农村村务公开和民主管理实施办法

第一篇：农村村务公开和民主管理实施办法

洛隆县农村村务公开和民主管理实施办法

一、总则

1、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理 制度有关事项的通知》（中办发[1998]9号文件）和省委办公厅、省政府办公厅《关于在农 村普遍实行村务公开和民主管理制度有关事项的通知》（皖办发[1998]13号文件），结合我市实际情况，制定本实施办法。

2、实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范 化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活，保障农民群众直接 行使民主权利，进一步扩大人民民主；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的 积极性和创造性；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法建制，以制治村，正确执行党的群众路线和 党的政策，按章办事，做好工作。

3、实行村务公开和民主管理的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主管理和民主监督，推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。

4、实行村务公开、民主管理要符合党和国家的法律、法规和政策，其内容不得与法律、法规和国家政策相抵 触，不得有限制或者剥夺人身权利和民主权利的内容。

5、县区党委、政府要加强对村务 公开、民主管理工作的领导，列入重要议事日程，制定具体的规划措施，加强督促检查，明确这项工作由组织、民政部门牵头，纪检监察、人事、农经等有关部门积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管。乡镇党委、政府是村务公开、民主管理工作的组织实施者，要精心 部署，统筹安排，采取得力措施，帮助和指导村级组织把村务公开和民主管理的各项制度建立健全起来，并经常检查督促落实，发现问题及时纠正。村级党组织、村委会是村务公开、民主管理工作的具体操作者，要严格遵守各项规定和程序，把村务公开、民主管理的各项制度落到实处。同时，要充分发挥乡、村党组织在推行村务公开、民主管理工作中的领导核心 作用，并把这项工作同创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部活动结合起来，一起推进，共同提高。

二、全面推行村务公开制度

6、村务公开的主要内容：

（1）村财务收支情况。这是村务公开的重点。主要公开以下内容：

财务计划及执行情况.包括村年度财务的收入、支出计划，实际执行情况。

各项收入。包括村提留及乡统筹费、发包及上交收入、集体统一经营收入、集资款、土地补偿费、救灾救济扶贫款、上级部门 拨款、其它收入等。

各项支出。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村干部工资报 酬及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、救灾救济扶贫专项支出、上交乡统筹费、其它 支出等。

各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资、其它资产等.债权债务。包括内部单位往来、外单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其它债权债务等。收益分配。包括收益总额，缴纳税金数额，提取公积金、公益金、福利费数额，投资 分利数额和其它分配等。

农户承担的集资款、水费、电费、代缴代收费用等。

（2）农民负担情况。根据各种涉农税法的规定，农民应承担的税金数额及收缴情况；乡统筹、村提留数额及收缴情况；劳动积累工、义务工及以资代劳的数额及使用情况；其它收费项目、数额及收缴情况等。

（3）计划生育情况。当年计划内生育指标、获准生育妇女名单；计划外怀 孕、生育、超生子女费的征收情况等。

（4）征收土地和宅基地的审批情况。征用地的土地 补偿费、劳动力安置补助费情况；申请宅基地的条件、审批情况、批准发证情况等。

（5）集体经济项目承包、经营情况。村集体企业和村集体留的土地、山场、水面、果园等承包的 招标、承包费、管理费收取情况；村集体经营的项目经营情况等。

（6）公益事业情况。村办公益事业项目的确定、资金来源、组织实施情况等。

（7）新上的经济项目情况。新上经 济项目的可行性，建设资金的来源，项目收益的预测等。

（8）合同定购情况。国家下达的 定（收）购任务的分解、完成情况；各项优惠政策的兑现落实情况等。

（9）村干部的责任目标、工资报酬情况。村干部年度工作目标及完成情况；工资报酬、奖励、补贴情况；功绩过失及奖惩情况等。

（10）其它公共事务情况。

7、村务公开的程序：

（1）每次公开的内容由村党支部和村委会在正式公开日的10天前集体讨论，并形成文字材料或制成表格。

（2）在正式公开的5天前召开村务公开监督小组会议，对准备公开的材料进行评议、审核确认后签字盖章，在公开日以村委会的名义进行以布。

（3）每次公开的20天内，党支部和村委会 要分别召开党员大会和村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问要及时地实事求是地给予解答，对群众提出的合理建议要及时采纳。要认真详细地做好会议记录，以备查阅。

（4）每次公开的所有内容要认真填写《村务公开记录本》（由县区制发），并保存好有关材料，以备查阅。

8、村务公开的形式：

（1）设立“村务公开栏”进行公开，这是村务公开的主要形式。要求在村委会办公地点或村民居住集中等便于群众观看的地方设立“村务公开栏”。公开栏以乡镇为单位统一布置建设，采用玻璃橱窗的形式，要建在室外，规格不小于3×1.5米，要有防雨蓬。

（2）会议公开。凡需公开的内容，要在党员大会、村民代表会议等有关会议上公开。

（3）广播公开。利用广播及时向村民公开。

（4）文字材料公开。有条件的村或有些公开内容，可以印成文字材料发放到户。每次公开，前三种形式必须同时采用。

9、村务公开的时间：

（1）一般性的内容至少每季度公布一次，公开的 时间为每季度最后一个月的28日，公开内容至少保留20天。

（2）突击性或临时性工作一事一结，做到及时公开。公布一次进展情况。每件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果.10、村务公开的监督。村成立村务公开监督小组，对村务公开及重大村务进行监督。

（1）村务公开监督小组的产生：由村民会议或村民代表会议从村民代表中推选5至7人组成，其中组长和副组长各一人。

成员的条件是：遵纪守法、公道正派、热爱集体、关心群众，在群众中有较高威信，有一定的文化知识和议事能力。村党支部和村委会成员及其直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。成员经推选产生后，填写《村务公开监督小组成员登记表》（由县区制发）一式两份，一份留村，一份报乡镇党委备案。村务公开监督小组成员的任期与村委会一致，可以连选连任，必要时可以按程序予以免除和补选，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，不得予以免除和替换。

（2）村务公开监督小组职责：村务公开 监督小组应定期及不定期地由组长召集开会，履行下列职责：对村务公开的内容提前进行 审核确认，认为有问题的要求村两委予以改正，没问题的签字盖章后交村委会公布。对村务公开或民主管理的各项制度的执行情况进行评议，充分反映绝大多数群众的意见，维护群众的合法权益。负责监督村委会对村民代表会议通过决定的办理情况，并向村民代表会议 报告决定办理的结果。每次会议都要认真详细地记录。

三、建立健全村民代表会议制度

11、村民代表的产生：

（1）村民代表的产生主要以村民组为单位，本着 就近、合理的原则，一般每10户左右推进一名村民代表。由所代表的户推选产生。这10户可 以由农户自由组合，也可以由村民小组统一划分，但不能交叉重复。

（2）村民代表必须是 具有一定政治觉悟和参政议政能力，遵纪守法、作风正派、办事公道、热爱集体、关心群众、坚持原则、主持正义、有一定威信的村民。

（3）代表产生后，须填写《村民代表登记表 》（由县区制发），并由村党支部颁发《村民代表证书》（由县区制发），登记表和证书上要有 所代表的户主签名。登记表一式两份，一份留村，一份报乡镇党委备案。

（4）村民代表的 任期与村委会任期一致，可以连选连任，必要时可以按程序予以免除和补选。

12、村民代 表会议的职权和议事内容：

（1）讨论本村年度经济和社会发展计划；工农业生产计划和村 庄建设规划；

（2）听取并审议村委会的年度工作报告和财务收支情况的报告；

（3）讨论人 口出生计划及落实措施；

（4）粮、棉等定购任务及农业税的分解落实和增、减、免的企业规定；

（5）宅基地的划分和使用；

（6）救灾和救济粮、款、物的发放办法；

（7）村民自 治各项制度的建立与修订；

（8）对个别严重违法违纪不适合担任村委会成员和不符合条件 的村民代表提出撤换与补选意见。

（9）村新办企业项目的确定，老企业的扩建与转产；

（10）兴办集体公益事业的有关事项；

（11）各项集体提留的收缴与使用；

（12）其他涉及全 体村民利益的重大事项。

13、村民代表会议的程序、原则和方法：

（1）村民代表会议召开之前，应作认真充分的准备。村党支部和村委会要召开两委会议，讨论提交村民代表会议研究的重大事项，并征求听取有关方面的意见。

（2）村委会提交村民代表会议讨论的重大事项，应在会议研究的重大事项，并征求听取有关方面的意见。

（3）村委会提交村民代表会议讨论的重大事项，应在会议召开三天前采取文字或口头形式通知村民代表。根据议事内容，可邀请本村的企、事业单位，各级人大代表、政协委员、群众团体的代表列席参加。

（4）村民代表会议由村民委员会召集，村委会主任主持。村委会主任或村委会其他成员要就提交讨论的事项作介绍，村民代表对不清楚的问题可以要求村委会成员给予说明或解答。对提交讨论的问题要一事一议并一事一决。

（5）村民代表会议要充分发扬民主，讨论决定事项 采取举手表决或无记名投票的方式形成决定或决议，坚持少数服从多数的原则。村民代表会 议讨论村重大事项时，必须要有4/5以上的代表到会方可开会；决定或决议要有到会代表的2 /3以上的人数通过，方为有效。

（6）村民代表会议通过重大事项，特别是涉及村民重大利 益的问题，应有专门议案书、代表对议案的态度要在议案书上签字盖章。对专项方案的办理 情况应一事一结，在村民代表会议上进行专题报告，并形成专项文字材料，与该议案一并存 入档案。

（7）村委会应将村民代表会议通过的决定采用适当形式予以公开。

（8）村民代表 会议要认真详细地做好会议记录，填写《村民代表会议记录本》（由县区制发），必须把每位村民代表的发言内容及表态情况记录在案，收集和保管好有关资料，归入档案，任届期满统一上交由乡镇保管。同时，各村要按照“一户一卡”、“一组一袋”的方法建立村民档案（“卡”、“袋”由县区制发），并有专人、专柜保管。

14、村民代表会议的开会时间：村民代表会议每季度召开一次，时间是每季度第二个月的25日。在特殊情况下或有1/3以上代表提议，可临时决定召开。

四、建立健全党员议事会制度

15、凡属村务大事以及群众关注的热点难点问题的处理，都应先召开党员大会讨论，再提交村民代表会议讨论决定。

16、党员讨论党内事务和村务大事的党员议事会要定期召开，时间为每个季度第二个月的20日，有特殊情况或有1/3以上代表提议，也可临时决定召开。每次须有4/5以 上的党员到会方可开会。会议议题要提前三天以上通知党员本人。

17、党员议事会对某些 重要村务大事可形成决定，决定一旦形成，全体党员要坚决贯彻执行，并做好对村民和村民代表的宣传和引导工作。

18、党员大会要认真做好记录，有关材料要妥善保存。

五、坚持村党支部、村委会按期换届选举制度

19、对任届已满的村党支部要及时进行换届选举。未经县（区）委批准，不得拖延换届选举。换届选举要严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序和方法进行，广泛听取群众意见，充分 尊重党员的民主权利，让他们按照自己的意愿挑选带头人。

20、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，按照省市统一部署和要求，按期进行村民委员会换届选举。选举中要坚持村委会主任、副主任 和委员由村民直接选举的原则，不允许只选出村委会主任由主任组阁，或只选村委会委员由 委员分工，或搞“户代表”、“村民代表”选举。从候选人最初推荐到最后稳定，从投票选 举到公布选举结果，每一环节都要严格依法按程序办事，充分尊重民主，保证选民的民主权利。

六、坚持民主评议党员、村干部制度

21、民主评议党员工作每年进 行一次，结合党员冬训进行。民主评议党员工作要按照《中共中央批转中央组织部〈关于建立民主评议党员制度的意见〉的通知》（中发[1988]13号文件）要求进行。

22、民主评议村干部工作每年进行一次，在第一季度进行。

（1）对村党支部班子成员的评议会议，须由 村党支部4/5以上的党员，并吸收村民小组长、部分村民代表（每个村民小组20名）参加。

（2）对村委会班子成员的评议会议，须由4/5以上的村民代表，并吸收村民小组长参加。

（3）评 议会议由乡镇党委组织。评议中，村党支部班子成员和村委会成员都要作述职报告（有文化 的要作书面述职报告），对思想、作风、工作、勤政廉政等方面进行总结。然后，由参加会 议者进行评议，并填写测评表（测评表由县区制发），评出优秀，称职或不称职。

（4）乡镇党委对测评表进行统计汇总，并结合考核情况对村干部确定格次。在评议后一个月内分别召开党员大会和村民代表会议对评议结果予以公布。

（5）乡镇党委对评议中反映出来的共产党员存在的问题要区别不同情况给予处理，问题严重的要给予党纪处分；乡镇政府对不是共产党员的村班子成员存在的问题，在查清事实后向村民代表大会通报，并提出处理意见，由 村民代表大会依法决定；违反法律的要移交司法部门处理。

（6）乡镇党委要认真做好评议记录，评议材料要妥善保存一届，评议结果及处理调整情况要及时上报县区委组织部备案。

七、坚持财务审计制度

23、乡镇农村经济经营管理站要在下列情况下对村财务进行审计：

（1）每年年底对所辖村的财务进行一次审计；

（2）村党支部和村委会换届选举前对村财务进行审计；

（3）村主要干部离任前对村财务进行审计。

24、每次审计 要提前一周作出计划并通知到村。每次审计的结果要在一个月内反馈给村并在村务公开栏上向群众公布。

25、乡镇党委、政府对审计中查出的问题要及时严肃处理。未经审计或审计 中查出有问题的村干部不得调任它职。

八、建立村党支部、村委会年终报告制度

26、村党支部、村委会每年年终都要对全年工作进行总结，对下年度工作进行安排，并将总结和安排向党员大会和村民代表会议报告，提请党员和群众审议，听取群众意见。

27、年终工作总结安排在次年一月份，可与民主评议干部结合进行，先进行工作总结，再进行述职评议。

28、当涂县、向山区要采取得力措施抓好本实施办法的贯彻落实，制定具体的规划措施。对本办法提到的有关材料要尽快制定下发。

二OO五年十二月二日

铜仁地区村务公开和民主管理工作实施办法

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），进一步推进村务公开和民主管理的制度化、规范化、程序化、科学化，切实保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，加强农村基层组织和民主政治建设，维护社会稳定，促进农村社会物质文明、政治文明和精神文明协调发展，根据有关法律法规和政策规定，结合我区实际制定本办法。

一、组织领导

（一）各级党委、政府要把村务公开民主管理作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题，加强和提高党的执政能力，勤政能力，健全村民自治机制，巩固党在农村的执政地位、执政基础，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，加强农村社会主义民主政治建设和管理，全面推进农村社会进程的大事，摆上重要议事日程，摆上农村工作的重要位置。

（二）各地要建立党政领导责任制，把村务公开民主管理纳入当地政府经济和社会发展总体规划和当地综合目标考核规划，把村务公开民主管理作为考核基层干部政绩的重要内容。

（三）各地要制定开展村务公开民主管理工作的近期目标和长期规划，出台具体的实施意见或细则，并结合实际，培育典型，实施分类指导。

（四）各地要建立健全党委政府统一领导，组织、宣传、监察、财政、农业、扶贫办、司法、人口计生、教育、卫生等有关部门共同参与，民政部门组织协调的领导体制和工作机制。

二、职责分工

（五）各县（市、特区）和乡（镇）及办事处党委书记、村党支部（委）书记是村级政务公开第一责任人，乡（镇）长及办事处主任、村委会主任是村级事务公开和财务公开第一责任人，要将村务公开和民主管理列入县乡党委、政府工作目标管理。

（六）纪检监察部门负责对村务公开和民主管理工作进行监督检查。

（七）组织部门负责指导农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织在村务公开、民主管理工作中的领导核心作用，做好组织实施、考核、督查工作。

（八）财政部门负责指导村务公开、民主管理工作中农村财税政策的宣传，并将村级办公用房、村务公开栏、办公经费、村干部报酬列入当地财政预算。

（九）农业部门负责指导农村土地承包，农村集体资产财务，农民负担监督管理及农村集体经济组织的审计公开工作。

（十）扶贫部门负责村务公开民主管理扶贫项目经费的投入落实、验收和督促检查。

（十一）宣传部门负责指导村务公开民主管理宣传工作，组织电视、广播、报纸及新闻媒体作好各项宣传，为村务公开和民主管理工作创造良好的舆论氛围。

（十二）民政部门负责村务公开协调小组办公室的日常工作，指导、督促和建立健全村务公开民主管理制度的实施和考核。

（十三）共青团、妇联、计划生育部门要动员农村青年、妇女、积极参与村务公开和民主管理活动。

（十四）各级领导干部带头学习和执行党委和政府关于开展村务公开民主管理工作的方针政策和相关法律法规，并利用广播、电视、报纸等新闻媒体，以及黑板报、公开栏、节庆日、文艺演出等群众喜闻乐见的形式进一步向社会、向广大农民群众、向农村基层干部进行宣传，使广大农村干部群众知晓有关村务公开民主管理的法律法规和政策，明确自己的权利、义务，为村务公开民主管理工作奠定良好的群众基础。

各县（市、特区）协调小组成员单位确定一个联系科室（股），负责本部门开展村务公开和民主管理工作的日常事务，要在各自职责的范围内支持和引导村党支部、村委会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。村务公开协调小组要及时掌握工作动态，加强沟通和协调，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途经。协调小组办公室设在民政部门，办事机构要有正常的办公场所、经费和工作人员。建立协调小组联席会议制度，县级至少每年召开二次，乡、镇及办事处至少每季度召开一次协调工作会议专题研究部署村务公开民主管理工作。

三、公开事项

（十五）公开内容。村务公开内容主要包括：公共事务类，如涉及农民群众利益的各项方针政策、计划生育政策和生育指标、救灾救济优抚款物发放、宅基地报批使用、土地征用补偿及分配；财务开支类，如村集体经济所得收益使用、村干部报酬、村财务收支情况；经济发展类，如村机动地、森林和经济林木“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其它补贴农民、资助村集体的政策落实资金使用情况；公益事业类，如村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗等情况。根据形势发展和群众的要求，及时充实公开内容。

（十六）公开程序。由村民委员会根据本村实际，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，经村务公开监督小组逐项进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定通过，并由村民委员会在村务公开栏进行公布。公布后，村民委员会应当利用各种会议、走访座谈、意见箱、电话、“民主日”、“解答日”、“点题栏”等形式征求村民意见。村民对公开内容有疑问的，可以以口头或书面形式向村党组织、村民委员会询问或者向村务公开监督小组投诉。村民委员会对村民询问的事项应在十日内予以解释和答复。村务公开监督小组对村民反映的事项应当及时进行审查，对有遗漏或者不真实的，应当督促村民委员会限期重新公布，并负责向村民解释和答复。

（十七）公开形式。每个村必须在村民较集中、位置醒目、便于群众查看的地方设立面积不少于18个平方米的固定的规范村务公开栏。坚持实际、实用、实效和因地制宜、使群众明白的原则，以设立固定的村务公开栏，定期张榜公开为主，也可通过召开村民会议或村民代表会议、发放“公开卡”、“明白纸”、利用广播、等其他有效形式进行公开。

（十八）公开时间。村务公开必须坚持真实及时的原则。财务收支事项应当每月公开一次，其他村务办理情况至少每季度公开一次；经村民会议或村民代表会议决定的重大事项和临时发生的情况，应当及时公开；对群众关注的专项财务活动，救灾救济款物的发放，计划生育指标落实情况等，应及时单独公开；需要群众参与决策的事项，事前应公开，需要群众参与管理的事情，事中要公开，事情的运行和结果如何，事后必须公开。（十九）设立村务公开监督小组。村民委员会应建立和完善村务公开制度，设立由3至5人组成的村务公开监督小组，其成员经村民会议或村民代表会议从热爱集体、公道正派、有一定议事能力和财会知识的村民代表中推选产生。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组是代表全体村民监督本村各项村务公开的具体组织和形式，对村民会议和村民代表会议负责。其职责是：监督村务公开制度的执行；审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间、程序是否科学规范；征求和反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复；负责向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

（二十）档案管理。村民委员会必须建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，有专人专柜保管，保存期限与村财务帐薄相同。

（二十一）县、乡两级人民政府应建立村务公开奖励制度和责任追究制度，设立村务公开民主管理监督举报电话或举报信箱。对在村务公开工作中成绩显著的村和个人，给予表彰和奖励；对村务不公开或者公开不及时的，责令限期改正；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正。对拒不改正或情节严重的及有打击报复行为的，是村党支部班子成员 的，按党内有关规定处理；是村委会班子成员的，按照《村民委员会组织法》，依法予以罢免。发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

（二十二）对村务不公开或者公开不及时，弄虚作假等行为，村民有权向乡级人民政府或县级人民政府及其村务公开协调小组办公室和有关部门反映、举报。乡级、县级人民政府及有关部门应当负责调查核实并作答复。

（二十三）建立乡镇政务公开和村务公开配套联动机制，以政务公开带动村务公开，以村务公开促进政务公开。

四、民主决策事项（二十四）健全和完善村民会议和村民代表会议制度，在规范制度和程序上下功夫，使群众的民主决策权利落到实处。（二十五）民主决策内容。

1、村级事务公开的主要内容：

（1）村民自治章程或村规民约的运行、修改；（2）关于集体经济发展以及兴办公益事业的重要决策；（3）村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法；（4）有关“一事一议”的决策；

（5）村干部年度工作目标制度、工作责任落实、工作任务完成情况；

（6）宅基地报批、优抚、社会救济、医疗救助、救灾赈灾和新型农村合作医疗等情况；（7）集体生产资料（含山林、荒地、水面）和集体企业的发包、入股、出让，各类承包合同的调整、修订情况；

（8）群众关心的其他热点、难点问题的处理结果及进展情况。

2、村级财务公开的主要内容：（1）财务收支及其招待情况；

（2）各项收入包括：副业收入，土地出让和“四荒”使用权转让收入，国家下拨各项专项资金和专款物资如优抚款、救灾救济款物，各项暂收款，筹资及其他开支；

（3）各项支出包括：公积金支出、公益金支出、修建费开支、管理费（含招待费）开支、村组干部报酬及村组干部误工补贴、计划生育补贴、村卫生人员报酬补贴和退耕还林补助及其他开支；

（4）专项收支，资金来源、资金使用、决算等，包括；修路、建村办公室、改厕、改水；建厂、建校、添置机械等大项目的经费的收支；（5）集体各项财产、债权、债务、收益分配等情况；（6）代收代缴费用、水电费、以资代劳等；（7）群众要求公开的其他事项。

（二十六）民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表按照5户至15户推选一人，或者每个村民小组推选2—3人的规定由村民推选产生，妇女代表要占一定比例。村民代表会议组成人员包括村党支部班子成员、村委会班子成员、村民代表、村民小组长、驻本村各级人大代表。召开村民代表会议必须由全体村民代表会议组成人员的三分之二以上人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项，要严格按照《农村土地承包法》规定，由全体村民代表会议组成人员的三分之二以上多数同意。村民会议或村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

有些“一事一议”事项，不宜召开村民会议的，可采取村务公开的办法，由村民直接投票决定，以过半数的村民参加投票有效，所作决定以参加投票的半数通过。村民会议或村民代表会议，村务公开应有文字记载归档保存。

（二十七）民主决策的时间。村民会议、村民代表会议严格按法律法规和政策规定召开。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议，应当在10日内召开；特殊情况和有重大村务时及时召开。新一届村民委员会选举产生后组织召开第一次村民会议时，履行向村民代表会议授权手续，提出向村民代表会议授权的范围或事项。村民代表会议至少每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议，村民代表会应当及时召开。

（二十八）民主决策的程序。提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党支部统一受理议案，并召开村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议依法形成的决议除因发生自然灾害等紧急情况外，不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定；村民委员会组织实施村务公开时，村务公开监督小组、村民理财小组和村民代表监督村务公开票的发放、收回和统计过程。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，提前3天向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果，并对决议的实施情况进行公布，自觉接受监督。

（二十九）建立民主决策责任追究制度。村民会议或村民代表会议依法形成的决议、决定，村党支部、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷，变更或处置村集体土地、企业、设备、设施的行为均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。造成重大损失的，是党员的构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

五、民主管理事项

（三十）完善村级民主管理制度。村民委员会换届选举结束后一个月内，村党支部、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民讨论制定、完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，健全村民委员会工作制度，村财务管理制度、村务公开制度、村委员工作报告和民主评议干部制度、村委会干部离任审计移交制度、公章使用保管制度，明确规定村、组干部及村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，制定本村经济管理、社会治安、计划生育、村规民约等方面的规划和要求，用制度管理村级事务，用制度规范村干部和村民行为，保障民主选举、民主管理和民主监督落到实处。

（三十一）建立村委会换届后的工作移交制度。在新一届村民委员会产生后，上届村民委员会应及时向新一届村民委员会移交公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他工作事项。移交工作由乡级人民政府负责主持。交接工作结束，应当将村级财务，固定资产和有关债权债务等向村民公布，接受村民监督。在交接中发现村级财务混乱、帐目不清，或集体资产流失，乡镇人民政府要认真帮助村“两委”组织村理财小组对本村财务、资产进行重点审计，理清后再移交新一届村民委员会。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党支部、乡党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。对移交中发现有重大问题的，应移交纪检监察机关和司法部门依法处理。

（三十二）建立村民民主理财制度。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选3人以上的单数组成。民主理财小组对本村集体财务收支管理情况进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权审查、审核财务帐目及相关的经济活动管理事项，有权否决不合理的开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

（三十三）规范财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核支付记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府、民政和相关业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。

六、监督管理事项

（三十四）县、乡两级要建立开展村务公开民主管理工作的长效运行机制，做到工作有部署、有要求、有督促、有检查，并定期通报工作进展情况。对做出突出成绩的单位和个人要予以表彰；对思想不重视、工作不落实的，要予以批评教育，并督促整改；对工作不负责任、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

（三十五）县乡领导干部，要经常深入基层，调查研究，总结经验，培育典型，创新提高，按照村民自治示范乡镇验收标准，并适时组织开展村务公开示范活动。要把推进村务公开民主管理作为考核评比民主法制示范村、“五个好”村党支部、和农村基层组织建设先进乡镇、和县市、村民自治模范县市的一项重要内容。

（三十六）要把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，以求真务实的精神抓好村务公开民主管理工作各项制度的落实。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”，不加重农民负担，群众对村务公开民主管理工作的满意率要达到85%以上。

（三十七）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，建立起村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开民主管理制度落实，及时听取群众意见，不断完善制度，改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

（三十八）县、乡两级党委、政府要健全完善村务公开民主管理监督检查办法和规定，定期进村检查指导村务公开民主管理工作，县级至少每半年进行一次检查，乡级至少每季度进行一次检查，及时处理群众来信来访和申诉，化解社会矛盾，维护农村社会稳定。

（三十九）推进民主评议村干部工作制度。民主评议对象为：村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受村集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议由乡镇党委、政府具体组织实施，通过村民会议、村民代表会议或村民座谈会等形式进行。民主评议一般每年进行一次。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴（报酬）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；是其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

（四十）建立和完善村干部激励约束制度。各级党委、政府把村务公开和民主管理纳入年度工作考核的同时，建立村干部激励约束制度，大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村和干部，维护和保障村干部的合法权利。对在村级重大事务决策和管理的村和干部，维护和保障村干部的合法权利。对在村级重大事务决策和管理工作中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务不公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出扣发误工补贴（报酬）、提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。（四十一）本办法自公布之日起执行。

第二篇：关于加强农村村务公开和民主管理工作汇报

关于加强农村村务公开和民主管理工作汇报

今年以来，Xx

镇以“三个代表”重要思想为指导，以推动农村经济发展，促进农民增收，维护社会稳定为目标，扎实开展农村村务公开和民主管理工作。今年春季，全镇完成了农村第七届村民委员会换届选举工作和农村党支部换届选举工作。目前，全镇x个村的村务公开全部达到了“五规范一满意”标准，全镇x个村群众的“四项民主权利”和村务公开得到了有效的落实，为全镇的改革、发展、稳定夯实了基础。

今年以来的工作

一、落实民主机制，尊重民主意愿

一是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《xx省村民委员会选举办法》和省、市有关第七届村民委员会换届选举工作的文件精神，按照程序、步骤对全镇x个村的村民委员会进行了换届选举工作。二是根据《组织法》的有关规定，对x个村党支部进行了换届选举工作。

村民委员会换届选举和农村党支部换届选举，充分落实了党在农村的民主政治制度，充分发挥了广大农村群众和广大农村党员的民主政治权利，让农村广大群众和党员真正表达了自己的真实意愿。

二、扎实推进村务公开工作

1、加强培训，增强规范意识

针对今年村民委员会和农村党支部换届选举后，新一届两委成员对村务公开工作不熟悉的状况，镇政府及时组织培训，强化责任意识和规范意识。通过培训，农村两委干部和村委会会计对村务公开的内容、程序、形式、公开时间得到了全面的掌握，有效地推进了村务公开工作的落实。

2、突出村级落实，实现巩固提高

在村务公开的各项内容中，村民最关心的是集体财务收支问题。我们的做法：一是落实财务公开制度，坚持每季度公开一次，注明收支的具体事项，各村并对救灾救济款、村干部补贴款、粮食补贴款、文化和农业基础建设开支、文明生态村建设投资等都按时或随机进行了公开；二是规范公开程序，对财务公开的内容实行“双重把关”，即：由村委会计负责整理帐目、票据，村民理财小组审核，在报镇农经站复核、审核合核的基础上，签字盖章后方可上栏公开，确保公开内容的真实性；三是落实《村集体经济组织财务公开暂行规定》和《村民委员会组织法》以及省、市有关要求，确保公开内容的全面性，各村还增设了临时公开的内容，对群众关心和反映强烈的事项随时公开；四是执行定期审计制度，镇农经站在今年年初结旧帐建新帐时对各村的财务帐都进行严格审计，审计合格后，才允许结帐存档。

3、抓好区、镇、村三级备案，实现民主规范

我镇村务公开档案资料统一由镇组织员办公室印制表格（一份上公开栏，一份村存档，一份镇备案，一份上报区），即便于操作，又保证公开内容的全面具体，合理规范，同时极大地增强了村级财务公开的真实性，提高了公开的整体水平。

4、强化督导工作，促进整体提高

为保证全镇农村财务工作的高质量运行，今年春，针对两委换届情况，由主管财务工作的副镇长率队亲自主抓，对部分村财务交接，进行全程督导监管，确保换届后农村财务工作能够正常运行。同时，区纪委、镇财务领导小组两级对农村财务工作实行目标管理考核，x月份、x月份，区纪委、镇财务领导小组组成联合督查组，对各村财务运行情况、村务公开情况进行了两次实地检查，并结合镇农经站、组织办等有关部门的随机抽查，对各村财务运行情况、村务公开情况进行统一考评，逐村评价，考核结果继续纳入村干部年中目标考核内容，直接与干部工资、奖金挂钩。

三、村级民主管理、民主监督制度进一步得到落实

一是“两会”制度进一步巩固。农村两委换届后，及时规范了村民会议、村民代表会议制度，实现了村里大事由村民自己作主，村民参政议政的意识和能力明显得到加强。在各项资源发包和各项工程招、投标中，实行了公开招、投标，做到了整个发包过程公开公正。由于坚持民主决策，没有出现一起上访事件。二是认真坚持民主议政日和民主评议村干部制度。今年x月x日和x月x日，对全镇x个村进行了民主评议村干部和民主议政日活动，在活动中镇领导亲临现场，机关干部下村狠抓督导，增强了群众民主参政议政意识，提高了农村两委依法、民主执政和施政能力。三是坚持民主理财。全镇x个村的民主理财小组都积极、充分发挥监督作用，认真坚持财务收支审批手续，所有开支都经村民理财小组的审核签字。四是严格执行农村“一事一议”制度。凡村级范围内兴办的各项集体生产和公益事业，必须召开两委会或村民代表大会研究、讨论决定后方能执行。

取得的经验和成效

1、在村民委员会换届选举和农村党支部换届选举过程中，积极推进农村干部交叉任职比例，全镇x个村两委交叉任职人数x人。在村委会换届选举中，女委员和计生专干一人肩的有x人；有x名女同志在农村党支部中任职，提高了妇女任职比例。两委换届选举，减少了农村干部职数，减轻了农民负担。

2、两委换届选举后，通过对新一届两委成员的培训，增强了两委成员的执政能力，推动了村务公开、民主理财、民主管理工作的有效衔接和有效落实。

3、通过区、镇两级部门对财务公开工作的督查、指导，提高了各村财务公开的整体水平，达到了让群众明白、使干部清白的目的，杜绝了因财务工作而导致群众上访告状事情的发生。

4、民主议政日活动和民主评议村干部活动按时开展。从活动开展情况看，参会人员面广：有党员、群众代表、自愿参加的群众；从效果上看，围绕干部施政行为、村务活动、农业结构调整等方面提出许多意见和建议，对今后指导和改进工作有非常重要的作用。

5、严格执行“一事一议”制度，农业税取消后，农村各项建设经费的投入及办公经费的开支，均通过“一事一议”，提交村民代表大会民主决策。在“一事一议”的基础上，各项经费的来源一是以人口或土地面积向农户摊派集资，二是经村委会统一流转发包土地获取经费。

明年的工作安排

一、进一步巩固和提高村务公开效果

第一，在巩固和完善原有公开内容的基础上，进一步推进公开内容，各村要将种粮直接补贴、文明生态村建设各环节的相关事项以及民主评议村干部结果等内容，纳入村务公开内容。并对村内重大经济活动、重大事项和村民关注的热点问题做到随时公开。对于“一事一议”筹资筹劳情况，不仅公开筹资筹劳方案，而且公开所筹资金和劳务的使用情况。

第二，在现有公开栏公开的基础上，拓宽公开方式，利用“两会”时机进行公开，让群众明白、满意。

第三，继续坚持村务公开区、镇、村三级建档、随机抽查、逐级督查等工作制度的落实，使我镇村务公开工作不断向制度化、规范化延伸。

二、进一步抓好以两委联席会和村民代表会为主要形式的民主决策制度

明年的工作继续把落实“两会”制度、规范民主决策机制，作为一项重点工作来抓。通过“两会”制度的落实，民主决策机制的有效运行，把村内涉及群众切身利益的重要事项以召开“两会”的形式进行决议，让群众明白、满意，避免群众上访，维护农村的安定和稳定。

三、进一步落实以民主议政日、民主评议村干部为主要内容的民主监督制度

继续深入抓好各村x月份和x月份的民主议政活动，在认真总结以往经验的基础上，进一步规范民主议政活动，加大议政的广度和深度，逐步培养村民的议政热情和村两委干部管理村务的民主化意识，不断提高民主议政的质量和效果。继续深入开展民主评议村干部活动，把群众满意不满意作为衡量村干部是否合格的标准，通过强化对村干部行为的监督，杜绝村干部违法施政现象的发生。

第三篇：农村村务公开和民主管理工作汇报

今年以来，海北镇以“三个代表”重要思想为指导，以推动农村经济发展，促进农民增收，维护社会稳定为目标，扎实开展农村村务公开和民主管理工作。今年春季，全镇完成了农村第七届村民委员会换届选举工作和农村党支部换届选举工作。目前，全镇20个村的村务公开全部达到了“五规范一满意”标准，全镇20个村群众的“四项民主权利”和村务公开得到了有效的落实，为全镇的改革、发展、稳定夯实了基础。

一、落实民主机制，尊重民主意愿

一是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》和省、市有关第七届村民委员会换届选举工作的文件精神，按照程序、步骤对全镇20个村的村民委员会进行了换届选举工作。二是根据《组织法》的有关规定，对20个村党支部进行了换届选举工作。

村民委员会换届选举和农村党支部换届选举，充分落实了党在农村的民主政治制度，充分发挥了广大农村群众和广大农村党员的民主政治权利，让农村广大群众和党员真正表达了自己的真实意愿。

二、扎实推进村务公开工作

1、加强培训，增强规范意识

针对今年村民委员会和农村党支部换届选举后，新一届两委成员对村务公开工作不熟悉的状况，镇政府及时组织培训，强化责任意识和规范意识。通过培训，农村两委干部和村委会会计对村务公开的内容、程序、形式、公开时间得到了全面的掌握，有效地推进了村务公开工作的落实。

2、突出村级落实，实现巩固提高

在村务公开的各项内容中，村民最关心的是集体财务收支问题。我们的做法：一是落实财务公开制度，坚持每季度公开一次，注明收支的具体事项，各村并对救灾救济款、村干部补贴款、粮食补贴款、文化和农业基础建设开支、文明生态村建设投资等都按时或随机进行了公开；二是规范公开程序，对财务公开的内容实行“双重把关”，即：由村委会计负责整理帐目、票据，村民理财小组审核，在报镇农经站复核、审核合核的基础上，签字盖章后方可上栏公开，确保公开内容的真实性；三是落实《村集体经济组织财务公开暂行规定》和《村民委员会组织法》以及省、市有关要求，确保公开内容的全面性，各村还增设了临时公开的内容，对群众关心和反映强烈的事项随时公开；四是执行定期审计制度，镇农经站在今年年初结旧帐建新帐时对各村的财务帐都进行严格审计，审计合格后，才允许结帐存档。

3、抓好区、镇、村三级备案，实现民主规范

我镇村务公开档案资料统一由镇组织员办公室印制表格（一份上公开栏，一份村存档，一份镇备案，一份上报区），即便于操作，又保证公开内容的全面具体，合理规范，同时极大地增强了村级财务公开的真实性，提高了公开的整体水平。

4、强化督导工作，促进整体提高

为保证全镇农村财务工作的高质量运行，今年春，针对两委换届情况，由主管财务工作的副镇长率队亲自主抓，对部分村财务交接，进行全程督导监管，确保换届后农村财务工作能够正常运行。同时，区纪委、镇财务领导小组两级对农村财务工作实行目标管理考核，6月份、9月份，区纪委、镇财务领导小组组成联合督查组，对各村财务运行情况、村务公开情况进行了两次实地检查，并结合镇农经站、组织办等有关部门的随机抽查，对各村财务运行情况、村务公开情况进行统一考评，逐村评价，考核结果继续纳入村干部年中目标考核内容，直接与干部工资、奖金挂钩。

三、村级民主管理、民主监督制度进一步得到落实

一是“两会”制度进一步巩固。农村两委换届后，及时规范了村民会议、村民代表会议制度，实现了村里大事由村民自己作主，村民参政议政的意识和能力明显得到加强。在各项资源发包和各项工程招、投标中，实行了公开招、投标，做到了整个发包过程公开公正。由于坚持民主决策，没有出现一起上访事件。二是认真坚持民主议政日和民主评议村干部制度。今年1月7日和7月8日，对全镇20个村进行了民主评议村干部和民主议政日活动，在活动中镇领导亲临现场，机关干部下村狠抓督导，增强了群众民主参政议政意识，提高了农村两委依法、民主执政和施政能力。三是坚持民主理财。全镇20个村的民主理财小组都积极、充分发挥监督作用，认真坚持财务收支审批手续，所有开支都经村民理财小组的审核签字。四是严格执行农村“一事一议”制度。凡村级范围内兴办的各项集体生产和公益事业，必须召开两委会或村民代表大会研究、讨论决定后方能执行。

1、在村民委员会换届选举和农村党支部换届选举过程中，积极推进农村干部交叉任职比例，全镇20个村两委交叉任职人数22人。在村委会换届选举中，女委员和计生专干一人肩的有16人；有6名女同志在农村党支部中任职，提高了妇女任职比例。两委换届选举，减少了农村干部职数，减轻了农民负担。

2、两委换届选举后，通过对新一届两委成员的培训，增强了两委成员的执政能力，推动了村务公开、民主理财、民主管理工作的有效衔接和有效落实。

3、通过区、镇两级部门对财务公开工作的督查、指导，提高了各村财务公开的整体水平，达到了让群众明白、使干部清白的目的，杜绝了因财务工作而导致群众上访告状事情的发生。

第四篇：城西街道村务公开和民主管理实施办法7

城西街道村务公开和民主管理实施办法

第一章总则

第一条 行政村（居）的村务公开和民主管理办法依据《中央办公厅、国务院办公厅《关于健全完善村务公开和民主管理制度意见》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及上级有关规定，结合本村（居）经济社会发展的实践制定。

第二条 本办法主要任务：健全基层自治组织和民主管理制度，切实加强农村党风廉政建设；完善公开办事制度，保证村（居）民依法直接行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，确保物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

第三条 村（居）党组织要加强对村务公开和民主管理的统一领导，以“三个代表”重要思想来指导工作，保障村（居）民知情权、参与权、决策权、监督权；实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

第二章建立公开机构依法履行职责

第四条 建立健全村务公开工作小组。工作小组一般5人组成 组长：支部书记兼任

副组长：村民委员会主任兼任

成员：支委成员1人，村委成员1人，村民妇女主任1人。村务公开工作小组的主要职责：

（一）以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党和国家有关村务公开民主管理方面的政策以及上级文件精神。

（二）讨论、研究、部署村务公开的重大问题，向上级党委政府汇报本村村务公开情况。

（三）协调各村级组织，搞好村务公开工作。

（四）虚心听取村务公开监督小组和村民的意见、建议和质询，并做到件件有落实。

（五）廉洁自律，加强自身建设。

第五条 建立健全村级村务公开监督小组，监督小组成员一般5至 1

7人组成，设立正副组长各1名，其成员应由村民代表会议推选产生，任期与村民委员会同届。村两委成员及其配偶、直系亲属不得被推选为监督小组成员。

村务监督小组的主要职责是：

（一）对村务公开工作实行全程监督，尤其是要监督公布内容的真实性。

（二）督促村民委员会按规定时间准时公开村务，且回答村民的质询。

（三）征求村民对公开的意见和建议，及时反馈给党支部、村民委员会和村务公开领导小组。

（四）对公布的内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支凭证，村民委员会和有关人员不得以任何借口阻拦；经查证核实，有权向上级和有关机关举报。

第三章公开内容全面真实保障群众知情权

第六条 村务公开主要有下列内容：

（一）本村（居）经济社会发展规划，工作计划执行情况。

（二）村（居）民自治章程、村规民约的制定和修改方案。

（三）财务收支预算计划及各项收入、支出和债权债务情况。

（四）集体资产经营情况，承包经营方案，承包费收缴，合同履行情况。

（五）村集体经济收益及其使用情况。

（六）兴办村集体经济项目和公益事业建设的经费筹集以及招标投标方案的实施情况。

（七）征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况。

（八）村集体资产转让、拍卖情况。

（九）救灾救济，扶贫助残，拥军优属，社会捐赠等款物的接收，发放和使用情况。

（十）上级下拨的补助经费，专项经费的收支情况。

（十一）村民社会保障、低保享受、助学助困、失地农民养老保险、大病医疗保险。

（十二）村干部工资、奖金、补贴及公务活动方面开支情况。

（十三）当年宅基地的申报，批准和使用情况。

（十四）城镇建设拆建户安置情况。

（十五）安排再生育对象、查环妇检情况。

（十六）协助市、街道办事处重大工作情况。

（十七）十分之一以上村（居）民或者三分之一以上村（居）民代表要求公开的其他事项。

第七条 坚持实际、实用、实效的原则，规范村务公开的形式、时间和基本程序。

（一）公开形式：采用各种会议、公开栏、宣传资料，村民手册等形式及时公开。

（二）公开时间：一般村务事项做到每季度一次公开，涉及到重大事项做到一事一议及时公开，财务收支情况做到每个月公布一次。

（三）基本程序：村务公开依照法规和政策的有关规定，经村集体商量提出公开初步方案，提交村（居）党组织，村（居）委会班子会议讨论决定进行公开；村财务公开由街道财务代理中心提供相关数据，经财务监督小组审核，村（居）委会主任签字，在公开栏公开。

第四章规范民主决策保障群众决策权

第八条民主决策是体现依靠群众，充分发挥群众的智慧和力量，共同来办集体事业的关键所在。

（一）民主决策内容，凡是涉及到群众切身利益相关事项和村实施重大事项都必须实行民主决策（如：村庄规划，大额资金使用，集体资产处置，公益事业资金筹集，公益事业建设等等）不能少数或个人说了算。

（二）民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，民主决策的基本形式是村（居）民会议和党员村（居）民代表会议，决策须征得多数人同意方可实施。

（三）民主决策事项，由村党支部、村委会、十分之一以上村（居）民联名或五分之一以上村（居）民代表联名提出议案，由村党组织统一受理，广泛征求各方意见，经集体商量提交党员村民代表大会讨论决定

进行实施。因特殊情况需要改变的，要通过村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论决定。

第五章完善民主管理保障群众参与权

第九条 村级各项事务管理，必须从制度上进行规范，村（居）党支部和村（居）委会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织村（居）民或村（居）民代表讨论制定。

第十条 用民主管理制度来规范村干部和村民行为，增强村民自我管理，自我教育，自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。

第十一条 实行民主理财，开辟财源，厉行勤俭办事。

（一）建立财务监督小组，成员3至5人组成，由村民代表会议推荐产生。

（二）财务监督小组负责对本村财务活动进行民主监督，有权参与制订财务管理的制度，有权检查审核财务帐目有关事项，有权否决不合理开支。

（三）财务监督小组对村经济活动情况向村（居）民代表会议报告工作。

第十二条规范村财务收支审批，收支事项发生必须取得有效的原始凭证，注明用途，经手人、证明人、审批人，做到三印六有。

第十三条财务开支实行村委主任一支笔审批，大额支出采用书记，主任联签制。

第十四条财务收支凭证报会计入帐前，必须由财务监督小组组长签字（盖章）方可入帐。有不合理开支和手续不齐的监督小组及会计有权拒收或提出补办手续。

第十五条村财务帐目委托街道财务核算中心代理记帐，并接受上级指导监督检查。

第六章强化监督机制保障群众监督权

第十六条要提高村务财务公开透明度，完善监督机制，接受上级

和广大群众的监督。

第十七条各项村务财务活动在事前、事中、事后实施执行落实情况要接受上级和下级的监督。

第十八条各项村务财务活动结果情况定期通过会议，公开栏进行公开。

第十九条全体村干部的思想作风，工作作风，办事情况，执行廉洁自律情况接受群众监督，并接受党员群众评议。

第二十条广大群众要切实维护村（居）党支部、村（居）委会的领导职能，坚决支持村集体组织，为本村（居）经济社会发展发挥积极作用。

第七章实施民主管理依靠党的领导

第二十一条实施民主管理，充分发挥广大群众的积极性和创造性，必须加强党组织的核心地位，积极支持村委会各项工作的开展，保障各项工作有组织、有领导，按计划有序实施。

第二十二条实施民主管理，要依靠群众，发挥党员先锋模范作用。要充分发挥村（居）委会、共青团、妇女、民兵，治保各种组织的作用，调动每一成员的工作积极性。

第二十三条实施民主管理，要支持正义，维护绝大多数群众的利益，坚决反对个别及少数人谋小团体利益的不良行为。

第二十四条实施民主管理，要以科学的发展观，加强民主法制建设，加快“三个文明”建设的进程，努力建设人居环境良好，民主法制健全的新农村。

第八章附则

第二十五条在本办法指导下，各村（居）结合实际制订相关配套制度和规定，并根据实际情况不断完善。

第二十六条本办法自2006年8月4日起实施。

第五篇：村务公开和民主管理

村务公开和民主管理 “难点村”治理工作宣传提纲

全国村务公开协调小组办公室

二00九年六月 1

目

录

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义…1

二、如何认识开展“难点村”治理工作的机遇和挑战……………3

三、如何认识村务公开和民主管理“难点村”的现状及其成因…5

四、“难点村”认定参考标准 ………………………………………6

五、“难点村”治理工作的指导思想和目标要求…………………6

六、“难点村”治理工作的主要原则………………………………8

七、“难点村”治理工作的主要任务………………………………9

八、如何帮助和推动“难点村”的经济和社会事业发展………12

九、在治理“难点村”工作中如何加强以村党组织为核心的村级 组织配套建设…………………………………………………13

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设………………………16

十一、如何建立健全“难点村”民主管理制度…………………17

十二、如何推进“难点村”党风兼政建设………………………18

十三、如何加强“难点村”社会管理工作………………………19

十四、如何搞好“难点村”的精神文明建设工作，丰富农村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加强“难点村”社会治安综合治理工作，解决宗族和 黑恶势力非法干预村务问题………………………………21

十六、如何加强“难点村”治理工作的社会参与………………21

十七、如何加强“难点村”的集体资产管理工作………………22

十八、如何加强“难点村”治理的组织领导……………………23

十九、如何加大“难点村”治理督查督办力度…………………24

二十、如何建立“难点村”治理的长效管理机制………………25 二

十一、“难点村”治理工作成效的评估标准……………………25 3 村务公开和民主管理 “难点村”治理工作宣传提纲

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从今年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。根据中央纪委、中央组织部、民政部等12部委•关于印发†关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见‡的通知‣(民发[2009]20号)精神，制定本宣传提纲。

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义

(一)治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。“难点村”往往是农村村级组织软弱涣散，村务公开和民主管理制度不健全、不落实，农民群众的物质利益和民主权利得不到有效保障，干群关系紧张的地方。在深入推进农村改革发展的新形势下，集中力量治理“难点村”，解决制约村务公开和民主管理的突出问题，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，促进农村经济社会平稳 4 较快发展；有利于发展农村公共事业，加强农业基础建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于调动农民群众的积极性和创造性，密切党群干群关系、巩固党的执政基础，形成推动科学发展的强大力量。

(二)治理“难点村”是全面建设小康社会的必然要求。到2020年实现全面建设小康社会，是我们党的伟大目标之一；实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。“难点村”是农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等表现得尤为突出的地方，是全面建设小康社会的重中之重、难中之难。治理“难点村”，有利于促进农村群众持续增收，促进形成农业增效、农民增收的良性互动格局；有利于给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力；有利于加强农业发展基础，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力的支撑，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

(三)治理“难点村”是加强农村基层民主政治建设的必然要求。党的十七大第一次把基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设四项重要制度之一。党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展过程中必须大力加强的六项重大制度之一。党的十七大和十七届三中全会提出的目标和任务，为治理“难点村”指明了方向。“难点村”往往存在干群民主法制观念淡薄、村务管理不公开等现象。因此，集中力量治理“难点村”，解决村务公开和民主管理中的突出矛盾和问题，有利于保障广大农民的知情权、参与权、表达权和监督权，保障农民当家作主的民主权利；有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农村基层民主政治建设健康发展。

(四)治理“难点村”是维护农村社会稳定的必然要求。农村社会的和谐稳定是全社会和谐稳定的重要基础，抓住了农村和谐稳定这个大头，就有了把握全社会和谐稳定的主动权。“难点村”往往是群众对村干部意见较多、干群关系紧张的地方。治理“难点村”，有利于维护好社会主义新农村建设各方面的利益关系，及时化解矛盾，密切党群干群关系，引导农民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，以理性合法形式表达利益诉求，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地增进和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

二、如何认识开展“难点村”治理工作的机遇和挑战(一)“难点村”治理工作的机遇：

——科学发展观的贯彻落实，社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设工作的全面推进，为“难点村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社会环境。

——30年来，村民自治工作成效显著，村党组织领导的村民自治机制充满生机活力，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督日益深入人心，得到农民衷心拥护，特别是党的十 七大把基层群众自治制度确立为我国社会主义民主政治建设四项制度之一，进一步提升了基层群众自治制度的地位和作用，为“难点村”治理提供了扎实的政治基础。

——改革开放30年来，农村基层民主选举制度、村务公开和民主管理制度日益完善，大学生“村官”计划的积极实施，党风廉政建设的深入推动，为“难点村”治理提供了良好的工作基础。

——改革开放30年来，我国经济和社会发展成果显著，农村生产力空前解放，总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段，特别是国家高度重视“三农”问题，加大了对农业、农村和农民的投入，制定了许多强农惠农政策，减轻了农民负担，增强了农民增收致富的能力，这为开展“难点村”治理工作奠定了雄厚的物质基础。

——我国城乡差别目前仍然很大，广大农民尤其是长期发展滞后地区的农民盼致富、求发展的愿望迫切。“难点村”治理顺应了亿万农民过上美好生活新期望，具有深厚的群众基础。

(二)“难点村”治理工作的挑战：

——开展“难点村”治理工作的重要性还没有得到各级地方党委政府的足够重视，尤其是一些基层党委政府领导干部思想有顾虑，担心承认辖区内有“难点村”会影响政绩；特别是有些因征地拆迁、环境污染、国家有关强农惠农政策不落实等原因形成的“难点村”，与基层政府工作有直接关系。这些地 方为维护部门利益，容易导致治理工作走过场。

——部分涉及农业、农村和农民的法规政策还存在着这样或那样的不足，部分农民群众法律知识贫乏，依法维权意识淡薄，容易导致“难点村”有些问题难以解决。

——“难点村”治理群众参与度不高，一些地方村“两委”班子难以选拔到优秀人才。一方面，有些地方的农民群众参与村务、财务管理的主体意识还不够强；另一方面，有些地方大部分青壮年农民外出务工，导致人才流失严重。

三、如何认识村务公开和民主管理“难点村”的现状及其成因

(一)“难点村”的现状。近年来，在各级党委、政府的领导下，村务公开和民主管理工作的领域不断拓展，载体不断丰富，制度化、规范化、程序化水平进一步提高。但是，工作中还存在一些问题和不足，农民群众还有不满意的地方。有的村级组织不健全，领导班子软弱涣散，村干部能力不强；有的政策法规不落实，村务不公开、半公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的党群干群关系紧张，经济社会发展滞后，等等。据不完全统计，全国共有3万多个这样的“难点村”，约占行政村总数的6％。“难点村”虽然是少数，但如不及时解决，势必影响村务公开和民主管理工作整体水平的提高，势必影响农村经济社会又好又快发展。

(二)“难点村”的成因。我国处于深化农村改革的新旧体制转换过程中，“难点村”所表现出来的问题是农村管理体制、经济利益和社会关系格局不断调整、深刻变化所引发的各种社会矛盾的集中表现。问题产生的具体原因十分复杂，既有客观原因，也有主观原因；既受到村庄内部条件的制约，也与外部环境密切相关。要彻底解决这些问题，化解这些矛盾难度大、要求高、周期长，治理任务非常艰巨。

四、“难点村”认定参考标准

1、村“两委”班子不健全，主要村干部不团结，村级组织软弱涣散，干群关系紧张，党和国家强农惠农政策得不到落实。

2、村民委员会不能按期换届选举或者选举缺乏公平性、公正性、公开性，存在威胁、贿赂、伪造选票等不规范选举行为。

3、民主决策流于形式，近三年没有召开过村民会议或者近一年内没有召开过村民代表会议，村民参与重大村务决策的民主权利得不到保障。

4、村民民主理财组织不能正常发挥作用，集体财务管理混乱，农民合法权益得不到有效保障。

5、民主监督流于形式，存在村务不公开、半公开、假公开现象，村民不能对村干部进行有效监督。

6、宗教、宗族、家族、黑恶势力干预农村公共事务，阻碍农村经济发展和社会稳定。

7、村民合理诉求得不到解决，造成农民群众一年内2次以上进行5人参加的集体上访。

8、村民不满意率达30％以上。

各省、自治区、直辖市根据本参考标准，结合本地实际，制定更具体更有针对性的认定标准。凡具备以上情形之一的，即可认定为村务公开和民主管理的“难点村”。各地区也可以根据本地实际，按照村总数一定比例倒排认定“难点村”。

五、“难点村”治理工作的指导思想和目标要求(一)治理“难点村”的指导思想是：治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

(二)治理“难点村”的目标要求：治理“难点村”要实现的目标要求有四项：

一是提高农村基层干部群众民主法制素质。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

二是健全并落实村务公开和民主管理制度。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处臵情 况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，坚持由材民群众民主决策，不由个人或少数人说了算。村民会议、村民代表会议制度得到落实。

三是加强农村基层组织。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责，在村党组织领导下，积极协助乡镇政府开展工作。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

四是促进各项工作。党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。

六、“难点村”治理工作的主要原则 治理“难点村”要坚持的主要原则有五条：

一是坚持治理工作与促进农村科学发展相结合。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

二是坚持发扬民主，走群众路线。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动 性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

三是坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际情况，有针对性地提出具体的治理方案和治理方法，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

四是坚持上下结合，综合治理，标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

五是坚持制度建设，着力形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高治理“难点村”的工作水平。

七、“难点村”治理工作的主要任务 治理“难点村”的主要任务有五项：

一是加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。加强农村基层组织建设是做好治理工作的关键环节。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充 分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和开展农村工作的水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。抓紧村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育工作，两年内覆盖全部行政村。

二是完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。制度建设是专项治理工作的基础。认真贯彻落实•中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见‣(中办发(2004)17号)，以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托代理服务，实 行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，保障村民群众享有正当的民主权利。

三是加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。农村党风廉政建设是做好治理工作的重要保证。认真贯彻落实•中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村党风廉政建设的意见‣(中办发(2006)32号)，严肃违法征点耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪安件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

四是帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。发展是根本解决“难点村”问题的决定性因素。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

五是强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。强化农村社会管理，是做好专项治理工作的重要条件。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的村庄，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

八、如何帮助和推动“难点村”的经济和社会事业发展

治理“难点村”，根本目的是理顺生产关系，解放生产力，15 更好地发展农村经济和社会事业，保障农民群众的物质利益和民主权利。

(一)积极发展农村经济。“难点村”所在的地区，要积极引导村党组织和村委会班子、农民群众根据市场需要和本村实际，选准促进经济发展的好路子，充分挖掘农业发展潜力，拓展非农就业增收空间，实现农业增产、农民增收、农村繁荣；要继续巩固完善强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。各地区各部门在执行这些面对所有农业农村的普惠政策时，特别是安排农业基础设施建设项目等，要统筹考虑，留出一部分资金和项目向“难点村”倾斜。

(二)大力发展农村社会事业。在“难点村”治理过程中，要结合农村社区建设，搭建城市公共服务向农村延伸的平台，加快农村城镇化进程。结合扩内需、保增长的要求，加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，实施农村电网改造，发展农村公共交通等，使农民群众看到治理的成果，树立起发展的信心。

(三)积极探索社会力量帮助治理“难点村”的新形式。采取有效措施，鼓励全社会关注并积极参与发展“难点村”的经济和社会公共事业。动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用，积极探索新形势下的对接互助形式；鼓励城市社区与强村结对帮助“难点村”；积极引导非公有制企业本着互惠互利、共赢多赢的原则，广泛开展村企结对活动，开发“难点村”的发展潜力。

九、在治理“难点村”工作中如何加强以村党组织为核心的村级组织配套建设

加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，为“难点村”治理工作提供重要保障。

(一)加强村党组织建设。以村党组织领导班子的建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。一是要紧密结合创先争优和三级联创活动，加强“难点村”党组织建设。围绕基层党组织争创“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)，农村党员干部争当“五带头”(带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气)的目标要求，把治理“难点村”作为创先争优活动和三级联创活动的重要内容，扎实解决“难点村”党组织建设存在的问题。二是要着眼于构建城乡统筹的基层党建新格局，加大对“难点村”党组织的帮扶力度。要进一步树立城乡统筹的党建工作理念，积极探索建立城乡互帮互助机制，积极开展选派党政机关年轻干部到“难点村”帮助工作或任职，开展党政机关、街道社区、企事业单位等城市党组织与“难点村”党组织结对帮带等活动，建立健全领导干部联系点、部门包村、干部驻村等工作制度，建立健全城乡一体的党员动态管理机制等，切实加大对“难点村”党组织的帮扶力度。三是要进一步推进党内基层民主，促进“难点村”党组织建设。积极 探索完善村党组织议事规则和决策程序，落实党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，发挥党员的主体作用。改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法；推进农村基层党务公开，明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四是要以村党支部书记队伍建设为突破口，提升“难点村”党组织建设水平。进一步明确村党支部书记的工作职责，建立健全选拔培养、岗位责任和监督、教育培训、激励保障等四个工作机制，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。

(二)抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。在加强村党组织建设的同时，切实加强村民委员会以及村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等村级其他组织建设，领导和支持他们依照法律法规和章程开展工作。健全和完善村民会议、村民代表会议制度，加强村务公开监督组织和村民民主理财组织建设，认真做好民主决策、民主管理、民主监督工作。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织。充分发挥这些组织在发展生产、提供服务、参与监督和建言献策等方面的积极作用。

(三)抓好村级组织活动场所和农村党员干部远程教育站点建设。村级组织活动场所和党员干部远程教育站点是基层党 组织服务群众的重要阵地。党的十七届三中全会明确提出，村级组织活动场所建设在两年内覆盖全部行政村，党员干部远程教育两年内实现全国乡村网络基本覆盖。各地区各部门要加大财政投入力度，多渠道筹集资金，认真抓好项目规划、资金配套、工程管理、设备配臵、管理使用等重点环节，确保在两年内完成所有“难点村”活动场所建设和党员干部远程教育站点建设，为“难点村”治理提供良好的外部条件。同时，切实加强对村级组织活动场所的使用管理和配套建设，充分发挥活动场所“一室多用”的综合效益，把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地。

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设

(一)选好配强村党组织和村委会班子。选好配强村党组织和村委会班子，特别是选好村党组织书记和村委会主任。不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，特别是从优秀大学生中选用村干部。

(二)做好村干部培训。要进一步加大培训力度，提高村干部开展村务公开和民主管理的能力和素质。把“难点村”村干部特别是村党组织书记和村委会主任纳入干部培训计划。要丰富培训内容，重点加强对依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。要整合培训资源，创新培训形式，充分发挥党校、大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各 种教育培训机构和资源的作用。

(三)加强作风建设。要坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导村干部摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。把加强教育与严肃纪律结合起来，对漠视群众利益的个别干部，要进行严肃批评和处理。

(四)建立健全激励保障机制。要拓展发展空间，加大从优秀村党组织书记、村委会主任中选拔乡镇公务员力度。要通过财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。要注重对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价村干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

(五)加强对村干部的监督。治理“难点村”，要强化监督管理机制，确保村干部想干事、会干事、干成事、不出事。要以维护农民权益为重点，加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。切实保证村干部选任后廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉，向村民会议或者村民代表会议报告工作，接受村民民主评议、村干部任期届满或离任时的经济审计等制度落到实处，提升民主监督的水平。

十一、如何建立健全“难点村”民主管理制度

（一）要以财务公开为重点，在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式，丰富公开内容。

（二）要加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。县乡两级要建立健全村务公开和民主管理责任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村规民约等规章制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度。建立和完善“一事一议”制度，做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，真正体现村务依法民主管理。要抓好制度的宣传普及，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开和民主管理的方针政策、法律法规深入人心，家喻户晓。

十二、如何推进“难点村”党风廉政建设

一是要认真落实中央纪委、监察部•关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见‣（中纪发„2008‟34号），以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力行为核心，以维护农民权益为重点，坚持以纠风和惩治相结合的方式，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

二是要重点围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定完善村干部具体行为规范，不断提高村级事务管理规范化水平，确保中央方针政策的贯彻落实。要认真执行党内监督制度，加强对强农惠农政策落实情况、支农资金物资使用情况、扩大内需项目建设情况、计划生育政策落实情况的监督检查。

三是要以农民最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法行为，切实保障农民权益。引导农村党员加强党性修养，弘扬求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。在严格教育、严格管理、严格监督的同时，支持村干部勇于改革、大胆创新，及时为受到错告诬告的同志澄清是非，引导群众客观评价村干部的工作。

十三、如何加强“难点村”社会管理工作

一是要坚持服务农民、依靠农民建立健全农村基层社会管理体制，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推进形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。

二是要坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式实现利益诉求，维护自身权益。

三是要坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警 务建设，逐步建立以驻村民警为主，以群防群治队伍为辅，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的村，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。

十四、如何搞好“难点村”的精神文明建设工作，丰富农村公共文化生活

（一）确立目标，统筹规划。充分认识农村精神文明建设的重要意义，按照政府主导、因地制宜的原则，加强“难点村”文化基础设施建设，确保“乡乡建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善经费投入体系。协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，对经济相对落后村的文化基础设施建设，财政给予扶持和倾斜。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村民间民俗活动。

（三）培养农村文化工作队伍。积极扶持农村专业和业余文化队伍，健全必要的奖励机制为他们开展活动提供有利条件。文化部门要定期或不定期地举办各类培训班，为农村培养科技文化人才，推动农村科技文化队伍发展壮大。

（四）打造农村文化阵地。加快广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、“东风工程”和农家书屋工程等文化阵地建设，充分发 挥现有宣传文化阵地的作用，广泛开展群众文化活动，不断满足村民群众的文化需求。

（五）加强城乡文化联动。组织“文化六进”活动，积极探索“三下乡”活动的长效机制，在活动内容上力求不断创新、与时俱进，真正使活动成为反映农民呼声、满足农民需求的有效载体。组织村民群众乐于参与、便于参与的活动形式，提高农民群众的思想认识和文化素质，推动农村精神文明建设。

十五、如何加强“难点村”社会治安综合治理工作，解决宗族和黑恶势力非法干预村务问题

一是要整合农村基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以村党组织为核心，群众自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的农村社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。对于非法干预村务公开和民主管理的宗族、宗教势力，要坚决予以制止。

二是要加强公安派出所、司法所、人民法庭和村警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。建立军警民团结协作、群防群治的工作机制，共同维护农村基层社会稳定。加强农村治安防控体系建设，加大打击犯罪的力度，严厉打击农村黑恶势力犯罪，彻底铲除其赖以生存的土壤。

三是各级党委、政府和政法部门要从政策导向、力量配臵、经费保障、技术装备等方面向“难点村”倾斜。着力整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防等组织建设。四是要广泛组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍，发动民间组织参与社会治安综合治理，最大程度地把人民群众组织起来，形成人人参与治安防范的工作格局。

十六、如何加强“难点村”治理工作的社会参与 一是要坚持群众路线，动员群众参与。深入基层，深入群众，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让农民群众感受到实实在在的利益，吸引广大农民群众积极参与“难点村”治理工作。

二是要借助新闻媒体，提高“难点村”治理的社会参与。全国村务公开协调小组办公室将协调相关新闻媒体，以专版、专栏、专刊等多种形式，全程跟踪报道村务公开和民主管理“难点村”治理工作所取得的进展和阶段性成果，发挥舆论引导作用。各地也应因地制宜，制定相应工作机制。

三是要建立信息通报平台，加大“难点村”治理的社会监督力度。全国和省（区、市）村务公开协调（领导）机构办公室要充分利用现代化信息传播手段，建立高效率的信息沟通系统，用专门网站、专用信箱、专设线路，做到上情及时下达，下情及时上报，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询问答，对“难点村”治理工作进行全程信息化管理。

四是“难点村”治理工作的成效，以村民群众是否满意为根本依据。制定“难点村”治理成效群众民主测评指标体系和 运作机制，收集群众意见，真正做到以群众的利益诉求和直接需求为工作方向，以群众是否满意为工作成效的根本依据，务求实效。

十七、如何加强“难点村”的集体资产管理工作 一是要按照民主管理的原则，建立健全集体经济组织成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定，保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，发挥集体经济组织成员参与管理的积极性。

二是要搞好民主理财，加大财务公开。加强集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织的合法权益。进一步加强和规范民主理财制度，加大财务公开力度，切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，让农民群众全面、充分地了解集体财务活动，参与集体财务决策。

三是要建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度，建立健全村会计委托代理服务，完善集体资产管理办法。加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。

四是要将集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行 资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人，要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还；不能归还的，应作价赔偿；情节严重、构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

十八、如何加强“难点村”治理的组织领导

（一）做好“难点村”治理工作，乡级是基础，县级是关键。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）机构组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各级党委和政府尤其是县乡两级党委和政府要高度重视，县乡两级主要负责同志要切实履行第一责任人的责任。

（二）要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，制定切实可行的治理方案，抽调精干人员组建治理工作组，深入“难点村”开展工作。

（三）各省（区、市）要建立健全村务公开领导（协调）机构，明确职责，落实任务，真正运转起来，充分发挥作用，确保有人理事、有钱办事。村务公开领导（协调）机构各成员单位要明确分工、各负其责，相互支持、相互配合，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

十九、如何加大“难点村”治理督查督办力度

（一）治理“难点村”，必须强化责任意识，严格落实责任制。建立“难点村”治理台账，实行销号制。凡是治理工作不达标的，帮扶工作组不离村；对于工作拖拉、进展不力，不 积极解决群众反映问题的，要给予通报批评；对于违纪违法的基层干部，要及时予以党纪政纪处分，对违法犯罪的移送司法机关。对于个别治理工作难度大，或者治理工作长期没有进展的村，县一级要直接派出工作组指导乡镇进行重点治理。

（二）要落实督查督办机制，重点督查领导是否重视、机制是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等，总结运用好的做法和经验，及时发现和解决治理工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，推动工作深入开展。

二十、如何建立“难点村”治理的长效管理机制 一是要做好基础工作。针对征地拆迁、农村城镇化、土地承包、民主选举、村务公开和民主管理等方面出现的损害农民群众利益的问题，逐步建立起与农村经济社会发展相适应、相协调的利益分配机制、矛盾化解机制和社会管理机制，保障农民群众合法权益，促进农村和谐稳定。要统筹兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，注意依靠社会力量，通过社会关爱、邻里扶助以及群众间的精神抚慰和思想疏导，把内部矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，特别要积极预防和有效处臵由此引发的群体性事件。

二是要建立健全动态管理机制。要对已经治理的“难点村”进行动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。对经过整治并已经销号了的“难点村”，要实行跟踪问效，对反弹的“难点村”要重新治理。特别是对整治工作中启动的帮扶项目，要抓好落实。对新出现的“难点村”，要及时发现，及时治理。二

十一、“难点村”治理工作成效的评估标准

（一）农村基层组织建设有成效。以村党组织为核心的村级组织配套建设得到加强，建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

（二）农村基层工作经费有保障。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

（三）村级组织活动有场所。建成适合村级组织活动需要的村级组织活动场所。其中包括村“两委”办公室、村党员活动（党员干部现代远程教育）室、会议室、图书阅览室、文体活动室、农村社区服务中心、村卫生所等场所。

（四）村务公开和民主管理有制度。建立方便村民观看的固定村务公开栏，做到以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。建立健全财务管理和定期审计制度，实行村级会计委托代理服务。建立村级事务通报、村级重要工作征询意见、村级重大事项票决、村级工作民主评议和村务公开答疑纠错的监督制度。修订完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则。

（五）农村基层党风廉政建设有措施。对财务管理混乱村进行清理整顿，克扣、截留、挪用征地补偿费用和村内征地补偿分配不合理等问题得到有效解决。建立农村党风廉政宣传教 29 育、党风廉政建设监督员、党风廉政情况评议和公示等制度，有效推进农村基层党风廉政建设。

（六）“难点村”可持续发展有保障。村级组织和村民根据市场需求和本村的实际条件，制定发展集体经济、增强集体组织服务功能、促进农民增收的规划和措施。有条件的地方要建立农村新型合作组织，大力发展专业合作经济。政府公共服务覆盖到“难点村”，并提供有效服务。每个“难点村”至少有1个城市社区或“强村”或“强企”结对帮助其发展经济，增强其自身发展能力。

（七）农村基层社会管理有秩序。村内无黑恶势力和各类刑事犯罪，社会治安综合治理切实得到加强，农村生产生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的农村基层社会管理体制。

（八）村民群众满意率高。建立科学合理的“难点村”治理成效测评机制，群众满意率在70%以下的为不合格。70%以上的为合格，90%以上的为优秀。