监理安全生产管理锥度

第一篇：监理安全生产管理锥度

为进一步建立健全安全生产监督管理体系和制度，建立安全生产监督管理长效机制，全面落实安全生产责任制，督促施工单位完善各项管理制度，加强安全生产教育。加大安全投入，消除安全隐患，坚 决 杜

绝

特

大

事

故，遏

制

一

般

事

故的发

生

。树

立“ 安

全

发

展、平

安

建

设

”的理

念，加

强

建

设

项

目

全

过

程

安

全

监

管。一，制定了安全监理人员岗位职责，具体内容如下：

1、检查施工单位施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；在监理过程中发现安全事故隐患的，要求施工单位及时进行整改，必要时，要下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

2、检查施工单位是否取得了安全生产许可证；施工单位是否成立了安全生产领导小组，一般由项目经理负责。施工单位从事特种作业人员是否按照国家规定取得特种作业操作资格证书。

3、检查施工单位是否对所有施工人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产培训的从业人员，不得上岗作业。

4、检查施工单位是否已建立健全安全生产责任制度和安全生产技术交底制度，是否制定了安全生产规章制度和操作规程。

5、施工单位项目负责人要依法对项目的安全生产工作全面负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。

6、施工单位是否对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的施工人员，不得上岗作业。

7、检查推行项目部安全生产月报制度情况。项目部每个月在上报计量文件的同时上报安全生产月报，否则不予计量。安全生产月报内容包括本月安全生产投入、安全教育培训、安全机构制度建立健全执行情况。

二、监理工作的安全控制由于本项目地处川区，农田作业车辆较多，根据工程实际情况，总监办将安全工作作为重点进行控制，要求施工单位对工地施工安全、行车安全等要认真研究，作出统一计划。对于安全控制实行一票否决制，只要现场发现存有安全隐患，立即停工整改。在施工阶段，安全工作的重点如下：（1）严格执行国家关于安全方面的法律法规。

（2）每一分项工程开工前审查施工单位报送的开工申请中关于安全生产方面的计划和措施，符合安全生产的要求后才允许开工。（3）施工现场检查安全生产计划和措施的执行情况，安全员上岗情况。（4）对于安全控制重点部位要全程旁站监理。

（5）对于生产、生活区的用电情况、线路布设、防火、防洪、防盗安排的进行定期检查，总结经验，不断改进提高。

第二篇：安全生产管理监理实施细则

玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修

缮工程

监理实施细则（安全生产管理监理实施细则）

云南城市建设工程咨询有限公司 2014年 月 日 内 审 程 序 玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

编

制：

审

核：

批

准：

一、概况.....................................................................................-4-

二、安全监理依据.....................................................................-6-玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

三、安全监理基本工作程序....................................................-8-

四、安全监理职责.....................................................................-9-

五、施工准备阶段安全监理..................................................-10-

六、施工过程安全监理...........................................................-11-

七、安全监理基本工作方法和手段......................................-16-

八、安全检查制度...................................................................-16-

一、概况

1.工程项目名称：玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

2.工程建设地点：玉溪市民族中学 3.建设规模：约298万元 4.建设单位：玉溪市民族中学

5.施工单位：云南省玉溪市呈珏建筑装饰有限公司 6.监理单位：云南城市建设工程咨询有限公司

(1)监理范围及内容：

在现场总监理工程师统一领导下，安排实行每日巡检、每周定检的检查制度，全体组员均参与每周的检查，建设单位参加。做到对施工前可能出现安全隐患的工序进行事前预检，对施工时可能出现安全隐患的工序进行过程监督，对施工后可能出现安全隐患的工序进行事后复检。具体实施办法为：

1、施工准备阶段

（一）在工程开工前，施工单位应向建设单位、监理单位上报以下有关安全生产的文件，工作由现场安全管理小组中项目负责人落实完成：（1）安全资质及证明文件（2）安全生产保证体系

（3）安全管理组织机构及安全专业人员配备

（4）安全生产管理制度、安全检查制度，安全生产责任制（5）安全应急救援预案、专项安全生产技术措施、安全操作规程（6）主要施工机械设备等技术性能及安全条件（7）特种作业人员资质证明

（8）职工安全教育、培训记录、安全技术交底记录

（二）根据承建单位上报的有关文件，现场安全生产文明施工管理小组配合建设单位进行审查，经检查并具备以下条件后，才能开工：

(1)承包单位安全资质应符合有关法律、法规及工程施工合同的规定，并建立、健全施工安全保证体系；

(2)建立相应的安全生产组织管理机构，并配备各级安全管理人员，建立各项安全生产管理制度、安全生产责任制；

(3)编制安全应急救援预案，编制并落实专项安全技术措施和防护措施；(4)检查开工时所必须的施工机械、材料和主要人员是否到达现场，是否处于安 玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

全状态，施工现场的安全设施是否已经到位，避免不符合要求的安全设施和设备进入施工现场，造成人身伤亡事故；

(5)特种作业人员必须具备相应的资质及上岗证；

(6)对所有从事管理和生产的人员施工前应进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的操作人员进行培训教育，加强职工安全意识；(7)分部分项工程开工前应严格执行安全技术交底制度；

(8)在施工开始之前，应了解现场的施工环境，人为障碍等因素，以便掌握有关资料，及时提出防范措施；

(9)掌握新技术、新材料的施工工艺和技术标准，在施工前对作业人员进行相应的培训、教育。

2、施工进行阶段

(一)施工过程中，应贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准。

(二)施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制。

(三)全面落实各项安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。

(四)认真执行安全检查制度，加强现场监督与检查，现场监理部每天进行巡视检查，并每周不定期进行一次抽查，视工程情况在施工准备前，施工危险性大、季节性变化、节假日前后等组织专项检查，对检查中发现的问题，制定整改措施，限期整改和验收。

(五)接受现场监理和建设单位的安全监督管理工作，积极配合现场监理部和建设

单位组织的安全检查活动。

(六)现场监理部安排专人对施工现场及各工序安全情况进行跟踪监督、检查，发现

违章作业及安全隐患应要求施工单位及时进行整改。(七)加强安全生产的日常管理工作

(八)按要求及时提交各阶段工程安全检查报告。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

(九)组织或协助对安全事故的调查处理工作，按要求及时提交事故调查报告。

(2)监理目标：杜绝重大伤亡及火灾事故；监督施工单位完成施工安全生产目标及安全与文明施工达标目标。

二、安全监理依据

1.法律法规

(1)《中华人民共和国建筑法》(2011年4月22日中华人民共和国主席令第四十六号)。

(2)《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号)。

(3)《中华人民共和国刑法》(1997年3月14日中华人民共和国主席令第八十号)。

(4)《建设工程安全生产管理条例》(2003年11月29日国务院令第393号)。(5)《建设工程质量管理条例》(2004年1月30日国务院令第279号)。(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年3月28日国务院令第493号)。

(7)《建设工程安全生产监督管理工作导则》(建质［2005］184号)。(8)《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市［2006］248号)。(9)《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)。

(10)《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质［2008］91号)。

(11)《建筑施工特种作业人员管理规定》(建质［2008］75号)。

(12)《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质［2009］87号)。(13)《建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》(建质［2009］254号)。

2.标准

(1)《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59)。(2)《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ 33)。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

(3)《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ 46)。

(4)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ 130)。(5)《建筑施工木脚手架安全技术规范》(JGJ 164)。(6)《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ 128)。(7)《液压升降整体脚手架安全技术规程》(JGJ 183)。(8)《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ 80)。(9)《施工升降机》(GB/T 10054)。(10)《安全帽》(GB 2811)。(11)《安全带》(GB 6095)。(12)《安全网》(GB 5725)。

(13)《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ 146)。(14)《建筑内部装修防火施工及验收规范》(GB 50354)(15)《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ 162)。(16)《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T 77)。

三、安全监理基本工作程序

。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

四、安全监理职责

玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

1.总监理工程师

(1)根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。(2)主持编写并审批项目安全监理方案。(3)制定安全监理制度。

(4)负责审批施工组织设计或专项施工方案。(5)参与工程质量、安全事故的调查。

(6)掌握项目安全生产状况，检查项目监理部安全监理工作的落实情况。(7)签发工程暂停令等关安全方面的文件和指令。2.专业监理工程师

(1)编写危险性较大工程的监理实施细则。

(2)定期巡视检查施工过程中危险性较大的分部分项工程的作业情况，监督施工单位施工方案组织施工，要求施工单位专职安全员进行现场监督，及时制止违规施工作业。

(3)指导监理员做好关键部位的安全检查工作。3.监理员

(1)在专业监理工程师指导下，做好相关的安全检查工作。(2)关注所管专业范围内的施工安全，发现隐患及时报告。(3)专职安全监理人员的主要职责

1)参与编写安全监理方案或监理规划中关安全内容的编写，参与危险性较大的分部分项工程的监理实施细则的编写。

2)审查施工总包单位及施工分包单位的安全生产管理体系。

3)检查施工单位的安全生产责任制度、安全检查制度、安全培训教育制度和安全技术措施的交底制度等制度的执行情况。

4)协助专业监理工程师审核施工组织设计及专项施工方案中的安全技术措施。

5)检查施工单位施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施执行情况；参加由建设单位或施工单位组织的定期安全检查工作。发现安全隐患应要求施工单位及时整改，必要时向总监理工程师报告。

6)核查大型机械设备及安全设施的检测、验收、备案手续。7)参加各种安全验收、机械设备检测见证工作。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

8)做好安全检查记录、安全监理资料整理。9)做好监理日记。

五、施工准备阶段安全监理

(1)总监理工程师、专业监理工程师、专业安全监理人员等应参加首次会议。在首次会议上总监理工程师应介绍监理规划中关安全方面的内容。(2)危险性较大的分部分项工程需要编写安全监理实施细则。(3)核查施工单位的安全管理体系

1)施工总包、施工分包单位企业资质、安全施工许可证。

2)施工总包、施工分包单位企业安全生产管理目标、安全生产管理机构设置、安全管理人员职责及上岗证件、安全生产管理制度等。3)特殊工种操作人员的上岗证件。(4)审核安全管理方案

项目管理要求报审的安全管理方案包括： 1)安全施工组织设计或安全管理方案。2)危险性较大的分部分项工程施工方案。3)现场临时用电施工方案。4)施工现场应急救援预案。

(5)审核安全防护、文明施工措施费使用计划 1)安全防护、文明施工措施费用报审程序

①施工单位应在开工前向项目监理部提交安全、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报《安全防护、文明施工措施费使用计划》。

②安全生产监理人员和专业监理工程师应根据施工合同的约定审核施工单位提交的《安全防护、文明施工措施费使用计划》。

③审核过程中如发现费用使用不合理，应向施工单位提出；如发现费用不能满足要求，应分析原因并报告建设单位。2)审核重点：使用部位、措施、费用。

六、施工过程安全监理

1.安全检查 玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

(1)安全检查项目

1)安全管理：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计和专项安全施工方案、分部(分项)工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理、安全标志这10项内容。

2)文明施工：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场住宿、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务这11项内容。3)脚手架

①落地式脚手架：立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与防护栏杆、小横杆搭设、杆件搭接、架体内封闭、脚手架材质、通道、卸料平台这10项内容。

②悬挑式脚手架：悬挑梁与架体稳定、脚手板、荷载、杆件间距、架体防护、层间防护、脚手架材质这7项内容。

③门型脚手架：架体基础、架体稳定、杆件及锁件、脚手板、架体防护、材质、荷载、通道这8项内容。

④挂脚手架：制作与组装、材质、脚手板、荷载、架体防护、安装人员这6项内容。

⑤吊篮脚手架：制作与组装、安全装置、脚手板、升降操作、防护、防护顶板、架体稳定、荷载这8项内容。

⑥附着式升降脚手架(整体提升架或爬架)：使用条件、架体构造、附着支撑、升降装置、防坠落和导向防倾斜装置、脚手板、防护、操作这8项内容。4)基坑支护：临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境这7项内容。

5)模板工程：支撑系统、立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道路和作业环境这8项内容。

6)“宝”、“四口”防护：安全帽、安全网、安全带的使用，以及楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边及洞口防护措施。7)施工用电：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置这8项内容。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

8)物料提升机：架体制作、限位保险装置、架体稳定(缆风绳、与建筑结构连接)、钢丝绳、楼层卸料平台防护、吊篮、安装验收、架体、传动系统、联络信号、卷扬机操作棚、避雷这12项内容。

9)外用电梯(人货两用电梯)：安全装置、安全防护、司机、荷载、安装与拆卸、安装验收、架体稳定、联络信号、电气安全、避雷这10项内容。10)塔吊：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收这9项内容。11)起重吊装：起重机械、钢丝绳与地锚、吊点、司机及指挥、地耐力、起重作业、高处作业、作业平台、构件堆放、警戒和操作工这10项内容。12)施工机具：平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵和打桩机械这10项机具的安全状况。(2)安全隐患处理

1)安全检查中发现的安全隐患应及时通知到施工单位，并监督施工单位整改。

2)签发工程暂停令应及时向建设单位报告，施工单位拒不执行的要及时向建筑主管部门报告。3)安全隐患处理程序 安全隐患处理程序如图所示。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

安全隐患处理程序 2.安全事故应急救援

(1)安全事故发生后，监理部应积极参与救援工作，及时挽救事故受伤人员的生命。

(2)安全事故应急救援程序 安全事故应急救援程序

安全事故应急救援程序

玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

3.安全事故报告、调查与处理(1)安全事故的报告 1)安全事故的报告程序

①安全生产事故发现人要在第一时间报告给总监理工程师。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负安全生产监督管理职责的关部门报告。

②总监理工程师在接到报告后应立即报告给建设单位项目负责人，并督促施工单位在1h内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负安全生产监督管理职责的关部门报告。

③事故报告后出现新情况的，应当及时补报。2)事故报告的内容

①事故发生的时间、地点和工程项目、关单位名称。

②事故的简要经过。

③事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计

④事故的初步原因。

⑤事故发生后采取的措施及事故控制情况。

⑥事故报告单位或报告人员。

⑦其他应当报告的情况。(2)安全事故的调查

项目监理部应配合建设主管部门对安全事故进行的调查工作，并了解下列事项： 1)与事故关的工程情况。

2)事故发生的详细情况，如地点、时间、工程部位、性质、现状及发展变化等。

3)与事故关数据和资料。4)事故的原因分析和判断。

5)事故发生后所采取的临时防护措施。6)事故涉及的人员情况。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

(3)安全事故的处理

建设主管部门在安全事故的调查的基础上，对事故提出处理意见。4.安全与文明施工达标管理(1)达标管理标准

1)项目建设符合国家规定的基本建设程序。

2)现场未发生重大伤亡事故及火灾事故、无重大安全隐患，施工单位达到自定的安全生产目标。

3)照《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59)的规定进行检查，综合得分应符合达标评定部门的规定。(2)达标申报程序

1)施工单位自评合格后报监理单位、建设单位核查，并出具相关证明材料。2)施工单位向关建筑主管部门提出达标评定申请。3)关建筑主管部门检查，并提出推荐意见。

4)达标评定部门根据规定进行检查评定，合格后颁发关证书。5.安全管理资料核查(1)安全管理体系文件

1)建筑企业资质证书、安全生产许可证及营业执照。

2)安全组织结构：安全生产目标、机构设置、工作职责、安全管理制度；管理人员及特殊工种人员上岗资格证件等。(2)安全施工组织设计及专项安全施工方案。(3)安全教育考核记录。(4)安全技术交底记录。(5)安全检查记录。(6)安全活动记录。(7)工伤事故及处理记录。

七、安全监理基本工作方法和手段

(1)核查核验：核查核验施工单位的安全管理资料等。玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修缮工程 安全生产管理监理实施细则

(2)见证：见证专业检测单位对现场大型机械设备及安全设施的检测工作。(3)巡视：巡视是监理人员对施工准备工作，以及正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视检查的内容如下：

1)施工准备：施工管理人员及特殊工种的到位情况；材料的贮存、保管、使用情况；机具设备的进场及状态情况；作业条件等。

2)施工操作过程：施工安全管理人员是否到岗到位；所施工的部位是否存在安全隐患等；安全措施落实情况；无违章作业现象等。

3)监理通知：口头通知、监理工作联系单、监理工程师通知单、工程暂停令等。4)工程例会或专题会议。5)支付手段。

八、安全检查制度

(1)项目监理部应指定一名监理人员负责安全管理工作。(2)现场监理人员应在职责范围内认真检查现场的安全。(3)安全检查必须依据法律、法规、标准及关规定。

(4)负责安全的监理人员应定期会同施工单位检查施工现场的安全及安全管理资料。

(5)负责安全的监理人员应参加脚手架、高大模板支撑系统、重要的结构安装支撑系统等安全设施的验收工作。

(6)负责安全的监理人员应见证大型机械设备及安全设施的检测工作，并核查施工单位的大型施工机械设备的检测、验收及备案手续，手续不齐不得使用。(7)监理人员对检查中发现的问题应及时要求施工单位整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程应下达监理通知、工程暂停令，并报告建设单位采取防范措施。(8)监理人员应做好安全检查记录，监理安全检查台账。

云南城市建设工程咨询有限公司

玉溪市民族中学办公楼、图书馆、礼堂修

缮工程项目监理部

2014年 月 日

第三篇：安全生产管理监理细则(优化)

实 验 小 学 附 属 幼 儿 园 监理 实 施

则细

（安全生产）

内容提要： 专业工程特点 监理工作流程 监理工作要点 监理工作方法及措施

项目监理机构（章）：

专业监理工程师：

总监理工程师（签字、执业印章）： 日

期：

江苏省住房和城乡建设厅监制

安全生产管理监理细则

一、工程概况

1、工程名称：实验小学附属幼儿园

2、建筑面积：5475平方米

3、工程地点：南京市高淳区学山路

4、工程特点：框架结构

5、建设单位：高淳区实验小学

6、勘察单位：南京双高建筑设计有限公司

7、设计单位：江苏东方建筑设计有限公司

8、监理单位：南京工大建设监理咨询有限公司

9、施工单位：南京敏强建设工程有限公司

二、编写细则的依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《建筑施工安全技术标准规范》

3、《建筑工程安全生产管理条例》

4、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》

三、有关资格和制度的监理

根据工程的规划和工程特点，监理组在总监的全面领导和负责下，配备现场兼职安全监理员一名，负责检查督促施工单位在施工过程中严格按安全规范及上级主管部门的规定进行安全施工，定期向监理组及上级主管部门申报安全施工情况，处理各种不安全的隐患和事故。

1、施工企业必须具有施工许可证和相应的安全资质，项目经理与中标通知书应一致，专业分包、特种作业项目施工单位应具有相应资质。

2、施工项目应建立与工程规模相适应的安全管理机构、项目经理、安全员及管理人员应具有相应的资格和上岗证，特种作业人员应持证上岗，施工人员要经过安全三级教育。

3、施工项目部应建立以项目经理为第一责任人的分包负责的安全生产责任制，建立施工安全保证体系。

4、建立健全各种安全生产制度（目标管理制度、安全技术交底制度、安全检查制度、安全教育制度、班前安全活动制度、消防管理制度、工伤事故报告处理制度等）。

5、按规定程序审批的有针对性、可操作性的施工组织设计或专项安全技术措施（文明施工、施工现场临时用电、基坑支护、地下工程、模板工程、脚手架工程、起重设备拆装、大型设备吊装及其特殊安全防护措施）。

6、防护用品和设施必须符合标准，具有出厂证明书。

7、建立办理安全意外伤害保险。

8、对地下管线和相邻建、构筑物要有安全保护措施。

四、施工现场安全生产的监理

现场安全生产的监理实行每天巡查和定期检查相结合，每月一次安全检查，并对现场全方位、全过程按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011检查，对每一次检查的情况及隐患用通知单和指令单的

形式通知施工方项目部进行限期整改，情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理组应当及时向有关主管部门报告。每次工地例会都把安全情况通报给施工方项目部。

1、安全制度的管理

检查安全保证体系的建立和执行各项安全生产管理制度的落实情况，安全资料的建档情况。

2、脚手架管理

（1）脚手架搭设前要有施工方案并经项目部进行审批，搭设前应交底，搭设完毕要进行验收（挂牌—验收合格）；（2）钢管、扣件、竹排等材料应符合质量要求；

（3）主杆基础、架体与建筑物的联结要牢固、可靠、符合要求；（4）各杆件的设置、杆件搭设、搭接、间距与剪刀撑应符合要求；（5）脚手板、防护栏杆及安全网要完备牢靠；（6）高空作业时一定要有可靠的安全设施。

3、基坑支护

（1）基坑深度大于1.2M时，地下室挖土及施工应具有可靠的支护系统及不低于1.1M的护栏，支护系统和施工方案应有针对性、可操作性，并按规定手续审批；

（2）基坑四周严禁堆放重物、建筑材料和土；

（3）基坑及地下室施工或开挖时，应配备良好的排水系统和排水措施，夜间要有警示灯。

4、模板工程

（1）施工方案要有针对性的安全措施、审批、验收手续；（2）支撑系统严格按方案施工；

（3）施工时严格按方案控制施工荷载，防止超载；

（4）模板拆除要按规范控制掌握拆模期，拆除的顺序和方法要按规定严格控制，拆除后的模板、支撑应及时清理堆放有序。

5、“三宝”及洞口边的临时防护

（1）“三宝”（安全帽、安全带、安全网）质量要符合标准，正确使用；

（2）凡进入施工现场的施工人员及管理人员不戴安全帽者不能进入和不得施工；

（3）基坑周边、尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与桩平台周边雨蓬、挑詹边、无外脚手的屋面与楼层周边都必须设置防护栏杆；（4）头层墙高度超过3.2M的二层楼面周边，以及无外脚手架的高度超过3.2M的楼层周边，必须在外围架设安全平网一道；（5）分层施工的楼梯口和楼梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；

（6）板与墙的洞口必须设置牢固的盖板，防护栏杆、安全网或其他防坠落的防护措施。

6、施工用电

（1）配电装置必须符合标准；

（2）所有电动机械必须具有接地、接零、漏电保护系统装置；

（3）必须设置三级配电、二级保护、一机一闸一漏一箱；（4）线路的架设和搭接应符合有关规定；（5）动力与照明用电线路分开，保证安全电压；（6）用电应建立档案。

7、塔吊

（1）塔吊必须具有出厂合格证、年检证、安全资质证、安装验收合格证、塔吊司机应具有上岗证；

（2）安全装置必须完整、完好（包括力矩限制器、超高限位器、变幅限位器、引走限位器、回转限位器、吊钩落爪和卷扬机保险装置等）。

（3）附墙装置，墙体稳定；（4）指挥与操作和联络信号要统一；

（5）安装、拆卸方案、验收、点检、维修要有记录（安装、拆卸人员，必须有资质和上岗证）；（6）电气安全与多塔作业的安全。

8、施工机具

（1）安装验收合格应有手续和记录；（2）机具的安全防护装置齐全；

（3）电气的安全，包括保护接零连接、漏电保护器的正确使用。

9、文明施工

（1）现场围墙要有必要的高度，并要稳固、美观；

（2）封闭管理，大门及门头要有标志，设立门卫传达室，进出应

有制度；

（3）施工场地平整，道路硬化、畅通、场地应有排水措施，保证场地不积水；

（4）材料堆放整齐有序，标明分类；

（5）现场住宿与作业区分开，宿舍符合卫生要求；（6）现场防火应有组织、有制度、有措施、有设施；（7）现场应有规范完整的标牌图、安全标语、宣传栏等；（8）生活设置：有食堂、厕所、浴室等设施，并符合卫生要求；（9）保健急救：有医务室或保健箱，有急救保护措施；（10）治安综合管理：除建立门卫制度外，夜间应有人值班。

10、施工单位必须要有安全生产许可证，才能进入施工现场，不具备安全生产知识的管理人员不得进行施工管理。

第四篇：安全生产管理的监理工作

安全生产管理的监理工作内容

一、审查施工单位下列安全生产管理制度

1、安全生产责任制

2、安全生产许可制度

3、安全技术措施计划管理制度

4、安全施工技术交底制度

5、安全生产检查制度

6、特种作业人员持证上岗制度

7、安全生产教育培训制度

8、进行设备{包括租赁设备}管理制度

9、专项施工方案专家论证制度

10、消防安全管理制度

11、应急救援预案管理制度

12、生产安全事故报告和调查处理制度

13、安全生产费用管理制度

14、工伤和意外伤害保险制度

二、审查施工单位安全生产管理体系和人员资格

1、工程开工前，施工单位报送安全生产管理体系和人员资格报审表

2、监理安全管理人员审查安全生产管理体系是否健全，项目经理、专职安全员安全生产考核合格证书的有效性，安全员配备数量是否满足本项目安全生产管理需要。审查符合要求后报总监理工程师审核确认。

三、审查特种作业人员岗位证书

1、工程开工前，施工单位报送特种作业人员资格报审表

2、监理安全管理人员核查岗位证书是否为建设、安全、技术监督等行政管理部门颁发以及证书的有效性。审查符合要求后报总监理工程师审核确认。

四、审查施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案（包括模板、脚手架、临时用电）

1、安全管理人员应审查施工组织设计中的下列主要内容 1）是否符合工程建设强制性标准 2）安全管理组织机构和资源配置

3）安全生产管理制度和职工安全教育培训制度 4）重大危险源清单 5）季节性安全施工措施

6）现场安全检查制度和安全事故处理规定

2、监理安全管理人员应审查安全专项施工方案中的下列主要内容 1）是否符合工程建设强制性标准 2）是否符合安全验算结果

3）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程组织专家论证审查意见 安全管理人员审查符合要求后报总监理工程师审核确认

五、审查施工单位施工起重机械、自升式架设设施安全许可文件

1、工程开工前，施工单位报送施工起重机械、架设设施安全许可申请表

2、监理安全管理人员应审查下列主要内容 1）施工起重机械备案证

2）安拆单位资质证书、安全生产许可证 3）安拆单位特种作业人员岗位证书

4）安拆单位负责施工起重机械安拆的专职安全生产管理人员、专业技术人员名单 5）施工单位负责施工起重机械安拆的专职安全管理人员考核证书（复印件）6）施工起重机械安拆专项施工方案

7）施工单位与安拆签订的安拆合同及安全管理协议书 8）施工起重机械基础验收资料

安全管理人员审查符合要求后报总监理工程师审核确认

六、起重机械的报审

1、项目监理机构应督促安拆单位将施工起重机械、自升式架设设施安全许可文件报建设主管部门备案。未经建设主管部门备案的，不得进行按拆作业。

2、备案后施工单位向项目监理机构提交安拆申请，并明确安拆的具体时间。未经项目监理机构批准，施工单位不得进行施工起重机械安拆。

3、施工起重机械顶升前，施工单位应向监理项目机构提交顶升申请，告知项目监理机构顶升的具体时间。未经项目监理机构批准，施工单位不得进行施工起重机械顶升作业。

4、项目监理机构应审查施工起重机械的安拆、顶升、附着等工作是否由同一安拆单位完成，并不得批准在夜间或恶劣环境进行施工起重机械安拆、顶升和保养等工作。

5、项目监理机构应对施工起重机械使用过程中的定期检查、维修、保养月检记录留存备案。

6、项目监理机构应督促施工单位定期组织安全文明施工情况检查，并要求施工单位将施工作业区的检查记录报项目监理机构备案。

7、在遇有气象部门发布大风、雷雨、强降雨、强降雪及低温冰冻等恶劣天气预警信息时，项目监理机构应及时通知施工单位采取应对措施。

七、安全巡视、例行检查及安全日志

1、安全巡视

1）监理安全人员负责施工现场的安全巡视工作，每天应不少于两次。2）监理安全管理人员在巡视检查过程中，应重点检查下列内容

⑴施工单位专职安全生产管理人员到岗情况和特种作业人员持证上岗情况 ⑵施工单位是否按照批准的施工组织设计安全技术措施和专项施工方案施工 ⑶施工现场各种安全标志、安全防护措施和安全生产管理制度落实情况 ⑷施工现场存在的安全隐患及整改情况

⑸项目监理机构签发的监理通知、工程暂停令执行情况

2、对危险源较大的分部分项工程应重点巡视

1）总监理工程师、监理安全管理人员，施工单位项目经理、专职安全员均应参加由建设单位定期组织的安全生产例行检查，并形成书面检查记录，各方予以会签

3、监理安全管理人员应每日记录安全日志。安全日志包括下列内容 1）工程形象进度、施工现场安全生产管理情况及安全巡视情况

2）特种作业人员持证上岗情况、施工单位安全管理人员到位及工作情况 3）安全隐患防范情况

4）当日有关安全生产方面存在的问题、下发的监理通知及整改复查情况 5）危险性较大的分部分项工程专项施工方案执行情况

八、安全生产管理的监理实施细则应包括以下主要内容

1、项目安全生产管理的专业特点

2、项目监理机构的安全管理体系、岗位职责

3、施工各阶段安全生产管理的监理工作要点

4、安全生产管理的监理工作程序、方法、措施

5、重大危险源的安全巡视方案

6、其他有关内容

九、项目监理部应编制季节性应急预案

第五篇：监理如何履行安全生产管理职责

监理如何履行安全生产管理职责

目

录

• 相关法律法规 • 相关规范规程

• GB/T50319-2013新增安全内容 • 如何履行安全生产管理职责

一、相关法律法规

• 关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见 法发〔2011〕20号

• 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市〔2006〕248号 • 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委〔2011〕4号 • 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发〔2010〕23号 • 《建设工程安全生产管理条例》

• 《生产安全事故报告和调查处理条例》 • 《特种设备安全监察条例》2009版 • 《安全生产许可证条例》

• 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 建质[2009]87号 • 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》 建质[2004]213号

二、相关规范规程

• 《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)• 《施工升降机安全规程》(GB 10055-2007)• 《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ215-2010)• 《施工企业安全生产管理规范》(GB50656-2011)• 《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全内容

• 5.5.1 项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构履行建设工程安全生产管理法定职责的法律依据，还明确在监理规划和监理实施细则中应纳入安全生产管理的监理工作内容、方法和措施。

安全生产管理的监理工作

• 5.5.2 项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文说明】项目监理机构应重点审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证年检合格与否，核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构在履行安全生产管理的监理职责时除审查专项施工方案之外应审查的内容。

•（1）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况。依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规，现阶段涉及施工单位的安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制度、安全生产检查制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产教育培训制度、机械设备（包括租赁设备）管理制度、专项施工方案•

• • • • • 专家论证制度、消防安全管理制度、应急救援预案管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度、安全生产费用管理制度、工伤和意外伤害保险制度等。（2）审查施工单位安全生产许可证的符合性和有效性。《安全生产许可证条例》对安全生产许可证的申请条件、有效期限、延期申请、监督管理等作了具体规定。

（3）审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员情况。根据《建设工程安全生产管理条例》等相关规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职；施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任；垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特殊作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（4）审查施工机械和设施的安全许可验收手续情况。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格；施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。5.5.3 项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位按程序重新提交项目监理机构审查。

专项施工方案审查应包括下列基本内容：

1、编审程序应符合相关规定。

2、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。【条文解析】本条明确了项目监理机构审查专项施工方案的内容、程序和要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》及相关规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位组织编制，其中，超重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。项目监理机构应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况以及是否附具安全验算结果，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。不需要专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报项目监理机构，由项目总监理工程师签认后报建设单位。• 专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门专业技术人员进行审核，经审核合格的，由施工单位技术负责人签字；实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。

• 专项施工方案必须经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按相关规定重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

• 专项施工方案审查应包括下列基本内容：

•（1）对编审程序进行符合性审查，即项目监理机构在审批专项施工方案前，应首先审查专项目方案的编制和审批程序是否符合相关规定。符合规定的，进行实质性内容审查。对于不符合规定的，书面通知施工单位重新报审，符合规定后再行报审。

•（2）对实质性内容进行符合性审查，即项目监理机构对专项施工方案中安全技术措施是否符合工程建设强制性标准进行审查。根据相关规定，专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容，其中，施工安全保证措施又包括组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等措施，其内容应符合工程建设强制性标准。例如，土方开挖的顺序、方法与设计工况相一致，并遵循“开槽支撑、先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。如果安全技术措施中未能确保这一土方开挖的原则，即不符合工程建设强制性标准，项目监理机构应拒绝签认。对于施工单位报审的安全技术措施违反工程建设强制性标准的，应要求其重新编制、报审。

• 5.5.4 专项施工方案报审表应按本规范表B.0.1的要求填写。• 【条文解析】本条明确了专项施工方案报审表的表式。

• 5.5.5项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对专项施工方案实施过程进行控制的职责。

• 项目监理机构在巡视检查过程中，应重点检查施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案施工。发现未按专项施工方案实施的应立即签发监理通知责令整改，要求施工单位按照经批准的专项施工方案实施；施工单位拒不整改的，项目监理机构应及时向建设单位报告。

• 5.5.6 项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。• 监理报告应按本规范表A.0.4的要求填写。

• 【条文说明】紧急情况下，项目监理机构通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告的，事后应形成监理报告。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对安全事故隐患进行处理的职责和程序，还明确了监理报告的表式。

• 依据《建设工程安全生产管理条例》第十四条，“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。项目监理机构应以书面形式向有关主管部门报告，在紧急情况下，可通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告，但在事后应形成书面监理报告。

四、如何履行安全生产管理职责 • 4.1《条例》涉及监理的条款

• 《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理工作过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

从上述内容不难看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责分别是审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的职责；在实施监理过程中，发现安全隐患的职责；要求施工单位进行整改的职责；情况严重要求暂停施工并报告建设单位的职责；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时报告有关主管部门的职责；依据法律、法规和强制性标准实施监理的职责。四项权利分别是技术方案的审批权；下达整改指令权；下达暂停指令权；向有关主管部门报告权。这些职责和职权我们（监理人员）只有深刻理解了，才能在监理实施中合理运用，以维护自身的正当权益。

• 《条例》第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”从上述内容不难看出，它从四个方面规定监理的法律责任，这四项法律责任可以用四个“未”字进行概括。本条也对监理的违法行为，从经济、行政、刑事等方面规定了具体的处罚办法。

《条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。4.2 对监理“职责”的思考 • 4.2.1 民事责任

1、“监理”是建设单位的委托人

《中华人民共和国建筑法》规定：工程监理“对承包单位在施工质量、建筑工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”；《工程建设监理规定》规定：“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系”。现行法规明确了建设单位（被代理人）与监理单位（委托代理人）之间的法律关系，这一关系由“委托合同”书面确定下来，同时由“合同”设定委托的范围、内容及责、权、利。显而易见，没有“委托”也就没有“监理”。由“委托”这种法律行为形成的法律关系是怎样的呢？《中华人民共和国民法通则》规定：“公民，法人可以通过代理人实施民事法律行为，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理权”；“代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。”这样的法律关系表明：监理人（委托代理人）按照委托合同执行时产生的法律后果应由建设单位（被代理人）承担民事责任。但监理人不履行责任而损害了建设单位的利益时，监理人要承担民事责任。

2、连带责任

• 在民事责任中有连带责任，《中华人民共和国民法通则》规定：“代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任”。《中华人民共和国建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”。在现行法规中，“监理”除此之外没有其他“连带责任”。• 建筑产品的生产者（施工单位）与“监理”没有合同关系，除非他与监理人串通损害建设单位利益，否则他在生产过程中造成的任何后果“监理”均不承担连带责任。但是，与施工单位有合同（或契约）关系的分包单位，材料（成品、半成品、设备）供应商则有连带责任。• 4.2.2 行政责任

• 《建设工程质量管理条例》（以下简称“质量条例”）与《建设工程安全生产管理条例》（以下简称“安全条例”）设立了“监理”的行政责任。有了行政责任，就有了行政处罚。多年来，工程界对“质量条例”无异议，而对“安全条例”争议较多，为什么呢？

1、“质量条例”的规定与建设单位的标的一致

• 建设单位的标的是要在约定时间与造价范围内建成合格的建筑产品，其委托“监理”的目的是授权其代表自己对施工单位的履约行为实施监督，以保障标的的实现。而“质量条例”授予“监理”的权利、责任与义务，与“委托合同”的精神是一致的。建设单位、监理单位均无异议。•

2、“安全条例”的规定与建设单位的标的不一致

• 建设单位出钱采购的标的物是建筑产品，与建筑产品的生产（即施工）作业行为无关。生产（施工）单位有自己的管理体系和生产流程，建设单位（包括委托代理人“监理”）无权干预生产（施工）单位的作业行为，不可能对“作业行为”承担责任或义务，这在法理上原本是很清楚的。而《安• •

• • •

• •

• • • 全条例》出台后，一些地方的实际做法是割裂“被代理人”与“代理人”这一民事主体关系，要求“代理人（监理）”对施工作业行为承担责任，这是有悖于法理的，必然引起争议。

3、“监理”无权却有责 《安全条例》设立了“监理”的安全生产管理的行政责任，却并没有赋予“监理”行政权力。连“安全条例”也说：“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”，如果“监理”有行政权力，施工单位敢不听吗？施工现场上的生产安全事故的发生绝大多数是一瞬间的事，与其要求“及时报告”何不授其“及时处置”之权呢？“监理”对施工人员作业行为的约束或限定的前提条件是必须握有行政许可权，而“监理”不是监督管理的行政机构，没有行政许可权，无权去约束施工人员的作业行为。在责、权如此不匹配的情况下，有的地方还强行要求“监理”对施工作业进行“安全旁站”，并在发生突发性职业伤亡事故后以“监理”未进行“旁站”为由，对“监理”进行行政处罚。如此有悖于法理的现实必然引起争议。

4、行政处罚引起的几点疑问

（1）“监理”是不是安全生产的责任方？ 《中华人民共和国安全生产法》列出的安全生产责任方有：生产经营单位，政府安全生产监督部门、建设项目安全设施的设计人、设计单位，接受生产经营单位委托提供技术服务的中介结构，承担安全评价、认证、检测、检验机构。没有建设单位及其委托代理人“监理”。“监理”从事的技术服务是由建设单位委托、并为建设单位服务的，而不是由生产经营单位（施工单位）委托、为施工单位服务的。因此“监理”对施工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查；如果是技术性审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务了。进一步说，如果“监理”为生产经营单位（施工单位）进行技术服务，那么就是“与第三人串通”，并且超出了企业的许可经营范围，是违法的。

（2）企业与个人的责任如何区分？ 《安全条例》处罚条款中有这样一条：“未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的”，这一违法行为是企业行为或是个人行为呢？《建设工程监理规范》规定：“总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。”这里没有说要报监理企业，而是报建设单位。显然，这是监理工程师个人的行为，而《安全条例》第五十七条把这一行为说成是“工程监理单位”的行为，这是不正确的。《中华人民共和国安全生产法》作为上位法，明确规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定：追究生产安全事故责任人员的法律责任”，请注意是“责任人员”！《安全条例》作为下位法，不可以超越上位法规定的责任形式、责任范围和应该承担责任的行为种类，然而却一再超越，不能不让人对其合法性、合理性产生疑问。（3）行政执法人员的困惑

①建设监理的生产安全责任在法规上有矛盾和含糊，又没有界定责任的细则和案例分析，在执行中有困惑。

②《安全条例》规定，行政处罚职权部门是建设行政主管部门（专业工程•

• •

• •

• • • • •

• 的行业主管部门及消防等在外），然而有的地方上的“委员会”也在对“监理”搞处罚，有的新闻媒体抓住一点就“热炒”。这些“处罚”不是“处罚”却更胜于“处罚”，因为他们大于同级建设行政主管部门，舆论影响更强。但其专业性却较差。面对这些不进入行政调查或行政处罚程序的做法，我们又该怎么办？我们也不愿看到“监理”无辜地遭受蹂躏。③行政处罚的构成要件，要求行为人具有主观过错，包括故意和过失。不具有主观过错的不构成行政违法，是不可以给予行政处罚的。在一些突发性职业伤害事故发生后，监理人在事件中不仅没有主观过错，且没有任何行为，但是“上级”指令要求给予行政处罚，我们该怎么办呢？ 4.2.3 刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”在南京、北京、上海、武汉等地发生的生产（施工作业）安全事故的处理中，监理人员被追究了刑事责任，这一法条是唯一的法律依据。但是，我认为此条中的“安全事故”是因“降低工程质量标准”而造成的质量安全事故，即建筑物本体的质量缺陷造成的安全事故。而“生产安全事故”则是指生产（施工）过程中的作业行为造成的职业伤害。“质量安全”与“生产安全”是截然不同的两个概念，这本来是明明白白的事实和道理，不知道为什么要把这两者混淆在一起，硬要把“监理”置于死地？如果“监理”这颗外来的种子在这块土地上不适宜生长，那么干脆取消算了（试验失败），保留一个“咨询”即可。不要搞得火药味那么浓。在“生产安全事故”的问题上，“监理”肯定不应承担刑事责任。4.2.4 社会义务

在施工现场上发现施工安全隐患应当立即指出并要求整改，这不仅是“监理”的义务，也是所有公民应尽的社会义务，如同发现火灾隐患，每个公民都有义务提出消除隐患，火灾发生时，每个公民都有义务积极进行灭火扑救。对于尽到义务的公民，国家采取的是奖励办法。《中华人民共和国安全生产法》规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励，”在建设工程中，对参与建设的各单位及所有人员，积极鼓励他们在消除生产隐患、防止生产安全事故方面多作努力和贡献，对做出显著成绩的单位和个人给予奖励，才是应当倡导的方法和办法。4.2.5 监理应承担的责任

综上所述，“监理责任”在法律上的责任应为：

1、主要责任

主要责任是民事责任；这是由委托行为和委托合同确立的法律关系和法律责任。

但是在这里还需要进一步强调的是：“监理”与施工单位之间无合同关系，根本就不存在对施工单位的生产进行管理（包括施工作业安全），如前所述，“监理”也无权干预施工作业行为。“监理”的所谓“管理”是合同管理，是代表建设单位对施工单位履行合同的监督管理。因此，“监理”与施工单位之间无民事连带责任。

2、次要责任 • 次要责任是行政责任；这是基于政府授权的前提条件下而承担的责任。如在工程质量与质量安全方面有行政责任。但在生产安全（即施工作业安全）方面应当没有行政责任。• 监理承担安全责任不可逆转，监理人员也不能总是杞人忧天，要吃这行饭，只有认真的面对现实。建议大家力求做好下面几方面工作，以降低我们的执业风险：

一、建立风险管理制度，提高监理人员综合素质。从制度建设方面进行控制，建立行之有效的风险防范制度。不断加强监理人员培训，提高监理人员分析识别安全隐患的能力和回避、化解风险的能力。

二、规范监理工作程序，提高监理操作规范度。建立规范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制订切实可行的监理规划和安全监理实施细则。强调预防为主，主动全过程控制，处理好监理工作对资源的需求。

三、提高目标控制能力。以自己的诚信、能力和责任心做到即时判断，协调和解决矛盾，努力实现工作目标。•

四、做好组织建设，强化内部管理。建立健全项目部组织机构，分工明确，责任到人。完善内部检查、考核体系，做到自我完善，持续改进。•

五、制订防范和规避监理责任的措施

•（1）监理单位应加强监理从业人员的安全生产教育工作，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。要正确理解《条例》中规定的职责、职权和责任范围，分析可能存在的风险，制定各项措施，防止安全事故的发生。

•（2）项目监理机构应根据《条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和监理规范的要求，编制包括安全生产监理方案的项目监理规划和监理实施细则，并明确安全生产监理工作的内容、程序、制度、方法和措施。对于施工安全风险较大的基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除与爆破以及其他危险性较大的几类工程，应单独编制安全监理实施细则。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作业、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全难度较大的起重吊装工程，应当根据专家组论证的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组意见完善施工方案，并予以审核签认。

•（3）总监要根据工程的具体特点，确定安全管理的监理人员，明确其职责，做到安全管理落到实处。

•（4）项目监理机构在审查勘察、设计文件时，发现有不满足有关法律、法规、强制性标准规定，或存在较大施工安全风险时，要及时向建设单位、勘察设计单位提出，以共同做好防范安全事故的发生。

•（5）监理要严格对施工单位的安全保证体系进行审查，监理要认真审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、施工现场临时用电方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，重点审查其内容是否符合工程建设强制性标准要求，企业技术负责人是否签字确认。

•（7）监理要加强现场的巡视和检查。监督施工单位严格按照法律、法规、工程建设强制性标准和审查批准的专项施工方案组织施工，制止违规施工作业，督促施工单位安全保证体系的正常运行；发现存在安全事故隐患的，要及时要求施工单位进行整改，并对整改结果进行复查；情况严重的，总监应以书面形式要求施工单位暂停施工，并及时向有关主管部门报告。•（8）监理单位和监理人员要特别重视安全监理资料的收集、整理和保存，以便维护监理的合法权益。安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位和监理人员依法履行安全监理职责的全貌。安全监理资料应包括监理日记、监理月报、音像资料及事故处理资料等。监理人员在监理日记中应当记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况，记录发现和处理的安全问题。监理月报应包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全管理工作作出评述，并及时报送建设单位，必要时报送有关主管部门。安全监理资料的整理要及时、规范。