XX村民主管理制度

第一篇：XX村民主管理制度

XX村民主管理制度 第一章

总则

第一条 为了贯彻落实党的各项方针政策，推进农村基层社会主义民主政治建设，建立适应社会主义市场经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、结合XX村实际，制定本制度。

第二章

村务公开制度

第二条 村务公开，就是村级组织把所履行的各项涉及到广大农民群众利益的事务向农民群众公开，充分发扬民主，让群众参政议事，了解实情，参与管理、监督和决策，避免决策失误，规范干部行为，搞好廉政建设，促进经济和社会发展。

第三条 村务公开的主要内容，村务公开主要是村级行政事务及经济收支活动的公开，财务公开是村务公开的重点，也是解决农村各种矛盾的关键。村务公开的主要内容包括：

（一）财务公开

1.正常的财务公开。主要是指村集体经济组织（或村委会）开展日常经济活动而按财务制度或政策规定所发生的各项收支情况。收入部分包括：集体经济组织发包收入，即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接经营的各项收入；集体资产收益；按政策规定提取的村提留和乡镇统筹款；

2.专项的财务公开。集体资产保值增值包括村集体经济组织及所属企业净资产的保值增值情况；服务代收代结包括为农户服务代收代结的水费、电费等项目的收费标准及实际结算情况。

（二）政务公开

1.法律规定公民应尽的义务公开。包括党和国家有关的路线、方针、政策及贯彻落实的措施；上级政府下派的任务及落实办法。如计划生育，应将国家政策规定、年度人口规划、生育指标及名单、节育措施、超生名单、罚款收缴使用情况及对超生人员的其它处罚等内容向村民及时公开。农民负担，应及时公布定购任务和收费项目的依据、标准、数额和使用情况等。服兵役、民政事务、公安司法、文化教育等内容，也应及时公布。

（三）其他村务公开

主要是指除上述公开内容以外的一些与农民切身利益直接相关、群众反映强烈的需要公开的内容。主要有：（1）新上的经济项目；（2）农产品合同定购任务的分解和落实；（3）计划生育指标；（4）集体土地和经济实体的发包情况；（5）征用土地和宅基地审批；（6）救济、救灾钱物的发放；（7）村干部年度工作目标、考核奖惩情况；（8）农民群众要求公开的其他事项。

第四条 村务公开的具体方法

1.公开的形式。主要形式和主渠道是村民代表会议、村级理财小组、固定的公开栏等。公开栏应采用木制或铝合金制作的永久性橱窗，公开的地点必须安置在主要交通路口等群众易于观看的地方。

2.公开的时间。依据公开内容的时效特点，做到及时或定期公布。

3.公开的程序。村干部年度工作目标及完成情况通过村党支部大会或村民代表会议以村干部述职的形式予以公布。对村民建房宅基地审批、计划生育指标核准等不经常发生的村务活动，做到有则公布。各项村务公开后，村集体经济组织（或村委会）、民主理财小组的负责人和会计，应安排一定时间接待群众查询，并负责做好核查、纠正和解释工作。

第三章

民主选举制度

第五条 村一级的各项民主选举要坚持直接、平等、差额、无记名投票等原则，充分体现选民意愿。

1.村党支部每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举。

2.村党支部委员会委员应差额选举产生，差额为应选人数的百分之二十。

3.村党支部委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。

4.村党支部的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举；不设委员会的村党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上选举产生。

5.进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。选举人不能写选票时，由本人委托非候选人按选举人的意愿代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

6.选出的村党支部委员，报上级党组织备案；书记、副书记报上级党组织批准。

第六条 村民委员会的选举要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》

1.村民委员会每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。

2.村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，由村民直接选举产生。

3.年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。凡具有选民资格的村民，应在户口所在村的村民委员会登记。

4.村民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由村民小组或10人以上有选举权的村民联名推荐，党支部和人民团体在村里的基层组织也可以联合或者单独推荐，也可以采取有选举权的村民直接推荐。

5.所推荐的候选人名单，应在选举日的7天以前公布，经村民反复酝酿、讨论、协商，最后确定正式候选人，并按姓氏笔划为序在选举日的3天以前公布。

6.村民委员会的选举采用无计名投票的方法。要组织大多数村民直接参加中心会场的投票，也可以分片设若干投票站投票。对年老病残行动不便的村民可以设流动票箱组织投票。

7.全村有选举权的村民过半数参加投票的，选举有效；候选人获得有选举权的全体村民过半数的赞成票，始得当选。

第四章

民主决策制度

第七条 民主决策的主要形式是村党支部大会和村民代表会议。

第八条 村党支部是村级组织和各项事业的领导核心。在实施领导过程中，必须带头发扬民主，以保障党员和村民的民主权利。

第九条 村党支部必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必须经集体讨论决定。

第十条 村党支部的任期目标，由党支部委员会提出方案，经村党支部大会审议通过。

第十一条 村经济、社会发展规划和涉及村民利益的重要工作，由村党支部或村委会提出方案，经党支部大会讨论后，提交村民代表会议讨论决定。

第十二条 村民代表会议的议事内容有：讨论制定村经济建设、社会事业发展三年规划和年度计划；讨论通过村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新建设项目等重大事项；村委会向村民代表会议作工作报告并接受审议；讨论制定村规民约和村民自治章程；讨论决定罢免和补选村委会成员；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。

第十三条 村民代表会议的议事程序和规则是：由村党支部、村委会根据工作需要和村民代表的提议，研究确定会议议题，并提前书面通知村民代表；由村民代表征求村民意见后再召开村民代表会议讨论决定；村民代表会议决议必须经全体村民代表的过半数通过。

第五章

民主管理制度

第十四条 民主管理的主要内容。（1）土地及各业承包；（2）宅基地审批；（3）计划生育情况；（4）农民负担；（5）集体资产；（6）村建设规划；（7）电费电价；（8）社会救济及其它。

第六章

民主理财制度。

第十五条

村内年度收支计划、重大财务收支项目，必须经村民代表会议或村民会议讨论通过；

第十六条

严格财务开支审批权限，任何人不得越权审批；

第十七条

健全财务监督制度，定期审核财务帐目；

第七章

村民代表会议制度

第十八条

村民代表会议由村民民主推选的村民代表组成，一般按每10户推选1名代表，每村30-40名。村民代表会议应固定召开的日期，应将年度例会、季度会和应急会相结合。村民代表会议在民主管理方面主要履行以下职责：（1）代表村民参政议政，讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预决算，以及村民委员会提出的涉及村政村务方面的重要问题；（2）监督村民委员会工作；（3）向群众宣传村民代表会议决议，并带头执行村民代表会议决议；（4）广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；（5）必要时提请召开村民会议；（6）否决村民委员会违反法律、不符合党和国家方针政策和本村实际的决定。

第十九条

村规民约和村民自治章程。

第八章

民主监督制度

第二十条 民主评议村干部、党员制度

1.民主评议村干部工作由镇党委负责组织。

2.评议中，村党支部和村委会班子成员都要作述职报告，然后由党员、群众代表对每人的思想和工作，按优秀、称职、基本称职和不称职四档次进行无记名投票评定，再由乡党委考核认定、备案，并张榜向村民公布。

第二十一条 民主生活会制度

1.村党支部的民主生活会由镇党委安排，镇党委成员和政府党员负责人要按照分工参加村党支部的民主生活会。

第二十二条 村级财务审计制度

1.村级财务审计工作由乡党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

2.要定期或应广大群众强烈要求，对村级财务进行专项审计。审计结果要向群众公布。对审计出的问题要进行严肃查处。

第二十三条 村干部离任审计制度

1.干部离任审计工作由乡镇党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

2.村干部换岗、离职退位前必须进行审计。

3.审计结果要向群众公开。对经济上有违法违纪行为的干部，要严肃进行处理。

第二篇：云祥村民主管理制度

云 祥 村 民 主 管 理 制 度

一、村干部廉洁自律规定

1、不准违反民主集中制原则，搞暗箱操作和个人说了算。

2、不准在集体资产出租、土地征用、工程建设、宅基地审批等过程中谋取私利。

3、不准利用家庭操办婚丧喜庆事宜借机敛财。

4、不准用公款参加高档娱乐活动和相互吃请。

5、不准报销应由个人支付的费用。

6、不准借用和拖欠公款办私事。

7、不准违反社会主义道德。

8、不准参与任何形式的赌博和封建迷信活动。以上数条规定，村干部必须自觉遵守，并接受全体党员、村民的监督和评议。

二、村党员干部党风廉政集中教育制度

1、村党组织要通过召开村两委班子会议，及时传达学习贯彻上级有关党风廉政建设纪律规定、工作部署和工作要求，加强村级班子自身建设。

2、村党组织要利用党日活动和党员会议，组织党员干部学习党纪条规、法律法规和党风廉政建设有关文件规定，做到每年对党员干部开展党性党风党纪教育不少于2次。

3、村党组织要及时为党员干部提供党风廉政建设方面的学习资料。

4、结合党员电化教育，开展党纪党规教育、正面典型示范教育和案件警示教育。

三、重大村务决策制度

1、决策内容：制定修改村庄建设规划、经济和社会发展规划、计划。

2、村集体经济收益，村民利益补贴，困难户补助，公益事业建设，村集体投资项目的立项，招投标或承包合同的签订。

3、村集体资产的出租、出让、处置、村集体土地征用、承包、发包和村民宅基地的安排。

4、国家计划生育等政策的落实方案；村民自治章程、村规民约、村务管理、村务监督等制度的制定和修改，根据村民、村民代表的要求提出需要讨论的重大事项。

5、重大村务决策程序。根据职责分工，在广泛征求意见基础上，由村两委班子提出初步方案，或者由十分之一村民联名或五分之一村民代表联名提出议案，提交村党员大会讨论，村民代表会议进行表决，对表决结果进行公示。

四、村集体资产管理制度

1、村集体资产的保管、承包、租赁、处置的管理。村集体资产要建立健全保管责任制，落实保管责任人，做好台帐和档案管理工作，做到帐物相符。

2、村集体资产承包、租赁、必须经村两委集体讨论提出方案，提前3—7天公示、公告，实行公开招投标，邀请镇纪委、联村组参与监督，签定规范的书面合同或协议，承包合同需经有关部门鉴证。

3、处置村集体资产，需经村两委会讨论提出方案，经村民代表会议讨论通过后，实行公开拍卖。

4、村集体土地征用费的管理。因国家建设需要，村集体土地被征用，其土地补偿费按上级有关政策执行。

5、村集体投资项目收益。应用于发展壮大村集体经济和村公益事业。

五、村财务管理制度

1、村集体财务统一由镇会计服务所代管，实行会计电算化管理。村设出纳。

2、货币资金及票据管理。村集体资金统一交存镇会计服务所代理，并实行备用金制度，村出纳备用金限于2000元，有收入及时上缴。不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准多头帐户、不准白条抵库、不准未批先报、不准出借给任何单位和个人或作经济担保、抵押。

3、村集体收款一律使用县农经局提供统一收据，统一收据只限于村经济合作社所属独立核算的经济组织使用，不得转让和转借或代开，凡是村级经济收款，包括各种押金、土地征用费等收入，一律填开村统一收据，纳入帐内管理，不准以个人名义领取。

4、财务收支管理：财务收支实行预决算制度，村集体的财务预算每年初由村两委会提出，经村民代表会议通过，报镇会计服务所备查。年终由镇会计服务所编制决算表返回各村，同时在公开栏公布。如果财务开支突破预算，需要增加开支额度，须经村两委研究提出，提交村民代表会议讨论通过。

5、招待费用开支必须坚持“小额、合理、真实”的原则。按镇政府规定的村可配资金比例，确保招待费开支限定额度。如特殊情况确需增加招待费额度，须经村两委讨论，并经村民代表会议讨论通过。

6、每笔开支必须取得合法的原始证明，由经手人、证明人写明开支事由，由村经济合作社社长审批。审批权限：1000元以下,由村合作社社长审批，1000元以上经村两委集体审批。10000元以上并报镇纪委备案。出纳要做到日清月结，每月向镇会计服务所结报一次，结报前须经村务监督组审核。

7、村干部的误工报酬，实行出勤考勤公开，张贴出勤考勤表，接受监督。按照镇有关文件规定执行，经年终评议后方可兑现。

8、财务公开及财务审计。村集体财务收支情况每季逐笔公布一次，每次公布张贴时间不少于半个月。财务审计采取专项或定期审计相结合的方法，每年镇审计一次，届满必须定期进行审计。

六、村其他事务管理

1、计划生育管理。涉及计划生育政策性的问题，须经村两委集体讨论，对当年出生子女的夫妇名单、照顾再生育一孩的夫妇名单、社会抚养费征收情况、计划生育公益金安排对象等内容要在村公开栏进行公示。

2、村民建房管理。村民建房必须严格执行土地管理相关法律法规中关于一户一宅的有关规定。要求建房的村民，按下列程序办理：

（1）必须由户主提出书面申请；

（2）经村两委会集体讨论审核；

（3）在村公开栏张榜公示；

（4）符合条件的报镇土管所审核；

（5）在上报镇有关部门前，听取村务监督小组意见，如意见不一致，提请村民代表会议决定；

（6）上报县有关部门审批；

（7）审批结果进行公示。

3、低保对象确定、救灾、救济款物发放使用管理。救灾、救济款物的发放使用和低保对象的确定、标准及建议名单，须经村两委会集体讨论确定，并在村公开栏进行公示，然后上报有关部门。

4、印章管理使用制度。

（1）公章管理有关规定。为认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见》的有关规定。

a、村党支部书记或村民委员会主任个人不能自己保管公章。

b、村民委员会公章管理人的确定或更换，由村党支部、村民委员会提名，村民会议或村民代表会议讨论决定。

（2）健全公章使用。

a、凡属村级重大事项须加盖公章的。要严格按照村民会议或村民代表会议决策程序讨论决定，并经村党支部书记或村民委员会主任签字后方可使用。内容包括：土地征用、财产转让、土地发包等。

b、村级一般日常事宜须加盖公章的。如报表、申请报告、失地安置农转非、证明等，须经党支部书记或村民委员会主任签字后方可使用。

c、凡涉及村民一般事务须盖章的。如迁入迁出户口证明、建房、婚嫁、办企业土地征用等，必须先交纳清陈欠款，方可盖章，任何人不得擅自使用。

d、村民委公章、村经济合作社公章不得用于为村民贷款担保，特殊情况由村民代表会议通过方可使用。公章保管人擅自为他人担保的，其后果由本人承担。

e、营运车辆、非营运车辆一律不准挂靠村民委、不得盖章。

f、公章管理人员应谨慎保管，不得借给他人使用或保管。任何人违反规定使用公章的，必须严肃处理。造成后果的要依法追究责任。

g、公章保管人员必须把公章每次使用的情况，做好备案记录档案。

（3）健全换届后的工作移交手续制度。村民委员会换届后，原村民委员会应在10日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债务债权等，及时移交给新一届村民委员会。无故拖延拒绝移交，要追究有关当事人的责任。

（4）村召开的各种会议应指定专人进行记录，记录人应该详细登记会议研究的内容及其事项，会议记录，必须建立案卷、归档管理。讨论决定的重大事项，与会人员必须在会议记录簿上签字。

（5）做好村级档案管理工作。村工作计划、总结、规划、重要会议记录，经济合同，财务凭证等有关文件材料应立卷归档。本村务管理制度自村民代表会议通过之日起执行，未尽事宜参照上级有关规定执行。

第三篇：村民主理财制度

村民主理财制度

一、村民主理财组织的产生和任期。在“两委”班子换届选举结束的同时，通过召开村民代表大会以无记名投票方式选举产生3-5名原则性强、村民信任的群众代表组成村民主理财小组，任期与村“两委”班子同步，理财小组组长由理财小组成员推荐产生，小组成员可连选连任。现任村组干部及其配偶、直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

二、村民主理财小组的职能。主要是代表群众参与村级理财和集体决策，行使监督、管理职能，接受财经所的业务指导和定期培训。

三、大额支出集体决策制度。在经费支出上要严格执行事前报告，分级审批的制度。审批权限为：500元以下的开支由村民主理财小组、村委会负责人审批；500-1000元的开支由村民主理财小组、村委会集体审批；1000元以上的开支项目须经由村两委班子集体研究，村民理财小组审核盖章后，报镇“三资”委托代理服务中心审核、备案后，方可列支。

四、定期理财制度。报帐月28日前由村“两委”班子召集理财小组全体成员进行理财，对村财务收支进行会审。民主理财小组依照财务管理规章制度重点审理以下内容：

1、收入来源是否真实合法，有无瞒报收入；

2、支出是否符合规定；

3、支出单据是否合法有效，要素是否齐全；

4、收支是否使用规定的票据； 15、在每次报帐后要督促做好财务公开，对公开的情况进行监督，并向群众答复解释，收集群众意见。经理财小组集体审核通过的单据加盖“村民主理财小组审核章”，同时民主理财小组要对本月收支情况分单据进行登记并做好理财记录。

五、民主理财小组监督管理。民主理财小组成员在参与集体决策，审查收支单据时必须坚持原则，要严格按照财务制度的规定，本着对群众高度负责的精神，认真履行好参与理财的神圣职责。民主理财小组成员的误工补助和标准可由村民代表会议议定并形成制度。对理财过程中不坚持原则，不认真履行职责的小组成员要及时提请村民代表大会予以罢免。

第四篇：民主村民主理财制度

民主村民主理财制度

第一条 村集体经济组织必须坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

第二条村级民主理财由村民主理财小组代表村民进行，民主理财小组由村集体经济组织成员（或代表）会议推选3至7人组成。村级民主理财小组成员应定期接受业务培训。

第三条 村级民主理财小组对村集体经济组织成员（代表）大会负责，并对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员（或代表）会议讨论决定。村民对本村集体的财务账目有疑问的，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

第四条 民主理财小组要按月进行民主理财活动，对财务收支票据进行逐笔逐项审核，对审核通过的原始凭证加盖民主理财监督章，并由组长签字（盖章），未经审核的支出票据不得入账。

第五条 村集体经济组织重大的财务活动和财务事项，如工程项目建设、重大项目投资、集体企业改制、干部报酬、“一事一议”筹资筹劳，以及大中型固定资产出租、变卖和报废处理等，必须经村集体经济组织成员（或代表）会议表决通过。

第五篇：XX村民主监督制度

村民主监督制度

为充分行使群众的知情权、监督权、参与权，增大村级工作的透明度，更好的接受群众监督，经村民代表大会讨论，制定如下制度。

一、民主监督的内容

1、村级财务公开。包括财务收支、固定资产购建、农业基本建设、收益分配等财务计划；集资款、土地补偿费、救济扶贫款和上级部门拨款等各项收入；生产性建设、公益事业、村组（社）干部工资及奖金等支出；现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资等财产；村集体债权债务；缴纳税金、提取公积金、公益金、福利费数额和投资分利等收益分配；农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资产待劳情况等。

2、村民自治事务公开。包括享受误工补贴的人数和补贴标准、村集体投资的项目和村办企业的承包方案、村公益福利事业建设、村内一事一议筹资筹劳、村干部工作目标、工作安排和民主评议情况等。

3、村级政务公开。包括计划生育、宅基地审批、土地征用补偿、税费改革和农业税减免政策、救灾救济款物发放、招工征兵、优抚五保、水电费代收代缴、种粮直接补贴、新型农村合作医疗、退耕还林还草兑现、教育补助、国家扶贫开发项目、社会各界支持新农村建设项目等。

二、监督的主要形式

1、利用公开栏，按时公开，公开时设立举报电话和联系人。

2、必要时利用镇政府网站进行公开。

3、根据村监督小组意见、建议，不断进行公开。

4、对群众反映的要及时核实改进。