从三起杀人案件的侦破谈疑似被侵害人员失踪人员的处理

第一篇：从三起杀人案件的侦破谈疑似被侵害人员失踪人员的处理

从三起命案的侦破谈

疑似被侵害失踪人员的处理对策

近期，邗江分局连续作战，成功攻克“9.10”绑架案及“8.1”故意杀人案两起重大恶性杀人案件，两起案件中，被害人先期均无故失踪，案件性质不明，给公安机关的侦破工作带来诸多困难。邗江分局严格按照公安部《侦破杀人案件工作机制》的要求，将命案侦查工作与失踪人员管理工作有机结合，从失踪人员的线索入手，在尚未确定是否构成案件的情况下主动出击，积极开展侦查措施，使案件均在短时间内成功侦破。从犯罪被害人的角度看，上述两起案件同去年侦破的“4.4”杀人分尸案件有一个共同之处，即被害人在案件前期突然均存在疑似被侵害的情形。下面，本人从三起案件的侦破入手，浅谈一下疑似被侵害失踪人员的处理对策。

一、三起杀人案件的侦破情况。

（一）2004年3月12日夜，扬州市某休闲中心的服务员张桂荣（女，22岁，黑龙江省齐齐哈尔市人）无故失踪。约十日后，其所在单位向当地派出所报案。2004年4月4日下午，邗江区方巷段邵伯湖湖面上发现一具被肢解的无头女尸。经侦查，于同年4月8日确定被害人即为张桂荣，通过对其手机通话情况的分析，认定家住邗江区方巷镇的屠春乔有重大作案嫌疑。同年4月14日，犯罪嫌疑人屠春乔在河南省唐河县被抓获归案。屠供述： 2004年3月12日夜，屠带与其同居的张桂荣回方巷镇途中，两人因为情感纠纷发生争执，屠即用尖刀将张杀死并分尸，后在其父亲的协助下，于次日晨用小船将尸块运至邵伯湖中抛弃。

（二）2005年8月1日夜，邗上街道家乡土菜馆员工张兰兰（女，21岁，陕西省）在与同事聚会后失踪。次日上午，其同事到派出所报案。8月3日下午，位于邗江区邗上街道和开发区之间的新城河内发现一具女尸。经法医鉴定，该女阴道内有精液，死亡原因无法认定。进一步走访得知，死者就是失踪的张兰兰，其同事程超（男，23岁，河南邓州市夏集乡人）第二天上午辞职离去。2005年10月22日，程超在其家乡被警方抓获，经审查，其供述了强奸张兰兰不成后将其掐死并奸尸的犯罪事 实。

（三）2005年9月10日下午，邗上街道居民徐联向警方报案，其子徐劼（男，12岁，邗江中学初一学生）于当日中午放学途中失踪。邗江公安分局随即迅速展开调查、访问、排查等各项初查工作。9月28日上午，根据群众举报线索，公安机关在邗江区财政局附近一只木箱内发现了徐劼的尸体。经侦查，确认暂住仪征市新城西街8-12号的黄锡易（男，23岁，安徽省枞阳县钱铺乡人）有重大作案嫌疑。9月30日下午，犯罪嫌疑人黄锡易在成都市火车站附近被抓获。经突审，黄锡易对绑架杀人的犯罪事实供认不讳。

二、案件侦破中的不足及反思

尽管三起案件均成功侦破，但是在案件侦查初期，由于犯罪被害人是否被侵害无法确定，民警在接处警时存在不规范的情形，接到报案以后，思想上没有引起高度重视，在侦查措施的采取上束手束脚，使得侦查工作耽搁了不少宝贵的时间，直到被害人尸体被发现以后才重视起来。三起杀人案件折射的都是同样的问题，即如何正确处理疑似被侵害失踪人员案件的问题。该类案件在日常工作中经常出现，因此，这三起案件的不足之处值得我们深刻反思。

（一）接处警不规范。按照公安机关接处警的规范要求，公安机关在接报一般刑事案件以后，应当制作询问笔录，详细询问案件相关情况，并制作接受刑事案件登记表，交由所领导审批处理。对于不属于自己管辖的案件，应当先受理后移交；对于重大恶性案件，要立即上报相关领导和业务部门，迅速开展相关侦查措施。上述三起杀人案件中，接警单位和接警人员并没有按照要求进行规范操作。如在2004年“4．4”杀人分尸案中，被害人张桂荣于2004年3月12日从其单位失踪，下落不明。其同事尽管向当地派出所报案，由于认定其被害的依据不足，当地派出所一直没有将此情况上报。在其尸体被发现以后，邗江分局迅速就被害人的尸体状况发布了协查通报，同样没有引起接警人员的重视，直到后来其他群众举报，被害人的身份才得以确定，这已经是被害人被杀害后第二十三天、尸体被发现后第四天的事了，犯罪嫌疑人在处理好作案现场痕迹以后，已经潜逃至齐齐哈尔市。在该起案件中，当地派出所在接警以后，没有及时将失踪人员的 情况及时上报刑警大队，提取DNA等信息输入失踪人员信息库，导致被害人在被害多日以后方才被发现。在被害人尸体浮上水面以后，公安机关又为查找尸源花费了大量的精力。在“8.1”强奸杀人案中，同样存在接处警不规范的问题。该起案件发生在8月1日晚，次日上午被害人同事到派出所报案，派出所接待人员仅仅在登记簿上做了记录，并没有具体询问案件情况，及时向所领导汇报。

（二）思想上不重视。由于不少的失踪案件，经过一段时间以后，失踪人员往往又自行出现。在失踪期间，没有任何社会影响，公安机关也不用承载沉重的社会压力，接报单位很难将该类案件与杀人案件相联系起来，造成即使真正发生杀人案件，在没有确凿证据证明之前，承办人员往往在思想上难以引起重视，似乎在期待通过时间的推移，失踪人员能够出现。在上述三起杀人案件中，均存在不同程度的信息上报不及时的情形，说明承办人员在接警以后，存在或多或少的“等等看”的潜在心理。如在“4．4”杀人分尸案中，当地派出所连基本的接警记录都没有，更不用说开展其他各项侦查措施了。在“8.1”强奸杀人案中，接待民警在接警时，只是做一简单的记录，连基本的询问材料都没有完成，也没有向所领导汇报，并迅速对相关当事人开展调查。在8月3日被害人尸体被发现以后，尽管发现尸体的地点离被害人单位不远并且属于同一辖区，但是直到侦查部门开展了大规模的宣传发动，并向派出所查询时，当时值班的民警才将两案联系起来。

（三）侦查措施不扎实。一般情况下，公安机关在接到报案以后，由于被害人下落不明，是否被害难以确定，导致案件是否应当立案存在较大的争论。常见的操作方式都是进行较长时间的初查，在确定被害人确实被害（发现尸体）以后方正式立案。而在没有正式立案之前，侦查机关和侦查人员往往囿于“等等看”的心理，在思想上很难真正重视起来，在侦查措施的采取上一般也很难放开手脚，导致查表的东西多，查实的东西少；应付的东西多，扎实的东西少。如在“8.1”强奸杀人案中，尽管被害人为卡捂致死，但是由于尸表没有明显的被侵害伤痕，检验工作也没有取得实质进展，死亡原因一时无法认定。尽管犯罪嫌疑人程超为被害人最后的接触对象，在被害人失踪当日整夜未归，次日上午又突然离开，其行为明显反常，但迟迟没有正式立案侦查，延误了一定战机。在“9.10”绑架杀人案中。案发当时被害人即遭杀害。尸体被藏匿在一个经过伪装的木箱中，放臵在被害人放学回家途中的路边。该地段属于整条线路中过往人员较少、树木较多、相对遮避的重点路段。案发后，我们对被害人放学的途中开展了定点访问、沿途搜索等工作，但由于木箱伪装较好，加之受常规搜索区位思维定势的影响，直到被害人死亡后的18天，尸体才因为群众举报而被发现。侦查措施囿于常规，不够全面，一定程度上影响了侦破效果。

三、疑似被侵害失踪人员的处理对策

其实，通过一定时期的调查排查，排除了失踪人员走失、出走和其他意外的可能性后，大部分失踪人员被害的可能性都比较大，此类案件性质如果不能迅速确定，将放纵犯罪人逍遥法外，造成隐漏案件；如不及时调查，固定证据，随着时间的推移，由于犯罪人有时间处理痕迹物证、物证痕迹自然改变、相关人员记忆淡忘、以及犯罪人的心理趋于稳定等因素，将给侦查工作增加相当的难度。一旦尸体被发现，作为杀人案件，在案件侦破和犯罪嫌疑人的提请逮捕、移送起诉中均会有许多困难，甚至成为无头案件。因此，在疑似被侵害失踪人员的处理中，一定要把握好以下几个方面。

（一）分清疑似被侵害失踪人员的具体情形

疑似被侵害失踪人员是指具有以下七种情况形之一，可能遭到犯罪行为侵害而下落不明的人员：

1、失踪现场有明显的侵害迹象的；

2、有证人证明失踪人员遭到侵害的；

3、人与机动车一起失踪或携带大量财物失踪的；

4、不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的；

5、失踪人员在失踪前与他人有重大矛盾纠纷的；

6、失踪原因不明，失踪时间超过3个月的；

7、其他疑似被侵害的。

（二）认真收集疑似被侵害失踪人员的相关信息 对公安机关接报失踪人员的有关情况时，各个派出所及相关部门要认真做好登记、上报工作，积极开展调查，不得以任何理由推脱。在确定失踪人员存在被侵害的可能性时，要认真填写包括报告人情况、接报人情况、失踪人员情况（失踪人员个人身份、体貌、指纹、牙齿特征）等内容的《疑似被侵害失踪人口信息登记表》并报送信息中心，特别是要详细填写疑似被侵害的主要依据以及失踪时间、地点、衣着、通讯工具、携带物品、职业背景、经济活动、家庭关系、社会关系等情况。凡是有条件采集近亲血样的，都要由受案单位负责做好家属工作，通知其到同级刑事技术部门采集，留存血样备案。

（三）快速组织现场勘查和线索调查工作

对于疑似被侵害失踪人员，各级公安机关要统一认识，按照杀人案件的侦查程序办理，立足杀人案件进行侦查。刑侦部门要以责任区刑警中队为主体，迅速调集力量提前介入相关侦查措施，开展专项侦查工作。对失踪人员有被害可能的，要对有嫌疑的杀人和运输、处理、埋藏尸体现场及时开展现场勘查检验，以寻找发现尸体、血迹、被害人的随身物品等物证；对于失踪前活动指向明确、有重点嫌疑对象的，要及时立案，从失踪的时间、地点，失踪前通讯联系和失踪时的具体过程入手，采取公开和秘密的侦查措施开展侦查。对于已找到的失踪人口和有下落的失踪人口，应及时填写《疑似被侵害失踪人口信息撤消表》上报信息中心予以撤销。对于破获的失踪人员被害案件，要展开倒查工作。发现因工作疏忽延误案件侦破的，一经查实，应给予严肃处理。

(四)注重无名尸体身份调查及资料采集工作 各派出所在接到发现尸体的报告后，应当立即派员到达并保护现场，开展初步调查工作，并报刑警大队，由刑大技术人员进行现场勘查和尸体检验工作。经初步调查，因犯罪造成死亡的，按照《公安部刑事案件管辖分工规定》，由刑侦部门或其他部门立案侦查，因交通事故造成死亡的，由交管部门负责调查，因火灾事故造成死亡的，由消防部门负责调查，其他原因造成死亡的，由治安部门负责调查。要对历年发现的无名尸案件逐起建立侦查卷宗，搜集相关信息和资料填写《无名尸体(块)DNA数据库信息登记表》，扩大串并案件线索来源，实现区域信息共享。

第二篇：从组织文化谈旅行社的人员归属感[范文]

从组织文化谈旅行社的人员归属感

班级：08旅游管理四班姓名：肖毅学号：0868020104 摘要：组织文化，是指组织在长期的生存和发展中所形成的，为组织多数成员所共同遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范。归属感是人的重要心理需要，只有满足了这一需要，人们才有可能“ 自我实现”。而旅行社行业人员流动很大，本文从组织文化的核心内容，员工的需要结构，社会对组织与员工的认可度探讨旅行社的人员归属感。

关键字：组织文化、旅行社、归属感、需要

组织文化，是指组织在长期的生存和发展中所形成的，为组织多数成员所共同遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范。它是理念形态文化、制度—行为形态文化和符号形态文化的复合体。组织文化集中体现了一个组织经营管理的核心主张，以及由此产生的组织行为。讲通俗点，就是每一位成员都明白怎样做是对组织有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯；再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”一旦形成，又会反作用于(约束)大家的行为，逐渐以规章制度、道德公允的形式成为众人的“行为规范”。所谓旅行社，我国《旅行社管理条例》中指出：旅行社是指有营利为目的，从事旅游业务的企业。其中旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，找徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。目前国内各地的旅行社从业务上又分为：组团社、办事处、地接社；组团社：是指在出发地并与客人签订旅游合同的旅行社；地接社：是指旅游目的地接待出发地组团社游客的旅行社； 办事处：是指地接社设在出发地城市的办事机构或者代理，此类办事机构并没有经营权不合法；还有一些俱乐部及不合法的旅游机构，他们更没有相关的资质。

归属感在马斯洛的五种需要层次中，“ 归属和爱的需要”层次，这是人的重要心理需要，只有满足了这一需要，人们才有可能“ 自我实现”。而旅行社人员的归属感是指旅行社人员经过一段时期的工作，在思想上、心理上、感情上对企业产生了认同感、公平感、安全感、价值感、工作使命感和成就感，这些感觉最终内化为旅行社员工的归属感。归属感的形成是一个非常复杂的过程，但一旦形成后，将会使旅行社员工产生内心自我约束力和强烈的责任感，调动旅行社员工自身的内部驱动力而形成自我激励，最终产生投桃报李的效应。旅行社人员的生存现状

旅行社员工流动性大，人才流失严重。在其他行业正常的流失率一般在5～

10左右，而旅游企业员工的流失率竟高达20以上。其中作为旅行社的重要员工即导游流失率则更高。人才的高流动性和高流失率对本来就散、小、弱、差的我国旅行社带来很大的压力，将影响我国旅行社的市场竞争力。我国导游高离职有跟导游职业本身性质有关。导游职业是体脑力的结合的工种,体力消耗大,要带领客人奔波旅途,经常早期晚睡,食宿条件较差,还要负责安排协调整个旅游团各个方面,“干得比驴都累”形象地描绘导游的高体力消耗。旅游活动的季节性,导致导游节假日忙碌,不能和亲人团聚。另外在旅途中当遇到突发事件或一些特殊状况时要求导游反应迅速,这些要求对于年纪较大者有一定挑战性,同时年纪较大者

从心态方面说,开始崇尚稳定、重视家庭,不愿过多奔波。

性别因素也有一定影响,女性更需要在工作的同时照顾孩子、承担家务,作为一个专职导游,不能很好的承担起女性家庭角色。从性别结构来看,导游队伍以女性导游为主,男女比例约为l:2。在2002年全国导游人力资源调查中全国从业导游男性占34.7%;女性占65.3%。女性导游较多,女性离职较高,带动导游业整体离职率较高。

一些导游随着年纪的增长,家庭建立与稳定或自身感觉不能很好的从事导游工作,不希望这样劳累又常年在外;有的则是听从家人劝导,从而选择放弃导游工作。

因此要想稳定旅行社的员工，增加其归属感，我们需要树立一个优秀的企业文化，让员工从心理上认同，有一种归属感，从而使得旅行社能有长足的发展。组织的共同愿望

即组织全体员工的共同追求，是组织领导者和员工的追求和理想抱负，是组织文化建设的出发点和归宿。凡是优秀的组织无一不是把对国家、民族、社会的的责任放在组织首位，其次树立组织的核心价值观，组织的核心价值观是组织最重要的、指导全局的、长期不变的价值标准和基本信念。它是组织存在和发展的基本动力，也是这一组织区别于其他组织的主要特征。组织的管理理念、经营理念以

及各职能观念可以随着时间推移而改变，但是组织的核心价值观是长期不变的。

制定组织文化系统的核心内容

企业价值观和企业精神是组织文化的核心内容。

首先，企业价值观体系的确立应结合本企业自身的性质、规模、技术特点、人员构成等因素。旅行社本身就是一个较为松散的组织企业，员工也是教为散漫，因此需要树立员工的紧张意识，让员工松弛有度也是一个重要内容，总之让员工能舒服

其次，良好的价值观应从企业整体利益的角度来考虑问题，更好地融合全体员工的行为，旅行社的整体利益与每一个员工息息相关，是由每个员工的服务所获得的，因此员工的思想态度价值观将会直接影响旅行社的整体利益。

第三，一个企业的价值观应该凝聚全体员工的理想和信念，体现企业发展的方向和目标，成为鼓励员工努力工作的精神力量。

第四，企业的价值观中应包含强烈的社会责任感，使社会公众对企业产生良

好的印象。改善旅行社尤其是导游职业对社会造成不良形象

进行组织文化表层的建设

组织文化的表层建设主要是从企业的硬件设施和环境因素方面入手，包括制定相应的规章制度、行为准则，设计公司旗帜、徽章、歌曲，建造一定的硬件设施等，为组织文化精神层的建设提供物质上的保证。尤其是旅行社需呀自己社服、社旗，统一的形象管理。

员工的需要结构

旅行社的员工都是经济人，即以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体。人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。所以获得报酬是第一位的，我国现在大部分导游的工资被取消,固定的收入很少或者根本没有,导游平均收入主要是由出团费和带团中的一些灰色收入有关,08年中国社科院发布旅游绿皮书一篇《中国导游人员生存状况的调查报告》指出,接受调查的导游中,主要收入来源为拿“回扣”的所占比例为51%。微薄的基本工资、出团费和无法获得国家认可的回扣再加上几乎没有的小费就是我国多数导游的收入构成。有的导游要在带团前向旅行社缴纳获得一个团的“人头费”。而导游的社会保障体系更为不健全,社会福利很多旅行社不负责,导游服务中心更无此义务。因此为导游购买五险一金与提供稳定的工资，是增加归属感，减少流动的一个重要条件。

社会人，在旅途中当遇到突发事件或一些特殊状况时要求导游反应迅速,这些要求对于年纪较大者有一定挑战性,同时年纪较大者从心态方面说,开始崇尚稳定、重视家庭,不愿过多奔波。导游的工作团体中包含主要有旅行社经理、旅游车司机、其他导游或领队、餐饮企业与商店等。这些人各自都代表了不同的利益,这些关系交织在一起,导游处在这样微妙的关系中。为了保持旅游过程的顺利进行导游往往要受制于这些关系,常常不断权衡这些复杂关系,处于忧虑和困扰中。这些都不利于社会关系的建立，难以建立一个良好的，有利于身心发展的环境。

自我实现，升职，激励

我国旅行社组织结构与其他单位有所不同,层次较少结构简单,这也造成导游在公司内部晋升难。没有升职空间的职业，员工完全凭借自己能力的多少，来到一个旅行社一年与三年没有多少区别，因此员工更没有归属感。培训：“享受培训就是最好的奖励”，这是当今白领打工一族中流行的一个口号。对于企业，培训的目的是为了更为有效地发展员工，从而提高员工的工作效益；对于员工，培训则是他个人提升的一个渠道，也是他个人资本增值的一种体现。这样说来，培训应该是企业与员工双赢的一种投入。所以，培训在当今已经被列入企业激励机制中的一项重要手段。显在的培训，如知识技能培训，员工素质培训等主要对年轻且正在成长的员工更有吸引力，对于那些已经有一定成就的、有相当经验的员工来讲，老板的个人魅力和公司的规模与前景是潜在的培训引导力量，老板威望越高，公司的规模越大，其潜在的作用越大。而员工的归属感也就越多。

社会对组织与员工的认可度

要增加员工的归属感，在努力提高经济效益，增强企业的经济实力与员工收入的同时，也要重视企业形象建设，提高企业的知名度、信誉度。长期以来,旅行社服务质量问题一直是我国旅游投诉的主要对象。根据国家旅游局的统计,2004年全国各级旅游部门共受理旅游投诉9 904件,其中投诉旅行社的占54.37%,2005年共受理旅游投诉7 022件,其中投诉旅行社的占57.12%，而导游也饱受各种非议，甚至某些地区的人们是看不起导游这个职业的，而网上每次爆出导游打人，回扣等问题，都会受到全国人民的一片声讨，由此引发的导游对旅行社的离心离德，萌生去意，使得导游对旅行社的归属感降低也是严重的，因此旅行社必须努力提高自身的社会地位与形象，让人们羡慕旅行社，人都是虚荣的，当他在你的企业里取得了哪怕是小小的一点成就，都会为之自豪，以之骄傲。如果你为他提供了一个施展才华的平台，如果你在他的职业生涯中帮他取得了进

步，他会在一生中都以你和你的企业为荣。

参考文献：

我国导游业高离职率原因分析及相关对策

旅行社道德风险及声誉机制作用分析文翠翠

导游高流失率危机、原因、对策研究袁亚忠，陈 辉

第三篇：谈税务人员廉洁从税意识的培养

谈税务人员廉洁从税意识的培养

严格自律、廉洁从政，是党中央、国务院和中央纪委对国家机关工作人员的一项基本要求，也是我们党历来坚守的铮铮誓言。近年来江苏地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极贯彻落实党风廉政建设责任制，以“廉洁地税”创建活动为抓手，以优化纳税服务、规范税收执法为重点，深化教育、完善制度、强化监督、狠抓落实，党风廉政建设取得了新成效，为个人廉洁从税意识的培养孕育了土壤、奠定了基础、提供了保障、指明了方向。在党风廉政建设中，人是最积极、最主动和最重要的因素，那么如何发挥人的能动性做好廉洁从税呢？我们认为应着重做到以下几个方面：

一、培养个人廉洁从税意识必须要树立全心全意为人民服务的宗旨，胸怀祖国人民。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党员干部只有时刻牢记这一根本宗旨，才能树立正确的世界观、人生观、价值观，才能淡泊个人名利得失，才能在权力、金钱、美色的考验面前保持清醒的头脑和高度的警觉，这是当好清正廉洁表率的重要前提。权力是把“双刃剑”，拥有权力，可以施展才华，建功立业，也可能谋取私利，腐化堕落。因此我们必须经常警示自己，权力是人民给的，我们是人民的公仆，只有执政为民的责任，没有任何以权谋私的权利。要把群众拥护或不拥护、支持或不支持、高兴或不高兴作为衡量所有决策和行动正确与否的重要标准，把全心全意为人民服务作为个人的根本价值取向，正确对待组织、对待群众、对待自己，常怀忧民之心，恪尽为民之职。要始终坚持以人为本，一切从纳税人的利益出发，关注解决老百姓反映强烈的热点、难点问题，真心实意地办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，不为名利所困，不为物欲所惑，清清白白做人，踏踏实实做事，成为组织放心、人民满意的好税干。

二、培养个人廉洁从税意识必须坚定理想信念和世界观的改造，提高拒腐能力。

1、要坚定理想信念和世界观的改造。忽视理想、信念教育，放松世界观改造是慕绥新、马向东等人犯罪的根本原因。“活到老、学到老、改造到老”是周恩来同志的座右铭，作为一个伟大的无产阶段革命家尚且如此，更何况我们！面

对建设有中国特色社会主义这一艰巨任务和更加复杂的国内外环境，我们一刻也不能放松个人世界观的改造，我们要不断加强党性修养，进一步坚定理想信念，这也是我们反腐倡廉的基本要求。

2、要有做人、做事的准则，建立牢固的思想道德防线。胡锦涛同志提出牢记“两个务必”的讲话非常重要。我们要始终保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风，继续发扬艰苦奋斗的革命精神，克服拜金主义、享乐主义和奢靡之风，否则就不能正确对待权力、金钱、美色，就会私欲膨胀，滑入犯罪泥潭。

三、培养个人廉洁从税意识必须要加强自身的党风、作风和纪律，提高自身素质。

1、提高政治素质。一是不断坚定理想信念，要做一个真正的马克思主义者；二是不断加强党性修养，面对复杂的环境，严格要求自己；三是加强对党的路线、方针、政策的认识，增强贯彻党的基本路线的自觉性。

2、提高思想素质。一是加强学习，通过学习，筑牢思想防线；二是继续提升人格修养，要成为一个道德高尚的人。

3、提高作风素质。一是牢固树立为人民服务的思想，密切联系群众，始终做人民的公仆；二是要始终坚持实事实

是的工作原则，一切从实际出发，养成艰苦朴素、勤俭节约的工作作风；三是要不断开拓创新，与时俱进，研究新情况，解决新问题。

4、提高廉政意识。一是要进一步严于律己，勿以恶小而为之，勿以善小而不为；二是要树立廉政楷模，以孔繁森、郑培民为楷模，做一个勤廉双优的好公民。

四、培养个人廉洁从税意识必须要开阔视野、联系实际，正确处理好“四种关系”。

一是处理好“权力”和“利益”的关系。个人不管掌握多大的权力，什么样的权力，都是党的信任、人民的重托，而决不是什么个人专利、个人行为。权力就是责任，权力有多大，责任就有多重，个人利益必须服从集体利益，服从人民的利益。

二是处理好“做人”与“做官”的关系。做“官”只是一时一地，做人却是一生一世，做人是做“官”的前提和基础，没有高尚的人格就不可能做好“官”，也做不成好事；而做事又是做人、做“官”的具体表现，要堂堂正正做人，清清白白做官。作为一名党员干部必须恪尽职守，扑下身子做事，力求“为官一任，造福一方”。

三是处理好“自律”与“他律”的关系。党员干部首先

要强化自律意识，自重、自省、自警、自励，自觉接受党和人民的监督，把权力置于法律、纪律、制度的严格约束之下，在阳光下使用权力。同时要服从组织安排、尊敬领导、团结同事、关心下属，对下属严格要求，严格教育，严格管理，发现问题、苗头，及时制止和纠正，维护党和政府在群众中的良好形象。

四是处理好“道德”与“党性”的关系。党员干部既要加强党性修养，从思想上、行动上、作风上维护党的形象和威信，与党中央保持高度一致，又要加强道德修养，陶冶高尚情操，做一个有益于人民的人，使自己的政治坚定性和道德纯洁性始终相统一。

五、培养个人廉洁从税意识必须要脚踏实地、尽职尽责、勇挑重担，做好各项工作。

1、政治上做到始终坚定。自觉地贯彻、执行党的路线、方针和政策，按照上级的要求做一名符合党的要求的党员干部。

2、思想上做到逐步成熟。不断加强自己对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想以及科学发展观的学习和领悟，不断用强大的思想武器来武装自己的头脑。

3、业务上做到精益求精。继续保持爱岗敬业、尽职尽

责、恪尽职守的工作态度，干一行爱一行，工作中善于创新工作思路、想尽一切办法，克服一切艰难险阻，努力完成好组织交给的各项工作任务。

4、廉政上做到慎独、慎微、慎行。从我做起、从小事做起、从一点一滴做起，凡事三思而后行，要有正确的世界观、人生观和“生活观”，养成良好的生活作风，自觉抵制各种腐败现象，克服拜金主义、享乐主义，正确使用手中的权利，真正做到权为民所用，利为民所谋，老老实实做人、实实在在做事，兢兢业业地做好税收的征收管理工作，为地方的经济发展和社会的繁荣进步做出自己应有的贡献！

耿玉长

第四篇：「实务」组织部人社部发文：机关事业单位人员被刑事、行政处罚或受处分工资待遇(退休金)如何处理(全)

「实务」组织部人社部发文：机关事业单位人员被刑事、行政处罚或受处分工资待遇(退休金)如何处理(全)

转自：刑事正义中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知 人社部发〔2010〕104号2010年12月21日 根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题通知如下：

一、公务员被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理

（一）公务员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。

（二）公务员被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发工资待遇。

（三）公务员被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养和行政拘留期间，未被开除的，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。

（四）公务员受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。

（五）公务员受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被撤销，不再给予处分的，从处分变更的次月起恢复工资待遇。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间，被停发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间计算工作年限。

（六）公务员受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被变更的，根据变更后的处分相应确定工资待遇，从处分变更的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间，被多减发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间计算工作年限。

二、公务员退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇处理

（一）公务员退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未被追究政纪责任的，恢复退休费待遇，减发的退休费予以补发。

（二）公务员退休后被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发退休费待遇。

（三）公务员退休后被行政拘留期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时，不受原处罚的影响。

（四）公务员退休后被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按12%降低基本退休费，补贴按降低一个职务层次确定。今后国家调整退休费时，按降低后职务层次的标准执行。

（五）公务员退休后被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑、有期徒刑被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。刑罚执行完毕或缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按40%降低基本退休费，补贴按办事员确定。今后国家调整退休费时，按办事员的标准执行。

（六）公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。

（七）公务员退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，且不追究政纪责任的，从再审宣告无罪或免予刑事处罚的次月起恢复退休费待遇。原判期间和刑罚执行完毕至再审宣告无罪或免予刑事处罚期间，被停发的退休费由单位补发。

（八）公务员退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，但被追究政纪责任的，根据应给予的处分相应确定退休费待遇，从审查结论作出的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至作出审查结论期间，被多减发的退休费由单位补发。

三、其他有关规定

（一）参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，参照本通知执行。

（二）本通知自发文之日起执行。过去有关文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知由人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知 人社部发〔2010〕105号2010年12月21日 根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》以及《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》（人社部发〔2010〕59号）等有关规定，现就公务员受处分工资待遇处理有关问题通知如下：

一、公务员受处分的工资待遇处理

（一）公务员受警告处分的，不降低职务工资、级别工资和津贴补贴。受处分期间符合正常晋升级别条件的，如次年1月1日仍在处分期，从处分期满解除处分的次月起晋升级别。受处分期间符合正常晋升级别工资档次条件的，从次年1月1日起晋升级别工资档次。

（二）公务员受记过、记大过处分的，不降低职务工资、级别工资和津贴补贴。受处分期间，不得晋升级别和级别工资档次。处分期满解除处分的当年，符合正常晋升级别和级别工资档次条件的，从次年1月1日起晋升级别和级别工资档次。

（三）公务员受降级处分的，从受处分的次月起，降低一个级别，级别工资就近就低套入降低后级别相应的工资档次，相应降低按级别确定标准的津贴补贴。受处分前的级别为本职务对应最低级别的，降低一个级别工资档次，级别工资为本级别最低档的，按本级别的一个工资档差降低级别工资，级别工资为二十七级1档的，可给予记大过处分。受处分期间，不得晋升级别和级别工资档次。处分期满解除处分的当年，符合正常晋升级别和级别工资档次条件的，从次年1月1日起晋升级别和级别工资档次。解除降级处分，不视为恢复处分前的级别和工资待遇。

（四）公务员受撤职处分的，从受处分的次月起，职务工资按新任职务确定，级别按每降低一个职务层次相应降低两个级别确定，最低降为二十七级，级别工资逐级就低套入降低后级别相应的工资档次，津贴补贴按新任职务和级别确定。未明确新任职务的，暂按本人原基本工资和津贴补贴之和的70%计发临时工资。明确新任职务后，被多减发或少减发的工资予以补发或扣发。受处分期间，不得晋升级别和级别工资档次。处分期满解除处分的当年，符合正常晋升级别和级别工资档次条件的，从次年1月1日起晋升级别和级别工资档次。解除撤职处分，不视为恢复处分前的职务、级别和工资待遇。

（五）公务员受开除处分的，从受处分的次月起，取消原工资待遇。

（六）公务员处分决定被变更，需要调整工资待遇的，从处分决定被变更的次月起执行。处分被减轻或撤销的，多减发或停发的工资予以补发。处分被加重的，少减发的工资予以扣发。

二、公务员退休后被追究政纪责任的退休费待遇处理

（一）公务员在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，依法应给予警告、记过、记大过处分的，不降低退休费待遇。

（二）公务员在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，依法应给予降级处分的，从应受处分的次月起，按2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时，不受应给予处分的影响。

（三）公务员在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，依法应给予撤职处分的，从应受处分的次月起调整退休费待遇。未重新明确执行退休待遇职务层次的，按12%降低基本退休费，补贴按降低一个职务层次确定，今后国家调整退休费时，按原执行退休待遇职务低一个职务层次的标准执行。重新明确执行退休待遇职务层次的，按降低后的职务层次确定基本退休费和补贴，今后国家调整退休费时，按降低后职务层次的标准执行。

（四）公务员在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，依法应给予开除处分但未被判处刑罚的，从应受处分的次月起，按25%降低基本退休费，补贴按办事员确定。今后国家调整退休费时，按办事员的标准执行。

（五）公务员退休后被追究政纪责任，原应给予的处分被变更，需要调整退休费待遇的，从审查结论作出的次月起执行。原应给予的处分被减轻或撤销的，多减发或停发的退休费予以补发。原应给予的处分被加重的，少减发的退休费予以扣发。

三、其他有关规定

（一）参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，参照本通知执行。

（二）本通知自发文之日起执行。原有政策规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知由人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。中共中央组织部 人力资源社会保障部 监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知

人社部发〔2012〕69号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅（局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障局、监察局，中央和国家机关各部委，各人民团体干部（人事）部门，国务院各有关部门监察局，监察部各派驻监察局、监察专员办公室：

根据《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，现就事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题通知如下：

一、事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理

（一）事业单位工作人员和机关工人被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。

（二）事业单位工作人员和机关工人被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发工资待遇。

（三）事业单位工作人员和机关工人被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留期间，未被开除的，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。

（四）事业单位工作人员（行政机关任命的除外）和机关工人被判处有期徒刑以上刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑期间，如单位未给予开除处分的，停发工资待遇，不计算工作年限。如在拘役被宣告缓刑期间安排了临时工作的，按本人基本工资的60%计发生活费。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。

行政机关任命的事业单位工作人员受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。

（五）事业单位工作人员和机关工人受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被撤销，不再给予处分的，从处分变更的次月起恢复工资待遇。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间，被停发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间计算工作年限。

（六）事业单位工作人员和机关工人受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被变更的，根据变更后的处分相应确定工资待遇，从处分变更的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间，被多减发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间计算工作年限。

二、事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇处理

（一）事业单位工作人员和机关工人退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发退休费待遇，按本人基本退休费的75%计发生活费。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未被追究违纪责任的，恢复退休费待遇，减发的退休费予以补发。

（二）事业单位工作人员和机关工人退休后被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发退休费待遇。

（三）事业单位工作人员和机关工人退休后被行政拘留期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时，不受原处罚的影响。

（四）事业单位工作人员和机关工人退休后被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按12%降低基本退休费，补贴按低一个职务层次（技术等级）确定。今后国家调整退休费时，按原执行退休待遇职务层次（技术等级）的低一个职务层次（技术等级）的标准执行。

（五）事业单位工作人员和机关工人退休后被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。刑罚执行完毕或缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按12%降低基本退休费，补贴按低一个职务层次（技术等级）确定。今后国家调整退休费时，按原执行退休待遇职务层次（技术等级）的低一个职务层次（技术等级）的标准执行。

事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按40%降低基本退休费，补贴按最低职务层次（技术等级）确定，今后国家调整退休费时，按最低职务层次（技术等级）的标准执行。

（六）事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑（不含被宣告缓刑的）以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。

（七）事业单位工作人员和机关工人退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，且不追究违纪责任的，从再审宣告无罪或免予刑事处罚的次月起恢复退休费待遇。原判期间和刑罚执行完毕至再审宣告无罪或免予刑事处罚期间，被停发的退休费由单位补发。

（八）事业单位工作人员和机关工人退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，但被追究违纪责任的，根据应给予的处分相应确定退休费待遇，从审查结论作出的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至作出审查结论期间，被多减发的退休费由单位补发。

（九）事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的，如已参加养老保险并按养老保险有关规定计发基本养老金，其待遇处理办法按国家有关养老保险的规定执行。

三、其他有关规定。

本通知自2012年9月1日起执行。原有政策规定与本通知不一致的，以本通知为准。

本通知由人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。

中共中央组织部

人力资源社会保障部

监察部

2012年11月5日中共中央组织部人力资源社会保障部监察部 关于事业单位工作人员和机关工人 受处分工资待遇处理有关问题的通知 人社部发〔2012〕68号 根据《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，现就事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题通知如下：

一、事业单位工作人员和机关工人受处分的工资待遇处理(一)事业单位工作人员受警告处分的，不降低岗位工资、薪级工资和津贴补贴，绩效工资按本单位有关规定发放。受处分期间符合正常增加薪级工资条件的，从次年1月1日起增加薪级工资。机关技术工人受警告处分的，不降低岗位工资、技术等级工资和津贴补贴；机关普通工人受警告处分的，不降低岗位工资和津贴补贴。受处分期间符合正常晋升岗位工资档次条件的，从次年1月1日起晋升岗位工资档次。(二)事业单位工作人员受记过处分的，不降低岗位工资、薪级工资和津贴补贴，绩效工资按本单位有关规定发放。受处分期间，不得增加薪级工资。处分期满解除处分的当年，符合正常增加薪级工资条件的，从次年1月1日起增加薪级工资。机关技术工人受记过处分的，不降低岗位工资、技术等级工资和津贴补贴；机关普通工人受记过处分的，不降低岗位工资和津贴补贴。受处分期间，不得晋升岗位工资档次。处分期满解除处分的当年，符合正常晋升岗位工资档次条件的，从次年1月1日起晋升岗位工资档次。(三)事业单位工作人员受降低岗位等级或者撤职处分的，从作出处分决定的次月起，岗位工资、绩效工资、津贴补贴按新聘(任)岗位确定，薪级工资按每降低一个岗位等级相应降低两级薪级工资确定，最低降至新聘(任)岗位的起点薪级。无岗位等级可降的，不降低岗位工资，薪级工资按降低两级确定，最低降至薪级工资l级。未明确新聘(任)岗位的，停发工资待遇，暂按本人原岗位工资、薪级工资和津贴补贴之和的70％计发临时工资，绩效工资按本单位有关规定发放。明确新聘(任)岗位后，被多减发或少减发的工资予以补发或扣发。受处分期间，不得增加薪级工资。处分期满解除处分的当年，符合正常增加薪级工资条件的，从次年1月1日起增加薪级工资。机关技术工人受降低岗位等级处分的，从作出处分决定的次月起，技术等级工资按新岗位技术等级确定，岗位工资逐级就近就低套入新岗位技术等级相应岗位工资档次，受处分前技术等级为初级工的，不降低技术等级工资，岗位工资按降低两个档次确定，最低降为初级工1档；津贴补贴按新岗位技术等级确定。机关普通工人受降低岗位等级处分的，从作出处分决定的次月起，岗位工资按降低两个档次确定，最低降至l档；不降低津贴补贴。受处分期间，不得晋升岗位工资档次。处分期满解除处分的当年，符合正常晋升岗位工资档次条件的，从次年1月1日起晋升岗位工资档次。解除受降低岗位等级或者撤职处分，不视为恢复受处分前的岗位等级和工资待遇。(四)事业单位工作人员和机关工人受开除处分的，从作出处分决定的次月起，取消原工资待遇。(五)事业单位工作人员和机关工人处分决定被变更，需要调整工资待遇的，从处分决定被变更的次月起执行。处分被减轻或撤销的，多减发或停发的工资予以补发。处分被加重的，少减发的工资予以扣发。

二、事业单位工作人员和机关工人退休后被追究违纪责任的退休费待遇处理(一)事业单位工作人员和机关工人在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，应当给予警告、记过处分的，不降低退休费待遇。(二)事业单位工作人员和机关工人在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，应当给予降低岗位等级或者撤职处分，未重新明确执行退休待遇职务层次(技术等级)的，从审查结论作出的次月起，按12％降低基本退休费，补贴按低一个职务层次(技术等级)确定，今后调整退休费时，按原执行退休待遇职务层次(技术等级)低一个职务层次(技术等级)的标准执行；重新明确执行退休待遇职务层次(技术等级)的，按降低后的职务层次(技术等级)确定基本退休费和补贴，今后调整退休费时，按降低后职务层次(技术等级)的标准执行。(三)事业单位工作人员和机关工人在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，依法应给予开除处分但未被判处刑罚的，从审查结论作出的次月起，按25％降低基本退休费，补贴按最低职务层次(技术等级)确定。今后调整退休费时，按最低职务层次(技术等级)的标准执行。(四)事业单位工作人员和机关工人退休后被追究违纪责任，原应给予的处分被变更，需要调整退休费待遇的，从审查结论作出的次月起执行。原应给予的处分被减轻或撤销的，多减发或停发的退休费予以补发。原应给予的处分被加重的，少减发的退休费予以扣发。(五)事业单位工作人员和机关工人在处分决定机关作出处分决定前已经退休或退休后有违法违纪行为，应当给予处分的，如已参加养老保险并按养老保险有关规定计发养老金，其待遇处理办法按国家有关养老保险的规定执行。

三、其他有关规定本通知自2012年9月1日起执行。原有政策规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知由人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。中共中央组织部人力资源社会保障部监 察 部2012年11月5日 【版权声明】版权归原作者所有，仅供学习参考之用，禁止用于商业用途，若来源标注错误或侵犯到您的权益，烦请告知，我们将立即删除。