《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告[精选合集]

第一篇：《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告

《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告

日期：2010-1-21

作者：

文章来源：备案审查处 《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》

立法后评估报告

省人大常委会法工委立法后评估组 2009年12月

为了解我省地方性法规的实施情况，改进立法工作，提高立法质量，按照2009年省人大常委会的工作安排，省人大常委会法工委联合省人民防空办公室组成立法后评估组，于2009年9月至2009年12月，对《甘肃省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（以下简称《实施办法》）进行了立法后评估。

一、立法后评估过程

评估工作从2009年9月开始到2009年12月结束，总共经历了三个阶段。

（一）评估对象的选择和方案的确定

为做好这次评估，立法后评估组选择了制定时间较早（1998年9月28日甘肃省第九届人大常委会第六次会议通过）、已列入2009年立法调研计划的《实施办法》作为评估对象。

评估对象确定以后，立法后评估组在听取省人防办汇报、参考兄弟省市工作经验的基础上，拟定了立法后评估工作方案，确立了评估目的、主要内容、评估方式和评估步骤。同时，借鉴《全球环境基金防治土地退化法律质量评估要素》和重庆市人大、上海市人大的立法后评估标准，研究制定了《甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准》（试行）。

（二）问卷调查和专题调研

为了获取客观准确的定量分析数据，立法后评估组委托省人防办在兰州、白银等人防重点城市组织开展了《实施办法》立法后质量评估问卷调查，发放和收回有效问卷600份，其中城建、规划、发改、国土、房产、教育、宣传、物价部门120份，学校90份，开发企业120份，建设单位120份，人大代表30份，城镇居民120份。在甘肃人大网站上开辟了评估专栏，设置了问卷调查表，向公众了解实施情况和认知状况，征求对《实施办法》的意见和建议，访问量达2520人次。同时，选择兰州、白银等地进行了调研，听取了基层人防办对《实施办法》执行情况的意见和建议，实地察看了一些人防工程和设施。

（三）形成评估报告

10月21日，立法后评估组邀请省人大常委会部分立法顾问和省人防办、省政府法制办的有关人员召开座谈会，对《实施办法》的立法质量、实施效果、存在问题及评估方案作了分析、讨论。会后，评估组根据各方面的意见，从实施办法各项制度设计和程序规定、合理性与可行性、存在的问题以及改进措施等方面，将《实施办法》和《中华人民共和国人民防空法》

（以下简称《人防法》）进行了逐条对照、分析，对《实施办法》的基本要素进行了定量分析、判断和计分，还调阅了1998年制定《实施办法》时的相关立法文件，研究了制定过程的各项工作程序。在此基础上，形成了评估报告初稿。

12月23日，立法后评估组再次邀请省人大常委会部分立法顾问和相关部门人员召开座谈会，对评估报告初稿进行讨论、修改，根据各方面的意见，最后形成了评估报告。

二、对实施办法执行情况的评估意见

《实施办法》是我省第一部防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全的地方性法规，填补了我省人防法制建设的空白。《实施办法》作出的一系列具有稳定性和可操作性的规定，不仅较好地体现了人民防空法的基本要求和精神，也较好地体现了我省实际。《实施办法》颁布11年来，为我省人防建设管理任务的落实和综合防护体系的形成提供了有力的支持和法治保障。人防事业经过多年的发展，为国防动员做了一个基本准备，为防空减灾、减轻人民生命财产损失提供了一个基本保障，增强了人民群众的安全感，为我省的经济建设起到了积极的促进作用，达到了立法时的预期目的。

（一）人民防空依法行政的地位得到确立，总的原则规定得到较好落实

《实施办法》确立了县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门，负责管理本行政区域的人民防空工作。省人防办已由原来的议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，是省政府主管防空工作的职能部门，全省12个人民防空重点城市建立了人民防空行政管理机构，绝大部分县（市、区）也成立了人防机构。全省人防队伍也由立法前的150人发展到350人，其中取得执法资格的人员为120人。全省与人防相关的县级以上人民政府都能把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划；纳入地方各级预算；全省与人防相关的单位能按照《实施办法》的规定，负担人民防空费用。同时，我省依照《实施办法》对人民防空工程设施建设和开发利用实行了优惠政策，减免了税费，对破坏、侵占人民防空设施的单位和个人实行了依法处理，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予了奖励。

（二）城市防空实现了重点分类防护，重要经济目标采取了有效防护措施

兰州、白银、金昌等城市按照国家和《实施办法》规定的城市防护类别、防护标准，制定了人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划，进行了相应的人防工程建设，制定了防空袭预案，结合每年“6.20”警报试鸣日组织城市防空演习。全省各重点城市城建工作都兼顾人民防空的需要，为战时储备的粮食、医药、油料和其他必需物资的工程建在了地下和其他隐藏地点，全省80%以上的重要经济目标制定了防护预案。

（三）人防工程建设快速发展，工程管理及开发利用取得明显成效

《实施办法》出台以前，全省人防经费投入十分有限，工程总建筑面积不足百万平方米，而且绝大部分是六七十年代的坑道式人防工程。《实施办法》颁布后，随着防空经费纳入国家和地方财政预算，以及“结建费”的缴纳，我省人防工程建设快速发展。截止2009年底，全省人防工程达到×××多万平方米，人防工程利用率也有原来的不足10%提高到30%，年产值营业额近1亿元，为社会提供就业岗位4000多个，实现利税1000多万元，安置下岗职工和待业人员2000多人。如兰州火车站地下商城、西关什字地下商场、白银市全民健身广场、武威市文庙广场等工程设施，既完善了城市防空防灾的功能，又解决了群众就业难、活动难等实际问题，取得了良好的社会效益和经济效益。

（四）人防通信和警报畅通得到保障，组织指挥和疏散能力明显提高

过去由于受多种因素的制约，全省没有一个完整的指挥所，指挥手段、通信设备都比较落后。《实施办法》颁布后，全省人防组织指挥和通信警报建设有了较快的发展，省人防办建成了基本指挥所，兰州、武威、酒泉、金昌、白银市建成了地面应急指挥中心，为各级政府提供了一个战时防空、平时防灾的指挥平台。省、市两级基本建成了有线与无线结合、固定与移动互补的指挥通信网。10个国家重点城市警报全部实现了无线统一控制，统控率达100%，警报音响覆盖率由实施办法出台前的42%提高到了94%以上。围绕战时有序疏散，不使人民群众的生命财产遭受大的损失，兰州、白银、天水等人防重点城市根据各自的城市特点制定了防空疏散预案，并结合城市建设在公园、广场等开阔地带设置了疏散区域和标志，有步骤地组织有关机关和部门做好城市人口疏散和物资储运、供应的演练，提高了政府部门应急疏散能力和应急保障能力。

（五）法规配套规定不断完善，法律责任得到依法追究

《实施办法》颁布以后，我省又先后出台了《人防工程易地建设审批和收费具体规定》、《人防工程平时开发利用管理办法》、《甘肃省人民政府、甘肃省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》等6个规范性文件。各人防重点城市人民政府也制定了相应的人防工作规范性文件，如《兰州市人防建设与城市建设相结合规划》、《白银市人民防空2008年―2020年人防建设规划》等，对地方财政负担人防经费、防空地下室易地建设费收费标准、减免条件以及管理使用等具体问题进行了规范。随着法规配套规定的不断完善，人防建设和依法行政工作普遍得到加强。《实施办法》颁布以后，我省每年依法收缴人防易地建设费××××多万元，每年新增人防工程××万多平方米；督促批复立项人防工程10多万平方米，共查处违法案件50多起，下达人防行政执法文书160份，申请法院强制执行15起，通过行政执法追缴人防易地建设费5000多万元。

（六）人民防空教育不断深入，群众防空组织逐步健全，在《实施办法》颁布后的11年里，我省每年都在“6.20”警报试鸣日或“12.4”法制宣传日，利用广播、电视、报刊等媒体在全社会开展多种形式的人民防空法制宣传活动，有步骤地组织有关国家机关、社会团体、企业事业组织进行防空教育和演练，大力推进城市初级中学防空知识教育普及工作，努力增强了干部群众的人防意识。截止目前，全省开展防空知识教育的学校达223所，仅每年接受人防教育的学生约6.5万人。从650份个人调查问卷中看，公众对《实施办法》的了解程度较好，有88.5%的人“知道”有这个办法，认为《实施办法》贯彻执行较好的有64.5%。同时，全省许多人防重点城市根据战时需要，依法组建了以城建、公用、电力等部门为主，吸收公众参与的抢修、救护、防化防疫、通信、治安、消防等7个种类、120个人防专业队伍，共计11926人的群众性防空组织，担负战时抢险、抢救、抢修等任务。平时这些群众救护组织还和抗震救灾、救护、救险、抢修等工作结合起来，并定期根据人防主管部门制定的训练大纲和训练计划进行一些专业训练，着力提高专业素质。

通过对执行情况的评估也看到，尽管《实施办法》总的执行情况较好，保障和促进了人防事业的发展。但与法律法规的要求相比，还有不少的差距，改进和提高的空间还较大。从执行层面来看，主要存在以下问题：

1.对人民防空工作的宣传还不到位。由于宣传不够，加之长期身处和平环境，造成很多人思想麻痹，不少人甚至不知道有人防工作和人防法规。

2、法制淡薄的问题比较突出。有的单位和领导贯彻《实施办法》比较被动，还有的把少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资中的优惠条件等。

3、人防工作“六纳入”还不到位。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》要求，各级党委、政府要把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入法制化管理轨道，纳入城市建设总体规划，纳入各级财政预算，纳入国防教育体系，纳入政府任期目标。但还有不少地方与中央的要求有不小的差距

4.相关部门协调不够。《实施办法》在执行中不同程度地存在相关部门配合不够协调的问题。如按照实施办法第十三条规定：“建设单位未执行本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，建设行政主管部门不得发给施工许可证。”；中发[2001]9号文件规定：“凡未经批准而不按规定缴纳人防工程易地建设费，规划部门不得规划，设计部门不得设计，建设管理部门不得出具开工报告和施工许可证”。但这些规定没有得到很好落实，不办理人防“结建”手续就开工建设的现象依然存在。

5.人防工程质量监督和管理服务工作还没有完全跟上。由于缺少专门的质量监督和竣工验收管理单位，加之许多基层人防机构不健全、人员不到位，技术力量薄弱等多种原因，造成有的早期人防工程质量差，有的房地产开发商结建的以及改制企业、倒闭企业的工程基本处于失管状态，城市建设过程中毁坏人防工程和设施的现象经常发生，且难以处罚等等。

三、对实施办法内容的评估意见

除了对《实施办法》的实施效果进行评估外，立法后评估组还按照《甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准》（试行），采取量化打分的办法，从立法条件、目的和依据、法制统一、制度设计和权力配置、地方特色、可操作性、技术规范、现实适应性等八个方面对《实施办法》的内容进行了评估。法规质量的设计总分为100分，《实施办法》实际得分78分。按得分情况和当时的立法条件来衡量，评估组认为《实施办法》是一部质量较好的地方性法规。该法规符合上位法规定，立法目的明确，制度设计合理，实施效果良好，可操作性较强，具有一定的针对性和适用性。但同时也存在一些缺陷和不足：如重管理轻服务，创新性立法力度相对不足，法规没有及时修改，已不适应经济社会的发展和人防建设管理工作的需要，部分条款不够规范严谨，权利与义务、权力与责任的设置比例不当等。

具体评估意见及逐项打分情况如下：

（一）立法条件、目的和依据

1.《人防法》于1997年1月1日起施行，人防工作已有法可依，但随着人民防空事业的不断发展，我省的人防工作还满足不了新形势下人民防空的要求，主要表现在：随意破坏、拆除人民防空设施的现象时有发生；国家一些方针政策未能得到很好的贯彻执行；人防机构不健全、不稳定、人防建设和城市建设相结合的问题没有得到很好解决等问题，这些属于地方立法的范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整。为了保障《人防法》全面正确的贯彻实施，根据《人防法》第五十二条：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法”的要求，结合我省实际，制定实施办法是必要的，立法时机是成熟的。

2.《实施办法》在第一条开宗明义：立法目的就是“为了贯彻实施《人防法》，结合本省实际，制定本办法”，立法目的明确，但《实施办法》并未规定适用范围。

3.《实施办法》是以《人防法》和国家的方针、政策为依据，立法依据和政策规定充分。《实施办法》还借鉴了外省成功的经验，有较强的实践基础。

该项设计分值为10分，实际打分为：9分

（二）法制统一

1.根据法律授权制定地方实施办法，其立法的根本要求就在于对法律实施中的各种问题作出比较全面、具体的规定，设计出比较合理的制度，作为《人防法》的《实施办法》与上位法是相配套的，没有超越地方立法权限。法规中的条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则相符。

2.《实施办法》中设置的行政许可、行政处罚合法适当，符合法律、行政法规的要求。

3.条文之间没有冲突，没有发现与本省其他地方性法规矛盾的地方。

该项设计分值为15分，实际打分为： 14分

（三）制度设计和权力配置

1.制度创设及其它规定基本合理。根据《人防法》精神，结合甘肃实际，创设的制度及其它规定合法合理。如在经费保障方面，《实施办法》除依照《人防法》强调列入预算外，还增加了“根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加”的规定。从实施绩效看，各地的人防经费基本已列入财政预算并明显增长。作这样的规定既明确了国家和本省的有关政策，也保证了城市人防经费能够真正落实到位。是具有操作性的保障措施，符合上位法的立法精神和宗旨。

2.基本制度及其他规定实行的条件和程序可行。这一点《实施办法》在有关结合民用建筑修建防空地下室（以下简称结建）政策规定中得到较好体现。《人防法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。但对于符合“结建”政策的建筑范围、管理体制、审批权限、易地建设费等未作规定。实施办法结合了国家对“结建”工作的一系列政策规定，在总结经验的基础上，明确了建设范围、易地建设费的

缴纳和使用办法。经过评估，我们认为这些制度的设立没有超越上位法的规定，符合地方立法的适度要求，没有过度的干预社会生活。所设计的制度、调整的对象适合用法律手段规范。

3.防空建设领导与管理主体明确，权力配置合法得当。《实施办法》第二条规定：“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门，负责管理本行政区域的人民防空工作”。对相关部门权力配置的也有原则性的规定，即：“县级以上人民政府的有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作”。

4.《实施办法》没有给管理相对人创设超范围的义务，但管理相对人的申诉渠道比较狭窄。如第三十条：“对个人罚款１０００元以上，对单位罚款30000元以上的，被处罚个人或单位有权要求举行听证。”此外，对执法行为存在争议的处理规定在《实施办法》中也没得到体现。

5.行为模式与法律责任基本相配套，违法行为有相应的处罚规定。

该项设计分值25分，实际打分为：19 分

（四）地方特色

1.《实施办法》比较符合人防工作的基本要求和本地区的实际情况，但地方特色不是很突出，创新性条款较少。

2.经过比照，条文中直接照抄、重复上位法的基本没有。立法没有追求“小而全、大而全”。条款基本体现了上位法的原则精神和立法宗旨。

该项设计分值为10分，实际打分为：7分

（五）可操作性

1.《实施办法》中对涉及行政审批条件的规定比较具体，但有的条款却只有行为模式，缺乏相应的法律后果。如第九条、第十一条、第十二条等。涉及行政许可的条款只有一条，但由于属建设行政主管部门的职权，《实施办法》中没有作出具体规定，即第十三条：“建设单位未执行本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，建设行政主管部门不得发给施工许可证”。此外，《实施办法》中没有涉及行政强制措施的条款。

2.《实施办法》中提倡性、号召性、宣示性的条款较少。

3.《实施办法》依据《人防法》的规定，对违法行为和行政处罚的情形进行了细化，第二十八条所设置的行政处罚情形均源自上位法，对罚款数额逐项进行了细化。

4.《实施办法》中部分概念界定不够规范清楚。如第八条中“公用的人员掩蔽工程和疏散干道”有歧义（公用一词指向不明）；第二十四条中“公用”部门是指哪个部门不清楚。此外，部分规定存在缺陷，致使适用范围不够明确。比如第九条中只规定“单独修建的人民防空工

程”，未对“掩蔽工程和疏散干道”加以规定（根据第八条规定，掩蔽工程和疏散干道应和单独修建的人民防空工程同样对待）；第十、十一条中“民用建筑”这个概念在实施办法中多处涉及，但未予明确。

该项设计分值为15分，实际打分为：13分

（六）技术规范

1.法规名称准确。

2.《实施办法》共32条，作为《人防法》的《实施办法》，经过比照，条文中直接照抄、重复上位法的基本没有。条文基本按照上位法的逻辑顺序排列，结构安排较为合理，逻辑关系清楚，没有相互矛盾的地方，用语较为规范。经调阅1998年制定办法时的相关立法文件，《实施办法》制定过程各项工作程序合法，符合立法技术要求和规范。

3.部分用语和表述不够规范。如第十四条“新建民用建筑应建未建战时可用于防空地下室的易地人民防空建设经费”表述繁琐（第十二条对易地结建费已作规定）；第二十八条“《人民防空法》应当为《中华人民共和国人民防空法》”；“应”和“必须”没有统一表述为“应当”（第六、七、八、十一、十二、十四、十五、十七、十九、二十、二十四条）；罚款数额缺乏规范表述等不应再重复。

该项设计分值为10分，实际打分为：8分

（七）公众参与

1.经过调阅1998年制定《实施办法》时的相关立法文件，评估组了解到《实施办法》在制定过程中坚持了开门立法，通过召开座谈会、论证会、实地调研等方式征求了公众意见。

2.人防事业事关每个公民的生命安全，是一项社会公众应当群策群力参与的工作，但《实施办法》中没有规定这方面的内容。

该项设计分值为5分，实际打分为：3分

（八）现实适应性

《实施办法》颁布后，国家和本省相继出台了一系列重要的人防政策，但《实施办法》没有根据变化了的情况及时修改，导致《实施办法》同现行政策存在明显不适应。如实行防空防灾一体化、结合民用建筑修建防空地下室的标准、国有企业改制后人防工程的权属明晰、国家对人防工程的新要求等问题亟需上升到立法层面。

该项设计分值为10分，实际打分为：5分

四、立法后评估建议

（一）应当尽快对实施办法进行修订

通过对《实施办法》的立法后评估，立法后评估组认为：对《实施办法》进行修改补充和完善，使其与我省的省情和战备需要相适应，是非常必要和迫切的。主要体现在：

1.修改《实施办法》是贯彻落实新时期国家关于人防工作决策部署的需要。近年来，中共中央、国务院、中央军委先后出台了《关于加强人民防空工作的决定》，《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，确立了新时期人防建设的指导思想、原则、目标任务和相关政策措施。为了贯彻党中央、国务院、中央军委的指示精神，省委、省政府和省军区，也出台了《关于加强人民防空工作意见》、《关于进一步推进人民防空建设的实施意见》，这些政策中的很多内容需要通过立法把它固定下来。如需要对防空防灾一体化建设作出具体规定，与国际民防接轨；要把依法筹集社会负担的人民防空经费的使用和管理纳入《实施办法》；要加强人防信息化建设，适应信息化战争的需要；要确立人防工程建设实行招投标制度；新时期人民防空功能的扩展也应在《实施办法》中加以规定，人民防空和防灾、救灾宣传教育应当纳入国防教育计划和普法教育规划等。

2.修改《实施办法》是适应我省经济和社会发展的需要。随着经济和社会的发展，人防建设在投资、使用、维护、处置等方面出现了越来越多的困难和障碍，如：人防地下室修建还需要规划、房产等部门把关；国有企业事业单位破产改制后人防工程权属不明；全省警报试鸣日应重新选定有纪念意义的日期；应对结合民用建筑修建防空地下室的标准作出规定；应当在《实施办法》中规定鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人、通过多种途径开发利用地下空间等。

3.修改《实施办法》是体现地方特色，增强可操作性的需要。如人防建设人均面积标准、结建费的使用管理、管理相对人的申诉渠道、执法行为存在争议的应当如何处理及城市地下空间的开发利用在修改时应当加以细化等。上述这些问题影响和制约着我省人防事业的发展，应当通过修改《实施办法》，使之适应社会经济的发展的新要求和人防事业发展的新情况。

（二）切实抓好人民防空法律法规的贯彻落实

人民防空法律法规是新时期各级政府和有关单位落实好防空工作的行为规范和准则，必须认真遵守和执行。县级以上各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要切实履行法律法规规定的职责，及时解决人民防空建设管理工作中的难点重点问题，切实把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规划，与经济发展相适应，与城市建设相协调；纳入政府任期工作目标，作为政绩考核的内容，对有法不依，执法不严的单位和个人依据法律责任规定严肃处理。

（三）加强人民防空法制建设和宣传教育

各级领导和有关单位要站在保卫国家安全和加速现代化建设的战略高度，充分认识加强人防建设的重要意义。要重视人民防空立法工作，完善部门规章，实现人民防空各项工作有法可依，有章可循。要加大人民防空行政执法力度，推进行政执法责任制，依法加强对人防工程设施的建设和管理，认真查处不履行人民防空义务，妨碍防空建设的行为。各级人民政府的

人防部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。要广泛开展好人防宣传教育，把人防教育纳入国民教育和国防教育，把人防法制教育纳入全民法制教育，广泛开展社区和企事业单位的人防宣传教育活动，增强全社会的国防观念和人防意识。

（四）应当把立法后评估工作规范化、制度化

立法后评估是检验立法质量、提高立法水平的科学方法和重要保障措施，其目的就是通过评估发现法规本身的缺陷，对法规是否继续执行或者是否需要修改和废止作出判断，为立法决策提供科学的依据。今后凡是涉及经济、社会和公共管理类的重要法规，已经实施两到三年的，都可以进行立法后评估。特别是需要修改的法规，应当做到先评估后修改。省人大大常委会立法机关要认真贯彻实施好《甘肃省人大常委会地方性法规质量标准及其保障措施》，可结合法规清理等工作，每年选择1至2件地方性法规进行评估，积极支持各类组织和个人采取课题研究等方式进行立法后评估研究和实践，要通过采取自我评估、委托科研院所和高校评估等办法，不断探索评估形式，丰富评估内容，建立科学的评估体系标准和方法，规范评估工作。努力探索和尝试构建适合本地特点的立法后评估制度，并固定下来形成长效机制。

附：

1、甘肃省地方性法规评估要素计分标准（试行）

2、评估要素打分情况

3、《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》附一：

甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准（试行）

序号

评估

要素

评估内容（括号中为分值）

立法条件、目的和依据（10）

具有立法的必要性、迫切性，立法时机已经成熟（2）

上位法明确要求制定地方性法规，或者法律、行政法规的规定比较原则，地方有一定立法空间（2）

立法目的和使用范围明确（2）

涉及的主要问题属于地方立法范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整（2）

立法依据和政策规定充分，有实践经验（2）

法制统一（15）

与上位法配套衔接，没有超越地方立法权限（3）

法规条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则及具体条文规定不相抵触（3）

设置的行政事业性收费、行政许可、行政处罚和行政强制措施合法适当，符合法律、行政法规的要求（7）

条文之间没有冲突，与相关地方性法规相互衔接、协调（2）

制度设计和权力配置（25）

制度创设及其他规定科学、合理，具有前瞻性（3）

基本制度及其它规定施行的条件和程序可行（3）

公民权利和义务的配置合法、平衡、适当（3）

执法主体的职责、权限明确；法规授权性和委托性规定符合法定条件（3）

相关部门权力配置的规定明确，没有交叉和重复（3）

没有给管理相对人创设超范围的义务，管理相对人的救济渠道设置合理有效（3）

具有对执法行为存在争议的处理规定（2）

设定的执法自由裁量权幅度及范围合理（2）

行为模式与法律责任相配套，违法行为有相对应的处罚规定（3）

地方特色（10）

体现本行业、本地方的发展规律（2）

符合本行业、本地方的实际情况（2）

没有小而全、大而全的重复立法（2）

条款内容具有针对性，能够解决实际问题（2）

体现了本行业、本地方的特殊性（2）

可操作性（15）

法规中的名词术语界定清楚，没有歧义（3）

涉及行政许可、行政审批和行政强制措施的条件具体、公开，涉及时限要求的规定有具体时间（3）

对上位法的原则规定、授权性规定和主要制度进行了量化（3）

提倡性、号召性、宣示性条款较少（3）

细化了违法行为和行政处罚的情形（3）

技术规范（10）

法规名称准确（1）

法规结构的安排合理，条文间逻辑关系清楚（2）

法律用语规范、统一（2）

法律规范准确、严谨、简明、无歧义（3）

标点符号、数字的表述符合国家语言文字规范（2）

公众参与（5）

在制定过程中坚持开门立法，通过召开座谈会、听证会、论证会、实地调研等方式征求公众意见（3）

条款中规定有公众参与的内容（2）

法规的现实适应性

（10）

1、法规基本适应现行法律、行政法规的规定。（4）

2、法规基本适应国家和省上出台的新政策。（4）

3、法规基本适应现实的新情况和新问题。（2）

附二：

《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》评估要素打分情况

序号

评估

要素

评估内容（括号中为分值）

立法条件、目的和依据（10）9

具有立法的必要性、迫切性，立法时机已经成熟（2）2

上位法明确要求制定地方性法规，或者法律、行政法规的规定比较原则，地方有一定立法空间（2）2

立法目的和使用范围明确（2）1

涉及的主要问题属于地方立法范畴，政府规章等规范性文件或者非法律手段已难以调整（2）2

立法依据和政策规定充分，有实践经验（2）2

法制统一（15）14

与上位法配套衔接，没有超越地方立法权限（3）3

法规条文与上位法的立法宗旨、立法精神、基本原则及具体条文规定不相抵触（3）3

设置的行政事业性收费、行政许可、行政处罚和行政强制措施合法适当，符合法律、行政法规的要求（7）6

条文之间没有冲突，与相关地方性法规相互衔接、协调（2）2

制度设计和权力配置（25）19

制度创设及其他规定科学、合理，具有前瞻性（3）2

基本制度及其它规定施行的条件和程序可行（3）3

公民权利与义务的配置合法、平衡、适当（3）2

执法主体的职责、权限明确；法规授权性和委托性规定符合法定条件（3）3

相关部门权力配置的规定明确，没有交叉和重复（3）2

没有给管理相对人创设超范围的义务，管理相对人的救济渠道设置合理有效（3）2

具有对执法行为存在争议的处理规定（2）1

设定的执法自由裁量权幅度及范围合理（2）2

行为模式与法律责任相配套，违法行为有相对应的处罚规定（3）2

地方特色（10）7

体现本行业、本地方的发展规律（2）1

符合本行业、本地方的实际情况（2）2

没有小而全、大而全的重复立法（2）2

条款内容具有针对性，能够解决实际问题（2）1

体现了本行业、本地方的特殊性（2）1

可操作性（15）13

法规中的名词术语界定清楚，没有歧义（<, SPAN lang=EN-US>3）2

涉及行政许可、行政审批和行政强制措施的条件具体、公开，涉及时限要求的规定有具体时间（3）3

对上位法的原则规定、授权性规定和主要制度进行了量化（3）2

提倡性、号召性、宣示性条款较少（3）3

细化了违法行为和行政处罚的情形（3）3

技术规范（10）8

法规名称准确（1）1

法规结构的安排合理，条文间逻辑关系清楚（2）2

法律用语规范、统一（2）2

法律规范准确、严谨、简明、无歧义（3）2

标点符号、数字的表述符合国家语言文字规范（2）1

公众参与（5）3

在制定过程中坚持开门立法，通过召开座谈会、听证会、论证会、实地调研等方式征求公众意见（3）3

条款中规定有公众参与的内容（2）0

法规的现实适应性

（10）5

法规基本符合现行法律、行政法规的原则精神，没有违背和抵触上位法（4）2

在法规颁布后国家或者本省出台的相关规定和政策与法规没有冲突，但在执行中存在不协调、不适应和不一致（4）2

法规还不能够解决经济和社会发展过程中出现的新问题（2）1

实施办法得分总计：78分

第二篇：浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

2005-06-01

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

（１９９９年９月３日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正）

颁布日期：20040116 实施日期：20040116 颁布单位：浙江省人大常委会

第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。

第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。

县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。

第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。

财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。

第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基

地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：

（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；

（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。

第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。

第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。

第十二条 国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。

第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。

第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。

第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设

计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。

第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。

人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。

第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。

平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。

第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第二十一条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。

负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。

人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。

建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。

第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。

第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。

群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。

群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。

第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。

在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。

新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。

第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。

人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。

第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。

第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。

拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。

第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。

第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限

期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：江西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

【发布单位】江西省 【发布文号】

【发布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

（1999年6月30日江西省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修正）

第一条第一条 为加强人民防空工作，有效组织人民防空，保护人民生命和财产安全，促进本省经济发展，根据《 中华人民共和国人民防空法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本省行政区域内的一切组织和个人应当遵守本办法。

第三条第三条 人民防空是国防的组成部分。县级以上人民政府应当按照长期准备、重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，将人民防空建设纳入地方经济和社会发展规划及计划。

第四条第四条 人民防空工作由人民政府和同级军事机关领导，并接受上级人民防空主管部门的领导。县级以上人民政府人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关人民防空的法律、法规；

（二）编制人民防空建设规划和计划，会同有关部门拟定城市防空方案及人民防空工程建设与城市建设相结合规划；

（三）组织人民防空工程、通信、警报的建设和管理；

（四）指导群众防空组织建设和训练工作，组织人民防空演习，承担有关抢险救灾任务；

（五）组织开展人民防空宣传教育及培训；

（六）组织人民防空设施的平时开发利用；

（七）管理人民防空经费和资产，对使用情况实施监督检查；

（八）组织人民防空科学技术研究，推广应用科研成果；

（九）战时组织指挥通信保障和负责发放空袭警报信号，组织人员、物资疏散掩蔽，组织消除空袭后果等；

（十）承办同级人民政府和军事机关交办的其他事项。县级以上人民政府的计划、规划、建设、财政、税务、价格、工商、土地、公安、电信、教育等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。县级以上人民政府应当加强人民防空办事机构建设。城市的街道办事处（镇）、企业、事业单位和人民防空重要经济目标单位应当有专（兼）职人员负责本辖区、本单位的人民防空工作。

第五条第五条 县级以上人民政府和同级军事机关应当根据国家确定的城市防护类别和防护标准，对城市实行分类防护。

除国务院、中央军委确定的国家级人民防空重点城市外，省人民政府、省军区还可以根据需要确定省级人民防空重点城市。

城市人民政府和同级军事机关应当组织制定防空袭方案，并报上一级人民政府和军事机关批准。各有关部门应当根据防空袭方案制定保障计划。防空袭方案应当根据城市面积、人口、战略地位及重点防护目标的变化，每5年修订一次，因战备需要等特殊情况经省人民政府、省军区批准，可以提前修订。

第六条第六条 重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、发（变）电站等经济目标，由所在地县级以上人民政府和同级军事机关报上一级人民政府和军事机关确定，实行分级管理。有关部门和单位应当按规定建设和完善重要经济目标的防护设施，并负责维护管理。

第七条第七条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要，采取有效防护措施，人民防空主管部门应当参与其人民防空防护部分的设计审查、施工监督和竣工验收。

第八条第八条 城市人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门制定本行政区域人民防空工程建设规划，报本级人民政府批准。人民防空工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划应当有人民防空建设的内容和要求。

第九条第九条 为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件审批和质量监督管理。单独修建的人民防空工程所需建设用地由用地单位提出申请，县级以上人民政府土地行政主管部门应当及时依法办理建设用地审批手续。

第十条第十条 城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内，新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：

（一）10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼和危房重建住宅项目，按照地面首层建筑面积修建防空地下室；

（二）除第一项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照国家规定的比例修建防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等区域除第一项规定以外的其他民用建筑，按照国家规定的比例集中修建防空地下室。前款所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。新建防空地下室的抗力等级和战时用途，由所在城市人民防空主管部门按照国家有关规定确定。任何单位或者个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低防空地下室防护标准。

第十一条第十一条 有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，必须经人民防空主管部门批准；建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一修建人民防空工程：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；

（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（三）按照本办法第十条规定应建防空地下室的面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难，且经济上不合理的；

（四）建在暗河、流砂、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的。

第十二条第十二条 新建以下民用建筑项目，符合本办法第十一条规定的防空地下室易地建设条件的，按照下列标准减免防空地下室易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

（二）幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（三）临时民用建筑予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑，按照原面积修复的部分予以免收。除前款规定外，任何单位或者个人不得扩大减免范围或者降低缴费标准。

第十三条第十三条 防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。计划行政主管部门在审批基本建设项目时，应当明确防空地下室的建设规模和投资概算。防空地下室工程必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收。人民防空主管部门参与应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审。防空地下室的设计，必须由具有相应资质等级的单位承担，设计文件必须经同级人民政府人民防空主管部门审查。未经报建联审或者设计文件审查不合格的，规划行政主管部门不得发给建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。

第十四条第十四条 人民防空主管部门负责防空地下室工程质量监督管理，并委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关规定及设计文件，对防空地下室工程质量进行监督，并出具竣工验收认可文件。建设单位未取得认可文件的，建设行政主管部门不得办理工程竣工验收备案，房产管理部门不得办理发证手续。人民防空主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关人民防空工程质量管理规定行为的，责令限期整改。

第十五条第十五条 人民防空工程由主体、孔口、口部地面伪装房及配套工程（包括变配电室、设备房、仓库、管理房）等部分组成。人民防空工程应当按照建设规划预留洞口管理房建设用地，其占地面积按照国家、大军区和省人民政府的有关规定执行。人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

第十六条第十六条 县级以上人民政府应当鼓励、支持企业、事业单位、社会团体和个人通过多种途径投资人民防空工程建设；投资者平时对人民防空工程享有使用权、管理权和收益权。建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家、大军区和省人民政府的有关规定给予优惠。

第十七条第十七条平时使用或者开发利用人民防空工程应当经县级以上人民政府人民防空主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得占用、转让、抵押、租赁人民防空工程。人民防空工程的使用权经过批准发生变更时，有关当事人应当到人民防空主管部门办理变更手续。战时或者遇突发情况，人民防空工程由当地人民政府统一安排使用。

第十八条第十八条 依法取得人民防空工程使用权的单位和个人应当遵守维护管理的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能，不得妨碍人民防空工程迅速转入战时状态。

第十九条第十九条 人民防空工程的使用和维护管理必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）防护密闭设备、设施性能完好，风、水、电等系统工作正常；

（三）消防、防洪、防涝等安全保护设施齐备；

（四）金属部件无锈蚀，木质部件无损坏；

（五）进出口道路畅通，孔口伪装设备完好；

（六）工程内部整洁、通风、无渗漏水，饮水符合卫生要求。

第二十条第二十条 人民防空工程使用和维护管理的监督检查，由县级以上人民政府人民防空主管部门负责。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门纳入国有资产进行维护管理，所需经费按照国家、大军区和省人民政府的有关规定列支；单位或者个人投资单独修建的人民防空工程，由投资者纳入其固定资产进行维护管理。因权属关系发生变化的人民防空工程，由新单位承担对该人民防空工程的维护管理义务。

第二十一条第二十一条 任何单位和个人不得擅自在人民防空工程安全使用范围内埋设地下管线和修建地面设施；确需埋设或者修建的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门同意后，方可施工，并由报批单位负责清理现场，恢复原状。任何单位和个人不得擅自改造、拆除、封填人民防空工程；确需改造、拆除、封填的，必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级和类别，在批准之日起一年内就近补建；就近补建确有困难的，必须向人民防空主管部门按实际造价缴纳人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门组织易地补建。

第二十二条第二十二条 禁止下列危害人民防空工程安全的行为：

（一）向人民防空工程内及其孔口周围20米范围内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（二）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品；

（三）在人民防空工程安全使用范围内进行采石、取土、钻探、爆破等作业；

（四）堵塞、毁坏、擅自占用人民防空工程及其出入口；

（五）法律、法规禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行为。

第二十三条第二十三条 省人民政府人民防空主管部门负责制订全省人民防空通信、警报建设规划，组织全省人民防空通信、警报网的建设和管理；设区的市、县级人民政府人民防空主管部门负责制订本行政区域内人民防空通信、警报建设规划，报省人民政府人民防空主管部门批准后，组织建设和管理。

第二十四条第二十四条 人民防空通信、警报网所需的专用线路，电信部门、军队通信部门应当优先保障。人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施时，有关单位和个人应当积极配合，并提供场地、空间、水源、电源等方便。人民防空通信所需的无线电频率，无线电管理部门必须保障。用于人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续，由公安机关予以办理。电信、广播、电视管理部门应当制定战时优先传递、发送防空警报信号方案，并报经人民防空主管部门批准。

第二十五条第二十五条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施；确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位在规定时间内在原址就近重建；在原址就近重建确有困难的，按人民防空主管部门指定的地点重建。设置在有关单位的人民防空警报设施，所在单位必须指定专人负责维护管理。

第二十六条第二十六条 人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾、突发事件服务。在安全保密的情况下，人民防空主管部门可以按国家有关规定向社会提供服务，并依法接受通信等主管部门的管理。

第二十七条第二十七条 战时人民防空疏散由县级以上人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何单位不得擅自行动。城市人民防空疏散计划由县级以上人民政府和军事机关组织人民防空主管部门和其他有关部门共同制定；预定疏散接收安置方案由预定的疏散地区人民政府组织有关部门制定。

第二十八条第二十八条 县级以上人民政府应当加强预定的疏散地区有关设施的建设，组织有关部门、单位为战时城市疏散人口的安置和物资储运，以及所需的生产、生活、通信、医疗、教育等做必要准备。

第二十九条第二十九条 群众防空组织的组建方案由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和其他有关部门共同制定。群众防空组织由有关行政主管部门按照平战结合、专业对口和便于指挥、训练的原则组建。平时接受人民防空主管部门的业务指导，战时接受人民防空指挥机构统一指挥。各组建单位应当对群众防空组织进行组织整顿，并报人民防空主管部门备案。

第三十条第三十条 群众防空组织应当建立严格的装备、器材保管制度，所需防核、防化、防生物武器等特殊性的专用设备、器材由人民防空主管部门提供；其他装备、器材和经费由组建单位负责提供。

第三十一条第三十一条 群众防空组织必须依据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。集中训练由人民防空主管部门组织实施，在岗训练由组建单位组织实施。群众防空组织成员在训练期间的待遇，由所在单位按在岗职工同等对待。

第三十二条第三十二条 人民防空法制教育和人民防空基本知识技能教育应当纳入国防教育和普法规划。在校学生的人民防空教育，由县级以上人民政府教育主管部门和所在学校按照国家、大军区和省人民政府人民防空主管部门规定的教育内容，列入教学计划并组织实施。国家机关、社会团体、企业、事业单位人员的人民防空教育由所在单位组织实施，纳入职工教育计划。其他人员的人民防空教育由城市基层人民政府按照国家、大军区和省人民政府人民防空主管部门的规定组织实施。

第三十三条第三十三条 各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。新闻、出版、广播、电影、电视、文化、科技、教育、卫生等有关部门和单位应当协助开展人民防空宣传教育。

第三十四条第三十四条 人民防空经费由国家和社会共同负担。县级以上人民政府负担的人民防空经费按照省人民政府规定的比例列入同级财政预算。社会负担的人民防空费用，按照国家、大军区和省人民政府的有关规定及省财政、价格部门核定的标准执行。防空地下室易地建设费应当专项用于新建、改建、维修城市人民防空公共工程。县级以上人民政府人民防空主管部门应当每年公布一次防空地下室易地建设费的征收和使用情况。人民防空指挥工程建设经费由同级人民政府安排专项经费解决，其建设用地由项目所在地人民政府依法无偿划拨；不能无偿划拨的，应当将其征地费用纳入工程

建设预算。

第三十五条第三十五条 人民防空经费是人民防空的专项费用，任何单位和个人不得截留或者挪用，上级人民防空主管部门和同级财政、审计部门应当予以审查、监督。

第三十六条第三十六条 有下列情形之一的单位和个人，县级以上人民政府和军事机关应当给予表彰、奖励：

（一）在保护人民防空设施方面有重大成绩的；

（二）平时开发利用人民防空设施取得显著社会效益和经济效益的；

（三）在人民防空科研方面有重大发明创造的；

（四）在人民防空设施维护管理、群众防空组织训练、人民防空宣传教育等方面成绩显著的；

（五）战时采取有效措施保护国家财产和人民生命安全的。

第三十七条第三十七条 违反本办法规定，新建城市民用建筑时不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或者补建。限期内未修建或者未补建的，除按照应建面积和规定的收费标准全额补缴防空地下室易地建设费外，并可按照下列规定处以罚款：

（一）应修建防空地下室总面积在1000平方米以上的，处以10万元罚款；

（二）应修建防空地下室总面积在500平方米以上1000平方米以下的，处以5万元以上10万元以下罚款；

（三）应修建防空地下室总面积在500平方米以下的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十八条第三十八条 违反本办法第十一条规定，不缴纳或者未足额缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期补缴，并从滞纳易地建设费之日起，按日加收1‰的滞纳金。

第三十九条第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，造成损失的，应当依法赔偿损失，并可按下列规定处以罚款：

（一）侵占人民防空工程的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程，且在限期内未整改或者无法整改的，除按照人民防空工程应建面积和收费标准足额缴纳防空地下室易地建设费外，面积在400平方米以下的，对个人处以1000上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；面积超过400平方米的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款；

（三）违反国家和本省有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，损失不足1万元的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；损失在1万元以上的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款；

（四）违反本办法第二十一条第三款规定，拆除、封填人民防空工程后不补建或者未按规定缴纳人民防空工程补偿费的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款。

第四十条第四十条 有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）破坏或者盗窃人民防空设备、设施的；

（二）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品的；

（三）干扰破坏防空演习的；

（四）扰乱防空疏散场所内公共秩序的；

（五）阻挠、妨碍人民防空主管部门工作人员依法执行公务的。

第四十一条第四十一条 有下列行为之一的，由有关部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）延误传递防空警报信号或者误传防空警报信号的；

（二）未采取有效的防空袭防护措施，致使重要经济目标遭受重大损失的。

第四十二条第四十二条 违反本办法规定，国家机关及其工作人员截留、挪用人民防空经费的，由上级人民政府人民防空主管部门和财政、审计部门予以追缴，并由有关主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条第四十三条 违反本办法规定，国家机关及其工作人员擅自减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费以及扩大减免范围的，由有关主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条第四十四条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十五条第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，逾期又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第四十六条第四十六条 本办法自1999年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法

广西壮族自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法（1999年5月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2004年7月31日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定修正 2011年9月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）广西壮族自治区人大常委会公告（十一届第41号）

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年9月23日修订通过，现将修订后的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》公布，自2012年1月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会 2011年9月23日

第一条 为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本自治区实际情况，制定本办法。第二条 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合、与防灾减灾救灾相结合的原则。

第三条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。

县级以上人民政府的发展改革、教育、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设（规划）、交通运输、卫生以及供水、供电、供气、通信等部门和单位，应当在各自的职责范围内做好有关的人民防空工作。

乡镇人民政府、街道办事处和各企业事业单位应当根据人民防空工作的需要，指定机构或者人员负责人民防空工作。第四条 县级以上人民政府应当将人民防空主管部门纳入政府处置公共突发事件应急管理体系，作为应急管理成员单位，并建立防空防灾相结合的工作机制。

第五条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划。县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算。财政部门应当加强和规范人民防空经费保障工作，并根据人民防空事业需要明确经费保障标准。

人民防空主管部门应当严格按照国家和自治区人民政府规定的范围和标准征收社会负担的人民防空费，资金全额纳入财政预算管理，其中征缴的易地建设费专项用于易地建设人民防空工程及其维护管理，并接受财政、审计、物价等部门的监督检查，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。

第六条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程以及医疗救护、专业队伍掩蔽、物资储备等专项工程的建设，经依法批准采用划拨方式供地。

人民防空设施包括地面和地下的人民防空工程及其口部建筑和连接通道、疏散干道，通信、警报、消防、通风空调设备，供水排水、供电设备及其管线，防核武器、化学武器、生物武器设备以及其他国家战时直接用于防空袭的建筑和设备。第七条 各级人民政府应当鼓励、支持社会团体、企业事业组织和个人投资人民防空工程的建设和开发利用。

建设、开发利用人民防空设施享受国家和自治区规定的国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。第八条 自治区人民政府和广西军区根据国防需要可以增加自治区人民防空重点城市、乡镇。自治区人民防空重点城市、乡镇参照国家人民防空重点城市防护标准建设。

第九条 城市防空袭方案由城市人民政府和军事机关组织制定。

根据城市人口、战略地位以及重要经济目标的变化，城市防空袭方案每五年作一次修订，但特殊情况除外。

第十条 重要经济目标由县级以上人民政府和同级军事机关确定。新建的重要经济目标，建设单位应当制定防护方案并将其防护设施列入基本建设计划，统一建设。重要经济目标单位应当建立防护组织，落实防护措施，组织防护演练。新建的重要经济目标中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或者备案前，应当征求人民防空主管部门的意见。

第十一条 城市人民政府应当把人民防空主管部门列入城乡规划审查部门联席会议成员单位。

城市人民政府应当组织人民防空主管部门和城乡规划主管部门根据国防建设、经济建设的需要，编制人民防空工程建设规划，并将其纳入城市总体规划和详细规划。第十二条 新建人民防空工程应当与城市地下空间开发利用相结合，与地面设施建设相衔接。人民防空疏散干道和连接通道，应当与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。城市供水、供电、供气、通信和地面交通等建设，应当为人民防空设施的建设提供必要的条件。

第十三条 城市地下交通干线和其他地下空间开发工程，应当兼顾人民防空需要，充分考虑防灾、防震、防倒塌等因素，规范确定防护单元、抗爆单元，增强工程抗力结构，确保工程设施安全使用。

人民防空主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查，协同发展改革、国土资源、住房城乡建设（规划）等部门做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

第十四条 城市规划区和人口疏散安置区域内自然形成的岩溶洞穴以及开采矿产资源后形成的山洞，符合人民防空需要的，应当纳入人民防空规划管理。

第十五条 人民防空主管部门负责组织修建的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门按照国家和自治区有关规定办理项目立项手续，并负责设计审查、质量监督、定额管理和竣工验收。第十六条 城市规划区内新建民用建筑，各类开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区和高校新校区新建民用建筑，应当按照国家有关要求和标准修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

第十七条 依法应当结合民用建筑修建的防空地下室，建设单位应当将其与主体工程同步修建，其建设规模和投资规模纳入基本建设计划。

第十八条 修建防空地下室，应当坚持就地自建为主的原则。有下列情形之一的，建设单位可以提出易地建设防空地下室的申请：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者低于规定的地下室空间净高的；

（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难的；

（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（四）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（五）应建防空地下室面积少于一百五十平方米的。第十九条 易地建设申请符合本办法第十八条规定的，经工程建设所在地县级以上人民政府人民防空主管部门审核批准后，由建设单位在工程报建时根据自治区人民政府规定的缴费标准，一次性足额缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门负责统一组织易地修建。

不符合本办法第十八条规定的，人民防空主管部门不得批准建设单位以缴纳易地建设费代替防空地下室的建设。第二十条 经人民防空主管部门批准易地建设防空地下室的新建民用建筑项目，符合下列情形之一的，应当减免防空地下室易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修建的民用建筑，予以免收。除国家另有规定的减免项目外，任何单位或者个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级，不得批准减免、缓缴防空地下室易地建设费。

县级以上人民政府人民防空主管部门应当定期向社会公布防空地下室易地建设费征缴、使用和易地建设情况。第二十一条 申请减免防空地下室易地建设费，符合本办法第二十条规定的减免条件之一的，建设单位可以向人民防空主管部门提出书面申请，经财政部门审核后，由人民防空主管部门按照法定批准权限办理，并报上一级主管部门备案。第二十二条 人民防空主管部门参与对应建防空地下室的新建民用建筑项目的报建联审，负责防空地下室的防护设计审查；未经审查或者审查不合格的，住房城乡建设（规划）主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。

第二十三条 人民防空工程的设计、施工、监理、施工图设计文件审查和防护设备生产及产品检测，应当由具有相应资质的单位承担。

人民防空工程设计、监理、施工图设计文件审查和防护设备生产及产品检测单位的资质或者资格的审批按照有关法律、法规执行。第二十四条 防空地下室所需的防护设备应当符合国家规定的标准，并在工程施工中同步安装到位。

第二十五条 防空地下室和兼顾人民防空需要的地下空间开发项目实行竣工验收备案制度。建设单位向建设行政主管部门报送的备案材料应当包含人民防空主管部门的认可文件。第二十六条 对新建的人民防空工程，城乡规划主管部门和国土资源部门在审批用地规划时，应当根据使用要求预留出工程口部和通道用地；对已建的人民防空工程，由人民防空主管部门会同城乡规划主管部门和国土资源部门界定工程口部用地范围和进出口通道。

确需在人民防空工程口部附近修建建筑的，应当留出大于建筑物倒塌半径的安全距离，或者由建设单位采取防倒塌措施。第二十七条平时利用人民防空工程的，应当遵守下列规定，并向所在地设区的市、县级人民政府人民防空主管部门备案：

（一）制定平战功能转换方案，保证一旦战备需要，能够迅速转入战时防空使用状态；

（二）落实防火、防洪涝等安全措施，实施人民防空工程的维护管理，不得损坏工程结构和设备、设施以及降低工程的防护能力。使用财政投资建设的人民防空工程，应当按照国家和自治区人民政府的有关规定交纳人民防空工程使用费，并遵守前款规定。人民防空工程使用费应当按照国家和自治区人民政府的有关规定上缴和使用。

第二十八条 人民防空工程的管理者和使用者应当做好人民防空工程维护工作，使其保持完好的防护功能和良好的使用状态。

县级以上人民政府人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护进行监督检查。

第二十九条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护，由县级以上人民政府人民防空主管部门负责，其费用由本级财政预算安排。其他人民防空工程以及兼顾人民防空要求的地下工程的维护，由其管理单位、个人负责，并承担费用。

平时开发利用的人民防空工程的维护，由管理者与使用者按照约定负责，并承担费用。

第三十条 人民防空工程的管理者和使用者或者人民防空工程所依附土地的隶属关系变更时，有关单位或者个人应当办理工程档案移交手续，明确维护责任，并将相关情况报人民防空工程所在地县级人民政府人民防空主管部门备案。第三十一条 任何组织或者个人不得侵占人民防空工程及其口部用地和通道，不得损坏或者擅自拆除、改造人民防空设施。危害人民防空工程的安全和使用效能的施工项目，建设单位应当采取保护措施并报有管理权限的人民防空主管部门批准后方可进行。

第三十二条 确需拆除人民防空工程的，应当报经有管理权限的人民防空主管部门批准。拆除单位应当在批准的期限内按照不少于原面积、不低于原防护等级的人民防空工程的标准补建或者按照易地建设收费标准予以补偿。

第三十三条 县级以上人民政府应当充分利用人民防空资源为防灾救灾服务。

人民防空工程和疏散地域应当为公众提供灾害避难场所。除国家规定应当保密的外，人民防空工程应当设置明显标识。人民防空指挥通信系统应当为防灾救灾和应对其他突发事件的组织指挥提供保障。

县级以上人民政府应当将群众防空组织纳入应急救援队伍统一建设，作为政府防灾救灾的重要力量，适时组织演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高公众防空防灾技能，增强城市综合防护和应急能力。

防空警报系统平时应当为政府防灾救灾指挥提供相关支持。第三十四条 县级以上人民政府应当将人民防空信息化建设纳入政府信息化建设总体规划。

通信部门应当优先提供人民防空通信、警报建设必需的有线电路、中继线和专线，支持人民防空主管部门建立与公众通信网相连接的专用通信设施，并协助制定有线电路、无线信道调度计划和实施方案。

无线电管理部门应当协助人民防空无线电台、网的建设和无线电设施的安装使用，按照规定提供人民防空通信、警报建设所需频率。

通信、广播、电视、电子信息网络系统战时应当优先传递和发放防空袭警报信号，保障人民防空指挥通信的畅通；平时应当制定战时和应急保障方案，并组织必要的演练。

第三十五条 在人民防空警报设施规划地点新建的建筑物，其顶层应当按照要求修建并预留防空警报设施安装平台、电力和控制线缆接口等。人民防空主管部门负责组织购置和安装防空警报设施并承担费用。

设置在有关单位的防空警报设施由所在单位协助管理，不得擅自迁移或者拆除。确需拆迁的应当经有管理权限的人民防空主管部门批准，并由人民防空主管部门重新安装。迁移和重新安装的费用由申请拆迁单位负担。第三十六条 县级以上人民政府根据需要可以组织试鸣防空和防灾警报，由人民防空主管部门组织实施。其他任何组织或者个人不得擅自鸣放防空和防灾警报信号。

第三十七条 城市人民政府应当组织制定城市人口防空疏散计划。预定的人口疏散接收安置地区人民政府，应当组织制定城市人口防空安置计划。

城市人民政府的各有关部门负责城市人口疏散和接收安置需要的通信、运输、治安、物资、医疗、教育等方面的保障工作。

第三十八条 群众防空组织的组建方案，由县级以上人民政府人民防空主管部门编制，报同级人民政府和军事机关批准，由各有关单位组织实施。

群众防空组织的训练，由人民防空主管部门和组建单位制定训练计划，由各组建单位组织实施。训练所需装备、器材和经费保障办法按照国家和自治区人民政府有关规定执行。第三十九条 县级以上人民政府应当将人民防空宣传教育纳入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采取多种形式开展人民防空宣传教育，将人民防空教育与防灾救灾和应对其他突发事件宣传教育相结合。自治区人民防空主管部门应当按照国家人民防空教育计划和教育内容，组织编写教材。

在校学生的人民防空教育列入国防教育课程，由教育主管部门和人民防空主管部门共同组织实施并进行监督检查。新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当积极开展人民防空宣传教育。

国家机关、社会团体和企业事业组织应当结合本地区实际，依法组织实施人民防空教育，并接受人民防空主管部门的指导。第四十条 违反本办法规定，不修建或者少修建防空地下室的，由工程建设所在地人民防空主管部门予以警告，责令限期修建，可以并处三万元以上十万元以下的罚款；因主体工程完工无法补建的，还应当补缴防空地下室易地建设费。第四十一条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程及其口部用地和通道的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空和防灾警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。第四十二条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 人民防空主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级的，或者违反规定批准建设单位以缴纳易地建设费代替修建防空地下室的；

（二）违反规定批准减免、缓缴防空地下室易地建设费的；

（三）违反规定核发建设工程规划许可证、施工许可证的，或者未经人民防空主管部门出具认可文件接受竣工备案的；

（四）违反规定出具或者不出具认可文件的；

（五）挤占、截留、挪用防空地下室易地建设费的；

（六）隐瞒人民防空工程安全隐患的；

（七）对违反人民防空法律、法规的行为，不查处、不追究的；

（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十四条 本办法自2012年1月1日起施行。

第五篇：浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法(修订版)

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法(修订版)

30-01-04

(根据 2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正，以浙江省第十届人民代表大会常务委员会第八号公告公布 自公布之日起施行）

第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。

第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。国家部署和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。

第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费：

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

（三）国家和省人民政府应当由社会负担的其他人民防空经费。

第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。

第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。前款所称重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：

（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；

（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。

第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。

第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防控抗毁能力。前款所列工程建设的实际审查和竣工验收应当由人民防空主管部门参加。

第十二条 国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆迁的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。

第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。

第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。

第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。

第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第二十一条 有关部门应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理人民防空主管部。

第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。建设惹您防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。

第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。

第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。

第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。

第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为。

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。

第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。

第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款。经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条 本办法自公布之日起施行。

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法修改内容对照

30-01-04 《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空〉办法》，1999年9月3日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1999年9月9日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议公告第十五号公布，自公布之日起施行。

原《办法》第九条第（二）、（三）项和第十二条分别为：

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报省人民政府和省军区批准，送主管大军区备案；

（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报市（地）人民政府和同级军事机关批准，送省人民政府和省军区备案。

第十二条 国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度达三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底层面积修建。

（二）九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建。

（三）其他民用建筑，除第（一）项、第（二）项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。

2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》，对《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》进行了修改，以第八号公告公布，自公布之日起施行。第九条第（二）、（三）项分别修改为：

“省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；”；“其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。” 第十二条修改为 ：

“国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室： “

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆迁的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

“

（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

“

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

“前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

“根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。”