关于农民自建房问题考察报告（精选5篇）

第一篇：关于农民自建房问题考察报告

关于农民自建房问题考察报告

随着我市城市规模的快速扩张，大量农村区域逐步纳入城市规划区范围，农村自建房大量增加。这些农民自建房，大都无规划、无设计、无监理、无正规施工队伍，导致建成房屋建筑质量差，存在重大安全隐患，建筑布局零乱、居住环境较差，严重影响我市的城市化建设和发展。

为此，市规划局组织相关人员到山东省烟台市学习考察，关于农民自建房及城中（郊）村改造的成功经验。通过与当地规划城建部门同志座谈，及参观新建农民集中区。使我们对农民自建房管理及城中（郊）村改造问题有了崭新的认识，现总结如下：

一、加强管理、监督机制

（1）对于城市规划区的农村规划，采取与城区规划相同的管理模式，实行统一规划，采取招投标、监理制度。（2）对现状建筑进行现场摸底录像，由镇街道办管理，城管监督。

（3）对农民违章突击抢建的房屋，拆迁还原时不予补偿。对于未建房屋的宅基地一律不许再建。

二、农村住房建设模式

(1)社区集中居住区建设模式。

为解决城市社区无宅基地居民特别是大龄青年的居住问题，采取经济适用住房相关政策，按照地域就近、利于生产的原则建设集中居住区。

组织建设：选址所在的街道办事处作为建设主体，负责组织实施。街道办事处成立相应的房地产运营公司，负责规划、设计、施工组织、公共设施配套和建成后的小区管理。

申请条件：只有集中居住区所辐躬社区的居民，并且尚未享受过宅基地政策建房的才可申请购买。

审批程序：首先向所在社区提出申请，社区将初审结果公示无异议后报街道办事处审查，街道办事处审核公示无异议后报国土局审核。

预售价格：由市物价局核定，以优惠的价格向社区居民销售，80千米以下的按成本价销售，超过80平米的部分按照高于成本价低于市场价的价格销售。

房屋权属管理：房屋所有权证直接办到购房居民名下，注明“居民集中居住区房屋”，可以继承和在符合购买条件的社区居民范围内转让，不得向社会出售。

后期管理：由街道办事处牵头，成立小区管理办公室，参照物业管理有关规定，负责小区物业管理．管理费实行优惠，前五年由房地产运营公司承担，5年后由物价、建设部门按相关规定核准，向住户收取。(2)城中(郊)村改造模式。

以改善城中(郊)村居住环境、提升城市形象为目标，引导经济实力强、建房积极性高、具备集中成片改造条件的村庄，采取原址改造、项目带动整利搬迁等方式，拆除旧居，以公开出让方式取得土地后分期分批进行综合开发改造。新建设居住区，优先保证拆迁村民安置，同步进行配套设施建设，实现农民居住条件和区域环境的双改善。社区按照“统一规划，统一出让，综合开发，配套建设”的旧城改造方针，采取产权调换和货币补偿相结合的方式，进行安置房建设和房产开发。(3)园区及镇驻地建设模式。

发挥园区及镇驻地就业机会多、基础设施配套全、公共服务设施好的优势，通过实施村庄建设改造，逐步取消小城镇自建民宅，市场化运作建设农民新居。使农民生活居民化，农村生活管理社区化。

三、配套政策，大力支持农村住房建设工作开展

（1）给予土地支持。在全市年度土地利用计划安排上，重点保障农村住房建设和危房改造用地需要。所有项目用地全部实行国有土地出让形式供给，过去属集体土地的，逐步调整为国有用地。同时鼓励通过用地增减挂钩政策，推进整村改造搬迁与合并。(2)给予收费减免支持。.对城中村、城郊村实施改造的，改造区域的土地以“招、拍、挂”方式进行出让，政府纯收益部分全额奖励实施单位，用于旧区拆迁安置建设。建房过程中涉及的行

政事业性收费，除供水、供热、供气费用外全部免收，人防工程易地建设费大部分减免。

（3）是给予信贷融资支持。引导具备条件的镇街成立房地产运营公司，通过自筹一部分，以项目资产及其收益作为担保和质押，向金融机构贷一部分，鼓励建设企业垫资一部分，收取预售款一部分，满足项目运作的资金需要。

四、以人为本，努力把农房建设改造建成民心工程

（1）是充分尊重农民意愿．对各种形式的农村住房建设和改造项目，牢牢坚持农民自愿这一原则，决不搞强制推进。（2）是充分考虑农民实际需求。为让农民住的舒心、方便，在规划细节上下功夫，尽量符合群众生活习惯和生产需要。（3）全部公开透明操作。在拆迁、用地、引偿、安置、福利等方面，坚持阳光操作，公开、公正、透明，确保不引发内部矛盾。

（4）充分保障农民切身利益。所有实施项目村的失地农民，全部纳入社会保障体系。居民集中居住区物业管理费实行优惠，前5年费用由房地产运营公司承担。引导村集体将开发利润重点用于改善民生。附图：

司家庄社区位于蓬莱市区西南城郊，社区内居民已不满足现有的生活条件和居住环境。在政府的指导下，该社区启动社区改造工程，实施了“杏花苑”房地产开发项目，规划建设住宅楼81栋、2094户，建筑面积26.1万平方米。其中，一期建设住宅990套，建筑面积9.9万平方米。市政府将其作为旧村改造试点。

原水城社区位于国家重点文物保护单位蓬莱阁水城风景区内，原社区缺乏发展空间，又不符合城市规划。建设管理日益滞后。将居民整体异地搬迁至沙庄水城新区。新区建设住宅楼

28栋，建筑面积10万平方米，提供住宅899套。拆迁居民现已全部搬至新区居住，人均增加居住面积9平方米。新区的建设不仅改善了居民的生活环境，也保护了开发项目的顺利实施。

北王绪村位于蓬莱市西城临港工业园内，村庄布局较为分散，土地利用率低且村庄与工业混杂在一起。政府按照园区规划，启动了环峰碧海豪庭小区建设，小区一期建设住宅楼43栋、1416户。下步紧抓二期工程建设，争取三年内实现村庄整体搬迁，早日使农民生活居民化，管理社区化。

第二篇：农民自建房安全监管亟待加强

农民自建房安全监管亟待加强

随着农民生活条件的改善和新农村建设的实施，近几年来农民自建房骤增，造成的伤亡事故也不断出现，加强对农民自建房的安全监管已刻不容缓。

据我们的调查了解，当前农民自建房安全管理存在六个问题:一是缺乏规划审批；二是由低层向高层发展；三是没有施工设计；四是施工人员无资质；五是建筑施工安全和建筑质量安全监管空白；六是不经质量检测即入住和使用。这种无序状况确实令人担忧。

为此，应从五个方面加强管理：一要严格建房审批。要严格按照《中华人民共和国城乡建设规划法》的要求，对农民自建房实行统筹规划，严格审批。要切实解决分散建设的问题，相对集中规划，统一施工建设。二要明确监管主体。乡镇有关部门应对农民自建房的安全，按照“谁审批、谁负责”的原则，由审批部门跟踪监管。三要强化质量监督。农民自建房大都是农民根据自己的需要和想象，不搞设计，随意建设，更没有质量监督，往往由于质量问题导致坍塌等事故。应当先规划后审批，先设计后施工，应由质量监管部门进行质量监管。四要加强队伍建设。有关部门应对农民村建筑施工人员特别是“土木工”进行专业培训，施工人员要进行资格认定和审查，对符合资格要求的发给合格证，持证上岗；对不符合资格要求的严禁施工。要加大对“土木工”的清理和整顿力度，规范农村建筑施工队伍管理，违反者要给予一定的处罚。五要实行依法管理。有关部门应结合实际，深入调查和研究，尽快制订有关农民自建房安全管理办法，做到有章可循、依法管理。（作者：李永华 安徽省阜阳开发区安监局）

第三篇：新形势下农民自建房情况调研报告

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新形势下农民自建房情况调研报告

近年来，随着农村生活水平的提高，不断富裕起来的农民建房热情也随之高涨，绝大多数农村村庄的规模正迅速向外扩展，趋向城镇化的快速发展阶段。与此同时，国家、省、市县重点工程建设项目的落地，大量的征收集体土地拆迁农村村民房屋，农村村民需重新择址新建，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。

一、我县农村村民建房的现状

1、城镇规划区内建房。近年来随着城市化的推进，城市框架的拉开及工业园区的建设，这些街道和村都有大量的土地被征收，好多村民点已被城市所包围或被城市所逼近，城市规划区范围，已与城区联成一片，成为建成区的组成部分。传统的生产方式、生活方式正逐渐被打破，村民建房面临重新选址，好多还需要改革建房方式，在形态上接轨城市、融入城市。因城市建设和发展需要，村民建房受城市规划、土地利用、重点项目建设等的制约较大。对这些街道、社区而言，村民建房不再象其它农村那样方便、随意，这样日积月累下来，矛盾暴露得十分明显，如紫巾社区9、10、11组，先农社区3、4组等因城

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市规划原因近十年了未能办理居民建房手续。

2、圈外选址的重点工程项目用地征地拆迁，农村村民需重新择址新建。据统计，我县近年来武广高速铁路、潭衡西线高速公路、南岳高速公路在我县境内共计路程106.8公里，共计征收土地8237.4亩，途经累计17个乡镇、84个村、371个村民小组，拆迁农村村民房屋1231栋，造成拆迁户60%需占用耕地建房。像武广高速铁路拆迁开云镇新坪村滂湖组17户、师古村群力组19户，潭衡西线高速公路拆迁白果镇建筑村38户、岳北村21户、马迹镇牌楼村34户、贯塘乡新塘村47户，南岳高速公路拆迁店门镇桂花村万工桥组35户、康家湾组34户他们全组原宅基地需拆迁而跨村组安置。近三年来我县按村民建房批次上报市人民政府批准317户，批准面积41201平方米，因我县建设用地指标和占补平衡耕地补充指标的不足，尚有477户、58624平方米（其中卫片执法208户、26197平方米）未能上报市局。村民建房实际情况是一部分未占耕地的村民建房由国土分局、中心所把建房用地手续办理到位，未出现上访现象；另有一部分属重点工程建设征地拆迁户、卫片执法占耕地的已建房，对超出法律政策的面积又不能为其办理用地手续。近年来村民建房，受选址、批次建房、耕地补充指标、乡村规划及村组户界线调整等因素的影响，村民建房无法审批。

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3、妥善处理

村级组织和国土分局、中心所管理关系。其他正常性农民建房，村民建房顺利与否，村级组织和分局、中心所起着关键作用。哪个地方的村班子团结及国土分局、中心所管理工作抓到位的，哪个地方的村民建房落实得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相对突出。

二、农村村民建房管理存在的主要问题

1、土地浪费较为严重。近一些农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为集体分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想用来建房就建房，谁也干涉不了。年来，富裕起来的农民建新房的愿望越来越高，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在农田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房，致使老宅闲置着，又在耕地和基本农田上建新房,>

2、影响社会和谐隐患增多。一是邻里纠纷增多，部分村民常常与邻里比台阶、争柱顶的高低，占用道路等公用地邻里之间纠纷不断；还有不少因宅基地权属问题而引发各种矛盾纠纷。二是安全隐患增多，精

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农村建房工程一般由当地施工队伍承建，无资质、无图纸、无完整安全设备的三无型施工队是农村住房建设的主力军。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比较简陋的建筑工具，建筑用料全凭施工经验测算，建房、承包人和施工人员安全意识不强，安全防护措施不到位，导致在农村建房中安全事故时有发生。

3、村庄、居民点布局散乱。农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。

三、农民建房无序管理的原因及分析

1、农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于居有其屋，对于房屋是否需要规划、设计、验收等，均未能有足够的认识，又由于相关政策法规宣传落实不够，农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。

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2、农村建设用地流转难。>。长期以来，一户一宅政策未执行到位，一户多宅现象普遍，空置住宅难拆除。

3、建房审批难，审批环节多，时间长。一是农民建房的正常审批程序，从村民个人提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土分局、国土所，乡镇国土分局、国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批；二是而占用耕地的报批方式单一，各区县国土资源局不能一宗一报，而是按乡镇汇总后，以批次的形式向市人民政府申报，还受农村个人建房用地指标分配和占补平衡补充耕地指标的约束，其时间跨度比较长，许多农民耐不住长时间的等待，便先行建房，造成未批先占现象的发生。

四、农民建房管理的对策建议

1、加大《土地法》和《城乡规划法》的贯彻力度。土地是不可再生资源，既要合理开发利用，又要对耕地进行保护。乡镇对土地利用的总体规划、占补平衡措施的实施、土地用途的管制、建设用地面积的精

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控制、宅基地审批的流程等方面，进行重点监控。真正深入到农村一线，与农民面对面地开展法律宣传活动，做到土地管理的政策法规家喻户晓。无论是地方政府还是国土部门，都要站在维护群众利益的角度搞好村民建房管理工作，多手段、多途径帮助群众了解自已有关土地的权益，在发现群众可能丧失自已权益的情况，应主动帮其了解实情，并告之相关政策。发扬民主促管理，村务真公开。对宅基地审批等重大事项做到公开、公平，发扬民主。及时搞好村务公开，主动让群众参与监督，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，做到科学规划，合理安排，要结合旧村改造，鼓励村民拆旧建新，要严格控制村民超标准占地建房，对超标占地的，要严肃查处。

2、处理农民建房历史遗留问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，本着尊重历史、方便群众、妥善处理、逐步规范的原则，对符合土地利用总体规划和村庄规划、建房申请资格的建房户及时补办用地手续，经地类确认为农用地（耕地）的应先补办农转用报批后，再补办用地手续。对历年来的城市拆迁、重点项目拆迁等符合建房条件未批先建的，属符合村庄规划和土地利用总体规划的，并补办相关手续；对其他正常性农民建房，在补办用地手续前，必须按现行规定立案处理。农民建房历史遗留问题处理，涉及面广、政策性强，各有关部门、各镇人民政府应各司其职，密切配合，共同做好处理工作，以保证该项工作顺

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利开展,以免留下后遗症。

3、严格用地条件，切实保护土地资源

农村村民占用集体土地建房严格实行一户一宅，即一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地。宅基地面积包括附属用房、庭院用地等场地，属于拆旧建新的，必须先拆后建。新建、扩建、改建个人住房的，必须符合下列土地和建房条件：（1）每户原有住宅占地面积超过140平方米的，原则上不予批准新宅基；人均占地面积达到30平方米或人均建筑面积达到50平方米，不予批准新宅基。农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。（2）农村村民新建房屋（包括危房户、受灾户和无房户）使用农用地的，每户不得超过140平方米（含附属设施）；使用未利用土地（建设用地）的，每户用地不得超过200平方米（含附属设施）。超过标准的不得审批。（3）单位和个人不得非法租用、征用、购买、占用农村集体所有土地进行房地产开发。

4、依法报批用地，规范建房审批程序

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各乡镇要按照《县村镇建设管理暂行办法》的规定，科学编制村庄土地利用规划、集镇和村庄建设规划，指导和引导农民依法依规科学建房，合理布局，节约集约用地。对农民新建（翻建）住宅的，必须选址建造在村庄建设规划划定的区域内，并严格落实拆旧建新、一户一宅的要求，把好农民建房的统一规划关、建筑设计关、审查批准关、实地放线关、跟踪管理关和复查验收关。对符合规定批准建设用地的个人建房按照以下程序进行审批：（1）申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请，并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。（2）村民委员会集体讨论建房申请，并予以张榜公示。期满后无异议、且符合本文件规定的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议，报当地乡（镇）人民政府村镇建设管理办公室、国土资源管理所现场核实，并踏勘用地现场是否符合村镇规划，绘制建设地点图，填写农村个人建房用地呈报表并提出初审意见。（3）农村个人建房实行一把手负责制。对符合规划的，乡（镇）村镇建设管理办公室、国土资源管理所对申报材料的真实性和完整性进行审查，由分管领导审核并签署初审意见后报乡（镇）长审批。严格使用《县村镇建设管理暂行办法》规定的全县农村个人建房统一审批表，发放一书一证。国土资源管理所依据一书一证下发用地通知书。（4）建房户取得用地审批手续和其他相关审批手续后，在规定时间内自行确定日期报请乡（镇

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精）建设管理办公室放线动工。乡（镇）村镇建设管理办公室接到农户申请后，组织乡镇国土资源管理所等相关单位参加放线。

5、强化工作措施，确保各项工作落实

（1）加强组织领导。乡镇人民政府是农村个人建房管理工作的责任主体。要实行乡镇一把手负总责制度，明确一名班子成员兼任乡（镇）建设管理办公室主任，在现有干部中配备2名以上专职工作人员专门从事农村建筑市场监管工作。

（2）严格审批程序。各乡镇要制定农村宅基地管理、农村个人建房的具体规定，加强房屋式样、规划、土地、建设批前、批中、批后的管理，杜绝违法占地行为。要严格坚持户报、村评、办（乡建办）审、乡镇长批和谁审批、谁负责的原则，认真执行审批一支笔制度，切实规范我县农村个人建房秩序。

（3）加大违法查处。各乡镇建设管理办公室、国土资源管理所要认真执行政策，加强对群众的宣传引导，强化依法用地意识，加大对违

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反村镇建设规划、道路交通建设规划、私下买卖土地、未批先建、乱占滥用土地、乱搭滥建等违法行为的查处力度，制止未批先建、批少建多等违法行为，从源头上遏制违法违章等突出问题。对违法修建和不服从管理的建房户，乡（镇）建设管理办公室要报请乡镇人民政府采取强有力的措施控制违法建设。

（4）严格责任追究。县政府各有关部门、各乡镇人民政府及乡（镇）建设管理工作人员要廉洁勤政，秉公执法，严格农民建房审批，有效控制农村建房用地，切实保护土地资源。对滥用职权、徇私舞弊、越权审批建房、违规收费、纵容违法建设的乡（镇）直单位、乡镇、村干部，纪检、监察部门要按照相关规定严肃处理。对辖区内村民违法建设行为放任不管、制止不力、玩忽职守而造成违法建筑多发、信访问题不断的，要严肃追究乡镇单位、乡镇干部、村级管理工作人员的责任。对因工作措施不力、监管审批不严造成违法占地、违章建筑、房屋建设式样混乱的，乡镇主要负责人要向县政府做出书面检查，并在规定时间内整改。违法建设主体是公务员或行政机关工作人员的，由其主管部门或监察机关依照有关规定予以处理。县国土资源局每季度要对各乡镇国土资源管理所进行检查和自查，及时抓好整改；县政府每半年组织对各乡镇农村个人建房管理情况进行一次巡查，对不符合规定的严肃追究相关单位、个人的责任。

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第四篇：湘西农民考察报告

篇一：湘西考察报告

湘西凤凰考察报告

考察时间：2012年7月1日—2012年7月5日 考察地点：凤凰古城、苗寨、乾州古城

考察对象：沈从文墓碑、历史遗迹、民俗民风以及历史名人等 考察方式：参观

考察目的：通过参观文物、名胜古迹以增加对中国历史的感性认识，并将其与课堂所学理性认识相结合。

报告题目：对湘西文化的初步研究

摘要 ：22012年7月1日至5日，我们思想政治教育专业的同学在三位老师的带领下前往湘西凤凰进行了为期三天的学习考察。

关键词 ：湘西 吊脚楼 剪纸 服饰 苗绣 文化保护

一、考察目的

了解学习湘西文化，湘西是一片神奇迷人的土地，这里的灵山秀水养育了勤劳智慧的湘西人民。他们用自己的勤劳勇敢和聪明才智创造了湘西灿烂的历史文化及其奇特浓郁的民俗风情。学习感受其多样的文化形态、丰厚的文化内涵、独特的文化精神、质朴灵动的文化气息是我们学习考察的主要目的。

二、考察概况

（一）湘西凤凰基本概况

凤凰古城——国家历史文化名城，曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。位于湖南湘西州的西南边。总面积1700多平方公里，人口37万，是一个苗族、土家族为主的少数民族聚集县。这里与吉首的德夯苗寨、永顺的猛洞河、贵州的梵净山相毗邻，是怀化、吉首、贵州铜仁三地之间的必经之路。相传天方国（古印度）神鸟“菲尼克司”满五百岁后集香木自焚，后从死灰中复生，鲜美异常不再死，此鸟即中国百鸟之王凤凰也。凤凰西南有一山酷似展翅而飞的凤凰，故以此而得名。湘西凤凰自然资源丰富山、水、洞风光无限。风景秀丽，历史悠久，名胜古迹甚多。城内古代城楼、明清古院风采依然。古老朴实的沱江静静地流淌，城外有南华山国家森林公园，城下有艺术宫殿奇梁洞，建于唐代的黄丝桥古城，举世瞩目的南方长城„„风景名胜装点湘西凤凰奇幻无穷的大地，给湘西凤凰增添了无穷的魅力。这里不仅风景优美，且人杰地灵名贤辈出。涌现出一批将军、高级领导干部、作家、书画家、工艺美术家。有为了维护民族尊严怒斩外国不法传教士，一品钦差大臣贵州提督田兴恕，定海浴血抗英，万古流芳的民族英雄郑国鸿，民国第一任民选内阁总理、政治家、慈善家、教育家熊希龄，文学巨匠沈从文，国画大师黄永玉等让这个美丽的小镇散发着更加迷人的魅力，令人流连忘返。

（二）湘西文化

作为一座国家历史文化名城凤凰将其自然的、人文的特质有机融合到一处，透视后的沉重感也许正是其吸引八方游人的魅力之精髓。湘西凤凰古城现有文物古建筑68处古遗址，116处明清两代，特色民居建筑120多栋。还有明清石板古街道20多条。保存完好的唐朝旧县治黄丝桥古城是中国保存最完整的石头城之一。始建于明朝万历年间的中国南方长城——“湘西边墙”让人不得不惊叹古人无穷的智慧与魅力。原汁原味的楚巫文化、韵味独特的湘西凤凰土话、别具一格的苗族服饰、苦辣咸酸的饮食习惯以及玻璃吹画、蜡染、纸扎、苗族银饰等格调清新高古的民间工艺，构成湘西凤凰独具特点的民族民俗风情。

1、苗族吊脚楼

吊脚楼是苗族传统建筑是中国南方特有的古老建筑形式，楼上住人，楼下架空，被现代建筑学家认为是最佳的生态建筑形式。吊脚楼是苗乡的建筑一绝，它依山傍水，鳞次栉比，层叠而上。吊脚楼的形成有历史的原因，也有自然的原因。据建筑学家说，苗族吊脚楼是干栏式建筑，在山地条件下富有特色的创造属于歇山式穿斗挑梁木架干栏式楼房。从历史来看，苗族的建筑文化可以追溯到上古时期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集团肇始于环太湖地区，他们参与了环太湖地区河姆渡文化和良渚文化的创造。河姆渡文化和良渚文化的考古发现，证实了苗族先民的民居就是干栏式建筑。这些充满了苗族艺术意象的吊脚木楼给苗族人民艰辛的生活提供了永恒的生命激情。

2、苗族剪纸文化 苗族民间剪纸叫“锉花”，是不同于汉族民间剪纸的独特艺术样式。它大都是用凿刀锉出来的，所以苗语把剪纸称为“锉本”。在苗语里就是“花”、“花样”的意思。锉是苗族剪纸的主要制作技艺，同时还有锥、扎、削、切等技艺。在苗族剪纸的制作中，剪的技艺也有，但只是辅助技艺，并且是在作品完成的最后部分一般只是作为修边或修改图案时使用。因此准确的说苗族剪纸应为“苗族锉花”。湘西苗族锉花有着其独特的文化内涵，苗族没有本民族的文字，其悠久的民族历史和文化是靠神话传说和古歌、长诗传承下来的。在长期的传承过程中，苗族人民巧妙地将自身内涵丰富的文化特征储存在自己服饰刺绣图案中，使服饰起到了“文字史书”的作用。苗族锉花的出现不仅成为苗族文化的物质载体，而且成为苗族文化传承和传播最直观的物象媒介。因此苗族锉花是苗族文化中的重要组成部分。

3、湘西苗族服饰

苗族是一个十分古老的民族，其服饰中显示出独特的审美特征和文化内涵，湘西苗族是一个没有自己文字的民族，苗族服饰图案代替了文字，从而使没有文字的苗族在服饰文化这部“史书”中找到了自己特殊的文字，使服饰艺术成为苗族传世的“无字史书”。《中华民族服饰文化图典》中提到，苗族有100多个分支，每一个分支一种服饰，也就有100多种服饰。苗族女子的服饰也是很有讲究的。苗族老年妇女的服饰一般比较单纯、简易，很少俏丽鲜艳。衣服的缝制显得比较宽松大方，服装上的装饰花纹也比较简陋，衣袖较长又大，衣摆较长，主要是便于老年妇女的行动和生活起居，并且讲究适用。充分体现苗族妇女勤俭节约、善良纯朴的美德。苗族青年妇女是苗家幸福美好的象征，是苗家最具活力和爱恋的象征。在服饰穿着方面最有特色。衣领、衣袖、衣服下垂裙边、衣摆花纹刺绣讲究鲜艳丽目。但适度得体，在银饰装饰方面要突出豪华艳丽的花样，显得美丽、大方、漂亮。苗族青年妇女是苗家美的化身、神的化身、富有的化身、幸福自由的化身。年幼的苗族少女服饰，一般来说，既简单纯朴，又适用大方，这充分体现了苗族对少女教育从小要勤俭朴素的美德。

4、苗绣

湘西苗绣以古朴、稚拙的形式纯洁、朴实的情感震撼着人们的心灵。从每一件刺绣作品中都能感受到古朴的造型、艳丽的色彩所表现出的纯真毫无矫揉造作、华而不实之感。纹样繁缛、夸张、饱满体现出一种原始的情趣。苗绣中形象各异的蟠龙、飞鸟、蝶、花、鱼、虾让人觉得那么的美好、淳朴、自然、可爱。让我们实实在在地感受到苗族人民美好的情感和生命的存在。

除了这些，还有很多很多的古朴的湘西民族文化值得我们去体会神奇的蜡染、苗锦、沈从文故居、熊希龄故居、黄永玉大师的画展„„会让你感觉到这个古朴小镇它所散发出的那种难以言语的魅力。

（三）湘西文化的保护

1、树立科学的保护理念

2、建立有效的保护机制

通过近年来的非物质文化遗产保护工作实践，湘西自治州与及湘西民族文化相关地区已经逐步建立起较为有效的工作机制，文化生态保护区建设应在此基础上进一步强化工作机制，强化自觉意识和全局意识，把分散的、阶段性的、应时性的工作机制纳入整体的文化生态系统建设当中来，循序渐进实现保护区的长效机制建设。在文化生态保护区机制建设中，法制建设是推动工作开展的保证。《湘西自治州民族民间文化遗产保护条例》、《湘西自治州非物质文化遗产传承人管理办法》、《凤凰历史文化名城保护条例》等等的出台在全国具有典型意义，文化生态保护区建设应在此基础上进一步落实保护民族文化。

三、结束语

“真正把人们维系在一起的是他们的文化，即他们所共同具有的观念和准则。”文化生态保护的意义和作用不言而喻。民族文化生态保护区建设是构建湘西民族文化生态和谐健康发展有效途径，合理科学地保护文化生态民族文化可持续发展才能保持强劲的动力。美丽灿烂的凤凰文化才会这样一代一代的传承下去让更多人去感受古老文化的无穷魅力。

这几天的游览和考察，让我不仅欣赏了凤凰优美的风景，感受了文化名人的气息还对凤凰古城、梦幻苗疆和乾州古城的民风异俗、历史文物以及历史文人有了深刻的了解和认识。乾州古城现在还在修建完善中，希望它能保持着原汁原味的历史文化，不要像凤凰古城那样过于商业化了！篇二：湘西考察报告学院：艺术学院 班级：12级美术四班 姓名：周慧娟

学号：1211020540067

一、前言

依照艺术学院美术专业教学要求，外出写生是美术类专业必修的一门基础课程，它是学生搜集创作素材的重要手段，是学生获得创作灵感的重要方式，2012级美术班全体同学，于10月19日在辛立强老师和杨刚等老师的带领下奔赴湖南省矮寨、凤凰县进行了为期一周的教学考察。考察期间，全体同学在带队老师的带领下对矮寨、凤凰有名的景点——矮寨公路奇观、矮寨大桥、沈从文故居、山江苗寨等景点进行了实地考察。通过考察我收获良多，眼见了不少中国特色民族风情，使我们走出画室，到大自然中去捕捉感觉，去观察自然，到生活中去感悟生活，下面我将本次教学考察的相关情况汇报如下：

二、考察地点简介

矮寨，位于湖南湘西土家族苗族自治州首府吉首市附近，湘川公路从寨中穿过，是一个风景美丽、古朴的苗乡集镇。

凤凰古城，位于湖南西南部，属湘西土家苗族自治州境内，与贵州省为邻。凤凰古城古称镇杆，自古以来就一直是苗族和土家族的聚居地区。凤凰古城由于地处偏远，各种古建筑保存的较完整。

三、考察目的

通过对湘西几大著名景点如矮寨大桥、凤凰古城等景点惊醒实地考察，了解湘西地区的少数民族文化和体会自然风景。学习感受其多样的文化形态、丰富的文化内涵、质朴的文化气息是我们学习考察的目的。

四、考察所见

1、背篓

在湘西，由于受到地理环境的限制，人们与“背篓”结下不解之缘。有句话是这样说的“湘西是背篓的世界，也是背篓背出来的世界”，一只小背篓承载了人们的梦想与现实。在路上随处可见背篓，但它又不仅仅是一只背在背上竹篓，更是一道风景、一种文化。湘西的背篓，名称、样式、用途各不相同，有洗衣服的“洗衣背篓”、背婴孩的“儿背篓”、背粮米的“米背篓”等。一只小背篓，演绎出湘西无数精彩的故事。

2、苗族吊脚楼

吊脚楼是苗族传统建筑，也是中国南方特有的古老建筑形式，楼上主任，楼下架空。凤凰的吊脚楼沿河两岸，依山傍水，鳞次栉比。吊脚楼的形成有历史的原因也有自然的原因。据建筑学家说，苗族吊脚楼是干栏式建筑，在山地条件下富有特色的创造属于歇山式穿斗挑梁木架干栏式楼房。从历史来看，苗族的建筑文化可以追溯到上古时期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集团肇始于环太湖地区，他们参与了环太湖地区河姆渡文化和良渚文化的创造。河姆渡文化和良渚文化的考古发现，证实了苗族先民的民居就是干栏式建筑。这些充满了苗族艺术意象的吊脚木楼给苗族人民艰辛的生活提供了永恒的生命激情。

3、凤凰朱砂

凤凰朱砂享誉天下，又名丹砂、辰砂。曰丹砂因其颜色丹红，曰辰砂因凤凰汉朝时属辰阳县。朱砂可入药，《神农本草经》载有46种无机矿物入药，按治疗价值分上中下三品，朱砂列上品之首。凤凰在汉代、三国、隋朝时属辰溪县，那时的辰溪县内只有凤凰产朱砂。朱砂的有用元素是汞，汞是自然界唯一的液态金属，多用于化工、仪表、医药、工艺美术方面等。据地质学家证明，凤凰富集有巨大的朱砂矿田，被中外科学家列为环军太平洋朱砂富集成矿带而令世界瞩目。在风水学中，朱砂是经由日月精华的矿脉中采集，因吸收天地之正气，所以带有极强的阳气磁场。朱砂不同于玉石、天珠握在手时是冰凉的感觉，它握在手里是温暖的，也就是说朱砂带有极强的阳气磁场。在巫傩文化盛行的湘西，人们把朱砂视为珍宝佩戴于身，或用于建房、竖大门、墓葬、安碑等。在神秘的湘西赶尸中，赶尸人用朱砂封住尸体的七窃来镇煞。朱砂也是开运、祈福、纳财的上上极品。如果某处的风水不好、邪气太重，使用朱砂具有明显的镇邪奇效。

朱砂还可用来做颜料，近年来，随着资源不断枯竭，作为优质、稀有、不可再生的天然矿产品，朱砂在国际市场上水涨船高。国画大师李可染先生创作的《万山红遍》就是朱砂画成的，其中一幅3.1平方尺的作品拍买价达到501万元。

4、青柚雕花蜜饯

雕花蜜饯既是一种独具特色的民族食品，相传古时候有一年，一连下了3天3夜的大雨，洪水淹没了靖州城，城中男女老少都聚到北坡避难。人们所带的食物渐渐吃光了，只好靠坡上的野茶、树根等维持生命。这时有一个叫甜姐的侗家媳妇，在一棵树下，发现了一个还未成熟的柚子，她摘下一咬，顿觉满口苦涩。甜姐想，假如这柚片拌点蜂蜜该是什么滋味呢？于是，她将其放在蜂蜜中浸了浸。柚片吸满了蜂蜜，味道变得既甜又香，还散发着阵阵柚香。后来，甜姐制作的蜜饯问世了。再后来，心灵手巧、颇具匠心的侗家姑娘们将仔柚切成篇三：湘西州中高海拔地区产业化扶贫开发调研报告 湘西州中高海拔地区产业化扶贫开发调研报告 作者:刘昌刚

为认真总结湘西自治州（以下简称湘西州）前二十年扶贫开发工作的成果、经验和教训，认真贯彻胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“发展现代农业，繁荣农村经济”的要求，认真落实省委书记张春贤最近在湘西州调研时提出的加大扶贫攻坚力度的指示，进一步加大农村产业结构调整，推进湘西地区扶贫开发工作，促进农民增产增收，从而实现全州范围的稳定脱贫致富奔小康目标。湘西州扶贫开发办公室组织州直相关单位以及吉首大学、湖南天下凤凰农业科技有限公司、湘泉制药等院校、企业20余位长期从事农业产业化工作的专家、教授及技术人员进行农业产业化调研。专家组用近两个月的时间，到全州八县市广泛听取各县市领导、扶贫部门、相关农业单位、龙头企业等对农业产业化扶贫的意见和建议，并深入基层、生产基地、农户家中，实地了解产业发展情况和农民对农业产业化发展的看法。专家组真实了解了扶贫开发20年来湘西州在产业发展过程中所取得的成绩，存在的问题及今后发展的思路。目的在于通过调查研究，能客观地分析和评价中高海拔地区农业产业化发展现状及所面临的问题，找准未来十年中高海拔地区农业产业发展的好路子。

一、20年来湘西州产业化扶贫的发展现状、主要成效及存在问题

20年来，在历届州委、州政府的领导下，在国家和省扶贫政策的帮助和引导下，湘西州坚持开发式扶贫方针，不断创新扶贫机制，大力实施优势产业扶贫战略，成效显著，大大加快了湘西州的扶贫开发进程。

（一）农村主导产业初见成效。通过产业化扶贫，湘西州逐步形成了水果、烟叶、草食牧业、中药材、蔬菜、茶叶六大优势支柱产业。2006年，以椪柑、猕猴桃为主的水果产业面积达105万亩，产量51万吨，产值5.5亿元。其中，椪柑60万亩，占全国总面积的四分之一，2005年产量38万吨，产值4亿元；以山羊、湘西黄牛为主的草食畜牧业初具规模，2006年，全州年出栏湘西黄牛13.6万头、湘西山羊85万只，分别比1985年增长了12.6倍和11.2倍，农户人均养殖业纯收入达659元；以优质烤烟、蔬菜为主的高效经作业发展较快，目前已形成烤烟基地乡镇53个，2006年发展优质烤烟23万亩，收购烟叶48万担，为烟农增加收入3亿元；商品蔬菜面积达到30万亩；以青蒿、百合为主的中药材产业发展到20余万亩。20年的产业化扶贫，仅椪柑、猕猴桃、草食牧业、烟叶等农产品每年为湘西州农民增收12亿元，依靠产业开发，涌现年收入过百万的村122个，十万元以上的种养大户820户，通过依靠产业扶贫为湘西州减少贫困人口141万，其中有130万人依靠椪柑、猕猴桃等农业产业化项目实现了脱贫致富，有近3万农户迈进了小康行列。

（二）农业产业基地建设初具规模。到2006年止，全州特色优势产业开发总面积达325万亩，建成5000亩以上的规模乡152个，1000亩以上的规模村970个。全州重点建设了50个椪柑生产基地乡镇，产量26万吨，约占全国的9%，已成为中国驰名的椪柑之乡。已形成了泸溪、凤凰、吉首、古丈、永顺为一线的椪柑产业带；猕猴桃10万亩，已成为全球最大的富硒猕猴桃基地。建立了凤凰廖家桥、花垣窝勺、龙山里耶、永顺松柏等四大片猕猴桃基地。烟草基地50个，面积稳定在25万亩左右。商品蔬菜基地面积达 10万亩。草食牧业完成人工种草11.49万亩，完善畜禽养殖小区20个，建成200万头牲猪和200万只波尔羊基地。基本形成了“山上戴帽，山下披带”和数村一品，多乡一业，一县一业或多业的特色优势产业开发格局。

（三）农产品龙头加工企业初见端倪。2006年，全州农产品加工企业达198个，28家州级以上龙头产业化企业实现销售收入8.8亿元，完成增加值2.4亿元，项目覆盖456个贫困村、10万户贫困户，38万贫困人口。全州农村合作经济组织发展到288个，种养大户2000户，拥有会员4.9万户，辐射带动农户18.2万户，年创产值4亿元。通过不断培育，加大扶贫资金投入，形成了以公司带动型、商品基地带动型、主导产业带动型、专业市场带动型、中介服务组织带动型和专业大户带动型等6种实体带动型龙头企业。目前全州建有农产品加工企业473家，主要涉及粮油、水果、蔬菜、茶叶、水产品、中药材、烟叶等10个行业。2006年，全州规模以上农产品加工企业达到62家，其中农业产业化龙头企业29家，国家级、省级、州级龙头企业分别为2家、9家和18家，还有一批龙头企业正在发展壮大。全州农产品加工企业实现销售收入12.8亿元，同比增长47%，实现利润1.2亿元，上交税金5491万元，农产品加工业呈现快速增长势头，其中老爹公司、鹤盛原烟、亿事达、湘泉制药、天下凤凰农业公司等29家州级以上龙头企业实现销售收入7.66亿元，自建农产品基地27万亩，带动8.2万户农户进市场，直接从业人员近20万人，极大地促进了农民增收、农业增效和农村发展。2006年7月，天下凤凰农业科技有限公司在湘西海拔800米以上的山区建立了第一个反季节有机富硒蔬菜基地，面积达5万亩，帮助凤凰、花垣、保靖、古丈等6县近10万菜农走上了脱贫致富之路。

（四）劳务经济初见成效。目前，全州共有2o多万名农村劳动力就在当地的农业产业化企业务工，年劳务收入达到20多亿元，其中通过扶贫技能培训外出务工贫困劳动力人数为3.5万人，人均月工资达1000元以上，劳务收入已成为我州农民脱贫增收的重要渠道。

（五）农产品市场体系初步建立。一是已建立起各类农副产品交易市场211个，面积63万平方米，其中有农产品专业市场12个，近3万平方米，年市场交易额达3.5亿元，并辐射到了周边省、市，成为了湘、鄂、渝边区重要的农产品集散基地。二是成立各类专业合作组织 495个，拥有会员51000余人，服务农户50100户；且民间销售农产品占全县农产品销售总量的65%，其中百合产品达80%以上，桔橙也在70%以上，为本地区产业化经营起到了积极的推动作用。三是建立了农产品“绿色通道”制度，打开了多年来产品外销难的局面，确保了农产品远销畅通。如泸溪椪柑在北京、上海、武汉、重庆、长沙等大中城市成立了销售窗口。湘西州农业产业化虽然有了一定的发展，但总体来说仍然处于刚刚起步阶段，仍存在着许多薄弱环节和不可忽视的问题。

（一）贫困面仍然很大。20年的扶贫成效是显著的，但我们也要清醒地认识到，到2006年，我州gdp总量仅占全省的1.9％，人均4616元，仅为全省的48％；财政总收入仅占全省的1.6％，人均451元，仅为全省的41％；农民人均纯收入只占全省、全国平均水平的55.4％和54.3％，在全国3o个少数民族自治州中，也处于较落后的位置，恩格尔系数比全省、全国分别高出4.6个百分点和11.1个百分点，城乡居民的收入差距高达3.7：1。目前，年收入低于882元的低收入人口还有66万人，分别占全州总人口的8.5％和24.7％，同时每年还有大量农村人口因灾、因病等原因返贫。从贫困人口分布来看，这些人口大都集中在边远山区、岩溶干旱区、高寒边远山区和水库淹没区的少数民族聚居区，社会发育迟缓，基础设施脆弱，生存环境恶劣，农业生产条件差，生产技术和手段落后。湘西州20年扶贫主要解决中低海拔地区的贫困状况，目前还有60万贫困人口，其中绝对贫困人口13万，相对贫困人口47万，而且主要集中在我州的中高海拔地区。因此，未来十年湘西州的扶贫重点和难点主要集中在中高海拔地区。湘西州农业如何根据现代农业发展的要求，选择自己的发展方向和方式，搞好中高海拔地区农业产业扶贫“大会战”，已经成为新时期新阶段我们必须认真面对和思考的重大课题。

（二）农业生产体系尚不完善。农业生产受传统农业影响大，技术引进开发力度不够，产业开发自主创新能力不强，抵御自然灾害和抗市场风险能力弱。没有制定科学、合理的生产操作规程，种养产业大部分管理粗放，生产力水平低，生产条件落后，农产品品种不优，品质不优，生产成本相对较高，市场竞争力弱等现象在湘西州产业化发展过程中普遍存在。

（三）农业产业化经营的经济总量偏小。农业产业开发面积只占农业生产总面积的14.6%，经济收入只占湘西州总收入的39.1%，从业人员只占整个湘西州农业人口26.2%，影响力、带动力弱，辐射面还比较窄。

（四）龙头企业规模小。虽然目前湘西州龙头企业已达128个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。一是大部分龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力；二是龙头企业的科技含量普遍较低，科技投入少，在农产品精深加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的支撑；三是龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。

（五）利益联结机制不紧密。农业产业化经营的另一种含义就是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经营利益主体的明确分工和利益的合理分配，这是“利益共同体”的内在要求，能使各相关的利益主体得到保障的同时，实现降低农业产业化经营的市场成本。在调查中我们发展，在“公司+基地+农户”的订单形式农业中，订单的履约率很低，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。当遇到价格因素变动等突发条件的影响，部分农民和业主单方面违约现象时有发生，农民与企业的利益都得不到很好的保障。由于投入机制的不均衡性，使农民与企业在产业发展过程中处于不利地位，而且企业在利益分摊上没有把农民的投入纳入企业成本核算，使农民不能获得产品的社会平均利润，靠“田头摆卖”、小商小贩式的“惨淡经营”，农民时有增产不增收的现象发生。而当遭遇风险时，生产者—农民承担的风险更大。

(六)农业产业发展缺乏有力的金融支持。在农业产业化过程中，农业产业的产出水平主要取决于投入农业的资本、劳动力、土地和农业技术四种生产要素。目前，资金支持不力是制约农业产业化的突出问题。金融支持是产业化发展的主要资本来源。调查中发现，当前金融支持产业化的力度较低，农民贷款难的问题仍然存在。

二、湘西自治州中高海拔地区发展农业产业的有利条件和不利因素

要彻底解决湘西州的贫困问题，实现湘西州的全面小康，未来十年我州的扶贫重点和扶贫难点主要集中在中高海拔地区。搞好中高海拔地区的产业“大会战”，也是我州未来十年扶贫攻坚工作的重中之重。要搞好中高海拔地区农业产业化发展，必须清楚湘西州中高海拔地区产业发展存在的优势和影响发展的制约因素。

（一）有利条件：

1、湘西“三带”理论的确立为湘西农业产业化提供了独特的生态条件。区域的竞争力主要表现在该区域的产业竞争力上，自然资源作为生产要素，在决定区域产业竞争力的诸要素中，起着重要作用。湘西作为经济相对落后的民族地区，其产业在与周边地区或者发达地区竞争中，只有确立自己独特的、为别的区域无法“模仿”和“复制”的资源，才能在竞争中发展和壮大起来。以吉首大学张永康教授为首席专家的科研团队，在研究湖南西部资源综合开发利用的长期科技实践中，发现湘西生态环境存在着三个具有独特优势的自然带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富含硒带和植物群落中的亚麻酸带，这就是著名的湘西“三带”理论。由于“三带”资源的不可模仿和不可替代性，为湘西产业发展创造了很好的先决条件，以湘泉的酒鬼、老爹的果王素、喜阳的浓缩果汁、和益的金雪康、边城醋业的原香醋、天下凤凰富硒有机蔬菜、秦简的秦简茶、荣盛青花椒等为代表的“三带” 企业和产品发展迅速。利用湘西“三带”理论发展湘西产业集群、打造湘西产业核心品牌、建设湘西产业循环经济，已成为湘西产业化经济发展的必由之路，湘西“三带” 产业经济正在形成、壮大。

2、适宜的气候条件，良好的生态环境为农业产业发展提供产地环境条件。湘西自治州属中亚热带季风湿润气候。一年里既水热同季，暖湿多雨，又冬暖夏凉，四季分明，降水总量适中。年平均气温为16.5℃～17.5℃，极端最低温度-4.7℃，极端最高温度37.8℃，1月平均气温4.4℃以上，七月平均气温27.3℃左右。年平均太阳辐射能为3724～4091兆焦耳/米。无霜期在250～294天之间，主要农耕区无霜期在271～294天之间。年平均降水1290～1600毫米，主要集中在春夏雨季。我州大部分地区气候条件都非常适合农业产业的发展。生态环境的好坏决定着农产品的质量及安全。由于湘西州地理位置偏远、交通运输不便、经济基础薄弱以及历史原因等多方因素，湘西州中高海拔地区开发较晚、开发程度较低,农业生产仍是以传统农业为主,受农业生产及工业生产的环境污染较轻,加之植被较好,大气环境、水环境、土壤环境等状况要明显优于我国开发较早、开发程度较高的东部及其它地区，非常适合无公害农产品生产基地的建设。可以围绕特色、绿色、生态做大做强做优中高海拔地区农业产业。

3、土地资源丰富、人均相对占有资源多，为产业发展提供了充足的土地资源环境条件。湘西州平均海拔800～1200米，很多地区都是产业开发的“处女地”，容易组织实施规模化生产。湘西州总面积15486平方公里，其中山地面积占全州总面积81.5%，丘陵占10.3%，岗地占2.5%，平原占4.1%，水面占1.6%。海拔300米以下土地占总面积的8.9%，300～500米占27.9%，500～800米占41.7%，800米以上占21.5%。

4、扶贫政策到位，领导重视，农民致富意识增强，为产业发展提供人文环境。为了加快产业化扶贫进程，省委、省政府对湘西州产业化扶贫给予了高度关注和大力支持，相继出台了[1994]17号《中共湖南省委省政府关于支持湘西自治州实施“八七扶贫攻坚计划”的意见》、[1999]18号《中共湖南省委省政府关于继续支持湘西自治州扶贫攻坚的意见》、[2007]7号《中共湖南省委省政府关于加快湘西自治州经济社会发展的意见》等文件。州委、州政府为抓住机遇，加快发展，出台了《果药茶桑畜开发实施办法》、《建设农村支柱产业的决定》、《关于鼓励机关干部和科技人员参与农业产业化经营的意见》和《关于鼓励农村信贷扶贫支持特色支柱产业开发的意见》等一系列扶持农业产业化发展的“扶贫文件”。2007年9月29日，湖南省人民代表大会常务委员会议通过了《关于加快发展农业产业化经营的决定》，湘西州又将有新的鼓励和支持农业产业化建设的文件相继出台。这都表明，党和政府十分重视湘西州的产业发展，也为湘西州的产业发展提供了良好的环境。

以前普遍认为中高海拔地区产业开发搞不起来很大原因是由于中高海拔地区农民开发意识不强，农民致富欲望不足，小富即安，甚至不富也安思想比较严重。通过调查发现，如今在中高海拔地区，有近75%的农民对农业生产树立了一定信心，认为农业生产只要搞好了也是有出路的，特别是在看到中低海拔地区农民在产业的带动下逐渐脱贫，日子越过越好，这部分农民发展产业的信心也在逐渐增强，愿望也越来越强烈，只是由于受资金、技术等条件的限制，个人信心不足以及个别中高海拔地区在产业摸索中的不成功经历的影响而不敢尝试。在花垣县雅酉镇排达口村和凤凰县两林乡高果村（海拔均在700米以上）调研时我们了解到，今年两村大力发展辣椒种植业，开始都很犹豫，种植面积300亩，在调查时（9月11日）平均亩利润已经达到了1000元，大大提高了农民的积极性，纷纷要求明年扩大面积。这充分证明农民对产业开发具有很强的愿望和很高的积极性。

（二）不利因素

中高海拔地区产业的发展，在以前的扶贫攻坚中不是没注意，也不是不摸索，只是由于中高海拔地区确实存在许多发展产业的制约因素。

1、农村基础设施落后，农业成本高。尽管枝柳铁路经过湘西州境5个县市,319和219两条国道贯穿其中, 但中高海拔地区直接受益的地区非常少。近年来，国家虽然加大了农村基础设施建设的投入，但与发展要求相比，还远远不够，水利化程度偏低，抵御自然灾害的能力不强，在很大程度上还得靠老天爷帮忙。同时，交通、电力设施较为落后，乡村公路路况较差，农业基础设施滞后，影响了农村经济收入的提高，制约着产业结构调整。

2、整体科技文化素质低，产业开发科技含量不高。农业产业化既是一项技术密集型产业，也是一项劳动密集型产业。因此在发展农业产业时，不光要有生产者的数量，更需要生产者的质量。湘西州农业科技人员数量仅占科技人员总量的5％，每万名农村人口拥有农业科技人员仅10人，而且这些科技人员也主要集中在中低海拔地区。人口素质低下、科技队伍力量不足的现状，已成为制约湘西州中高海拔地区经济发展，特别是农民脱贫的一大“瓶颈”。产业结构调整，就必定需要一批有一定文化基础的劳动者来从事科技含量较高的农业生产工作，大量有文化的青壮年农民外出务工，剩下的农民难以适应科技含量相对较高的现代农业生产。

3、资金缺乏，产业发展缺乏保障。湘西州七县一市有七个县是国家划定的中扶县，一个省扶市。现阶段，全州的经济、文化、科技水平等方面都相对落后，地方财政困难，地方投入产业开发资金有限。由于湘西州中高海拔地区人口大多数居住在边远山区、高山区、水库淹没区，自然条件极差，土地资源少，基础设施落后，社会发展程度低，长期处于绝对贫困状态，脱贫致富的成本和难度极大。经有关专家测算，目前湘西州贫困村每人的脱贫投入成本为3000元以上，按人均1000人的贫困村计算，每个贫困村的扶贫资金投入需要300万元以上。资金缺口，是湘西州很多地区农业产业难以发展的主要原因。

三、湘西自治州中高海拔地区农业产业化发展规划和布局

（一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为目标，以“公司+科研院校+农村

第五篇：平舆农民现状考察报告

平舆农民现状考察报告我的家乡平舆县，一座豫南小城，坐落于河南省东南部两省〔河南、安徽）三市（驻马店、周口、阜阳）交界处。它是中国车舆文化之乡、全国防水防潮之乡、国家卫生县城、省级园林城市。自古以来，平舆人文荟萃，有被尊为“中国胎教第一人”的周文王母亲太任，有秦未率众揭竿而起的张楚政权领袖陈胜.杨明端，有被史界赞为“朝臣三君子”之一的东汉名臣陈藩，有被誉为“平舆渊有二龙”的月旦人物许靖和许劭，还有清未捻军首领陈大喜等无数先贤英烈。先民们因这里地势平坦发明了太平车，既成就了

远播天下的平舆美名，更成为中华民族造车技术曾经领先世界的历史见证。

平舆县地势平坦，土壤肥沃，气候温和，物阜粮丰，是传统的农业大县，盛产优质小麦、玉米、芝麻、大豆、花生、棉花、瓜果、蔬菜等。日益加快的农业现代化建设使平舆成为全国优质小麦生产基地县、白芝麻标准化种植区、无公害蔬菜生产基地。其中，优质白芝麻种植面积达60万亩，产量、出口均居全国第一，享有“中原百谷首，平舆芝麻王”的美誉。平舆县是江淮流域著名的皮革产地，东和店镇是豫南最大皮张集散地，庙湾镇出产的“庙皮”是历史上最受客商欢迎的汉口路皮货。在“小群体大规模”的畜牧养殖业发展格局中，奶牛养殖及奶品加工产业日渐壮大，成为豫南的一枝独秀。

平舆也是一个人口大县，据2008年人口普查统计，平舆县共有950469人，其中青壮年劳动力38万人，常年外出务工人员28万人次，农民占全县人口比例74.75%。具有调查现代农民现状的典型意义。据调查，近年来，以经济建设为中心，以发展工业为主导，以项目建设为重点，积极开展招商引资，努力扩大对外开放，大力发展工业集聚区，建设标准厂房，搭建中小企业创业平台，筑巢引凤，促进了县域经济又好又快发展。2008年全县生产总值完成73.85亿元，同比增长13％，其中，农民收入日渐提高08年农民人均纯收入3813元，同比增长15%；城镇化率达到25.25%，提高1.81个百分点。2008年，全年粮食总产66.7万吨，再创历史新高。

然而随着物质生活领域的变革，当地农民的思想道德状况也发生了一系列深刻变化并呈现出新的显著特征，出现了一系列问题。根据调查，平舆县农民的思想、生活、工作中共存在以下问题：

一是活动少，文化设施不全，精神生活匮乏。“闲来无事干，围着电视看，围着赌桌转”，这成了当前农民文化生活的真实写照。由于大批的外出务工人员，出现了一大批的留守老人和留守儿童。这些农民闲来无事，整日在一起打牌、看电视为乐。据调查58.54%的农民农闲时的主要生活方式是“看电视”。村里组织集体活动，“年头到年尾，难开两个会。”村广播室、活动室无设备，图书室缺实用性图书，村民也难得来光顾。农民有组织性的文化活动少，文化设施、设备落后，导致农民精神空虚，除了忙农活干家务，就是看电视，封建迷信、邪教活动因此趁虚而入。要解决这种问题，应该大力加强乡村基础设施建设，加大财政投入，建立村村影音室、娱乐室、棋牌室等，丰裕农民日常娱乐生活。建有农民活动场所、文化书屋、标准化活动室

二是增收难，市场信息不灵，科技知识缺乏。农民增加收入的最大障碍是什么？51.56%的农民认为是“缺科技”；40.27%的农民认为是“种田成本高”；还有少数人认为“信息不畅通，不知道种什么”。农民发家致富的愿望是强烈的，但由于自身知识水平有限，市场信息闭塞，二三产业发展缓慢，加上生产资料价格上涨等因素影响，农民持续增收难。新农村建设扎实推进。把新农村建设和整村推进结合进来，认真规划，整合资金，积极打造新农村建设综合示范村。目前，全县10个示范村的各项基础设施项目已全部开工建设，实现了户户通水泥路、通电、通有线电视、通电话、通宽带，农民实现了足不出户，尽知天下事的地步。同时大学生村官的出现，农村农业技术人员的增多，也促进了农民的曾产增收

三是人情淡，普遍重幼轻老，道德意识弱化。日子越过越好，人情越来越淡。这是农民普遍反映的一个现象。随着市场经济的蓬勃发展和农村改革的深入推进，农民“向钱看”的意识越来越浓，人际关系越来越淡。调查显示，50.37%的农民认为“有了钱就可获取一切”。多数农民认为目前最严重的家庭问题是“虐待、遗弃、不赡养老人”，“溺爱、娇惯、纵容子女”的现象也很普遍。农村传统美德出现滑坡迹象。加强农村思想教育建设采取寓教于民的措施可以由村委会组织，编一些关于伦理的现代剧，由农民自娱自乐，即能娱乐，又有教育意义。四是脱贫慢，社会分配不均，收入差距拉大。调查中，55.42%的农民认为当前最严重的社会问题是“收入差距过大”，贫富差距拉大的现象随处可见。富裕户盖楼房，冰箱、彩电样样有；住着土坯屋，家中一贫如洗的贫困户仍占一定比例，农村贫富悬殊程度正日益加深。据

我所知，有位72岁的老人，每天以放羊为生。他的儿子外出务工，临走前，仅给老人留下两块钱。近年来，平舆县扶贫开发工作成效显著。今年全县确定了19个村为扶贫开发整村推进村，实行政策倾斜，重点扶持，示范村整体面貌有了大的改观。

五是农民法制意识薄弱，违法犯罪现象屡禁不止。2003年，平舆县的一桩惊天大案引起了社会各界的关注：自2001年以来，这个县就不断有十五六岁的少年失踪，到了2003年10月，失踪的孩子已经超过了20名，其中有18人是当地高中的中学生。11月10日，这些悬案终于水落石出，据警方调查，这些中学生已经全部被当地一29岁的农民杀害；除了这18名中学生外，还有5名年龄在20岁左右的年轻人也被害死。犯罪人名叫黄勇，居住于平舆县玉皇庙乡大黄村。他在网上认识并诱骗这些孩子到家里，并将之残忍杀害。这起骇人听闻的凶杀案不仅手段残忍，而且由于被害人多是未成年的学生，在当地造成了极恶劣的影响。这不仅是解放以来平舆发生的最严重的凶杀案，在河南省，甚至全国也闻所未闻。甚至在最近小清河里也发现了一具尸体，据鉴定，为醉酒后被人推入河中淹死。应该加强普法宣传教育，每村。。增设电视台法制节目和法制频道，增加农民了解法的机会，让村民知法、懂法、守法。

六是农民文化水平低，半文盲日益增多。据了解，平舆县每年小学、初中、高中学生辍学率日益增高。究其原因是由于越来越多的农民把孩子送入私立学校中，照成了公办学校人越来越少，九年义务教育形同虚设。而高廉的学费让许多家庭负担不起，又受封建愚昧思想的影响，许多孩子初中就开始外出打工。毛主席的《湖南农民运动调查报告》中有一段话：‘中国历来只是地主有文化，农民没有文化，可是地主的文化是由农民造成的，因为照成地主文化的东西，不是别的，正是从农民身上掠取的血汗，中国有百分之九十未受文化教育的人民，这个里面，最大多数是农民。’平舆县城里，一所所的私立学校如雨后春笋，迅速涌现，它们利用国家资源（老师和校区等），敛取了大批的钱财，而它们的教育质量却让人不得不忧心。在这些私学里，几乎每年都有意外身亡的学生。而拥有正规教学资格的公办学校，虽然实行的是九年义务教学制，可是由于实行走读制，不包食宿，无人问津。我认为，应该重新审查全县学校的教学资格，规范私立学校收费标准，取缔一批办校为名，实则利用国家资源敛财的学校。

七是农民思想状况和农村思想政治工作存在的问题，究其原因，是由多方面因素所造成的，我们认为：第一，认识上存在偏差，造成思想政治工作在农村“缺位”。一些地方和干部错误把思想政治工作与经济工作对立起来，将“发展是硬道理”，片面理解为只是发展经济，而将加强思想政治工作撇在一边。还有的认为，新形势下党的一系列惠民政策落实了，干群矛盾得到了缓解，农民思想问题得到了解决，不需要再花精力抓思想政治工作了。也有的认为抓经济工作还忙不过来，抓思想教育是得不偿失，不安排不部署思想政治工作，或者满足于会议布置和文件落实。第二，思路上疏于创新，影响思想政治工作在农村“无为”。农村思想政治工作习惯于成旧的工作模式、落后的方式方法，缺乏与时俱进的创新和发展。如：做思想工作习惯于老的模式，缺乏创意；搞形式主义，虎头蛇尾；芝麻绿豆一把抓，顾此失彼。这样的思想政治工作对思想观念和生活方式等发生了翻天覆地变化的新型农民群体缺乏吸引力和感召力，达不到思想政治工作的目的和效果。第三，内容上囿于空泛，形成思想政治工作在农村“变调”。一谈思想政治工作，大多习惯于老一套，套话、教条多，满足于“空对空”。思想政治工作的内容没有与农村实情、农民所想紧密联系，思想政治工作和农村发展成了“两张皮”。加快农村经济发展，促进农民增收和农村稳定是农村思想政治工作的主题。只有使思想政治教育与发展农村经济有机融合，大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，给农民带来看得见、摸得着的物质利益，思想政治工作才有说服力和感召力，第四，工作上缺乏保障，导致思想政治工作在农村“怯阵”。在农村，思想政治工作“有人鼓、有人呼、无人管、无力建”以及“有场地，无活动”，传播渠道断流，思想工作断层的现象比较普遍。阵地萎缩，渠道堵塞，工作环境差，影响了思想政治工作的顺利进展。思想政治工作缺乏长效投入机制、考核激励机制等，极大影响了农村思想政治工作开创新局面。

通过调查，我们认为：思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村。如何培养和造就有文化、有知识、懂科技、懂法律、会经营、善管理的社会主义新型农民，加强农村思想政治工作显得尤为重要。这就要求我们积极探索新形势下做好农村思想政治工作的途径

和方法，不断增强农村思想政治工作的针对性和有效性，以推动农村各项工作的顺利开展。