中华人民共和国森林法释义：第十条

第一篇：中华人民共和国森林法释义：第十条

中华人民共和国森林法释义：第十条

第十条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

【释义】 本条是关于林业主管部门的规定。

一、法律制定出来以后，最关键的问题就是如何贯彻执行，而法律的执行，就必然要涉及到执法机构问题，也就是通常所说的主管部门问题。本条的规定就清楚地表明了林业主管部门就是主管林业工作的专门机构。长期以来，由于没有充分认识到林业在国民经济中的重要作用，我国的林业管理机构很不稳定，给林业事业造成了很大的损失。因此，本条在总结历史经验教训的同时，对林业主管部门问题作出了规定，确定了林业的主管机构，这对于林业事业的发展具有十分重要的意义。

二、依照本条规定，林业主管部门包括以下三个方面内容：一是全国的林业工作由国务院林业主管部门主管；二是地方的林业工作,由地方各级人民政府林业主管部门主管，具体来说，就是省级、县级地方人民政府设立林业主管部门，主管本地区的林业工作。三是乡级人民政府设立专职或者兼职人员，负责本乡（镇）范围内的林业管理工作。

这里需要说明的是，“国务院林业主管部门”是指代表国务院管理全国林业工作的机关，在现阶段就是国家林业局。1998年机构改革后，原林业部改为国家林业局，虽然名称及级别发生了变化，但其管理林业的职能没有改变，仍是国务院主管林业行政的职能部门，并负责全国造林绿化、森林资源保护管理、生物多样性保护、防治国土荒漠化和森林工业的行业管理。森林法没有直接出现“国家林业局”的名称，是考虑到今后随着经济形势及机构改革的变化，现行的机构管理体制，从机构名称到管理形式都有可能发生变化，但是代表国务院主管全国林业工作的机构总是要设置的，所以森林法没有直接出现“国家林业局”的名称，而是使用了“国务院林业主管部门”。同样，“县级以上地方人民政府林业主管部门”的规定也是如此。

三、各级林业主管部门的主要职责是：依法对森林资源进行保护、利用、更新，实行管理和监督。

根据有关规定，国务院林业主管部门的主要任务是：贯彻执行党和国家的林业方针、政策、法律、法规；对森林资源及森林生态环境进行保护、管理和监督；统筹规划造林绿化、森林工业、多种经营和森林资源的综合开发利用；指导协调林业生产建设和提供服务；推进林业改革，加快林业发展，充分发挥森林的多种功能和效益，为国家建设和人民生活提供丰 富的林产品和良好的生态环境。其职责主要有以下几个方面：1．研究拟订林业的方针、政策和法律、法规，经批准后，组织贯彻执行；2．负责制定林业发展战略、规划和计划，并组织实施；3．研究和指导林业经济体制改革；4．组织指导全国植树造林、国土绿化和防护林、用材林、经济林等各类林业基地和项目的建设；5．组织指导全国林政管理和森林资源的清查、监测、审计、监督；检查、监督森林采伐限额的执行情况；6．组织指导和协调全国森林防火和森林病虫害防治、检疫工作；管理武装森林警察部队的有关业务；7．指导管理森林和野生动物类型的自然保护区、森林公园，负责全国野生动物和木本植物资源的保护、发展、开发利用以及濒危物种进出口管理；8．检查指导全国林业公安工作，协调和督促查处破坏森林资源的特大案件；9．组织协调全国林业科学研究，新技术开发和推广应用，指导林业科技体制改革等等。

第二篇：中华人民共和国森林法释义：第十二条

中华人民共和国森林法释义：第十二条

第十二条 在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

【释义】 本条是关于对在植树造林、保护森林、森林管理及林业科学研究等方面做出显著成绩的单位和个人给予奖励的规定。

一、对违法者给予处罚，是维护法律权威性的一个主要方面。但同时，对严格依法办事并作出显著成绩的，给予奖励，也是维护法律权威性的一个重要方面。通过对成绩显著的单位或者个人给予奖励，可以引导人们更好地遵守法律、执行法律，从而达到维护法律权威性的目的。奖励在植树造林、森林保护、森林管理及林业科学研究等方面做出显著成绩的单位或者个人，是我国保护森林资源、促进林业发展的重要举措。

二、为了鼓励在植树造林、保护森林、森林管理及林业科学研究等方面做出显著成绩的单位和个人，国家实行奖励制度。根据国家有关规定，奖励制度具体包括发明奖励制度、科学技术奖励制度、合理化建议和技术改进奖励制度以及与奖励有关的专利制度、发明权制度等等。本条规定了奖励的范围和条件。奖励的范围有四项，一是植树造林；二是保护森林；三是森林管理；四是林业科学研究。奖励的条件是在植树造林、保护森林、森林管理及林业科学研究等方面做出显著成绩。主要包括：1．在植树造林方面，积极参与植树造林、绿化祖国活动成绩优异的。2．在保护森林方面，积极同违反森林法的行为进行斗争；积极参与、组织扑救森林火灾并在扑救森林火灾中起模范带头作用，成绩显著的；发现森林火灾及时报告，并尽力扑救避免造成重大损失的；发现纵火行为，及时制止或者检举报告的等等。3．在森林管理方面，依靠科学技术管理森林资源，掌握资源变化情况，成绩显著的；在预防森林病虫害方面做出显著成绩的。4．在林业科学研究方面做出显著成绩的等等。

在森林法中，增加对在林业科学研究方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励的规定，也完全符合邓小平同志提出的“科学技术是第一生产力”的论断。只有依靠科学技术，林业才能发展，森林资源才能得到保护。科技兴林工作是一项战略性任务，依靠科学技术是改变我国目前森林资源状况及森林病虫害发生和危害严重的重要措施。“八五”期间，全国林业科技进步贡献率达21．2％，成果转化率达34％，大大地推动了林业建设。因此，国家鼓励和支持林业科学研究，推广和应用先进技术，提高林业科学技术水平。

三、本条规定的奖励的主体包括两个方面：一是给予奖励的主体，即是实施给予奖励行为的主体，是各级人民政府。二是被奖励的主体，包括单位和个人。单位主要是指企业和事 业单位等；个人包括管理人员、研究人员、教学人员、森林公安人员、工人及领导人员等等。

四、对在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究方面成绩显著的单位和个人给予奖励的办法可以分为两类：一类是物质上的奖励，如发给一定数额的奖金、晋升工资等；另一类是精神上的奖励，如授予光荣称号、通报嘉奖等。对企业、事业单位的奖励形式，主要是通过表扬，发给奖金，也可以给予税收、信贷等方面的优惠待遇。

五、目前，国务院在有关行政法规中，已经对给予奖励的情况作了一些规定，如1988年1月16日发布的《森林防火条例》第三十一条规定，有下列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：1．严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，连续三年以上未发生森林火灾的；2．发生森林火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；3．发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；4．发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；5．在查处森林火灾案件中做出贡献的；6．在森林防火科学研究中有发明创造的；7.连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。再如1989年12月18月发布的《森林病虫害防治条例》第二十一条规定，对有下列成绩的单位和个人，由人民政府或者林业主管部门给予奖励：1.严格执行森林病虫害防治法规，预防和除治措施得力，在本地区或者经营区域内，连续五年没有发生病虫害的；2．预报病情、虫情及时准确，并提出防治森林病虫害的合理化建议，被有关部门采纳，获得显著效益的；3．在森林病虫害防治科学研究中取得成果或者在应用推广科研成果中获得重大效益的；4．在林业基层单位连续从事森林病虫害防治工作满十年，工作成绩较好的；5．在森林病虫害防治工作中有其他显著成绩的等。

第三篇：中华人民共和国森林法释义：第四十条

中华人民共和国森林法释义：第四十条

第四十条 违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。

【释义】 本条是关于非法采伐、毁坏珍贵树木的刑事处罚规定。

一、本条是这次修改的森林法新增加的条款。本条是针对我国毁坏珍贵树木的严重情况而新增加的。珍贵树木是我国森林资源中的宝贵财富，但原森林法只有原则性的保护规定，没有专门的处罚规定，不利于打击这种违法行为，此次修改根据新修订的《刑法》的规定，将非法采伐、毁坏珍贵树木的，作为一种犯罪行为予以处罚，加大了惩罚力度。

二、珍贵树木是国家的宝贵自然资源，也是自然环境的重要组成部分。我国的植物物种资源十分丰富，高等植物就有3万多种，其中有200多种是我国特有的，世界上十分罕见的珍贵树种，如珙桐、银杉等树种被称为“植物界的大熊猫”。国家历来强调依法保护珍贵植物，《中华人民共和国宪法》第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止任何组织和个人用任何手段侵犯或者破坏自然资源”。为保护一些珍稀植物，国家建立了一批珍稀植物的保护区。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保护方面更是采用了特殊保护措施，如本法第二十四条规定：“对自然保护区以外的珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。”本法第三十八条规定：“国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。”为了加强野生植物（含珍贵树木）的保护管理，1996年国务院又颁布了《中华人民共和国野生植物保护条例》，将野生植物分为国家重点保护的野生植物和地方重点保护的野生植物，国家级保护野生植物分为一级保护和二级保护野生植物。另外，早在1987年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理盗伐、滥伐林木案件的几个问题的解释》规定，“盗伐、滥伐珍贵树木都应视为‘情节严重’依法追究刑事责任，盗伐、滥伐年代久远或多株珍贵树木者应按‘数额巨大’或‘情节特别严重’、‘追究刑事责任’，明确了对盗伐、滥伐珍贵树木的行为给予刑事处罚。为了保护我国珍贵树种资源，1992年林业部发出了《关于保护珍贵树种的通知》。

三、1997年10月新修订的《中华人民共和国刑法》第三百四十四条规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。这是新中国刑法首次规定了对采伐、毁坏珍贵树木者可以直接给予刑事处罚。在这次修改的森林法中，增加了“违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树 木的，依法追究刑事责任”，这样以与《刑法》相一致。根据本条规定，违反规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百四十四条的规定追究刑事责任。从本条规定来看。只要是非法采伐、毁坏珍贵树木的，就属于一种犯罪行为，应当追究行为人的刑事责任，不能对行为人给予行政处罚。

四、在实际中，对非法采伐、毁坏珍贵树木的行为，在追究刑事责任时应当掌握以下两点：

1．要弄清楚哪些属于“珍贵树木”。珍贵树木是指国家规定重点保护的珍贵植物中的木本植物。目前，在根据本法第三十八条规定的“禁止、限制出口的珍贵树木名录”以及根据《中华人民共和国野生植物保护条例》制定的《国家重点保护野生植物名录》尚未正式公布以前，是指1992年林业部《关于加强珍贵树种保护的通知》所附的《国家珍贵树种名录》，其中一级珍贵树种37种，二级珍贵树种132种。

2．要注意掌握非法采伐、毁坏珍贵树木行为的特征。非法采伐、毁坏珍贵树木的行为是指行为人未按规定程序申请办理采伐（集）证，而采伐或毁坏国家重点保护的珍贵树木的行为。其中，“毁坏珍贵树木”是指行为人以占有珍贵树木或其枝叶、种子等为目的，采用非法采伐方式导致生长中的珍贵树木死亡的行为。行为人实施了上述行为，造成了破坏后果，即构成了刑事犯罪，应当依法追究刑事责任。

第四篇：中华人民共和国森林法释义：第二十条

中华人民共和国森林法释义：第二十条

第二十条 依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。

武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。

【释义】 本条是关于森林公安机关的主要职责、代行行政处罚权和武装森林警察部队的任务的规定。

本条是这次修改的森林法中新增加的条款。

一、关于森林公安机关的主要职责。森林公安机关（即林业公安机关）既是国家公安机关的组成部分，又是林业主管部门中的一支重要执法力量。森林公安机关实行林业和公安双重领导，以林业为主的体制。我国森林公安机关成立于50年代初，“文革”期间一度撤销。1979年以后，根据党中央、国务院的决定，森林公安机关得到恢复与发展。1979年2月第五届全国人大常委会通过的《中华人民共和国森林法》（试行）规定，在重点林区设立公安局、派出所，以保护森林。198O年12月，林业部、司法部、公安部、最高人民检察院发出的《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织机构的通知》要求，在大面积国有林区林业管理局或者森林集中连片地区、林业局所在地分别建立林业公安处后，在森林资源比较多的省、地、县建立林业公安机构。1981年3月，中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中指出，林区要抓紧建立和健全林业公安、检察、法院机构。目前，全国共有森林公安干警近5万人，这已成为保卫森林资源、维护林区社会治安的重要力量。

我国森林分布广，保卫任务重，专业性强。原森林法没有关于森林公安机关的规定，不利于充分发挥森林公安机关在保护森林资源方面的重要作用。《人民警察法》也未对森林公安机关的职责作出规定。这次修改的森林法中增加了关于森林公安机关负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源的规定，这既明确了其职责，同时补充了《人民警察法》规定的不足。

森林资源点多、面广，具有破坏容易保护难的特点。森林公安机关的机构设置重点是在基层，全国有90％森林的公安干警部署在林区第一线，大都设置在林场和林区腹部。森林公安机关多年的实际工作使森林公安机关普遍掌握了辖区的山情、林情、社情，建立了比较完善的群防群治、边界联防、案件协查和情报信息网络，既具有较强的机动作战能力，又具 备积极预防、及时发现、有效控制、及时查处破坏森林资源案件的条件。森林公安机关查处的各类破坏森林资源犯罪案件，对震慑、制止破坏森林资源的违法行为起到了重要作用。森林公安机关在维护林区社会治安、负责保卫森林资源，特别是对盗伐、滥伐等违法行为实施处罚等方面也发挥了不可替代的作用。

为了充分发挥森林公安机关在打击破坏森林资源违法、犯罪活动和维护林区社会治安方面的重要作用，在这次修改的森林法中明确规定了森林公安机关的地位和任务，规定森林公安机关的职责除维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源外，还可以在国务院林业主管部门授权的范围内代行本法规定的部分行政处罚权。这样，既有利于充分发挥森林公安机关保护森林资源的作用，也界定了其与林业主管部门在行政执法上的法律关系。

根据本条第一款的规定，森林公安机关的主要职责是：

1．负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源。维护社会治安、打击破坏森林资源的违法犯罪活动是森林公安机关的主要任务。据统计，1986年至1996年间，全国森林公安机关共查处各类破坏森林资源违法犯罪活动约112．12万起，处理违法犯罪分子189．5万人，为国家挽回经济损失10多亿元。

2．可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。主要包括：对盗伐森林或者其他林木的，责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款；对滥伐森林或者其他林木的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款；对违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，没收违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；对违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；对违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

森林公安机关代行本法规定的行政处罚权，有两方面的限制，一方面，并不是所有的由林业主管部门实施的行政处罚都可以由森林公安机关代行。森林公安机关能够代行的行政处 罚权只能是森林法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。另一方面，森林公安机关代行行政处罚权要依照森林法的规定，在国务院林业主管部门授权的范围内。如国务院林业主管部门没有授权森林公安机关可以代行行政处罚权，那么，森林公安机关不能自动被认为可以依照森林法的规定代行第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。

这里需要说明的是，根据本法规定，行使森林法规定的行政处罚权的主体是林业主管部门。森林公安机关可以代行本法规定的部分行政处罚权，并不意味着森林公安机关是行使本法规定的这些行政处罚的主体。森林公安机关可以代行的行政处罚权，林业主管部门仍然有权行使这些行政处罚权。当然，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上的处罚。

二、关于武装森林警察部队。武装森林警察部队是驻守在东北、内蒙古、西南国有林区的一支专业武装力量，根据国家有关规定其主要任务是护林、防火、灭火，同时也承担抢险救灾、保卫边疆和维护林区社会治安等任务。这支部队最早始建于1950年的东北武装护林大队，后改为武装护林警察，现为武装森林警察，列入中国人民武装警察部队序列。武装森林警察部队实行中央与地方共同管理，以地方管理为主，林业主管部门与公安机关共同管理，以林业主管部门为主的体制。根据中央军委和国务院的有关规定，有条件的大面积国有林区可以建立武装森林警察部队。实际中，武装森林警察部队在预防和扑救森林火灾方面发挥了重大作用。因此，本法第二款明确规定，武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。这有利于武装森林警察部队的建设，并有利于充分发挥其在防火和灭火工作方面的作用。

第五篇：中华人民共和国森林法释义：第四十三条

中华人民共和国森林法释义：第四十三条

第四十三条 在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】 本条是关于非法收购明知是盗伐或者滥伐的林木的处罚。

一、本条是这次修改的森林法中新增加的条款。本条是根据实践中发生的大量非法收购明知是盗伐、滥伐的林木、引起森林资源破坏的实际情况新增加的规定。在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，是引起盗伐、滥伐林木行为的重要原因。原森林法对此没有规定。

二、根据本法和国家有关规定，盗伐的林木应当予以没收，滥伐的林木应当按照国家有关规定处理，是不允许任何单位和个人收购的。如果对收购盗伐、滥伐的林木不加限制，任何单位或者个人可以收购盗伐、滥伐的林木，必然会引发盗伐、滥伐森林或者其他林木的行为，这将造成森林资源的严重破坏。另外，根据国家有关规定，在林区也不允许随意收购木材，必须经过批准的单位或者个人才能到林区收购木材。

“在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木”，是指违反国家有关规定在林区擅自收购明知是盗伐、滥伐的林木的行为。如何认定本条规定的“非法收购明知是盗伐、滥伐的林木”，关键是如何认定行为人处在“明知”的状态。“明知”是指一个具有正常行为能力的公民，在行为时所应当具有的最基本的主观判断。这要从行为人的行为过程和行为后果来认定。如行为人在收购木材时，明明已经知道是盗伐、滥伐的林木而故意违法收购的，就可以认定为“非法收购明知是盗伐、滥伐的林木”。非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，实际上为盗伐、滥伐林木的行为人提供了销赃条件。因此，对明知是盗伐、滥伐的林木而收购的，应当予以禁止并受到相应的处罚，防止盗伐、滥伐的林木进入流通领域，以保护森林资源。

三、根据本条规定，对非法收购明知是盗伐、滥伐林木的行为，由林业主管部门责令停止违法收购林木的行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木价款一倍以上三倍以下的罚款。

根据本条规定，对非法收购明知是盗伐滥伐林木，情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第三款给予处罚。依照该条规定，对“以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金”，罪名为非法收购盗伐、滥伐林木罪。

这里需要说明的是，本条所称的“林区”，根据国家有关规定，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地森林资源现状确定。