一事一议财政奖补项目实施情况的调研报告(精)

第一篇：一事一议财政奖补项目实施情况的调研报告(精)

为扎实推进河口乡“一事一议”财政奖补项目试点工作,我和乡综改 办同志对河口乡 2009年“一事一议”项目试点开展以来的工作进行 了全面调研。通过到村、组、户及项目点实地调查了解, “一事一议” 项目的实施,有力地改善了农村生产生活条件,让群众得到实惠。现 将调研情况汇报如下:

一、河口乡一事一议项目试点工作情况

2009年,河口乡共申报“一事一议”财政奖补项目 9个,启动 中期评估项目 9个,全面完工 9个,涉及 8个村,总投资 103.74万 元。其中:群众投工投劳 1.0710万个,折资 30.42万元,其他 10万 元;财政奖补资金 63.32万元。其完成情况如下:(一 完成村组道路及入户便道硬化情况: 累计完成 12.5千米, 受益人口 4722人, 累计群众投工投劳 6710个,投劳拆资 18.42万元,获财政奖补资金 45.8万元,其它资金 10万元,总投资 74.22万元。

1、裕和村完成宽为 1.5米, 累计长 3.5千米, 受益人口 1443人, 累计群众投工投劳 3000个,获财政奖补资金 15万元。

2、加池村完成宽为 1.5米,累计长 3.5千米,受益人口 809人, 累计群众投工投劳 2500个, 获财政奖补资金 10万元 , 其它资金 10万 元。

3、锦中村完成宽为 1.5米，累计长 3千米,受益人口 703人, 累计群众投工投劳 848个,获财政奖补资金 14.58万元。

4、河口村坳颈完成宽为 1.0米, 累计长 2.5千米, 受益人口 1767人,累计群众投工投劳 362个,获财政奖补资金 6.22万元。

(二 完成人畜饮水工程情况 : 新建人畜饮水工程 1个,受益群众 1388人,累计群众投工投劳 100个,获财政奖补资金 2.03万元。

文斗村完成长 3.0千米,受益人口 1388人,累计群众投工投劳 100个,获财政奖补资金 2.03万元。

(三 完成新建引水渠道工程情况: 岩湾村完成渠道长 2000米、断面 0.3×0.3米的 1条, 受益群众 625人,群众投工投劳 400个,获财政奖补资金 4.49万元。

(四 完成群众公共活动场所 3个

1、完成培垅久丢群众公共活动场所 1个,规格为 400平方米, 受益群众 511人,群众投工投劳 1000个,获财政奖补资金 2万元。

2、完成韶霭群众公共活动场所 1个,规格为 448平方米,受益 群众 1205人,群众投工投劳 500个,获财政奖补资金 2万元。

3、完成文斗斗牛活动场所 1个,群众投工投劳 2000个,获财政 奖补资金 7万元。

二、“一事一议”项目实施工作的主要做法(一成立组织机构,加强领导,层层落实责任

农村公益事业财政奖补工作是一项惠民工程, 政策性强, 牵涉面 广, 项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益, 同时 也事关农村社会经济的长远发展。河口乡为了把“一事一议”项目做 实、做好,乡成立了农村综合改革领导小组,组长由乡党委书记闵启 利担任,乡长罗永林为第一副组长,乡副职领导为副组长,农村综合 改革领导小组下设办公室, 由财政所所长担任办公室主任, 并从乡水 利站、农牧站、劳保所抽调同志到办公室工作,负责项目实施村技术 指导,同时实行乡分管领导靠前抓,驻村干部、村支书、主任具体抓 的责任分工机制。

(二明确各部门职责,乡村齐抓共管

乡政府严格把政策关、审核关、质量关,乡财政、农业、水利等 相关业务部门密切配合, 村委会组织实施。形成上下联动, 左右协调, 同心协力,齐抓共管的工作格局。其职责如下:

乡人民政府:负责全乡范围内的试点工作, 根据村上报的项目从 政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关;对施工工程进 行监督检查;建立规范的一事一议档案管理制度。

乡财政所:根据有关政策规定, 制定全县一事一议专项资金管理 办法;开展一事一议专项资金管理和使用情况检查;负责对上报项目 申报和资金拨付;负责竣工项目的资金审查与下拨。

乡农业部门:负责一事一议财政奖补政策和程序的监督和规范执 行;根据国家有关政策、法律制定相关配套措施;加强对农民负担的 监管;进一步规范村民议事程序、民主管理和村务财务公开。

乡水利部门等相关业务部门:负责一事一议项目工程和预算的可 行性进行论证。

村民委员会:负责组织一事一议项目的申报和施工等项工作。按 照规定的范围和程序,组织召开村民会议或村民代表会进行表决通 过;制定办法和制度;成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小 组和理财小组,对项目工程进行管理;建立完整的资料档案。项目议 定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开,接受群众 监督。

(三把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实

1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推 进农村改革发展的新举措, 是巩固农村税费改革成果、深化农村综合 改革的一项制度创新。河口乡打印一事一议财政奖补试点工作宣传手 册发给各村村组干每人一册, 发放宣传单到各家各户上墙张贴, 充分

运用广播、会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传,让农民群 众真正理解开展一事一议兴办村级公益事业是惠民利民工程的延续 和深入,是党和政府关心“三农”具体体现。河口乡通过多种渠道、连续性、强有力的宣传报道, 一事一议财政奖补项目建设的意义已深 入人心,家喻户晓,人人皆知。

2、群众的参与率。一事一议财政奖补试点工作是国家出资采 购项目所需的原材料,由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。如果农民的积极性调动不起来, 就会出现 “事难议、议难决、决难行” 的现象。只有把广大农民的积极性调动起来, 以主人翁的姿态投入到 一事一议财政项目建设中去, 才能掀起新农村建设的高潮。由于乡政 府组织工作队进村入户做好动员引导, 组织群众, 项目建设村所有在 家符合投工的劳动力都积极参与一事一议财政奖补项目建设热潮, 出 现了 “民工返乡建家园、农户无私建家园、邻里携手建家园” 的景象。

3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程,或者 群众意见纷至沓来, 那么, 我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而 无功、劳民伤财, 同时也会影响到今后一事一议的向前发展,村级公 益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落 实兑现是否取得实效, 就是通过人民群众这把尺子来衡量。群众满意 了,说明我们指导思想,采取措施是完全正确的,取得工作效果是显 著的。因此,河口乡党委、政府制定切实可行的制度和措施,用制度 来管事管人,执行阳光操作,走群众路线,接受群众监督,严把质量 关,切实把实事做实,好事做好,让群众放心,使群众满意。

（四、坚持原则,量力而行,尊重民意

1、民主决策,筹补结合。尊重民意,以村民民主决策、自愿投 工出劳为前提, 政府给予奖励补助, 实现政府投入与农民投工出劳相 结合,促进农村公益事业建设。

2、量力而行, 注重实效。兼顾农民、村集体经济组织的承受能力, 正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系, 以不增加农民负 担, 不产生新的债务为前提, 重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设, 力求取得实效, 切实防止违背农民 意愿,加重农民负担的问题发生。

3、因地制宜,分类指导。根据河口乡的地形地貌的特殊具体的 情况, 争取扶贫开发、整体推进新农村建设与移民建设等项目有机结 合,在充分尊重村民意愿的基础上,进行统筹规划,分类指导。（五、完善配套措施

为认真贯彻全省一事一议工作会议精神, 河口乡政府及时出台了 《河口乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《河口乡村级公益事业建

设“一事一议”项目安全事故补助办法》、《河口乡村级公益事业建设“一事一议”物资领拨管理办法》、《河 口乡村民代表议事制度》、《 河口乡村级一事一议设施养护管理制度》、《河口乡农村公益事业建设一事一议财政奖补项目联席会议制度》 以 制度办法作为工作的行动指南。

三、取得的初步成效

通过对 2009年第一批、第二批试点项目的实施,河口乡试点村 通过踏实肯干,不断摸索,总结了经验,取得了一定成效,主要表现 在:(一推动了农业农村事业建设稳步有序的发展,健全农村公 益事业的建设新机制 一事一议财政奖补项目的实施，解决村组交通不便，解决了农村 文化体育设施的建设，以及丰富了民族文化精神生活，如：加池村、裕和村青石板步道的建设解决了两个村 7000 米的行路难问题，同时 又美化了村寨的环境；文斗村斗牛场、培陇村、韶霭村文化活动场所 的建设，丰富了人们的精神文化生活，通过这些一事一议项目的实施，加快了村级公益事业建设的步伐，加大公共财政对农村的投入，打破 城乡二元结构，缩小城乡差距，城乡一体化的格局初见成效。

（二）解决了农村重点村、问题村、上访村的实际问题，构建乡 解决了农村重点村、问题村、上访村的实际问题，风文明和社会和谐 岩湾村王岗水渠的修建解决了岩湾村村民靠天吃饭的问题，同时 也解决了群众长期争田水而引发的各种纠纷。三板溪水电站建设，由 于移民村的道路没有得到及时恢复，群众的意见很大，河口村坳颈步 道、锦宗村大寨至河边步道实施，解决了群众生产生活和出行难的问 题。文斗村引水进户工程的投入使用，解决了文斗村人畜饮水、消防 安全等长期存在严重问题。

（三）进一步密切联系了党群、干群关系 进一步密切联系了党群、通过一事一议的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层 干部服务“三农”的责任感明显增强，深化了党委政府执政为民的良 好形象；化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛 盾纠纷，既维护了农村社会稳定又构建了互帮互助、助人为乐的良好 作风，乡风民风得到很好的转变。

（四）调动了农民参与的积极性，拓宽了新农村建设资金筹措的 调动了农民参与的积极

性，渠道 运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机 构，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入 的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀。通过设立主要领导联系 点，拉动带动部门帮扶、社会扶持等各方面资金投入农村公益事业建 设，如河口村南桥冲步道建设，移民局出资修一半，通过一事一议项 目资金和群众投工投劳修一半，就完全解决该自然寨行路难问题，加 池村村组步道得到日本友好人士捐赠 10 万元，弥补了项目资金的不 足，多渠道资金的投入，真正发挥了财政自己 “四两拨千金” 的作用。

（五）干群关系得到进一步改善，很好地锻炼了基层干部 五 干群关系得到进一步改善，通过广大干部的辛勤工作和农民群众的积极支持，一件件农民群 众期盼的公益事业工程的建成，很多原来存在的干群矛盾得到解决和 改善，村组间的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了 基础，有力增进了干部和群众间的团结，提高了基层党员干部在群众 中的威信，而且使广大基层干部增强了责任感和事业心。

（六）促进了农村社会的稳定和谐 通过全面推行“一事一议”的民主会议制度，事关群众切身利益 的村务决策，都充分体现和尊重广大群众的意愿，使农民真正成为 “当 家人” 调动了农民参与村民自治的积极性，从制度上彻底杜绝了 “三 乱”行为的发生，使广大群众的心更平了、气更顺了，促进了农村社 会的和谐稳定。

四、存在的问题 一事一议项目实施与其他工程项目实施存在的根本区别，在于政 府出资、群众投劳。目的就是要花少钱解决群众出行难、饮水难、灌 溉难等等问题，但是在实施过程中，存在一些具体问题，表现在以下 几个方面：(一项目实施前相关工作未做细

具体体现在四个方面：一是项目规划之前，没有进行实地测量计 算，铆估较多，实施时，里程差距大，造成资金缺口大；二是群众会 召开没有统一意见，表现在线路走向和路面宽度上有争议。三是理论 概算与现场实施存在差距，理论概算时注重考虑的是宽度和平坦情 况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等情况；四是工程概算时未 涉及距离的远近。比如文斗村和培垅村水泥倒运费价格有悬殊。(二政策理解不透，无技术员把关且工程养护差 二 政策理解不透，一些村没有把握政策，上报来项目不属于一事一议覆盖范围，导致出群众迫切需要解决

基础设施建设没有得到根本性解决。两个项 目在同一个地方实施，一方面严重影响项目实施进度，另一方面也导 致群众投工投劳超过农民减负标准。多数村的工程质量无技术人员把 关，或多或少存在技术和质量问题。在实施完工的村组道路及入户便 道硬化上无人管护，造成人畜脚印痕迹。(三工期短 一事一议项目从项目批复到建设完毕，时间仅二至三个月。如施 工时间恰逢在雨季或凝冻季节，给施工造成一定的困难，财政奖补物 资（如水泥）在短时间内运输力量不足，需求量大的情况下供货商无 能为力按时供货，延误工期。(四出现个别部门“单打独斗” 出现个别部门“单打独斗” 大多数村“一事一议”项目实施，90%以上的内业工作都是乡财 政所和乡综改办人员来完成，现阶段河口乡乡财政所的现状是人少事 杂，仅两个人，靠财政所一个部门来做，工作量大、任务重，乡综改 办又没设编，只是临时抽其他部门的两个干部来协助财政所的工作人 员。财政所干部对于管理监督资金来说是强项，对于工程技术方面和 室内业务量来讲是弱项。

五、实施一事一议项目的几点建议 为了更好地实施今后的一事一议财政奖补项目，发挥好财政奖补 资金“四两拨千斤”的作用，提出如下建议：(一规划前做好三个方面工作，一是对线路的走向、宽度以及是 修成便道还是公路，认真组织涉及村寨群众进行多次讨论；二是对群 众讨论后形成的将修建便道或公路要进行认真测量和概算(概算要符 合当地村料价格；三是绘制好实施项目的草图。(二保质量，着力提供技术支持和指导。一是乡里要组建由乡财 政所牵头，交通、水利、建设、扶贫等部门参加的质检工作指导组，开展实施项目的技术支持和解疑； 二是实施村寨也需要有一名专业技 术员做全程指导。(三加大宣传力度，营造浓厚的一事一议项目实施的宣传氛围，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题，充分调 动农民积极性，引导农村围；严禁违规操作、举债建设。(四项目实施要符合农情。上级有关部门要求合理安排项目实施 时间，尽量选择在农闲季节。(五各村要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范 围。

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：2012年实施一事一议财政奖补项目 个

2012年实施一事一议财政奖补项目 个，其中：村内小型水利设施项目 个，村内道路修建项目 个，小型桥涵项目 个，村容村貌整治项目，村级公共活动场所 个，其他项目 个。项目总投资 万元，其中，财政补助资金 万元，其中：中央及省补助 万元，市补助 万元，县区补助 万元。通过一事一议项目建设，全市共修建村内道路 公里，铺设村内安全饮水管线 千米，修建村内公共活动广场平方米，安装路灯 盏，新打机井 眼，新架小型桥涵 座。

第四篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！

第五篇：一事一议财政奖补程序

一事一议财政奖补流程

流程：民主议事、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、项目评审、资金支付

需要材料

民主议事：

（一）提出项目建设方案。

（二）召开村民大会或村民代表会议。《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》。

（四）填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

项目申报：

（一）村委会向乡镇提交一事一议财政奖补项目申请《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

（二）乡镇要组织财政所、农经站等相关部门进行认真审查筛选，确定当年拟实施的项目后，报县市综改办。

项目审批:(一)逐级申报，项目化管理。一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批、地区报备的管理制度。填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

（二）筹资筹劳审核。对各乡镇上报的项目，先由县级农牧民负担监督管理部门（农经局）对筹资筹劳方案进行审核。

（三）由县综改办牵头，会同相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目安排意见。项目实施：

（一）一事一议财政奖补项目应在县级有关部门的指导下,乡（镇）人民政府负责统一组织、统一管理、统一监督，由项目议事主体（村委会）实施。项目实施前应由所属乡镇向县级综改办提出开工申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目开工审批单》。

（二）项目招投（议）标。一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标（附件9）等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

（三）签定施工合同。

（四）项目公示。县市综改办对审核确定审批的财政奖补项目，由乡镇农经管理部门填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》，并负责在村委会进行公示，公示时间不少于7天。

项目验收：

（一）一事一议财政奖补项目实行村级初验、乡级复验、县级抽验的三级验收制度。项目实施主体将相关材料整理归档，向乡镇提出验收申请。乡镇人民政府组织相关站所进行复验，经验收合格的项目，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》，并附建成图片上报县综改办，申请县级验收。

项目评审：

（一）评审价作为资金支付依据。为提高资金支付的科学性，一事一议财政奖补项目必须由财政投资评审部门进行评审。县综改办以《财政投资评审意见书》（财政投资评审中心签字盖章）核定的金额作为资金支付依据支付项目工程款。

（二）施工方应向评审机构提供的资料：施工合同、施工图、乡级验收单、项目概（预）算和竣工决（结）算。

项目实施主体要填写《村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》，并将工程建设及资金使用情况在村委会进行公示。

资金支付：原则上在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助等资金到财政所专户，财政奖补项目完工、验收、评审后，由村委会提出申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领表》，由县综改部门审核无误后按项目将资金及时地拨付到乡镇财政所专户，由财政所支付到施工方。财政所在支付项目资金时，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金支付审批表》，经县综改办审核通过后，财政所方可办理一次性资金支付手续。