小型农田水利工程：实施灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程，加强监利县等75个小型农田水利重点县建设。

第八章 推进绿色低碳新发展

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以持续改善环境质量为核心，以制度建设为保障，加快构建绿色循环低碳的生产方式和消费模式，加强生态保护和环境治理，大力推进生态省建设，促进人与自然和谐共生，努力在绿色发展上走在全国前列。

第一节 推进资源全面节约和高效利用

坚持节约优先，加强结构调整、技术进步和精细管理，推进能源、土地、水、矿产资源高效利用，建设资源节约型社会。

一、推动能源消费革命

推进工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域节能，积极开展节约型公共机构示范创建活动和重点用能单位节能低碳行动。实施重点产业能效提升计划，深入开展节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，全面推广应用绿色建筑和建材。积极推广节能和新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。大力发展能源新技术，推广清洁集约用能。加强能源需求侧管理，执行区域差别化能源政策，强化重点领域用能管理和重点耗能行业的能效管理。加强节能评估审查。能源消费总量控制在国家下达指标内。

二、节约集约利用土地

加强土地用途空间管制，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，严格控制农村集体建设用地规模。推动城乡土地综合利用，有序推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发利用。积极创建国土资源节约集约用地示范省。

三、提高水资源利用效率

积极开发和推广先进的节水灌溉技术，实施节水灌溉工程，提高灌溉用水利用率。鼓励水资源紧缺地区发展节水耐旱作物。落实最严格的水资源管理制度，建立水效标识制度，开展水资源环境承载能力评价。抓好工业重点领域节水，加快淘汰企业落后工艺、技术和设备。积极开发和推广源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式。实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，推行城市居民生活用水阶梯价格制度，合理制定农业用水价格。

四、加强矿产资源开发管理

加强优势矿产、急缺矿产和战略性新兴矿产勘查。完善矿山生态环境保护与治理恢复制度，开展矿山生态环境恢复治理，推进绿色矿山建设。以能源、金属、非金属矿产资源的节约与综合利用为重点，提高资源采选回收率，加强低品位、难选冶、共伴生矿产的综合利用。积极推进废弃矿山资源综合开发利用，支持黄石工矿废弃地综合开发试验区建设，创建全国绿色矿业示范区。

第二节 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，实施循环发展引领计划，加快建立循环经济体系，倡导绿色消费模式，推动绿色循环低碳发展。

一、构建循环型产业体系

大力推进企业间、行业间、产业间循环发展模式，形成产业内部及产业之间相互耦合的物质循环和能量循环，构建纵向闭合、横向联系的循环型产业体系。加大循环经济共性关键技术的研发力度和推广应用，引导企业开展循环型生产、清洁生产，促进源头减量。推动产业园区循环化改造，提高产业关联度和循环化程度，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。组织实施循环经济试点，推进产业园区、示范基地、试点城市等循环经济示范试点建设。

二、推动再生资源循环利用

加快建设覆盖城乡的回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收网络，构建多层次、多渠道、多元化的回收体系。鼓励企业开发城市矿产资源，开展城市矿产交易。开展工业废弃物资源化开发利用，发展再制造和再生利用产品。培育发展再生资源龙头企业，加强行业整合，提高产业集中度。引导再生资源利用企业集聚发展，延长产业链，形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链。

三、推行绿色消费

广泛开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。倡导合理消费、理性消费和清洁消费，减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。加快建立垃圾强制分类制度。扎实推进“限塑”工作。推广绿色包装，限制过度包装。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。党政机关、国有企业带头厉行节约，力戒奢侈消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。

专栏13 循环经济发展重点工程

循环经济十大示范工程：实施资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、城市矿产基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范推广工程。

循环经济示范城市（县）创建工程：创建循环经济示范城市（县），全面推行循环型生产方式和绿色消费模式，率先构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

循环经济示范企业（园区）培育工程：示范企业（园区）的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。

第三节 加强环境保护和生态修复

坚持保护优先、自然恢复为主，以解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以提高环境质量为核心，加大对水、大气、土壤等污染防治力度，加强生态保护和修复，形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系。

一、着力改善环境质量

以“三江、五湖、六库”为重点，采取工程建设与管控措施相结合、生态修复与污染治理相结合、湖泊治理与河网治理相结合等措施，恢复江湖自然连通，全面推进“治污水、净湖水、保江水、促节水”。强化良好水体、饮用水水源地和珍稀水生物保护区等重要水域保护。加强水土流失治理和地下水污染综合防治。实施污染严重水体清单管理，基本消除县级以上城市建成区水体黑臭现象。全面推行“河（湖）长制”，加强河湖保护，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，重塑“千湖之省”生态品牌。

突出源头治理，加强多污染物协同控制，深化以PM10、PM2.5为重点的大气污染防治。深化工业污染治理，加快城区重污染企业搬迁和改造升级。全面提升油品质量，深入推进机动车污染防治。切实加强工地和道路扬尘污染管控。继续开展烟花爆竹禁限放。全面实现秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧。切实加强大气污染联防联控，建立监测预警体系，强化空气污染应急管理，促进全省空气质量进一步改善。

开展土壤污染状况调查，实施土壤污染分类防治。加强土壤修复技术攻关，推广应用重金属污染、有机污染、复合污染土壤修复技术。在武汉硚口古田化工区、江汉平原粮棉产区、江汉油田采油区、荆襄磷矿和孝感黄麦岭磷矿区、葛店化工厂有机污染区、大冶有色金属冶炼区等区域，开展土壤污染治理与修复试点示范。

专栏14 环境污染治理重大工程

水环境治理工程：实施良好湖泊生态保护工程、汉江流域水环境综合整治工程、清江流域水环境综合整治工程、四湖流域综合治理工程、大东湖生态水网工程、城镇污水治理及地下水污染治理试点工程等。

大气污染防治工程：实施城市煤改气工程、工业企业大气污染综合治理工程、机动车（船）排放达标及污染防治工程、城市扬尘综合整治工程、餐饮油烟污染治理工程、重金属污染排放治理工程等。

土壤污染防治工程：实施地膜、农药包装物等农田废弃物污染治理工程、区域性重金属和有机物污染治理工程、受污染农产品产地和工矿业土地污染综合整治示范工程等。

畜禽养殖污染防治工程：科学划分禁养区、控养区和可养区，调整优化养殖场布局。加强规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中，对污染物统一收集治理。加强水产养殖业污染治理，推广清水养殖、稻田养殖等生态养殖技术。

二、加大生态修复力度

深入实施“绿满荆楚”行动，推进山水林田湖生态保护和修复，努力构建以“四屏两带一区多点”为骨架的绿色生态安全屏障。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重要生态区域保护和建设。打造世界水电旅游名城、中国水都·丹江口等著名生态品牌。加快建设长江经济带生态廊道。加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。实施新一轮退耕还林还草和植树造林工程，推进山区绿化、平原绿化、通道绿化和庭院绿化，保护和培育森林生态系统。围绕河湖生态系统共生、流域综合治理，开展退化湿地生态治理，实施退耕还湿、退渔还湿等湿地恢复工程，构建国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区（小区）和湿地公园为主体的湿地保护体系。推进城市生态廊道和城市绿地建设，改善城市生态系统。加强生物多样性保护，加快自然保护区建设，在野生植物遗传资源分布地等建立生物多样性保护小区和农业资源保护小区，建设生态廊道，保护植被群落及生境的完整性。加强石漠化地区综合治理，积极申报大别山世界地质公园。

专栏15 生态修复重大工程

森林生态系统保护和培育工程：实施天然林保护、长江中下游防护林体系建设、平原农田防护林建设等保护性工程，重要生态功能区保护与建设等恢复性工程，退耕还林等修复性工程，石漠化综合治理、矿区植被恢复等建设性工程。

湿地生态系统保护和恢复工程：实施湿地保护与恢复、重要河湖水生态保护与整治修复等工程。

生物多样性保护工程：实施野生动植物保护及自然保护区建设、野生动物疫源疫病监测与防控救护、水生物拯救和保护、外来入侵物种防控等工程。

水土保持工程：实施丹江口库区水土流失治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程、水土流失重点治理工程。

三、加强环境风险防控

按照“预防为主、防控结合”的原则，以重点防控区域和园区为重点，全面推进重金属综合防控、危险废弃物环境管理、化学品环境管理和污染场地修复。建立完善环境风险预测预警体系，落实环境风险防范和应急措施，建立健全应对辐射事故的应急机制。严格落实企业主体责任，强化环境风险物质监督管理，逐步推广环境污染责任保险。完善预案管理，企业突发环境事件应急预案应与当地政府及周边企业、园区的应急预案相衔接。加强区域、部门联防联控，全面提升环境风险防范水平和应急保障能力。

第四节 积极应对气候变化

坚持减缓与适应并重，有效控制温室气体排放，深入推进低碳试点示范建设，不断提高应对气候变化能力。

一、有效控制温室气体排放

落实碳排放强度下降和总量控制双控目标，强化目标考核和监督管理，遏制电力、钢铁、建材、化工、有色等重点行业碳排放过快增长，推进能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。提高森林、湿地、农田储碳能力，努力增加碳汇。建立健全温室气体排放统计核算体系。加强对节能降耗、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技术的研发、产业化示范。

二、积极适应气候变化

加强重大生产力布局、重大基础设施规划设计的气候灾害风险评估管理，提高水利、交通、能源等基础设施在气候变化条件下的安全运营能力。开展气候变化对生物多样性影响的跟踪监测与评估，加强林业基础设施建设，提高林业、湿地适应气候变化能力。加强气候变化对人群健康影响评估、监测预警和应急管理。健全极端天气气候事件应急响应机制。

三、深入推进低碳试点示范

推进武汉国家低碳城市试点，开展省级低碳城市（镇）、园区、社区试点。深入推进碳排放权交易，完善碳排放权交易体系，开展碳现货远期交易试点。大力推进湖北碳排放权交易中心建设，加强与全国碳市场衔接，努力把武汉建设成为中部碳交易中心和全国碳金融中心。探索建立碳排放核查及低碳产品认证认可体系，实行主要排放行业重点企事业单位碳排放报告制度。

第五节 加强生态文明制度建设

建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，健全生态环境与资源监管体制，用制度保护生态环境。

一、健全自然资源资产产权和用途管制制度

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任。编制自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格水资源论证和取水许可制度。加强土地利用总体规划和计划管控。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。

二、健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度

科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善财政转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道。实施空气质量和重点流域跨界断面考核生态补偿。探索建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

三、健全生态环境与资源监管体制

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强能源、水、土地等战略性资源管控。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用效率。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强法律监督、行政监察，严厉惩处违法违规行为。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建设，独立开展行政执法。建立统一的实时在线环境监控系统。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

四、探索资源环境和生态保护市场化机制

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加快建立合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度。推进节能发电调度。推行合同节水管理。加快水权交易试点，培育和规范水权交易市场。推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。

第九章 打造内陆开放新高地

深入实施开放先导战略，坚持引进来和走出去并重、引资引技引智并举，主动对接国家开放大战略，全面融入国家开放新布局，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

第一节 全面对接“一带一路”战略

实施新时期走出去战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，提高企业国际化经营水平，大力开拓国际市场。实现非金融类对外直接投资年均增长10%以上。

一、加快企业走出去步伐

按照市场导向和企业自主决策原则，坚持分域施策、重点突破，以国际产能和装备制造合作为重点，引导钢铁、汽车零部件、有色、建材、电力、化工、轻纺等具有比较优势的产业，加快向“一带一路”沿线国家和地区有序转移，带动装备、技术和服务出口。支持新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等领域企业开展境外并购、合资合作，提升在全球产业链中的地位。拓展对外承包工程和劳务合作空间，鼓励水利水电、建筑、交通、通信等基础设施建设企业开展境外工程总承包。优化外派劳务结构，提高技术人员外派比重。发挥农业技术、农业产业化经营等优势，支持企业依托援外合作项目建立境外种植养殖及加工基地。加强能源资源合作，引导重点企业通过收购兼并、控股参股、投资开发等方式，建立境外能源资源基地。

二、提升企业国际化经营水平

加快培育本土大型跨国公司，支持企业建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，提升企业国际竞争力。创新对外投资合作方式，鼓励企业抱团出海、集群式走出去，构建全产业链战略联盟，建立境外产业集聚区。支持莫桑比克湖北农业产业园、波兰湖北汽配工业园、比利时湖北高新技术产业园等境外产业集聚区加快发展，推动在哈萨克斯坦建设境外产业园区。探索参与境外经贸合作区建设，增强在全球范围配置资源的能力。充分利用对口支援新疆博州工作平台，在新疆等边境地区建立面向中亚及中东欧地区的产业转移基地，探索建立边境合作自由贸易区。

第二节 培植开放型经济新优势

着力转变对外经济发展方式，加快对外贸易优化升级，提升利用外资质量水平，加强国际国内交流合作，全面提高对外开放水平。

一、加快对外贸易优化升级

实施外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和开口企业实绩工程，增强出口市场主体活力，做大外贸进出口总规模。顺应全球价值链分工新趋势，大力培育出口基地和出口品牌，加快发展外向型产业集群，推动出口贸易转型升级。实施优进优出战略，优化外贸商品结构，扩大紧缺先进技术、关键设备、重要零部件进口和高档次、高附加值产品出口。做强一般贸易，提升轻纺、化工、机电、农产品等传统出口产品的科技含量和附加值，推动船舶、轨道交通、汽车等优势装备制造业和大型成套设备出口。推动加工贸易转型升级，引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸，加工贸易企业向海关特殊监管区聚集。加快发展服务贸易，推进旅游、建筑、运输等传统服务贸易转型升级，培育发展软件和信息技术、通讯、金融、传媒、咨询等新兴服务贸易，推进服务外包提档升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。

二、提升招商引资质量水平

健全投资促进体制机制，创新招商引资方式方法，促进招商引资与产业转型升级、区域协调发展相结合，全面提升引资水平。整合省内资源，发挥各级各类园区引领带动作用，实现招商引资全省“一盘棋”。大力推进产业链招商，开展集群式招商。深化与央企、金融机构总部、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极承接国际资本和沿海产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户湖北。支持具备条件的企业在境外直接融资。积极争取并有效利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和国际商业贷款。

三、加强国际国内交流合作

加快武汉外国领事馆区建设步伐，提升领事服务能力。推动俄罗斯驻汉领事馆开馆，争取更多国家、地区、国际组织在武汉设立领事馆和机构。扩大与法国在城市可持续发展领域的合作，加快推进武汉中法生态示范城建设。加强与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区、美国密西西比河流域的合作。推动与英国、韩国在智慧城市、文化体育等领域的合作。深化国际友好省州、友好城市交流合作。扩大与港澳台在科技、教育、文化、经贸等领域的交流合作。促进三峡城市群协同发展，支持龙凤经济协作区建设。推进汉江生态经济带与河南、陕西的合作。支持湖北大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山与毗邻地区的跨省合作。加强与京津冀、珠三角等经济发达地区的产业配套、协作联动。发挥全国对口支援合作平台作用，提升对口支援西藏山南地区和新疆博州、兵团第五师的水平，加强与全国对口支援三峡库区、丹江口库区相关省市的对接和经济合作。

专栏16 对外贸易优化升级重点工程

外贸“三项工程”：外贸骨干企业龙头工程，新增出口过5000万美元的企业60家以上。成长企业壮大工程，新增出口过1000万美元的企业230家以上。开口企业实绩工程，每年新增有进出口实绩的企业500家以上。

出口竞争力培育工程：建设国家级科技兴贸创新基地，培育船舶、汽车、机械、生物医药、化工、钢材等省级出口基地和农产品出口基地。

新型贸易方式培育工程：建设跨境电子商务综合性服务平台，推进武汉、鄂州跨境电子商务试点。推进武汉汉口北市场开展采购贸易试点。搭建外贸综合服务平台。

服务贸易发展工程：支持武汉创建全国服务贸易创新试点城市、宜昌创建全国服务外包示范城市。支持建设一批服务贸易功能区，培育一批服务贸易重点企业。

第三节 优化开放发展环境

以建设大通道、大通关、大平台为载体，推动中国（湖北）内陆自贸区建设，不断提高投资自由化、贸易便利化水平，在体制机制上与国际规则接轨，健全开放服务体系，营造优良的开放发展环境。

一、建设对外开放大通道

开辟多式联运交通走廊，提升武汉至上海江海直达和内线运输航线质量，加快发展武汉至东盟四国集装箱试验航线、武汉至日韩集装箱快班。推动“汉新欧”国际货运班列双向常态化运行，将“汉新欧”打造成国家中欧铁路运输骨干班列。提升武汉航空口岸货运中心功能，打造湖北国际物流核心枢纽，畅通航空开放大通道。

二、推动对外开放大通关

深化通关改革，全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。积极参与一体化通关及检验检疫一体化建设，共同推进区域特别是长江经济带通关及检验检疫一体化。加强电子口岸建设，强化关检协作配合，推进口岸“一站式”作业，建成国际贸易“单一窗口”。加强与沿海、沿边口岸通关协作，实现信息互换、监管互认和执法互助。加快建设大通关综合服务体系，建成武汉长江中游通关中心和多式联运监管中心。建立鼓励跨境电子商务等新型贸易方式发展的体制机制，健全服务贸易促进体系。

三、构筑对外开放大平台

复制推广上海等自贸区经验，整合武汉、襄阳、宜昌等地资源，积极申报建设中国（湖北）内陆自贸区，打造扩大开放新平台。充分发挥武汉东湖综合保税区和武汉新港空港综合保税区功能，提高黄石棋盘洲保税物流中心运营绩效，加快宜昌、襄阳保税物流中心（B型）建设，推动有条件的地区申报保税物流中心。推动宜昌和荆州水运口岸、武汉铁路口岸、宜昌航空口岸升级，推进恩施、襄阳设立航空口岸，加快建设肉类等进境商品指定口岸、汽车整车进口口岸。提升机博会、食博会、中博会、全球公共采购论坛等会展品牌，加快建设武汉全球商品采购中心。继续办好华创会、楚商大会、鄂港投资说明会、湖北·武汉台湾周等重大招商引资、招才引智活动。积极承办重大国际会议、体育赛事和文化活动，打造高标准国际交流平台。

四、构建开放型经济新体制

落实国家对外开放制度性安排，构建适应国际贸易投资规则的体制机制。有序推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快服务业对外开放，落实国家金融业开放政策。健全人才引进机制，按照国家有关规定推行外籍人才“绿卡”制度。推行境外投资以备案为主的管理模式，健全对外投资促进政策和服务体系。建立完善走出去公共信息平台，完善信息共享制度。加快在重点国家及地区布局建设境外经贸代表处、境外湖北商会。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。

第十章 推进文明湖北建设

坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，推动物质文明精神文明协调发展，深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，加快发展文化产业，提升湖北文化软实力，文化产业增加值占生产总值比重超过全国平均水平。

第一节 全面提高社会文明程度

加强思想道德和社会诚信建设，以德育人、以文化人，显著提高公民文明素质和社会文明程度。

一、践行社会主义核心价值观

坚持不懈用马克思主义中国化最新成果特别是总书记系列重要讲话武装党员、教育人民，深化中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观的学习宣传教育。

充分发挥新闻媒体的舆论引导和宣传功能，广泛开展“同心共筑中国梦”学习教育实践活动和“我们的价值观·我们的中国梦”宣讲活动。加强高校大学生思想理论武装，深化青年马克思主义者培养工程，增强核心价值观的认知认同。发挥各级党校、行政学院、社会主义学院、高校和其他社科研究机构的作用，推动哲学社会科学繁荣发展。深化马克思主义理论研究和建设工程。打造高端智库和特色研究中心，建设一批服务改革发展的新型智库。

二、广泛开展文明创建

加强思想道德和社会诚信建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。广泛开展爱岗敬业、学雷锋见行动等活动。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。推广十堰“十星创建”活动经验。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传和教育，树立一批道德模范和荆楚楷模，建立健全发挥先进模范作用的长效机制。普及公民道德规范和现代文明理念，加强传统文化教育，凝练荆楚人文精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。

三、繁荣发展社会主义文艺

坚持以人民为中心的创作导向，发展先进文化，创新传统文化，大力推进文艺创新。扶持优秀文化产品创作生产，建立健全“深入生活、扎根人民”长效机制，深化中国梦为主题的文艺创作活动。大力实施精神文明建设“五个一工程”、舞台艺术精品创作工程、重大历史题材美术创作工程、重大题材影视剧创作工程和振兴戏曲计划、京剧振兴发展计划、长篇小说扶持计划，巩固拓展文学鄂军、荆楚书道、长江画派、鄂产纪录片等优势文艺品牌。实施宣传文化人才培养工程“七个一百”项目，加大青年文艺人才培养力度。办好湖北艺术节、湖北地方戏曲艺术节等重大艺术活动。广泛开展民间文艺汇演展演，组织举办网络文化节、微电影大赛等特色活动，支持群众文艺创作，大力发展网络文艺。

四、传承和发展荆楚优秀传统文化

深入挖掘荆楚文化内涵和价值，完善优秀传统文化保护传承体系。加强历史文化名城名镇名村保护利用，打造展示荆楚文化的博物馆、非遗展示馆体系。加大武当山古建筑群、明显陵、唐崖土司城世界文化遗产保护力度，加快万里茶道、黄石矿冶工业遗产、荆州和襄阳古城墙申报世界文化遗产进程，加强非物质文化遗产及各类文物的保护管理和合理利用。推进大遗址保护与国家考古遗址公园建设，提升大遗址保护和考古发掘水平。加强文庙的保护修缮与综合利用。创建文化传承创新区，探索优秀传统文化资源保护利用与传承创新的新模式，振兴传统工艺。围绕楚文化、太岳武当文化、三国文化、炎帝神农文化、禅宗等宗教文化、中华孝文化、辛亥首义文化、大别山红色文化、巴土民族文化和陆羽茶文化等荆楚品牌，推动文化旅游一体化开发。推动少数民族文化精品创作，开发民族文化旅游。加强与国家对外文化交流项目紧密衔接，积极承接海外中国文化中心等部省合作项目，打造展示我省形象的对外新窗口。做大做强“荆楚文化走世界”品牌，培育具有国际竞争力的外向型文化企业，建设文化产品和服务出口交易平台，推动湖北文化走出去，扩大荆楚文化知名度。

第二节 构建现代公共文化服务体系

加强公共文化投入，整合公共文化资源，加快公共文化数字化建设，构建覆盖城乡、便捷高效、促进公平的现代公共文化服务体系。

一、推动公共文化服务标准化均等化

制定公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理服务标准、公共文化机构考核评估和绩效评价标准，建立以国家、省级标准为基础，以行业标准为补充的公共文化服务标准体系。明确政府保障底线，建立健全可持续的公共文化投入保障机制。统筹城乡文化设施建设布局和资源配置，推进市级“三馆”（公共图书馆、群艺馆、博物馆）和县级“四馆三场”（公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗展示馆、剧场、国有文艺院团综合排练场、农村文体广场）建设，加强基层综合性文化服务中心建设。加强全省国家综合档案馆建设，全面提升档案馆公共服务能力。建立公共文化服务城乡联动机制，实现城乡公共文化服务一体化运行。加大对革命老区、民族地区、贫困地区公共文化建设扶持力度，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的基本文化权益。

二、丰富公共文化产品和服务供给

推行公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、方志馆、纪念馆、美术馆、综合文化站等公共文化设施免费开放，完善免费开放保障机制。深入推进书香湖北建设，广泛开展全民阅读活动。加快推进公共文化服务数字化建设，提升公共文化数字化资源供给能力和现代传播能力。继续实施好农村智能广播村村响、广播电视直播卫星户户通、农村电影放映、农家书屋等农村公共文化服务工程。大力推进社区文化、校园文化、企业文化建设。深入开展文化科技卫生三下乡、百团上山下乡暨新春金秋巡回演出季、高雅艺术进校园进社区等公益文化活动。

三、创新文化管理体制

健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化单位改革，建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立理事会。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点。充分发挥城乡基层群众性自治组织作用，调动多方力量共同参与基层文化管理和服务。健全公共文化服务评价工作机制，完善公共文化机构绩效考评制度。

第三节 增强文化产业竞争力

大力发展文化创意产业和新兴文化业态，促进文化与相关产业融合，形成一批具有市场竞争力的骨干企业和文化品牌，推动文化产业成为支柱产业，构建现代文化市场体系。

一、促进文化产业创新发展

大力推进文化融合创新，提升文化产业核心竞争力。提升壮大新闻出版发行、广播影视、文化旅游、文化演出、文化制造、工艺美术等传统文化产业，突破性发展创意设计、数字内容、动漫游戏、网络文化等新业态，形成结构合理、科技含量高、竞争力强、特色鲜明的现代文化产业体系。实施系列重大文化产业项目带动工程，建设一批文化产业集聚区，形成以园区和基地为载体的产业集聚发展格局。

二、壮大文化市场主体

落实财税、人才、土地、金融等文化经济政策，加快建设资本、产权、版权、土地、技术、信息、人才等文化要素市场。实施文化企业“双百”计划，支持省内100家骨干文化企业做大做强做优，引进境内外100家优势文化企业落户湖北。推动湖北日报、长江传媒、湖北广电、知音传媒等文化骨干企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，支持文化小微企业发展，形成多元开放的文化市场格局。鼓励文化行业组织和中介机构发展，做大做强湖北华中文化产权交易所，设立文化产业投资基金，搭建文化产业发展投融资平台。

三、推动文化市场规范发展

建立健全覆盖文化市场全过程、全领域的文化监管体系。深化文化市场综合执法改革，健全和完善文化产品评价体系，强化执法监督。加大知识产权保护力度，严厉打击各类侵权盗版行为。推进网上网下融合管理，加强网上思想文化阵地建设，健全重大舆情引导机制，净化网络环境。

专栏17 文明湖北建设重点工程

思想理论：实施思想理论建设、大学生思想政治素质提升、荆楚文化传承研究、哲学社会科学学术创新、高端学术平台建设、社会科学普及等工程。

精神文明：开展核心价值观宣传教育、爱国主义教育和道德模范、荆楚楷模评选等活动。实施“十星创建”拓展、未成年人社会文化环境净化、县域文明指数测评、文明行业标准化和网络文明传播等工程。

文艺创作：聚焦中国梦主题，围绕建国70周年、建党95周年等重大活动，开展文艺创作生产。实施振兴戏曲计划和京剧振兴发展计划，推动楚剧、汉剧、荆州花鼓戏等地方戏传承创新，加强民族音乐舞蹈、曲艺杂技、皮影等传承保护，建立优秀保留剧目名录。实施舞台艺术精品创作、重大历史题材美术创作、三人行文学丛书编纂等工程。

公共文化：完成列入国家规划的33个地市级公共图书馆、群艺馆、博物馆和140个县级公共图书馆、文化馆建设。启动市州标准化剧场建设，支持条件具备的县（市）建设博物馆和非遗展示馆，推进国有文艺院团综合排练场、农村文体广场建设。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划和数字文化馆建设。推进县级数字影院和乡镇固定电影放映点建设，力争60%的乡镇及有条件的村建成室内固定放映点。推进省博物馆三期、湖北艺术职业学院新校区、省群艺馆新馆、长江文化中心、湖北文学馆、湖北戏曲艺术剧院、谭鑫培大剧院等文化设施建设。

文化产业：推动中国东湖广播影视媒体内容基地、华中国家数字出版基地、武汉·创意设计之都、武昌·长江文化创意设计产业园、武汉国际文化创意产业城、太子湖文化数字创意产业园、华中国家版权交易中心产业园、长江广电融媒体产业园、宜昌钢琴文化创意产业园、中国农谷·屈家岭农耕文化产业园、中国（枣阳）汉文化产业园、华中国家绿色印刷包装物流产业园、荆州华强文化园、中国（黄冈）恒天产业园等文化产业项目建设。

遗产保护：实施重大文物保护维修工程、国有可移动文物保护修复工程。加强荆州大遗址片区的保护和古民居传统村落整体性保护利用，推进盘龙城、龙湾、铜绿山、屈家岭、雷鼓墩、石家河考古遗址公园的本体保护工程和遗址博物馆建设。

第十一章 推进幸福湖北建设

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

第一节 全面推进脱贫攻坚

坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进，创新扶贫开发体制机制，加大投入和政策支持力度，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年，建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困地区发展差距明显缩小。

一、推进精准扶贫精准脱贫

按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，以消除绝对贫困为目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。

二、促进连片特困地区加快发展

对湖北大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四个贫困人口相对集中的连片特困地区，实行分类指导、分区规划、分期推进，集中实施一批重大民生工程，培育壮大特色支柱产业，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题,加强与大中城市的互联互通。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。充分发挥市场主体的作用，大力发展特色经济，打造农产品名优品牌，重点扶持贫困乡村发展市场前景好、具有比较优势、带动农户能力强的特色产业。深入实施乡村旅游扶贫工程，开展乡村旅游创业培训，推动贫困地区乡村旅游发展。加大“互联网+”产业扶贫力度，科学合理有序开发贫困地区资源。加强生态环境保护、修复和建设，严禁引进高耗能、高耗水、高排放、高污染产业。

三、加大政策扶持力度

专栏18 脱贫攻坚重大工程

特色产业和转移就业脱贫工程：实施贫困村“一村一品”产业行动，培育农民合作社和龙头企业，建设一批特色农业基地。加大贫困地区劳务输出培训力度，确保贫困户每户都有一项以上增收致富的主要门路，掌握一门以上就业创业技能。到2019年，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。

易地搬迁脱贫工程：在充分尊重群众意愿基础上，因地制宜选择搬迁安置方式。合理确定搬迁安置房建设标准，配套建设基础设施和公共服务设施，依托小城镇、工业园区安置搬迁贫困人口。到2019年，实现符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

生态保护脱贫工程：针对生态敏感和脆弱地区贫困人口，重点采取加大生态补偿力度、实施生态保护修复工程，创造更多生态保护就业岗位，提高收入水平。

低保兜底脱贫工程：完善农村最低生活保障制度，对无法依靠就业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大贫困地区农村低保省级统筹力度，低保标准较低地区逐步达到国家扶贫标准。到2019年，实现低保户和五保户全部脱贫。

教育脱贫工程：改善贫困地区义务教育办学条件，扩大学前教育覆盖面。扩大贫困县教师职称中高级岗位比例，教师培训项目向贫困县重点倾斜，实现贫困县乡村教师（校长）轮训全覆盖。对贫困户子女实施免费高中教育，安排贫困户子女到大中城市接受学费、生活费全免职业教育。完善贫困户大学生学费减免制度。

医疗卫生扶贫工程：贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大救助力度。到2019年，实现贫困人口看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫资源，统筹协调，优化配置，加大扶贫政策支撑。建立与经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财政专项扶贫投入稳步增长机制。城乡建设用地增减挂钩试点政策优先保证贫困县和贫困村，土地结余指标所得收益纳入财政预算管理，优先用于支持扶贫搬迁、危房改造、产业发展等项目。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。创新投融资扶贫机制，引导社会资本和商业金融积极参与扶贫事业。继续加大对三峡库区、丹江口库区等政策扶持力度，做好水库移民后期扶持工作，大力实施水库移民美丽家园建设和增收计划，促进库区和安置区移民同步奔小康。持续推进“616”对口支援工程，落实省内部分市对口支援民族县市工作机制，推动少数民族地区发展。巩固提高定点扶贫和对口帮扶扶贫水平，加大驻村帮扶力度，建立帮扶长效机制。广泛动员全社会力量合力攻坚，大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织和个人参与扶贫，构建扶贫志愿者服务网络。严格落实扶贫责任制，进一步完善“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的攻坚机制，实行军事化脱贫工作机制，确保限期脱贫。强化脱贫工作责任考核，建立脱贫攻坚报告和督察制度，实行最严格的考核督察问责。

第二节 推动实现更高质量的就业

实施更加积极的就业政策，创造更多高质量就业岗位，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，促进经济发展与扩大就业良性互动。

一、深入实施就业优先战略

把稳定和扩大就业作为衡量经济增长速度和发展模式是否合理的关键，坚持分类施策，提高劳动参与率，稳定并扩大就业规模。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制，实施政府投资和重大建设项目带动就业评估制度。大力发展新兴产业、现代服务业，鼓励发展智力密集型和劳动密集型产业，创造更多稳定就业岗位。通过社会保险补贴、税费减免等政策，鼓励中小企业更多吸纳就业。对小微企业新招用劳动者按规定给予就业创业支持。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让劳动者体面劳动、更有尊严。健全劳动监察和争议处理机制，维护职工和企业合法权益，建立和谐劳动关系。完善就业失业统计指标体系和失业监测预警机制，积极预防和有效调控失业风险。

二、提升就业服务水平

健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。建立省级集中的就业信息资源库，完善覆盖全省的人才公共服务网和公共招聘网，推进各类就业信息共享开放。健全就业失业登记管理制度。推行终身职业技能培训制度，完善社会化职业培训网络。进一步规范就业培训市场，扩大免费就业培训覆盖面。实施各类就业专项行动计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、失业人员和转岗职工等重点群体的就业工作。健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶。

专栏19 促进就业重大工程

劳动者素质提升行动：实施高技能人才鲁班工程、新成长劳动力技能提升计划、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升计划。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

大学生就业促进工程：统筹实施“三支一扶”、大学生村官、大学生志愿服务西部计划等项目，实施大学生就业促进计划，做好就业见习、职业培训和困难高校毕业生就业帮扶工作。

农村劳动力转移就业工程：实施新生代农民工职业技能提升计划，对农村未升学应届初高中毕业生开展储备性专业技能培训。开展“春风行动”就业服务、农民工技能提升培训“春潮行动”、“我为农民工办实事”等活动。加强跨区域劳务协作，推进农村劳动力转移就业示范县建设。

特殊人群就业促进工程：大力开展贫困家庭子女、大龄劳动力、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等劳动者免费接受职业培训行动，对农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭和低保家庭至少有一人实现就业。开展“充分就业社区”创建工作。做好扶持政策期满退出后的就业服务工作。

第三节 优化收入分配格局

坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，稳步提高居民收入占生产总值比重，加大再分配调节力度，更好地促进社会公平，逐步形成合理有序的收入分配格局。

一、稳步提高居民收入水平

实施居民收入倍增计划，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。做好中低收入者和困难家庭增收工作。落实最低工资制度，完善最低工资调整机制。建立健全农业补贴稳定增长机制和价格保护制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进农民收入持续稳定增长。多渠道增加居民财产性收入。鼓励和支持企业对员工实行股权激励。

二、完善收入分配制度

健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献分配的机制。健全科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，保护劳动所得。提高社会保障和就业等民生支出占财政支出的比重，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。实行有利于缩小收入分配差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加强对国有企业薪酬的分类监管。深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

第四节 推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快完善现代教育体系，着力促进教育公平发展和质量提升，基本实现教育现代化。

一、大力促进教育公平

推进惠及全民的公平教育，合理配置教育资源，重点向民族地区、农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜。统筹城乡教师、校舍、设备、图书等义务教育资源配置，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，基本实现县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到98%。普及高中阶段教育，分类推行中等职业教育免除学杂费和职业教育助学金，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免费教育，高中阶段教育毛入学率达到98%。优化学前教育布局，鼓励普惠性幼儿园发展，学前三年毛入园率达到90%。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推动进城务工人员和流动人口随迁子女平等接受义务教育，并在当地参加中考、高考。办好特殊教育和民族教育。

二、着力提高教育质量

把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进课程和教学改革，注重学思结合、知行统一、因材施教、个性发展。强化素质教育，加强综合实践课和通用技术课，加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育和国防教育，培养创新兴趣和科学素养。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。实施现代职业教育质量提升工程，打通职业院校和普通高校通道，加快建设现代职业教育体系。全面加强职业教育基础能力建设，优化专业布局，创新人才培养机制。支持具备条件的省属普通高校向应用型转变。实施一流大学和一流学科建设工程，加强国际交流与合作，支持1至2所高校和若干学科达到或接近世界一流水平，部分高校和学科进入国内一流行列。提高民办高等教育质量，建设一批有特色高水平民办高校。

三、深化教育综合改革

深化考试招生制度改革，完善阳光招生各项制度。实施普通高中学业水平考试，规范普通高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，形成分类考试、综合评价、多元录取的高考考试招生模式。坚持义务教育免试就近入学，实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，强化政府教育督导，加强社会监督，构建政府、学校、社会之间的新型关系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

四、完善终身教育体系

构建惠及全民的终身教育体系。推动教育信息化，发展远程教育，实现各类学习资源开放共享。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。引导各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源为全体社会成员提供继续教育服务。组建湖北开放大学。加强和改进成人教育。积极发展老年教育。加快发展城乡社区教育。

专栏20 教育发展重大工程

基础教育发展工程：实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建乡镇中心幼儿园900所左右。继续实施农村义务教育薄弱学校全面改造计划，逐步使义务教育办学条件达到国家标准。普及高中阶段教育。

现代职业教育质量提升工程：对接长江经济带产业布局，支持沿江市州建设6个职教园区，实现产园一体、校企融合、前校后厂，提高职业教育集约化水平。组建30个职业教育集团，建设100个示范性实训基地，建设120所左右优质中等职业学校，在全省职业学校建设300个左右特色专业、200个左右品牌专业。

一流大学和一流学科建设工程：推动武汉大学、华中科技大学等部分部委属高校和学科进入世界一流行列；推动湖北大学、武汉科技大学等部分省属高校和学科进入国内一流行列。推动高校提升优势特色学科、打造新兴交叉学科、加强建设基础学科，到2020年，我省高校20个学科领域进入世界一流前列（进入ESI前200位），50个学科领域进入世界一流行列（进入ESI前1%），60个学科达到国内一流前列（进入国内排名前5位），120个学科进入国内一流行列（进入国内排名前30%），100个优势特色学科对接湖北优势产业和新兴产业发展。

地方高校转型发展支持计划：支持省属普通本科高校服务区域经济社会发展，优化调整学科专业结构，培养应用型技术技能型人才。支持校企合作实习实训基地、高水平“双师型”教师队伍等建设。支持转型发展试点高校建设特色重点专业（集群）。

大学生创业创新能力提升计划：建立完善学科专业与社会需求对接机制，推进产学研用协同育人，构建创业创新教育课程体系，搭建创业创新实践平台，开展创业创新活动，完善大学生自主创业扶持政策，加强大学生创业创新指导服务。

教育信息化工程：普及高速互联的教育信息化基础网络和终端设施。建设基础教育公益性数字教育资源、特色职业教育资源体系，建设高校大规模网络开放课程，建设省级教育管理公共服务平台和数据中心。大力发展现代远程教育和在线教育。稳步实施“校校通”工程，重点扶持农村中小学信息化基础设施建设和人才培养。

第五节 筑牢社会保障网

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。

一、完善社会保险制度

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法。规范养老保险省级统筹，对接基础养老金全国统筹。落实被征地农民养老保险先补后征政策。提高农民工养老保险参保率。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。加快整合城乡居民医保政策和经办管理，完善居民大病保险政策。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。推进长江中游城市群异地就医即时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。推进工伤保险基金省级统筹，完善补充工伤保险制度。完善失业保险制度。推进机关事业单位社会保障制度改革。

二、提升社会救助和社会福利水平

加强社会救助制度与其他社会保障制度衔接，推进社会救助城乡统筹发展。加强农村低保制度与农村扶贫政策衔接，健全最低生活保障标准动态调整机制。全面开展重特大疾病医疗救助，逐步提高医疗救助标准。全面实施临时救助制度。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。创新家庭发展福利政策，提增家庭养老扶幼功能。健全伤残军人、城乡特困人员供养制度。落实优抚对象各项抚恤优待政策，建立健全优抚对象抚恤补助标准增长机制。加强城乡养老服务设施、儿童福利设施和精神卫生社会福利机构建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人等困难群体关爱服务体系。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织作用，引导和规范社会各方积极参与慈善事业。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。

三、加强住房保障

健全与公共租赁住房、棚户区改造和租赁补贴发放需求相适应的住房保障体系。坚持实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度，提高供给弹性和被保障户选择多样性。加快城镇棚户区和城乡危房改造，统筹推进农房抗震改造。

统筹规划保障性住房用地、选址、规模、结构和配套设施，方便住户日常生活和上班出行。创新公共租赁住房供给机制和投入方式，引导社会资本参与公共租赁住房投资建设和运营管理。严格履行保障性住房基本建设程序，实行质量安全终身责任制。完善保障性住房分配管理办法，确保分配公平公正。不断完善住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监督机制。

第六节 提高全民健康水平

深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进全民健身，实现人人享有基本医疗服务，体育公共服务基本覆盖全民。

一、提高医疗服务质量和水平

优化医疗卫生机构布局，建立分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强区域医疗卫生中心和基层医疗卫生机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，形成不同层次、多元化的医疗卫生集群。实行医疗、医保、医药联动，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业，实行非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药和民族医药发展。加强医教协同，推动医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生，完善医师多点执业制度，推行家庭医生签约模式，到2020年，全省每千人口执业（助理）医师数达到2.65人。推广“先诊疗，后付费”的就诊模式，完善预约挂号、检查检验结果互认、诊疗信息共享等，改善群众就医体验。推行医药分开，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。完善医疗纠纷处理机制，构建和谐医患关系。

二、增强公共卫生服务能力

加强基本公共卫生服务体系建设，促进以治疗为中心转向以健康为中心，推动健康管理进基层、进医院。探索政府购买公共卫生服务模式，提高公共卫生服务的可及性、公平性。实施妇幼健康战略，推动基本项目计划生育免费技术服务，扩大国家免疫规划。继续加强艾滋病、结核病等重大传染性疾病防控，强化高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治，推进全人群全生命周期的健康服务管理。加强职业病危害防治和地方病综合防治。继续做好血吸虫病综合防治，基本实现传播阻断。采取有效方式降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病、精神病防治等特殊药物免费供给。开展城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

三、严格食品药品安全监管

按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责要求，落实食品药品监管责任制，建立全程监控、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加快建立食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从实验室到医院全过程监管。建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度、惩罚性赔偿制度、缺陷产品强制召回制度。根据地域产业分布，科学划定重点监管区，对产业聚集区、流通集散地实施全覆盖高强度监管。持续推进食品药品放心工程。深化风险防控体系建设，有效防范和坚决遏制重特大食品药品安全事故发生。

四、增强全民体质

大力推进全民健身，引导健康消费。发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用。建设一批足球训练基地、全民健身汽车露营地、全民健身户外基地。加快城乡体育公共设施建设，实施农民健身工程，打造城市社区15分钟健身圈。不断扩大全民健身领域政府购买服务项目，加快推进各级各类公共体育设施向公众低价或免费开放。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业，鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，广泛开展形式多样的群众性体育活动，满足群众多元化的体育需求。培育青少年体育爱好和运动技能，鼓励实行工间健身制度。支持足球运动等广泛开展，培育网球、赛马等体育品牌，促进竞技体育健康发展。积极申办国际国内重大赛事，全力办好第七届世界军人运动会和省第十五届运动会。

专栏21 医疗卫生重大工程

基层医疗卫生服务体系建设工程：重点支持县级医院能力建设，重点向妇儿、产科、中医、精神、老年病等领域倾斜。推进乡镇卫生院“四化”建设、村卫生室“五化”建设和示范社区卫生服务机构创建活动。实施基层医疗卫生服务“三个一”工程，每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案、每个居民拥有1张服务功能完善的健康卡。

公共卫生服务能力促进工程：重点支持省和市级疾病预防控制中心、血液中心（中心血站）建设。改造和新建部分县级精神卫生机构。

妇幼健康和计划生育服务保障工程：加强妇幼保健和计划生育服务机构建设，重点改善围产期保健、新生儿疾病筛查、健康教育等公共卫生服务设施，以及临床医疗条件。

疑难病症诊治能力提升工程：在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域，支持部省级或在区域内有影响力、医疗科研实力强的地市级综合或专科医院建设，主动应对疾病谱变化、重点和新发传染疾病威胁等新情况，同步加强住院（全科）医师培训基地建设，发挥在医学教育方面骨干作用。

人口健康信息化建设工程：完善人口健康信息平台，实现省级与国家级平台对接，省内三级平台互联互通和业务协同，可提供预约挂号、双向转诊等惠民服务，突出传染病防控、预防接种等报告与管理，电子病历与电子健康档案信息动态更新等。

第七节 促进人口均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障和服务体系，实现老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业与经济社会协调发展。

一、积极应对人口老龄化

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深入推进计划生育惠民计划和生育关怀工程，加大对计划生育困难家庭帮扶力度。

健全和完善人口老龄化发展战略，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、经济救援等服务全覆盖。统筹规划建设城乡养老服务设施，推进公办养老机构改革，机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建12万张以上。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，支持社会力量举办养老机构。建设社区居家养老服务信息平台。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区、家庭。创新养老服务模式，推动医疗卫生和养老服务相结合。探索建立长期护理保险制度。

二、保障妇女儿童等群体基本权益

坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，反对各种形式的性别歧视，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，加强家庭教育指导服务体系建设，建立困境儿童和困境家庭儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障制度，构建儿童关爱社会网络。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台，完善残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加强残疾人无障碍设施建设和维护。

三、关爱青少年健康成长

促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，造就有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的新一代青年。建立健全支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务专业社工人才队伍建设。加强青少年综合服务平台建设，构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。加强学校及周边社会治安综合治理，切实保障学生安全。依法治理危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年心理健康引导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

第十二章 推进法治湖北建设

坚持中国共产党的领导，发展社会主义民主政治，加强法治湖北建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会包容和谐发展。

第一节 发展社会主义民主政治

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主制度建设，健全权力运行制约和监督体系。

一、加强协商民主制度建设

推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。努力做好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

二、大力发展基层民主

加强城乡基层群众性自治组织建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。健全城乡基层民主选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

第二节 全面推进法治建设

坚决维护宪法法律权威，深入推进依法立法、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义和安全稳定。

一、加强和改进地方立法工作

完善立法体制机制，深入推进依法立法、科学立法、民主立法。规范立法内容，严格立法程序，健全立法评估制度，提高立法质量和效率，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强重点领域立法，统筹省市立法，健全地方性法规和地方政府规章，实现经济社会各方面良法善治。

二、推进依法行政

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，健全落实依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督。整合执法队伍，推进综合执法，减少执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。坚持公开为常态、不公开为例外原则，实行政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行行政执法公示制度，明确行政执法公示范围，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，增强执法透明度。

三、促进司法公正

深化司法体制改革，实行司法人员分类管理，提高专业化、职业化水平。优化司法职权配置，保障公检法司各司其职、各负其责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，保障司法机关依法独立公正行使职权。开展以审判为中心的诉讼制度改革，落实司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。大力实施“天平工程”，深化司法公开，依法加强对司法活动的监督，保障人民群众有序参与司法，提高司法公信力。

四、建设法治社会

严格执行全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，培育社会主义法治精神。普遍建立法律顾问制度。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第三节 构建现代社会治理格局

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强化社区自治和服务功能，激发社会组织活力，构建全民共建共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、提升政府治理能力

创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。充分运用现代技术改进社会治理手段。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。建成全省人口基础信息库。完善社会治理地方性法规和规章，把各项社会治理活动纳入法治轨道。强化政府社会治理考核问责。

二、创新城乡社区治理

完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，积极培育社会组织和专业社工队伍，鼓励群众性组织进入社区，建立社区、社工、社会组织“三社联动”机制，深入推进农村社区建设试点，拓展农村社区服务功能。推进城市社区综合服务设施提档升级和农村社区综合服务设施建设，健全社区综合服务管理平台，推进社区网格化管理，促进公共服务、自主互助服务和便民利民服务有机衔接。城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和60%。

三、增强社会自我调节能力

规范发展社会组织，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，形成结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。依法管理在鄂境外非政府组织。支持社会组织参与社会治理，更好发挥在行业自律、政策咨询、标准制定、权益维护、沟通政商、公益慈善等方面的作用。建立健全社会组织监管机制，加强社会组织党建工作，有序规范社会组织行为。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的积极作用。

第四节 预防和化解社会矛盾

健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时预防和化解社会矛盾。

一、加强重大决策社会稳定风险评估

落实重大决策社会稳定风险评估制度，规范决策前风险评估、实施中风险管控和实施后

第五篇：云南省国民经济和社会发展第十三五规划(全文)

云南省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

云南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全省实现跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力，建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。

第一篇 总体思路

“十三五”时期是我省深入贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。必须准确把握国内外环境和条件的深刻变化，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，如期与全国同步全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是全省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对我国经济下行压力进一步加大的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对全省连续干旱和鲁甸“8·03”地震等重大自然灾害频发的困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九次党代会、九届省委历次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两强一堡”战略实施，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，全省经济社会发展取得了新的重大成就。

五年来，全省经济平稳较快发展，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，高原特色农业加快发展，全省生产总值和固定资产投资总额双双突破万亿元大关，城乡居民收入与经济增长保持同步，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，灾后恢复重建有序展开，各族群众生活水平和质量不断提高。改革开放不断深化，文化事业和文化产业繁荣发展，生态环境不断改善，民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固，全省在“富民强滇”和与全国同步实现全面建成小康社会的道路上，在谱写好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了坚实的一步。“十二五”时期是云南发展史上最好的五年之一，年均经济增速达到11.1%，高出全国3.3个百分点，为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。

尤为重要的是，党的十八大以来特别是2015年以来，全省上下深入贯彻落实总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，进一步深化世情、国情、省情认识，进一步明确我省发展的定位和目标任务，进一步增强发展的责任和使命，发展思路更加完善，发展举措不断创新，为在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的思想和理论基础。

同时，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，创新能力不强，许多产业处于产业分工低端，非公有制经济发展不足，企业效益下滑；交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；局部地区生态环境恶化，资源环境约束趋紧，地震等自然灾害频发；基本公共服务供给不足，收入差距较大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，消除贫困任务艰巨；公民文明素质和社会文明程度有待提升；法治建设有待加强。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须科学筹划、沉着应对、趋利避害、谋定后动，着力在转方式、调结构、增动力、强基础、破难题、补短板上取得突破性进展。

未来五年，全省发展站在新的历史起点上。从国际形势看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看，经济发展进入新常态，中国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”全省发展面临着许多难得的机遇，主要表现为：总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为云南在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大的历史性机遇；国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇；国际经济和区域经济格局的深度调整为全省跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注入了强大的动力性机遇；国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇；全省“五大基础设施网络”建设的全面提速和“两型三化”产业升级方向的进一步明晰，为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。同时，“十三五”时期全省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。

综合判断，“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期，是全省结构调整和经济转型升级的攻坚期，是全省“四化”同步的加速推进期，是全省抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。

全省上下必须树立问题导向及机遇意识，积极适应把握引领新常态，以中国特色社会主义政治经济学为指导，认清跨越式发展的必要性和紧迫性，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家重大发展战略，担当历史责任，走出一条超常规、以实现经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子，赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，确保与全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。

根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

第三章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——创新发展。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全省发展全局的核心位置，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展的各个领域各个环节，以创新推动全面小康社会建设。

——协调发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性。

——绿色发展。必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢我国西南生态安全屏障，实现经济发展和生态建设双赢。——开放发展。必须主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，落实有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

第四章 发展目标

紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会和全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，努力实现以下新的目标要求，推动跨越式发展。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，全省经济年均增速8.5％左右，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。户籍人口城镇化率加快提高。

——产业结构迈向中高端。发展空间格局得到优化，产业发展质量和效益明显提高，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业转型升级取得新突破，新产业新业态不断成长，高原特色农业现代化取得明显进展，现代服务业加快发展，具有云南特色的现代产业体系更加完善。——基础设施网络日趋完善。形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系，建成跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系，建成区域互济、均衡优质、高效节约、安全可靠的水资源保障与利用体系，建成共享普惠、高速高效的互联网基础设施，基本建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，形成有效支撑和引领云南与全国同步全面建成小康社会、更好服务国家战略的五大基础设施网络体系。

——农村贫困人口如期脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。实现贫困地区农村常住居民人均可支配收入年均增长高

于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

——创新驱动发展能力明显提升。创新驱动发展战略深入推进，创新引领发展的能力进一步增强，创新资源配置效率大幅提升，创新成果转化率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，重点领域核心关键技术取得重大突破，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，大众创业万众创新的氛围更加浓厚，创新活力竞相迸发。

——各族人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。特殊困难群体生活保障水平明显提高。民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固发展，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步示范区建设取得更好成效。——公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业成为国民经济支柱性产业。

——开放型经济建设取得明显成效。连接相邻省区、周边国家的互联互通能力大幅提升，开放平台和机制进一步健全，各类开放合作功能区基本建成，国际产能和装备制造合作全面加强，服务和融入国家重大战略的能力显著提高，面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大进展。

——生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高。能源和资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化，主体功能区布局基本形成，生态文明建设走在全国前列。

——各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，供给侧结构性改革取得重大进展，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。

遵循自然规律、经济规律和社会规律，按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展思路，以昆明中心城区和滇中新区为核心，以滇中城市经济圈、沿边开放经济带以及参与国家“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊建设为重点，以澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带为重要组成部分，以六个城镇群为主体形态，加快构建“一核一圈两廊三带六群”全省经济社会发展空间格局。

第五章强化昆明核心作用

全力推进昆明中心城区与滇中新区融合发展，加快形成全省最具活力的增长核心。

一、提升昆明中心城市功能

着力提升昆明作为全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的作用，努力把昆明建设成为面向南亚东南亚的区域性国际中心城市。着力加强昆明市与曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河州互联互通基础设施网络建设，重点推进城际间快速轨道交通建设，促进各种运输方式有效衔接，努力将昆明市建设成为全国性和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽。充分发挥昆明市人才资源和各类创新平台集聚的优势，大力发展高新技术产业，全面提升创新能力，打造区域性产业创新中心。充分考虑滇池盆地资源环境承载能力，向外转移和扩散重化工业和一般加工业，腾出空间重点发展战略性新兴产业和现代服务业。着力提高昆明城市规划、建设和治理能力，改善城市人居环境，建设开放型、国际化城市。到2020年，昆明中心城市人口达到400万人左右。

专栏1 昆明中心城区

昆明中心城市包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5区，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、金融、科技及信息服务、现代物流、旅游、文化创意、会展、健康服务等产业，打造总部经济和昆明国家生物产业基地，积极构建区域性金融中心、物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心、旅游集散和会展服务中心，使之成为全省对外开放合作的中心城市、引领全省经济社会跨越发展的龙头。

二、加快推进滇中新区建设

有机融入昆明城市发展，坚持高标准规划、高起点建设、分步骤实施，把滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要经济增长点、西部地区新型城镇化综合试验区、全省战略性新兴产业集聚区和高新技术产业创新策源地。

加快建设适应新区发展的交通、水利、能源、信息网络等基础设施，重点推动昆明主城区的交通走廊向安宁片区、嵩明—空港片区延伸。依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，加快发展现代生物、先进装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业和以金融、现代物流、健康服务、文化创意等为重点的现代服务业。突出产城融合发展，完善市政配套设施和生活服务设施。创新体制机制，搭建开放合作平台，完善政策措施，推进形成支持新区建设的良好氛围。专栏2 滇中新区

云南滇中新区由国务院2015年9月正式批准设立，位于昆明市主城区东西两侧，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。

第六章充分发挥滇中城市经济圈支撑作用

牢固树立协同发展理念，打造整体优势，把滇中城市经济圈建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、我国高原生态宜居城市群，在全省率先全面建成小康社会。

一、加快推进基础设施一体化

推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的统筹规划和共建、共享，努力形成适度超前、互联互通的现代基础设施体系。进一步加快路网建设，重点建设滇中城市经济圈高速公路网环线、连接线，加强国省道改造和农村公路建设，积极推进高铁、国铁及联络线建设，利用既有国家铁路、新建国家铁路和新建城际铁路，形成城际铁路客运网，鼓励主要城市发展城市轨道交通，打造昆明市全国性综合交通枢纽和曲靖市、红河州等区域性综合交通枢纽。着力构建国际化广覆盖航空网，加快推进民用机场、航线网络和昆明长水国际航空枢纽“两网络一枢纽”建设，适时推进有关新建、改扩建机场建设项目，建设一批通用机场。完善能源保障网，构建以昆明、玉溪、曲靖、红河为主的滇中负荷中心，推进城市、工业园区电网建设，升级改造县城及农村配电网，提高城乡供电质量和用电水平，依托中缅油气管道和安宁石油炼化基地，完善成品油管网布局，开展成品油储备应急设施建设，配套建设压缩天然气母站及液化天然气项目，加快天然气储气库、城市应急调峰储气设施建设，不断推进城镇燃气输配管网建设。加强水网建设，重点加快推进滇中引水工程及配套工程，建设一批大中型水库和大中型灌区，完善供排水渠系和管网。加强互联网建设，超前建设信息网，建设面向南亚东南亚的国际通信枢纽、区域信息汇集中心，加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现城市、重要场所和行政村连续覆盖，超前部署下一代移动通信（5G）网络，所有行政村实现光纤通达。到2020年，实现经济圈州市通高铁、县县通高速，铁路运营里程达到2600公里以上，高速公路里程达2400公里；形成滇中全线双环电网，城市管道气化率超过90%。

二、加快推进产业发展一体化

加快培育战略性新兴产业，加强产业对接和整合，引导优势生产要素聚集，积极培育新材料、先进装备制造、节能环保、现代生物、新能源汽车、电子信息等战略性新兴产业。巩固提升传统优势产业，促进烟草、有色金属、钢铁、煤炭等产业改造升级，继续做强电力交换枢纽。大力发展旅游文化、金融、现代物流、健康养生、咨询服务等现代服务业。发展高原特色农业，建设外销精细蔬菜生产基地、温带鲜切花生产基地和高效林业基地。健全产业合理分工的利益补偿和分享机制，大力推进昆曲绿色经济示范带和昆玉红旅游文化产业经济带建设，加快构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的产业发展新体系。推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推动产能过剩企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，开展国际产能合作，推动钢铁、水泥等行业走出国门，有效化解过剩产能。到2020年，经济圈三次产业结构不断优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，农产品加工转化率超过70%。

三、加快推进市场体系一体化 突破行政分割、市场壁垒束缚，构建统一、开放、竞争、有序的区域性大市场，不断提高各类市场运行效率、资源配置效率，加快推进昆明综合保税区物流基地、红河综合保税区物流基地、楚雄综合物流园区、玉溪研和综合物流园区等物流基地和园区建设，促进资本、人才、技术、服务以及其他生产要素的自由流动，加快推进市场体系一体化。到2020年，经济圈电子商务的交易份额占批发交易的比重提高到15%以上。

四、加快推进基本公共服务和社会管理一体化

整合、优化、提升公共服务和社会管理资源，构建资源共享、制度对接、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基本公共服务体系，建立协调统一的跨行政区域社会公共事务管理机制。建立基本医疗保险关系转移接续制度，在省内率先推动社会保障卡“一卡通”，推动实现经济圈内三甲医院之间检查结果的互认。到2020年，经济圈九年义务教育巩固率达到98%、高中阶段毛入学率达到95%以上、每千常住人口医疗机构床位数达到6张。

五、加快推进城乡建设一体化

强化昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等中心城市辐射带动力，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系，抓好曲靖市、红河州国家城镇化综合试点工作，增强城市整体竞争力、吸引力、承载力、文化魅力，全面提升城镇发展品质。加大对“三农”的支持力度，形成城乡经济社会全面发展、共同繁荣的城乡统筹发展新格局。到2020年，经济圈城镇人口达到1560万人，户籍人口城镇化率达到50%。

六、加快推进生态环保一体化

促进区域生态同保共育，完善生态安全格局，强化区域环境联防联控，建立滇中城市经济圈大气污染联防联控机制，切实加强跨界水污染和区域性大气、土壤及固体废弃物污染等整治，加大滇池流域、抚仙湖流域、牛栏江流域的保护与治理，加快环保基础设施共建共享，搭建环境监管协作平台，共建宜居宜业的生态文明家园。到2020年，经济圈三大水系监测断面水质达标率超过85%，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率超过90%，工业废水排放达标率达到100%。

专栏3 滇中城市经济圈

滇中城市经济圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境并拓展延伸至红河州北部（蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏7个县市）组成的经济圈，国土面积11.46万平方公里，占全省国土面积的29%，区域集中了全省2/3的坝区、44%的人口、65%的生产总值。

第七章主动服务和融入国家“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊 主动服务和融入国家“一带一路”建设，积极推动铁路、公路、航空等互联互通基础设施建设，加快推进我省与南亚、东南亚国家的国际产能和装备制造合作，发挥好在“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊建设中的主体省份作用。

一、积极参与国家“孟中印缅”经济走廊建设

面向印度洋，以中缅铁路、公路等国际运输通道为依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）为主轴，以保山—腾冲（猴桥）—泸水（片马）和祥云—临沧—孟定（清水河）为两翼的对外开放经济带。以沿线节点城镇为支撑，以互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点，以瑞丽国家重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区、腾冲边境经济合作区、瑞丽跨境经济合作区等为平台，创新开放合作机制和模式，推动自由贸易协定签署和“孟中印缅”自由贸易区建设，全面推进与沿线国家和地区特别是南亚国家的交流与合作，积极参与国家“孟中印缅”经济走廊建设，全面提升云南西向开放合作的层次和水平。

二、积极参与“中国—中南半岛”经济走廊建设

面向太平洋，以中越、中老铁路、公路等国际运输通道为依托，以建设昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）经济带为抓手，以沿线节点城镇为支撑，以旅游文化、农业发展、轻工产品、绿色经济和人文交流等为重点，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、昆明综合保税区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区、磨憨跨境经济合作区等为平台，争取实现中越准轨铁路连通，积极参与大湄公河次区域合作，全面推进与东南亚国家的交流与合作，积极参与“中国—中南半岛”经济走廊建设，全面提升云南南向开放合作的层次和水平。

第八章加快建设沿边开放、澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带

坚持“开放合作、互利共赢、错位发展、联动开发”的原则，挖掘发展潜力、厚植发展优势、拓展发展空间，打造和培育全省新的经济增长带。

一、着力增强沿边开放经济带发展活力

以扩大开放为主线，以深入实施“兴边富民”工程为抓手，以加强基础设施建设、培育壮大特色产业、建设沿边城镇、加大脱贫攻坚、推动沿边开放合作、巩固沿边生态屏障、建设和谐边疆为重点，努力把沿边开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口。

实施沿边铁路、公路贯通工程，建成沿边高等级公路，推动沿边铁路建设，完善沿边地区交通网络布局。重点建设沿边跨境新通道，积极推进红河蒙自、怒江等机场建设，争取新开口岸机场，建设一批沿边通用机场，形成外接周边国家，内连省内腹地的综合交通、能源管网、物流通道和通信设施。强化沿边能源资源加工产业基地、面向周边市场的出口加工基地、区域性国际商贸物流中心建设，充分发挥瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区等开放平台的功能作用，推动磨憨、河口等跨境经济合作区建设，建设一批高起点、高标准、高质量的外向型产业园区，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移，大力发展烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、水果、淡水渔业、畜牧、木本油料等高原特色现代农业，积极拓展跨境旅游业，逐步形成沿边地区外向型特色优势产业体系，真正将沿边地区的区位优势转化为开放优势、发展优势。优化沿边城镇空间发展布局，加强芒市、腾冲、景洪、普洱等城市建设，建设好龙陵、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、澜沧、西盟、孟连、江城、勐海、勐腊、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山、镇康、耿马、沧源等边境特色县城，建设瑞丽、磨憨、河口、孟定等重要口岸城镇，全面提升城镇综合承载能力。加大怒江州全境、红河州南部山区、文山州石漠化片区脱贫攻坚力度，深入推进精准脱贫，确保沿边地区与全省同步全面建成小康社会。支持边境地区加强生态保护和恢复，实施边境重大疾病、动物疫病和有害物种入侵屏障建设工程，积极探索跨境生态共保模式，维护沿边地区各族群众的生态福祉，建设沿边绿色生态走廊。开展爱国主义教育，加强麻栗坡老山、龙陵松山等爱国主义教育基地建设，提高沿边地区各族人民的国土意识、国家意识，切实增强沿边地区各民族守边固边的荣誉感和责任感，维护沿边地区民族团结进步，建设和谐繁荣稳定边疆。

专栏4 沿边开放经济带

沿边开放经济带包括保山市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、德宏州、怒江州、临沧市等8个州、市中的腾冲、龙陵、河口、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、澜沧、西盟、孟连、江城、景洪、勐海、勐腊、芒市、瑞丽、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山、镇康、耿马、沧源等25个沿边县、市。该区域与缅、老、越3个周边国家接壤，国土面积共9.25万平方公里，占全省总面积的23.5%；人口占全省的14.3%，少数民族人口占全省的20%，生产总值占全省的11%，人均生产总值为全省平均水平的70%。

二、加快培育澜沧江开发开放经济带

以绿色发展为主线，以发展生态旅游文化产业为重点，统筹推动区域联动、资源整合、整体开发，努力把澜沧江开发开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚开放合作前沿带、绿色经济发展的示范带。

实施沿江基础设施建设工程，力争经济带沿线高速公路基本贯通，积极推进沿江经济带铁路连通，加快推进滇藏铁路等经济带外联铁路通道建设，加密布局建设德钦支线机场及一批通用机场，推动澜沧江—湄公河航道和港口升级，加快农村公路建设步伐，形成互联互通的综合交通网络。统筹推进水利、能源、信息、口岸等基础设施建设，加快推进实施澜沧江引水灌溉工程。打好绿色生态牌，巩固提升茶、蔗糖、咖啡、橡胶等优势农产品，因地制宜发展清洁能源、生物医药、旅游文化等特色产业，建设普洱绿色经济试验示范区，把澜沧江经济带建设成为我国重要清洁能源基地、高原特色农产品生产加工基地和国际知名旅游目的地。深化大湄公河次区域经济合作，积极参与中国—东盟自由贸易区，大力发展开放型经济，拓宽经济发展的领域和空间，使澜沧江经济带成为联结南北、内外联动、全面开放合作的经济带。聚焦贫困群体，加大支持力度，健全基本公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化，深入推进滇西边境山区片区扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。建设滇西北“三江”并流、哀牢山—无量山、南部边境生态屏障，走出一条绿色发展、生态富民的科学发展之路。

专栏5 澜沧江开发开放经济带

澜沧江开发开放经济带是全省国土开发开放空间重要的南北轴线，是大湄公河次区域合作前沿，在区域发展和对外开放总体格局中具有重要战略地位。区域范围包括迪庆州的德钦县、维西县，怒江州的兰坪县，大理州的大理市、漾濞县、宾川县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、南涧县、巍山县，保山市的隆阳区、昌宁县，临沧市的临翔区、凤庆县、云县、永德县、双江县、耿马县、沧源县，普洱市的思茅区、孟连县、镇沅县、景谷县、澜沧县、西盟县、江城县、景东县、宁洱县，西双版纳州的景洪市、勐海县、勐腊县，共7个州、市34个县、市、区，地域面积13.08万平方公里，占全省的33%。人口占全省的21.6%，少数民族人口占全省少数民族人口的55%，地区生产总值占全省的17.6%，人均生产总值为全省平均水平的81%，森林覆盖率为67%。

三、加快培育金沙江对内开放合作经济带 以融入长江经济带为主线，以加强与周边省（区、市）和长江中下游地区合作为重点，努力把金沙江对内开放合作经济带建设成为长江上游重要的生态安全屏障和长江上游的重要经济增长极。

坚持生态优先、绿色发展，实施重大生态修复工程，加强沿江开发规划和空间管制，统筹推进岸线开发利用、水污染防治和生态廊道建设，推进区域生态共同建设、共同保护、共同监管，确保一江清水流出云南。联合四川、贵州和重庆周边省（市），推动建设昭攀大（丽）铁路和高速公路、渝昆高铁、沿江高速公路等跨省大通道，打造丽江区域性旅游枢纽机场，建设一批通用机场，加强水富等港口建设和金沙江航道整治，实施农村公路通畅工程，构筑沿江综合交通网。坚持承接产业转移与优化升级相结合，强化与周边省（区、市）合作，主动与沿江下游省（市）对接，探索联合共建产业园区和承接产业整体转移，推动产业错位发展，打造清洁能源及载能、生态旅游、生物等产业集群和临水产业基地，加强金沙江中下游农业综合开发，提高农产品加工转化率。按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，增强楚雄、昭通、丽江、香格里拉等城市辐射带动力，合理发展县城和小城镇，构建“层级合理、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。以昭通镇彝威革命老区、迪庆藏区和丽江小凉山等为重点，加大脱贫攻坚力度，提高贫困地区人民群众的文化素质和就业能力。

专栏6 金沙江对内开放合作经济带

金沙江对内开放合作经济带是我省融入长江经济带建设前沿，是全省重要的资源富集区，是我省开展省际合作的重点区域。区域范围包括迪庆州的香格里拉市、德钦县、维西县，丽江市的古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县，大理州的鹤庆县、宾川县，楚雄州的大姚县、永仁县、元谋县、武定县，昆明市的东川区、禄劝县，曲靖市的会泽县，昭通市的昭阳区、鲁甸县、巧家县、永善县、绥江县、水富县，共7个州、市23个县、市、区，地域面积8.27万平方公里，占全省的21%。人口占全省的16.3%，地区生产总值占全省的11.8%，人均生产总值为全省平均水平的72.6%。

第九章有序推进六个城镇群协调发展

统筹城镇规划建设，推动城镇群内部各城镇之间的互动发展，将城镇群建设成为“四化”同步发展、集聚人口及各类生产要素的核心区。

一、重点发展滇中城市群

提升滇中城市群对全省经济社会的辐射带动力，加快建设昆明省域中心城市，曲靖、玉溪、楚雄区域性中心城市，安宁、晋宁、嵩明、宜良、富民、石林、马龙、宣威、澄江、易门、禄丰等中小城市，以及小城镇构成的四级城镇体系，推动大中小城市协调发展，不断增强城镇承载能力和可持续发展能力，打造滇中城市群1小时经济圈，把滇中城市群建设成为全国城镇化格局中的重点城市群，全省集聚城镇人口和加快推进新型城镇化的核心城市群。到2020年，户籍人口城镇化率达到50%。

二、加快发展滇西和滇东南城镇群

加快发展以大理为中心，以祥云、隆阳、龙陵、腾冲、芒市、瑞丽、盈江为重点的滇西次级城镇群，将滇西城镇群建设成为国际著名休闲旅游目的地，支撑构建“孟中印缅”经济走廊的门户型城镇群。到2020年，户籍人口城镇化率达到40%。加快发展以蒙自为中心，以个旧、开远、建水、河口、文山、砚山、富宁、丘北为重点的个开蒙建河、文砚富丘滇东南次级城镇群，将滇东南城镇群建设成为我省面向北部湾和越南，开展区域合作、扩大开放的前沿型城镇群和全省重要经济增长极。到2020年，户籍人口城镇化率达到40%。

三、培育发展滇东北、滇西南、滇西北城镇群

积极培育以昭阳、鲁甸一体化为重点的滇东北城镇群，将滇东北城镇群建设成为长江上游生态屏障建设的“示范区”，云南连接成渝、长三角经济区的枢纽型城镇群。到2020年，户籍人口城镇化率达到30%。

加快培育以景洪、思茅、临翔为重点的滇西南城镇群，将滇西南城镇群建设成为全国绿色经济试验示范区，云南省最具民族风情和支撑构建“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊的沿边开放型城镇群。到2020年，户籍人口城镇化率达到35%。

加快培育以丽江、香格里拉、泸水为重点的滇西北城镇群，将滇西北城镇群建设成为国家重要的生态安全屏障区，联动川藏的国际知名旅游休闲型城镇群。到2020年，户籍人口城镇化率达到30%。

第三篇 加快高原特色农业现代化建设

以云贵高原独特自然生态环境孕育的特色生物资源为基础，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，转变农业发展方式，走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化建设之路。第十章转变农业经营方式

推动农业适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，推动传统农业向现代农业转型。

一、发展多种形式适度规模经营

以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键，通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业，加强社会资本租赁农地监管和风险防范，严防耕地“非农化”和撂荒。引导农村产业集聚发展，高标准推进红河州、保山市隆阳区等国家现代农业示范区、现代农业庄园、绿色经济示范区示范带建设。

二、培育壮大新型农业经营主体

坚持以农户为基础，着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。规范各类专业合作社建设，开展农民专业合作社示范社创建活动，把合作社建设成归属清晰、运行规范的经营主体。以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚集为重点，培育壮大农业小巨人。鼓励龙头企业和合作社采取股份合作、订单合作、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体。加强新型职业农民培育工作，实施现代青年农场主精准培育计划，推进农村青年创业富民行动，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。第十一章创新农村产权制度

依法推进农村土地承包经营权有序流转，深化集体林权制度改革，推进农垦和粮食流通改革发展。

一、依法推进农村土地承包经营权有序流转

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，大幅提高土地流转规模占承包地面积的比重。积极培育农村产权市场，进一步盘活农村集体资源、资产和资金，激活农业生产要素，发展农村集体经济。开展农村集体资产股份权能改革试点。推进水资源产权、水利财产权体制机制改革和供销合作社综合改革。

二、深化集体林权制度改革

严格落实家庭承包经营权，提高林权证确权到户率和发证率。完善林木权证发证工作政策，在全省范围内全力推行非林地林木权证发证及抵押贷款工作。完善集体林权流转制度和社会化服务体系建设，建立规范有序统一的林权流转市场，实现全省林权流转及林产业的网络化、数字化管理。探索建立林权收储机制，化解银行信贷风险。完善森林资源资产产权制度，建立覆盖全省的森林资源资产评估体系和监管制度，规范森林资源资产评估行为。深化国有林场改革，基本形成功能定位明确、政策体系健全、人员精简高效、资源监管分级实施、职工生产生活条件显著改善的国有林场管理体制，实现减负、搞活、增收、促发展的目标。

三、推进农垦和粮食流通改革发展 以保障天然橡胶战略地位和粮、茶、糖、果蔬等农产品有效供给为核心，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，深化垦区集团化改革，不断增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力。进一步创新管理体制和经营机制，完善政策支持体系，做好农垦规划与各类有关发展规划和空间规划的有效衔接与协同推进。加快垦区基础设施建设，提高公共服务水平，完善社会保障机制，逐步提高职工收入水平。建设大型农产品生产基地，发展多种形式的农业规模化经营，发展农产品加工流通，把农垦建设成为高原特色现代农业发展的示范力量、国家天然橡胶生产基地建设的骨干力量、农业“走出去”的先行力量、促进边疆和谐稳定的重要力量。深化粮食流通体制改革，积极发展混合所有制粮食经济，推进国有粮食企业兼并重组。支持鼓励各地各类粮食龙头企业加快发展。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。大力推进供销系统综合改革，努力把供销系统建设成为农服务的生力军和综合平台。

第十二章完善农业要素支撑体系

强化农业科技支撑，加快推进农田水利基础设施建设，提高农业机械化和信息化水平，加强农产品物流体系建设，为农业现代化发展提供强有力的要素支撑。

一、强化农业科技创新

大力发展现代种业，加大对国家地理标志保护产品和传统优良品种的保护力度，加大新品种引进、选育力度，建设标准化、规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地，推进畜禽良种工程和水产品种原良种场建设，培育一批育繁推一体化种业企业，壮大良种产业。构建新型农技推广体系，依托各类新型经营主体，努力提高农民素质，推进科技特派员农村科技创业行动，着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制和良机配套。强化农业科技社会化服务体系建设，探索建设农业科技服务云平台，强化科技进村入户服务。探索建立农业科技人员与农业经营主体之间形成利益共同体的机制和模式，加速农业科技成果的转化利用。整合科研、教学、推广单位的科技资源，构建支撑和引领高原特色农业发展的产业技术体系。实施普洱茶、蔗糖、花卉、中药材、橡胶、咖啡、核桃、油茶、果蔬、肉类等一批重大农业科技攻关工程和项目。支持楚雄国家级农业科技园区等一批科技含量高、辐射带动力强、产品市场占有率高的园区建设。提高农业机械化水平，研发和推广适宜山区半山区的农机设备，推进水稻、玉米、马铃薯、甘蔗生产机械化示范基地建设。加强农机专业合作组织建设，通过培养农机手提升作业素质及水平。到2020年，农机装备总动力达到4000万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%。

二、加快高标准农田建设

按照“统一规划、统一布局、统一标准、统一进度、统一上图入库、统一考核”的原则，构建高标准农田建设新机制。开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、滇中粮仓高标准基本农田建设、土地整治和耕地质量建设工程。集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，加快推进山区“五小水利”和中小河流治理，扎实推进高效节水灌溉水网建设，加快灌区水利设施配套建设，深化水价改革和灌区管理机制创新。到2020年，建成高标准农田2400万亩。

三、推进农业生产信息化发展加快发展农业信息化，制定和推进“互联网+”现代农业行动计划，推动互联网、物联网、大数据等信息技术与高原特色农业相结合，充分发挥“12316”农业信息服务热线、农业信息进村入户和金农工程等作用。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设，加大空中云水资源利用工作，开展重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区域增雨(雪)作业，提高人工影响天气和农业减灾防灾能力。

四、加强农产品新型物流体系建设

加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设，完善农产品烘干、预冷、加工、储存、检验检测、运输、配送、金融、信息等设施建设和配套功能，鼓励和支持大型农产品冷链物流企业发展，提高流通效率。积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。继续推进农超、农校和农企对接等多种形式的产销衔接，大力发展农产品电子商务、连锁经营，引导农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接，创新农产品流通方式和业态。

五、完善农业支持保护体系

坚持“多予少取放活”的基本方针，以保护主要农产品供给、促进农民增收和实现农业可持续发展为重点，建立健全农业支持保护体系。

持续增加农业投入。坚持农业投入稳定增长机制，把农业作为财政支出的优先保障领域，加大对农产品主产区农业发展的资金投入力度。优化财政支农支出结构，创新涉农资金运行机制和投入方式，有效带动社会资金的投入，强化以县为平台的涉农资金项目整合，打捆使用、重点投放，放大和提高财政资金使用绩效。对农业产业化基地建设中具有一定收益的项目，可将直接投资和补助转化为公司制项目资本金，引导金融资本和社会资金投入。改进农业补贴制度，统筹考虑农业实际、省级财力和世贸组织规则等因素，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，强化农业支持保护，提高精准性、指向性和政策效能。

强化金融支持。加大金融信贷投入，每年涉农信贷增幅要高于全省贷款平均增速。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，鼓励政策性和商业性金融机构支持现代农业建设。继续实施金融支持新型农业经营主体“双百行动”、农业产业化龙头企业专项贷款。培育发展满足农村金融服务需求的新型“三农”金融组织。加大涉农金融产品和服务创新，推进“三权三证”为主的农村产权抵押融资试点，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，建立“三权三证”新增抵押贷款风险补偿奖励机制，加快农业担保体系建设。支持符合条件的农业龙头企业上市融资、“新三板”挂牌和债券融资，鼓励股权投资基金服务“三农”。进一步完善森林火灾保险和野生动物肇事公众责任险。探索建立特色农业产业发展基金，建立贷款风险补偿基金。

落实各种优惠政策。全面落实各项有关农业龙头企业的税费优惠政策。积极落实设施农用地政策，保障农产品加工、农产品批发市场、农产品冷链物流、畜牧业生产、休闲农业、农产品基地、农业公共服务设施等必要的用地需求。对农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电、农业灌溉用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强对农产品出口企业在国外品牌注册、质量认证、政策法规、信息服务、检验检疫等方面的支持。

第十三章增强农业产业协调融合发展能力

坚持稳粮、扩经、提质、增效，深入推进农业结构调整，打造供应链，延伸产业链，强化营销链，提升价值链，开发农业多种功能，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系。

一、推进农业产业内部协调发展夯实高原粮仓

认真落实粮食安全行政首长责任制和各项补贴政策，完善省级扶持粮食生产政策措施，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，强化科技增粮措施，深入实施粮食百亿斤增产计划，重点推进70个粮食产能县、市、区基地建设，改进和完善粮食储备制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施粮食收储供应安全保障工程。打造西南粮食安全基地，建设境外粮食生产和边境粮食贸易及转运基地。提高口粮生产和保障能力，增强粮食自我平衡能力。

做精特色经作。抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。积极推进特色产业“千百亿计划”，以做精做优为导向，改造提升烤烟、蔗糖、茶叶、橡胶、蚕桑、油料等传统优势产业，积极发展蔬菜、花卉、咖啡、食用菌、中药材、水果、辣木、玛卡等新兴特色产业。利用云南丰富的植物资源，加大野生植物培育利用。加强特色经作基地通水、通路、通电、通信、水土保持等设施建设，继续开展标准化生产，深入推进冬季农业开发，提升特色经作效益。壮大山地牧业。加快畜禽良种繁育体系建设，加大地方特色优势资源的保护和开发利用力度。健全现代饲草料产业体系。大力推广标准化养殖综合配套技术，扶持规模养殖场建设，努力提高标准化饲养水平。打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、生猪生产基地和畜禽产品加工基地。

提升淡水渔业。加大以“六大名鱼”为主的土著鱼类开发力度，加快发展罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼等特色养殖。充分利用大型电站库区，大力推进健康养殖，发展标准化网箱养殖，提高渔业标准化、集约化、规模化、产业化程度，加快形成水产品养殖、捕捞、加工、物流、商贸业相互融合的一体化发展格局。

做强高效林业。把云南建设成为全国重要的木本油料基地。在条件适宜地区大力发展核桃、坚果、油橄榄、油茶、青刺果、花椒、印奇果等特色经济林，促进林业产业提质增效、转型升级。大力推进木本油料产业的精深加工，加快推进速生国家储备林基地建设，推动珍贵林木、观赏苗木、森林旅游等产业发展。加快发展林下经济。

发展开放农业。统筹国内国外两种资源、两个市场，“走出去”和“引进来”相结合，建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地、出口加工物流园区和种子种苗繁育生产基地。启动农业产业跨境经济带建设，在边境沿线和周边国家建设一批农作物优良品种试验站和示范基地、监测站、示范中心，打造中国面向东南亚农业标准、技术输出枢纽。加强与周边国家动植物疫情监测防控合作，推进跨境动物区域化管理及产业发展试点工作，共建无规定动物疫病区。加大农业招商引资力度。

二、推进农村一二三产业融合发展 以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。延伸农业产业链，积极发展咖啡、核桃、茶叶、果蔬、橡胶等农产品加工业，促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流通等领域拓展，提高农业附加值。拓展农业多种功能，挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值，顺应人民群众生活水平不断提高，以及看得见山、望得见水、记得住乡愁等日益增长的精神消费需求趋势，以生态文化产业园、农业庄园、特色产业基地、现代农业园区、新农村为载体，依托农村森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化，发展休闲农业、都市农业、乡村旅游、观光农业、体验农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。

第十四章促进农业绿色安全发展

健全“从农田到餐桌”的农产品质量安全全过程监管体系，鼓励节水、节地和循环农业发展，促进农业绿色安全发展。

一、加强品牌建设和标准化生产

加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理，规范包装标识。开展农产品品牌推介营销和社会宣传，加大涉农商标保护力度，持续打造“高原特色”绿色有机农产品“云系”整体形象，提升品牌效益和精深加工附加值。健全高原特色农业地方标准体系，加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。

二、确保农产品质量安全

加强农产品质量安全监管能力建设，进一步完善农产品质量安全监管体系和检验体系。利用物联网技术，健全农产品质量安全监管追溯体系，推行农产品条形码制度。严格落实食品经营者主体责任，加强生产经营管理。将农产品质量安全监管纳入农业综合执法，强化执法管理。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理，保障农产品产地安全。加强粮食重金属污染治理，严格实行粮食质量安全监管和责任追究制度，建立超标粮食处置长效机制。鼓励质检机构开展社会化服务。强化属地管理责任，落实乡镇农产品质量安全监管检测机构、人员、设备，保障运行，探索建立行政村农产品质量安全监管员制度。大力推进出口农产品质量安全示范区和国家级、省级农产品质量安全县建设。到2020年，全省农产品综合抽检合格率达到93%以上。

三、推进农业废弃物资源化利用和生态治理

推广畜禽规模化养殖，支持规模化养殖场（小区）开展以（小区）联户沼气为载体的畜禽粪污综合利用。启动秸秆综合利用示范县建设，推行秸秆全量化利用。开展区域性残膜回收与综合利用，减少农田残膜污染。因地制宜实施农田轮作和休耕制度。实施化肥和农药零增长行动，深入实施测土配方施肥，鼓励增施有机肥，规范农药使用，推行精准施药和科学用药，确保化肥减量提效、农药减量控害。着力抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理，改善农业生产条件。

四、大力发展节水农业和循环农业

逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。完善农田排灌设施。全面推进节水农业建设，大力发展田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术，提升精准灌溉水平。推广各种间作套作及稻鱼菜共生等综合种养技术新模式，因地制宜积极发展生态型复合种植。推进规模化畜禽养殖场大型沼气工程，积极开展种养结合循环农业试点示范。

专栏7 高原特色农业现代化建设重点工程

农业小巨人打造工程。围绕高原特色优势产业，以农业龙头企业为基础，以原料保障、技改扩能、市场拓展、融资体系、产业聚集等为重点环节，以培育壮大年销售收入50亿元以上的农业小巨人为目标，确定50户重点培育对象，进行分类指导、连续扶持。力争到2020年，实现全省年销售收入10亿元以上的农业小巨人达到100户，农业小巨人销售收入年均增幅达到15%以上。

现代种业建设工程。培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设昆明、西双版纳等一批标准化、规模化、集约化的良种繁育基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务配套的现代种业集团。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力。到2020年，水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、油菜等主要农作物良种覆盖率达到96%以上，畜禽良种率达到90%以上，畜禽遗传资源产业化开发比例达到30%以上；水产苗种自给率达到85%以上；商品林造林良种使用率达到80%以上。

新型经营主体培育工程。到2020年，全省农业龙头企业达到3700户以上，家庭农场达到2万个以上，合作社达到4万个以上，新型职业农民达到30万人以上，农村实用人才达到150万人以上。

粮食收储供应安全保障工程。打通融入国家“北粮南运”西南粮食物流通道，新建20亿斤仓容，维修改造和功能提升26亿斤仓容，增设1516个粮油应急供应点，建立健全省、州市、县3级粮油检验监测机构，继续实施农户科学储粮专项建设，打造无形粮田，减少农户储粮损失。

名特优农产品生产基地培育工程。推进鲜活农产品基地建设，建成50个以上现代农业、林业重点县，培育省级特色产业基地100个以上。建设6000万亩以上特色经作基地、100个万亩高原生态牧场、100万亩以上以库区为主的高原生态渔场。

林下经济发展工程。以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林生态旅游为重点，实施立体复合经营，重点培育昭通天麻、文山三

七、南华野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重楼等林下经济品牌。力争到2020年林下经济经营面积达到1亿亩以上，建设省级林下经济示范基地200个以上，林农林下经济人均收入达到2000元以上。

高标准农田建设工程。红河北部、玉溪、德宏、大理、西双版纳、楚雄、保山、丽江、昆明、曲靖、普洱等州、市高标准农田占基本农田保护面积的比重达到40%以上，文山、临沧、昭通等州、市高标准农田占基本农田保护面积的比重达到30%以上。

灌区建设工程。积极推进12个续建和2个新建大型灌区、90个重点中型灌区及特色小型灌区建设，完善农田排灌设施。

云南知名农产品品牌打造工程。到2020年，培育省级以上知名农产品品牌100个以上。

现代饲草料产业建设工程。按照“提高门槛、转变方式、增加效益、加强监管”的原则，大力发展优质高效安全环保猪禽饲料、草食动物舍饲半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。打造饲料企业集团。探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地产销合作途径，推进饲料工业产业化经营，提高工业饲料使用率。到2020年，建成优质人工饲草料地2000万亩，工业饲料产量达到850万吨、产值达到350亿元。

农村一二三产融合发展试点示范工程。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，每年选择10个县市、100个乡镇开展农村产业融合发展试点示范，形成一批融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合领军企业，推进试点示范县乡农村产业融合提质增效升级。

农业生态治理工程。恢复草原生态，提升产能，划定禁牧草原3000万亩，建成草畜平衡草原15000万亩，划区轮牧、休牧1000万亩。规模畜禽养殖场（区）废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆饲料综合利用率达到50%以上，当季农膜回收率达到80%以上。跨境动物区域化管理及产业发展试点工程。在西双版纳、德宏等边境州、市的边境县开展边境与澜沧江防控能力、动物疫病防控能力、动物卫生监督执法能力等建设，推进边境肉牛产业发展。到2020年，基本建成机构队伍健全、协调保障有力、运转高效的境外动物疫病等效控制区，实现区域内偶蹄动物的有效监管和疫病风险管控，肉牛产业发展水平大幅提升。

第四篇推动产业优化升级

以提高发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，深入实施创新驱动发展、质量强省和品牌战略，推动经济增长动能转换，实现产业发展迈向中高端。

第十五章坚持“两型三化”发展方向

顺应国际产业结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新趋势，依靠科技进步和体制机制创新，努力构建“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”的云南特色现代产业体系。

以开放型为引领，拓展产业发展空间。主动参与国际国内产能和装备制造合作，瞄准培育和做强主导产业，积极承接产业转移，加快开放合作载体、机制平台建设，构建内外联动、互为支撑的开放型产业新格局。

以创新型为关键，加快产业动力转换。聚焦产业发展前沿、核心和关键技术问题，加快推进科技创新；聚焦产业发展制度障碍问题，深入推进体制机制创新；聚焦产业发展路径问题，加大重大技术改造升级，推进产业创新、产品创新、业态创新、企业创新、市场创新和管理创新。以高端化为标杆，提高产业市场竞争力。实施质量强省战略，推进质量和品牌提升行动，深入开展“中国制造2025”云南行动计划，支持发展智能制造，大力培育发展战略性新兴产业，促进产业提质增效，推动产业迈向中高端。

以信息化为支撑，促进产业融合发展。加快信息基础设施建设，开发信息新技术和新产品，推动信息化与工业化深度融合，提高信息化应用水平，大力推广“互联网+产业”，加快培育基于互联网的新业态新模式，大力发展信息产业经济。

以绿色化为根本，推动产业可持续发展。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色产业，实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、和谐共赢。

第十六章加快传统产业优化升级

以市场需求为引导，以企业为主体，以实施传统产业重大技术升级改造工程为重点，推动传统产业优化升级，盘活现有存量资产，修复增长动力。

一、实施重大工业技术改造升级工程

围绕冶金、化工、建材、轻纺等重点领域和技术设备、工艺流程、生产管理等关键环节，推广新技术、新工艺、新流程、新装备，不断提高传统产业核心竞争力。

加快技术进步。支持冶金、化工、轻纺等企业淘汰老旧设备，进行设备更新和升级换代，提升装备水平，推动产品升级换代，促进传统产业提质增效。支持企业对关键制造工艺和关键共性技术开展攻关，破解工业发展瓶颈。加大对传统优势产业建链、补链、强链的投入，提高产业链各环节技术含量和装备技术水平。推动智能制造。加快运用信息技术改造提升传统产业，推广应用集成制造、柔性制造、精密制造等先进制造模式，积极支持骨干企业建设“数字车间”“智能生产线”“智能工厂”。率先在烟草企业生产管理、仓储、销售等全过程进行智能化改造，加快冶金、化工、食品等行业的智能化改造，推广使用工业机器人等智能装备，全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务的智能化水平。加快煤炭、危险化学品、食品、农药等重点行业智能检测监管体系建设。

加快绿色发展。大力推广节能环保技术、工艺、装备在冶金、化工、建材等行业的使用，强化技术创新和管理，淘汰落后电机产品和耗能装置。促进工业清洁生产和污染治理。鼓励和支持中低品位、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、工业“三废”及余热余压综合利用，提高资源综合利用率。推进绿色、数字化矿山建设，保护生态环境。

二、积极稳妥化解产能过剩

更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法，加强价格、产业等政策手段的协调配合，建立以能耗、环保、质量、安全等为约束条件的退出机制，优化存量、引导增量、主动减量，实现市场出清。按照“限量、重组、转移、退出”四种途径积极稳妥化解过剩产能。

限量。过剩产能行业一律不得新增产能。严格执行国家行业准入，实施产能等量或减量置换和有色金属自产资源须达到50%以上的举措，限制铜、铅、锌、锡冶炼，电石、焦炭、黄磷新增产能。重组。鼓励和引导行业骨干企业通过兼并重组，削减落后低效过剩产能，通过剥离重组整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能，推动减量化调整，提升行业运行质量。

转移。推动钢铁、水泥等优势企业开展国际产能合作，在供给端消化产能。创造有效需求，对具有市场发展前景，当前市场有效需求不足造成的产能相对过剩的行业，及时调整发展时序和方向，通过积极培育下游市场、开拓新产品等措施进行有效化解。扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能。支持过剩产能企业向其他行业转产。

退出。对环保、能耗、安全生产达不到标准和淘汰类的煤炭、钢铁、有色、水泥、铁合金、焦炭等行业产能，要依法依规有序退出。完善政策措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

三、拓宽产业发展新空间

实施云南工业质量品牌行动计划，着力加强供给侧结构性改革，提高“云南制造”知名品牌的影响力。支持传统企业实施符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目扩大投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值，提升效益。加快产业纵向延伸拓展，横向配套协作，发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，打造若干产业集群。促进烟草提质增效，紧扣绿色安全、品牌提升，完善优质原料基地等关键环节，提高烟草核心竞争力和市场占有率。着力吸引国内外轻工业龙头企业和沿海产业链整体转移，做大做强以食品工业为主的非烟轻工业，大力提高消费品比重。推动冶金、化工、建材等骨干企业兼并重组，大力发展精深加工，提高资源综合利用效率，延伸重化工产业链，推动材料工业体系建设。以市场需求为导向，升级发展水电为主多元低碳绿色能源产业。加快烟草、食品、包装印刷等企业应用电子商务转型升级。加大地质探矿力度，提高产业发展的资源保障水平。

积极培育石化产业成为新的优势产业。以建设新兴石油炼化基地为契机，采用清洁先进技术，加快建设石化深加工核心项目，耦合发展煤化工、盐化工、磷化工、生物化工，以合成树脂、合成纤维、专用化学品和基本有机原料为重点，推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品，形成规模超千亿元的石化产业链。

第十七章 培育壮大战略性新兴产业

围绕重点领域，紧跟技术前沿，实施工业强基工程，加强政策资源整合，推动产业结构优化升级，培育新的增长动力。

一、培育产业发展新动力

把发展战略性新兴产业作为引领先进制造业和现代服务业发展的主导力量，以最有基础、最有条件的6个战略性新兴产业为突破口，集聚创新资源，提升自主研发和产业化能力，攻克战略性新兴产业关键核心技术，培育骨干企业，加强基地建设，推动产业链开发，加快培育新的经济增长点。以昆明市为重点，打造区域战略性新兴产业发展策源地。通过市场化机制形成一批特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群，打造区域经济转型升级新引擎。

二、完善新兴产业发展环境发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系，营造有利于战略性新兴产业发展壮大的生态环境。建立由省领导挂帅的战略性新兴产业发展协调领导小组，完善工作机制，统筹协调战略性新兴产业发展。创新投入方式，完善财政激励政策，发挥好省级战略性新兴产业发展专项资金作用，设立新兴产业创业投资引导基金，继续组织实施新兴产业创投计划。制定军民融合发展专项规划，设立军民融合产业发展基金。贯彻落实支持新兴产业的税收优惠政策。支持战略性新兴产业集聚区开展众筹试点。建立贷款风险补偿机制、探索投保贷联动等方式，引导金融机构加大对战略性新兴产业的融资支持力度。围绕战略性新兴产业发展，激发创业创新者活力，在加大引企引资引智引才工作的基础上，制定更开放的创新人才引进政策，实施高端人才“猎才计划”，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军型企业家、领军型技术人才，打造具有核心竞争力的战略性新兴产业领军企业。加大对战略性新兴产业产品和服务的政府采购力度，通过政府支持应用示范和建立保险补偿机制促进首台（套）重大装备及关键部件和首批（次）新材料应用，鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。

第十八章 加快发展现代服务业

全面实施加快发展现代服务业行动，创新体制机制，放宽市场准入，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

一、促进生产性服务业专业化以产业转型升级需求为导向，加快发展生产性服务业，引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合，推动服务功能区和服务平台建设，积极培育新型服务业态，实现规模效益和特色发展，提高生产性服务业对产业转型升级的支撑能力。

二、提高生活性服务业品质坚持规范化、便利化、精细化、品质化发展方向，积极对接和组织实施旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等国家重大工程。大力发展旅游文化经济，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，实施旅游服务质量提升工程，深入推进旅游业综合改革试点，规范旅游市场，提升旅游服务质量，建设旅游强省。加快文化创意和设计服务业发展。全面推进医养融合发展，发展壮大大健康产业，积极落实促进消费各项政策。化解房地产库存，适当降低商品住房价格。加强食品药品及重要消费品市场监管，保障消费安全，着力打造以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点的提升型消费，挖掘消费潜力，培育消费新热点，不断扩大生活性服务业规模，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。

三、营造服务业发展良好环境放开市场准入。面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、电信、邮政、市政公用等行业的竞争性服务业，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序放开。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本平等参与医疗、教育、养老、体育等领域发展的政策。

加强政策扶持。简化审批程序，高效贯彻落实服务业各类优惠政策。创新省级财政服务业发展引导资金支持方式，重点支持服务业基础设施、重大项目及共性技术平台、创新服务平台和应用示范工程建设。建立完善中小企业融资担保体系，为中小服务企业提供融资担保。对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策规定的服务业企业，落实好减按15%的税率征收企业所得税政策。进一步规范收费行为，减轻企业负担。深入推进商事制度改革。

第十九 章推动园区转型升级 优化园区布局和功能定位，努力把园区建成各具特色的产业要素的集聚区、企业技术创新基地、制造业中高端发展载体、对外开放和承接产业转移平台、工业化与信息化深度融合发展标杆区、资源高效利用和绿色发展示范区。

高起点、高标准、高质量规划园区发展，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套，推动园区经济发展。促进园区建设投融资渠道多元化，加快园区基础设施建设步伐。推动园区管理创新，强化园区考核机制，建立省级园区的进入和退出机制。培育和发展生物医药、电子信息、新材料、汽车及装备、石化、轻纺、水电铝等一批产业链完整、创新能力强、特色鲜明的先进制造业特色园区以及现代旅游、专业物流、文化创意、现代商贸、商务金融等一批具有较强集聚带动能力的现代服务业集聚区。推进重点园区建设，加强重点产业配套能力，加强与发达地区开展承接产业转移示范园区建设。创新园区开发模式，充分发挥市场作用，积极引进大企业大集团、引进社会资本参与投资建设和运营，加强与长三角、珠三角和京津冀等沿海发达地区合作，积极探索东南亚产业园、浙商园等园中园建设模式。

加快发展临空经济。依托昆明长水国际机场和省内有条件的干支线机场，积极培育发展与航空密切关联的商贸物流、航空保税、航空旅游、离岸金融、商务会展、总部经济、科技研发、航空制造与维修、出口加工及保税加工、复合型休闲度假及依托航空运输的高附加值产品制造等产业，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，把临空经济打造成为园区经济的新增长点。

专栏8 传统优势产业改造升级重点 烟草。加大品牌整合力度，开发生态安全型卷烟产品，进一步提高一、二类烟比重，加快“走出去”步伐，大力发展烟用辅料、烟草机械、包装印刷等烟草配套产品，打造“两烟”及配套产业集群。

非烟轻工。大力发展茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业；加大功能性食品、保健品、天然香精香料、绿色有机生物资源性生活必需品等大健康产品开发和产业化步伐。积极发展橡胶制品，形成由种植、加工向橡胶制品延伸发展的橡胶产业链。与旅游文化产业融合，形成一体化发展的特色工艺品产业链和聚集区。建设家具产业聚集区。大力承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口导向型产品制造，打造产业集聚区。

冶金。重点发展超薄铝箔、宽幅铝板带、锡材、锡化工等精深加工产品，培育打造铜、铅锌、锡产业链，主动承接建设水电铝一体化的清洁载能产业基地。建设氧化铝基地及铜、镍等资源接续地。大力推进建筑钢材升级换代和多元化产品发展，加大高强度抗震钢和钢结构建筑推广应用。

化工。发展推广缓控释肥、专用肥、水溶性肥等新型肥料，打造磷及精细磷化工产业链，稳妥推进昭通褐煤资源综合利用。

建材。优化产业结构，控制水泥总量。以发展节能环保型建筑材料为导向，大力发展特色天然石材、新型绿色环保建材，打造先进陶瓷基地。

能源。扩大云电云用，拓展西电东送，稳妥推进金沙江、澜沧江干流水电开发建设，争取怒江干流水电开发并做好后续工作。支持和服务好大中型水电开发建设，积极做好库区移民搬迁安置工作。协调有序发展新能源，提高电力系统调节能力。