武建东—全面推动互动电网革命,拉动中国经济创新转型022

第一篇：武建东—全面推动互动电网革命,拉动中国经济创新转型022

武建东—全面推动互动电网革命,拉动中国经济创新转型022.txt如果背叛是一种勇气，那么接受背叛则需要更大的勇气。爱情是块砖，婚姻是座山。砖不在多，有一块就灵；山不在高，守一生就行。本文由hhet123456贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。

全面推动互动电网革命，拉动中国经济创新转型

核心提示： 核心提示： 根据中国电力企业联合会的统计：截至 2008 年年底，全国电网 220 千伏及 以上输电线路回路长度已达 36.48 万千米，220 千伏及以上变电设备容量达到 138714 万千伏安。武建东先生有关解读美国新总统奥巴马能源新战略，及提出“应大力推进以 智能超导电网取代国家特高压输电网工程”观点的两篇文章，分别于 1 月 19 日和 21 日在早报发表。武文准确预测了奥巴马政府将启动智能电网大规模改造，备 受业界关注。春节期间，武建东再次撰文，明确提出中国电网亟须实施“互动电 网”革命性改造。武建东先生曾在东方早报前瞻性发表过“统一地权”、“以人民币为国际本位 币”、“以气化能源为国家第一能源”等多个战略性观点。我们相信，有关“互动电 网”的阐述，也将带给我们崭新的思路和局面。

全面实现中国互动电网革命，亿元。全面实现中国互动电网革命，初期投资需要 3000 亿至 5000 亿元。

一．互动电网是人类又一次技术大革命

根据中国电力企业联合会的统计：截至 2008 年年底，全国电网 220 千伏及 以上输电线路回路长度已达 36.48 万千米，220 千伏及以上变电设备容量达到 138714 万千伏安。这个庞大的输电系统也是世界上最沉睡的财富、最浪费的网 络资源，其已利用的输电、变电和供电的功能仅相当于开发了这个网络功能的三 分之一不足——如同人高五尺，衣长二十尺；如同八车道，只准单车道行驶，不 但行动不便，而且浪费。互动电网也就是以智能电网为主新的电网运转形式，它 的任务就是将这个单车道变为双向双车道、双向四车道，这就需要对中国电网进

行信息化升级，使我们的电网进入计算机和即时通讯系统时代，同时也使人类发 现网络新大陆，这将是自蒸汽机使用以来最伟大的工业革命成就之一，现在这个 革命已经在欧美展开，中国迫切需要调整国家能源战略，成为互动电网革命的主 力国家。互动电网（Intelligent Utility Network）就是在创建开放的系统和建立共享的 信息模式的基础上，通过电子终端将用户之间、用户和电网公司之间形成网络互 动和即时连接，实现数据读取的实时、高速、双向的总体效果，它可以整合系统 中的数据，优化电网的管理，将电网提升为互动运转的全新模式，形成电网的全 新的服务功能，提高整个电网的可靠性、可用性和综合效率。它能够利用传感器 对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，遇 到电力供应的高峰期之时，能够在不同区域间进行及时调度，平衡电力供应缺口。同时智能电表也可以作为互联网路由器，能够让电力部门以及终端用户进行通 信、运行宽带业务或传播电视信号。为此，21 世纪的互动电网应是最先进的通讯、IT、能源、新材料、传感器 等产业的集成，它将浓缩世界技术革命最精华于一身而直接为人类服务，开辟互 动电网的新管理时代，这个互动性将改变传统电网的性质，推动电网基础设施的 革命性大升级。这个升级包括如下： 建立新的实时、高速、双向的信息互联系统； 建立具有远程监控和自动化操作新型变电站的升级系统； 电网接入系统的全面完 善。

二．互动电网的本质和功效

互动电网的本质就是能源替代和兼容利用，它应该具备柔性、可靠、高效和 通畅等特点。互动电网也是配电网技术、网络技术、通信技术、传感器技术、电 力电子技术、储能技术的合成，对于推动新技术革命具有直接的综合效果。正是 由于缺乏互动电网系统，导致中国区域性、季节性电力的短缺及局部地区电力过 剩与局部地区电力短缺的情况的出现。它至少有如下功效： 其一，互动电网能够实现双向互动的智能传输数据，实行动态的浮动电价制 度。其二，它可以利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况 进行实时监控和数据整合，遇到电力供应的高峰期之时，能够在不同区域间进行 及时调度，平衡电力供应缺口，从而达到对整个电力系统运行的优化管理。其三，互动电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热 能等，实现分布式能源管理。其四，智能电表也可以作为互联网路由器，推动电力部门以其终端用户为基

础，进行通信、运行宽带业务或传播电视信号，也可以互动电网的终端用户为基 础提供无线即时宽带和视讯服务的计划和实验。为此，IT 产业的深度革命和能 源革命将成为孪生兄弟，互动电网改革将推动全球能源革命的深度扩散。而且它 可以实现提高供电效率，减少能量损耗，改善供电质量，加强流量平衡控制，解 决电网商业化运转等目的。

三．欧美智能电网发展的简况

2008 年美国科罗拉多州的波尔得（Boulder）已经成为了全美第一个智能电 网城市，其他多个州已经开始设计智能电网系统，推广互动电网技术的近两年可 能将超过 10 个州。GE、IBM、西门子、Google、Intel 等信息产业龙头都已经投入智能电网业 务，其中 Google 已宣布了一个与太平洋煤气和电力公司（Pacific Gas & Electric 2008 年 9 月 Google 与通用电气联合发表声明对外宣布，(PG&E)）的测试合作。他们正在共同开发清洁能源业务，核心是为美国打造国家智能电网。同时强调，21 世纪的电力系统必须结合先进的能源和信息技术，而这正是通用电气和谷歌 的优势领域。目前美国大约有 1.3 亿块电表，倘若包括计算机、传感器和网络 系统的投资在内，实现市场转型，这项改革将拉动超过万亿美元以上的投资，对 美国的信息产业也是一个巨大的机会。值得一提的是，2009 年 1 月 25 日美国白宫最新发布的 《复苏计划尺度报告》 宣布： 将铺设或更新 3000 英里输电线路，并为 4000 万美国家庭安装智能电表—— 美国行将推动互动电网的整体革命。2006 年欧盟理事会的能源绿皮书《欧洲可持续的、竞争的和安全的电能策 略》 European Strategy for Sustainable，Competitive and Secure Energy）明确强（A 调欧洲已经进入一个新能源时代，智能电网技术是保证欧盟电网电能质量的一个 关键技术和发展方向。实际上欧洲电网属于分布发电与交互式供电的发展模式，更适宜建立智能电网，因此，智能电网在英国、法国、德国等都有潮流性发展趋 势。2001 年意大利的电力公司就安装和改造了 3000 万台智能电表，建立起了智 能化计量网络，欧洲其他国家也正在将智能网络作为一项革命进行推广。“有插座的地方就有互联网” 发展互动电网技术，将为我们打开电信、电网、电视网等整合的通道，为中 国电力、电信产业，通信产业，电视媒体等整合提供了独特机遇。从体制上而论，我们比美国拥有更具备大规模变革电网的管理优势； 从设备上分析，中国电力行业的变电器等基础建设和装备制造能力要比美国 先进得多或实力相当，具有实现智能化的物质基础； 从技术而言，集成互动电网技术，我们可以国产为主，兼收欧美技术而并蓄；

当然，这个改革最大的难度就是必须开放电网的通讯、宽带、电视等综合业务经 营，以实现从一般的智能电网过渡到高端互动电网的有效转型，当此正值危机重 建与全球新技术革命时代，我们必须跨越这个国内产业保护主义的羁绊。2007 年 10 月中国的华东电网等也正式启动了互动电网可行性研究项目，2009 年 1 月 20 日华东电网公司在传达国家电网的年度安排的会议上，又进一步 强调：“聚焦高级调度中心项目群建设，开展‘互动电网’前瞻性研究，开展企业 一体化信息平台建设，全面推进创新型企业建设，提升公司引领发展的能力。” 十一五期间，中国电力信息化每年约有超过 100 亿元的投资，如果从现在开 始就着眼于互动电网的建设，其效益也是非常巨大的，如果扩大这个投资规模，中国将可能成为主导全球互动电网变革的领先国家。为此，这个计划应优先改造学校、医院、其他公共机构等的互动电网系统并 3 使之成为具有国际水平的宽带速度，其中尤应以 60 多万学校、亿多学生和 1600 万教职工充分享有互动电网的创新机遇为重点。由此将把我国的电力行业优先拉 升到新技术革命的前沿，自 2009 年的五年内，倘若我们实施国家互动电网计划，将我国电网彻底改造升级为互动网络是可行的； 开辟世界上最大的互动网络综合 市场是必然的；我国中小学校直接借助电网实现宽带教学，发展为 21 世纪学校 是可以预期的。互动电网将使“有插座的地方就有互联网”，有插座的地方就可以安装电话，它将使互联网极大地普及，实现公共服务的远程网络化。与此同时，它也将推动 电网收入多元化、收费多元化，电网的组合式收费将变为现实，而且用户通过互 动电网节省的电费，也许就可以支付通讯费、宽带费了。

四．中国发展互动电网的战略保证和直接效益

根据中国电力企业联合会统计数据显示：2008 年，我国电力基本建设投资 总额达 5763.29 亿元，同比增长 1.52%。其中电源投资额 2878.73 亿元，同比下 降 10.78%，电网投资额度达到 2884.56 亿元，同比增长 17.69%。电网基本建设 投资在电力投资中所占比重首度达到 50%。与此同时，2009 年借助 4 万亿投资 计划，电网投资将成为未来建设重点，预计 2009 年我国电源、电网的投资比例 将大致为 4：6，电网投资所占比重有望再增加 10 个百分点。但是这个投资布局 的战略缺陷是，虽然实现了以电源投资为主到电网投资为主的转型，可是投入电 网的资金已计划将主要用于全国特高压、超高压电网以及跨区送电工程建设，互 动电网的投资基本可以忽略不计，这种投资安排就与全球能源革命的趋势相违 背，它不但不能保证中国这个受危机冲击比较低的国家 享有危机重建的巨大的 市场利益，而且可能将落后欧美正在稳步推进的能源革命，由此这个投资安排就 可能起到反作用。解决之道有两个，其一是将这个资金向互动电网倾斜，其二是

重组电力基本建设投资，加大互动电网的投入。2009 年 1 月 12 日，中国南方电网公司宣布，初步计划每年新增投资约 300 亿元用于城网改造和农网完善，全网建设投资规模在 900 亿元左右。南方电网计 划用五年时间实现以下目标：解决配网与用户产权关系；提高电网保障能力和供 电可靠性；提高电网运行的经济性；继续完成农村电网改造项目，完善农村电网 结构，基本解决电网覆盖范围内无电户供电问题；依靠科技进步，充分利用信息 化手段，提高配电网装备的科技含量和城市电网自动化水平。这个电网改革目标 设计比较周全了，但是就是没有确定以智能互动电网为革新目标，将我们目前的 传统电网跨越式提升到互动电网的水平，这是令人遗憾的，也说明 4 万亿经济刺 激计划是需要反思的。我们初步估算，2009 年可更新 500 万个以上的变电站，将 3000 块至 5000 万块电表更改为智能电表，整个电网可分期实现互动电网技术升级。根据政策开 放程度，电网还可以开放宽带、电视和通讯等业务。全面实现中国互动电网革命，初期投资需要 3000 亿至 5000 亿元，但是其对 变压器、智能终端、网络管理技术等行业拉动巨大，效益明显，由此互动电网改 造技术每年至少可拉升国民经济一到两个百分点。互动电网改造应该成为拉动中 国内需的先头部队。笔者认为，目前没有其他更理想的产业能够为中国带来如此伟大、如此适应 世界潮流的历史突破了。因此，我们可以将“互动电网”定义为危机时代转型的新 技术革命。在这个改革中，中国一定可以成功，而且必定创造新的历史。（注：作者系《中国改革》杂志学术顾问、中国科学院《科学时报》社首席 经济学家）

第二篇：2014年大兴安岭经济工作-改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级

改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级

改革创新 转型发展 推动生态型花园式新林区建设全面升级 ——在2014年第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 单增庆

信息来源:-2014-01-20

同志们：

按照会议安排，我就经济工作讲三点意见。一会儿，建春书记还要作重要讲话，请大家认真学习、抓好落实。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们深入实施六大攻坚战，全力保生态、促转型、惠民生，经济社会继续保持较快发展势头。预计地区生产总值实现162.9亿元，增长8.6%；公共财政预算收入11.7亿元，固定资产投资完成108.7亿元，分别增长27%和35.8%，增速均居全省第一位。

（一）以资源管育为核心，生态建设成效显著。率先出台了全国林业系统地市级生态文明建设规划，漠河、呼玛通过省级生态县验收。完成中幼林抚育252.5万亩、补植补造26万亩，抚育质量连续3年位列全国前三名，农林科学院获国家级林业碳汇计量监测资质。塔河固奇谷、松岭砍都河湿地公园晋升国家级，漠河野生蓝莓保护区晋升省级自然保护区。开展“兴安五号”、“砂金禁采”等专打行动，查处资源林政案件272起，收回林地7035亩，销毁采金船6条。全年未发生人为火，6起雷击火全部于当日扑灭，林地过火面积历史最低。全区活立木蓄积、森林面积和覆被率继续保持“三增长”。

（二）以项目建设为支撑，重点产业初具规模。76个产业项目全部开复工，完成投资43.8亿元，增长57%，当年建成投产14个。招商引资签约项目100个，到位资金125.2亿元，增长50.1%，园区新增项目21个。岔路口钼铅锌矿“路条”获省批复，三合屯铁矿等4个项目试生产，规模以上矿业实现增加值8.5亿元。完成野生蓝莓集约化经营1.5万公顷，养殖食用菌3亿袋，我区被命名为“中国马铃薯种薯之都”，绿色食品实现产值31.2亿元，增长28.7%。加入“4+1”城际旅游联盟，寒温带植物园晋升国家4A级景区，旅游收入实现39.4亿元，增长19.2%。境外生产木材61.2万立方米，实现产值4.3亿元，增长15%。

（三）以机制创新为目标，发展活力不断释放。取消和下放行政审批206项，占全部审批事项的43%。实施三区模拟一级财政改革，税收增幅提高8.1个百分点。启动古莲河露天煤矿二采区承包经营改革试点，整体转制中小企业20户。落实林下资源承包面积466.5万公顷，建成示范基地230处，集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。农村商业银行新增3家村镇银行，全年实现利润1.3亿元，入选全国十佳农村商业银行。协调金融机构为中小企业贷款23.8亿元，非公经济实现税收9.6亿元，增长58.2%。

（四）以提升“三效”为原则，绩效管理扎实推进。制定绩效管理指标评估细则，完善了地县乡三级绩效管理体系。充分发挥行政服务中心功能，112项审批事项实现了一个窗口办理、一站式审批。实施企业经营绩效财务分类管理，集团公司全年增收节支1.6亿元。强化部门零基预算管理，严格审减、压缩弹性支出，行署和集团公司经费支出下降5%。完成地林直机关公务用车改革，节约费用518万元。在市场需求萎缩的不利形势下，木业、矿业和旅游公司完成上缴1437万元。

（五）以改善民生为宗旨，社会事业全面进步。33件民生实事基本办结，投入民生资金33.7亿元，增长13.1%。漠大线林区伴行路等9条公路竣工通车，当年完成棚户区改造24627户、125.6万平方米，回迁安置15080户。深入实施城乡清洁工程，建成三供两治项目19个、生态型花园式乡镇林场24个，新增绿地238.9万平方米，48个小区达到“十个一”标准。自筹资金1.25亿元改造加区热网，新增供热能力130万平方米，60%的老旧热网得到彻底改造。完成企办中小学教师资源整合，新建改扩建公办幼儿园8所，4个县区局实现学前免费教育，技师学院晋升国家级高技能人才培训基地，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典。在漠河开展“先诊疗后付费”试点，基本药物制度覆盖率达到100%，漠河、塔河县医院晋升二级甲等医院。为1646名高龄老人每月发放100元津贴，城乡低保分别提高到380元/月、2181元/年。林业在岗职工人均月增资117元，城镇居民人均可支配收入17568元、农民人均纯收入10488元，分别增长18.8%和12%。我区被评为全国社会管理综合治理暨平安建设优秀市地，集团公司被评为全国爱国拥军模范单位。

一年来，全区上下团结一心、扎实工作，各项工作均取得了显著成绩。在此，我代表行署、林业集团公司，向广大干部职工群众表示衷心的感谢！

二、当前面临形势分析

从4月1日起，我区全面停止木材商业性采伐，大兴安岭正式进入转型发展攻坚期。对我区来说，既拥有发展机遇，也面临着严峻挑战。

首先，政策机遇多。一是党中央做出了全面深化改革的战略部署，现已着手制定相关政策，国家林业局、省委省政府正在研究国有林区改革，制约我区发展的深层次问题将逐步得到解决。二是十八届三中全会提出建立生态文明制度体系，国家将健全资源有偿使用、生态补偿等制度，我区生态优势有望转化为现实收益。三是全面停止木材商业性采伐后，国家将通过停产补贴、支持林下经济发展等综合措施，加大对我区政策资金扶持力度。四是国务院已先后取消、下放行政审批334项，省政府取消和下放101项，尤其将12项产业类、基础类项目核准权下放到省（主要是矿业和水电等项目），有利于我区产业项目建设。五是国家对限制开发区不再考核地区生产总值，省委省政府已经取消我区GDP等主要经济指标考核，从强化林区生态功能出发，必将给予更多政策支持。

其次，发展基础好。一是森林数量和质量持续提高。连续5年实现“三增长”，森林公顷蓄积达到79.4立方米，活立木蓄积年均净增长900多万立方米，停采后，每年还可减少经营性消耗近200万立方米。二是经济发展提速增效。主要经济指标增速始终位居全省前列，在省委经济社会发展目标考核中，我区连续两年位列前三名。今明两年，还将有53个产业项目建成投产，年可新增产值77.5亿元、税收12.5亿元。三是城镇功能不断完善。城镇人均住房面积21.9平方米，农村住房砖瓦化率86%，城镇集中供热率、主次干道硬化率分别达到67.6%和100%，建成区绿地率高于全省7个百分点，35个乡镇建成省级生态乡镇。四是职工群众生活水平大幅提升。三年来，先后为地林直机关事业单位、林业企业人均月增资915元、1264元，城镇居民人均可支配收入年均增长18.5%。特别是在实践中，我们锻炼了一批高素质干部职工队伍，在推动林区发展、执行急难险重任务中，表现出强大的凝聚力和战斗力。

第三，转型压力大。一是森林恢复任务艰巨。开发建设近50年，我区活立木蓄积减少近2亿立方米，以目前森林年净增长900万立方米测算，需20年才能恢复到开发建设初期水平，如达到成过熟林标准，至少还需60年。二是产业转型相对缓慢。三年来，推进产业项目111个，累计建成投产20个，纳入规上仅4个。现有规上企业33户，木材和煤炭等“原字号”占48.5%，产值占规上企业57%。三是民生改善压力较大。今年，我们重点实施涉及民生的基础设施项目，就需地方匹配近10亿元。商业性采伐停止后，集团公司将减收8.1亿元，资金紧张局面进一步加剧。

综合分析当前形势，仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只有牢牢把握机遇、全力应对挑战，才能夺取林区转型发展的全面胜利。

三、2014年工作安排

按照国家林业局和省委省政府总体部署，围绕地委“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，当前和今后一个时期，我们要高举生态文明大旗，以改革创新为统领，以转型发展为主线，突出“转型、创新、升级”，强化森林资源管育，加快培育接续产业，着重创新体制机制，全力改善社会民生，推动生态型花园式新林区建设全面升级，夯实生态文明示范区建设根基。今年主要指标预期：地区生产总值实现179亿元，增长8.8%；固定资产投资111.7亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入20028元，增长14%；农民人均纯收入11642元，增长11%。

（一）更加突出深化改革创新，激发转型发展的生机活力。一要提前做好改革各项准备。这次中央、省委经济工作会议，在强调“稳中求进”的同时，着重提出“改革创新”，这不仅是贯彻落实十八届三中全会的基本要求，也是当前和今后一个时期工作重点，我们要深入学习领会，充分认识到全面深化改革是大势所趋，不是愿不愿意改，而是怎么改的问题。各地各部门要结合全面停止木材商业性采伐，统筹林区体制改革、政府职能转变、经营机制创新等关键环节，深入研究、准确把握国家政策，超前谋划各项改革准备，把需要解决的问题梳理出来，及时向国家和省汇报，争取支持。由地级分管领导牵头，分别成立富余人员转产安置、新一轮机构定编定岗定员、森林资源管护、资金减收影响、木材加工企业转制、营林生产组织、产业转型以及考核指标调整等专题调研组，上半年完成调研任务，制定改革方案。各县区、林业局也要结合本地实际，提前谋划、研究制定改革措施。二要进一步创新经营机制。实施古莲河露天煤矿承包经营，积极推进电力工业局、北奇神药业等直属企业改革。加大中小企业改革力度，条件具备的要完成转制工作。进一步规范四大公司运营管理，探索资本运作方式，建立健全现代企业制度。继续支持农村商业银行扩大经营规模，鼓励民间资本依法设立金融租赁、小额担保等中小型金融机构。三要深入开展绩效管理活动。学习推广柴河林业局、神州北极木业公司和恒友公司经营管理经验，进一步完善绩效管理与评价体系。重新制定预算标准，完善预算编制程序，将“三公”经费预算单列，会议、培训、宣传、表彰奖励、经贸洽谈、办公设备购置等全部纳入预算，不再追加。加强机构编制实名制及联动管理，财政、财务供养人口只减不增。明确行署与集团公司，地区与省管县，地区与加区、三区之间事权与支出责任，推进地县两级事权和财权分开，县级财力不足部分争取省级支持，特大项目地区有偿投入，对三区实行市辖区财政体制。进一步加强投资和国有资产管理，所有资产购建与处置，都必须报地区审批或备案。四要大力发展非公有制经济。成立中小企业服务中心，搞好资金融通、财务管理、人员培训等综合服务。推进银企对接常态化，建立小微企业助保贷款风险补偿机制，对发展前景好、利税增长快的企业，降低担保门槛。力争新增规上企业2户，非公经济增加值增长15%。

（二）更加突出森林资源管育，夯实转型发展的生态基础。一要认真落实生态文明建设规划。由行署环保局牵头，抓紧制定实施方案，落实责任，加快推进。依托全球环境基金项目，评估生态系统服务价值，制定生物多样性保护与可持续利用行动计划。结合节能减排、环境保护，继续开展生态创建工作，争取塔河、加格达奇晋升省级生态县区，地区整体纳入国家生态文明建设试点。二要严守生态保护红线。坚持依法治林，开展“兴安六号”、全国首次湿地保护等专打行动，严厉查处乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等行为。认真落实全面停止木材商业性采伐试点政策，高质量完成国家试点任务。严格执行林地定额管理制度，组织涉农林地清查，9月底前完成清查工作。规范林下种植和养殖，做到一棵树木不能动、一粒粮食不能种。健全森林资源管护体系，制定实施管护站建设规划，增强管护能力。三要高度重视森林培育。组建以林业职工为主体的成建制营林队伍，不断改善一线职工生活条件，确保队伍长期稳定。加强职工技能培训，培训面要达到100%，做到不培训不上岗。严格执行营林生产技术标准和规程，加强产中检查和验收把关，根据作业进度和质量调控计划任务。结合发展林下经济，重点抓好蓝莓、忍冬、榛子等林下木本经济植物抚育。四要构筑寒温带生态保护群。加强保护区和湿地公园建设，健全完善管理体制，加快划定省级、地级自然保护区范围，争取北极村、岭峰自然保护区和呼玛河源湿地公园晋升国家级。抓住国家开展湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点机遇，力争我区纳入试点。五要切实抓好森林防火。针对去冬以来气温高、降雪少的特殊气象条件，继续坚持预防为主、舍得投入、超前布防、集中优势兵力打歼灭战等好的做法，超前谋划春防工作，确保不发生重特大森林火灾。

（三）更加突出产业项目建设，构建转型发展的产业支撑。一要重点发展四大产业。绿色矿业重点落实县区局主体责任，实行责权利挂钩，矿业税费纯林业局与所在县区5：5分成；加强与招金、西钢、中铁等企业合作，推动优质矿权向大型矿山企业流转；严格执行分类推进管理办法，抓好岔路口钼铅锌矿、飞虎山铅锌多金属矿等重点勘查项目手续办理，力促砂宝斯岩金矿、塔源二支线铅锌矿等投产企业达产达效，规模以上矿业实现产值19.4亿元，增长10.2%。绿色食品重点推进呼玛绿色食品产业园等20个项目建设，争取漠河佰利野生浆果加工等7个项目年内建成投产；做好绿色食品认证，年内新增绿色（有机）食品标识20个以上；进一步扩大经济作物种植面积，推动马铃薯综合产业园、呼玛高新技术示范基地和岭南基础设施建设，绿色食品实现产值37.4亿元，增长20%。生态旅游重点以北极村为龙头，推进北极旅游休闲度假区等6个项目建设，争取北极村晋升5A级景区；整合南瓮河湿地、映山红滑雪场、寒温带植物园等旅游资源，加大投入，理顺体制，打造南部品牌景区和黄金旅游线路；深度挖掘北文化、鄂族文化和鲜卑、岩画等历史文化，加大文物保护开发利用力度，积极推进龙文化主题公园建设；开展旅游产品“百日促销”活动，加强景区配套设施建设，不断提高旅游知名度和综合服务水平，旅游实现收入44亿元，增长12%。境外采伐重点巩固俄罗斯采伐基础，科学组织圭亚那采伐，抓好木材生产与销售，确保完成60万立方米生产任务。二要实施新一轮产业项目建设。重点推进73个产业项目，强化县区局主体责任，各地投资必须增长35%以上。围绕重点产业做好项目筛选和论证，三县及加区必须谋划2个亿元以上、三区1个亿元以上、五个纯林业局1个5000万元以上新项目。落实项目前期手续办理责任，区内手续4月5日前必须办结。各地新建项目，要与投资企业签订协议，明确建设周期和投资计划。今后，除旅游和重大矿产类项目外，建设周期一律不得超过3年，当年必须完成投资40%以上。各地要抢抓省委省政府扶持发展县域经济机遇，坚持抓大不放小，争取每个县区、林业局都能形成1~2个优势主导产业。三要提升工业园区产业集聚功能。进一步完善园区基础设施，争取达到省级工业园区标准。围绕园区定位布局项目，新上项目须经地区主管部门审核备案，按项目性质入驻园区，重点向加格达奇园区集中。做好园区晋级工作，四个园区争取晋升省级工业园区，漠河、呼玛园区晋升国家级边境贸易合作区。四要务实开展招商引资。重点做好基础工作，3月底前，完成重点产业发展潜力、工业存量及产业链、招商引资项目等分析报告。突出优势资源和重点产业招商，与企业对接洽谈，既要说清优势，也要阐明劣势，通过算效益账吸引投资者。把握招商底线，对以套取政策、减免税收或圈占资源为目的的，坚决不招。调整招商引资考核体系，弱化引进项目数量指标，增加资金到位率、税收贡献率等效益指标，从项目引进到建成投产、达产，实行全过程考核。招商引资到位资金增长20%。

（四）更加突出林下经济发展，铺就转型发展的富民之路。国家和省相继出台了林下经济发展意见及规划，我们要抓住机遇，围绕全民创业，加大推进力度。一要抓好示范引领。各林业局要按照标准化基地建设方案要求，完善配套设施，充实技术人员，扩大种养规模，示范基地要达到100亩以上，每个林业局至少新增3个。大力扶持现有种养基地，对规模大、效益好、管理规范的，予以命名和挂牌认定。抓好专业合作社建设，鼓励组建联合社，争取达到省级或国家级标准。二要强化政策扶持。管好用好1亿元专项扶持资金，重点支持林下种养业发展。深入研究全省绿色食品产业发展纲要，争取蓝莓、北药、榛子等纳入省重点支持。利用国家蓝莓开发产业集群政策，及时申报和组织实施野生蓝莓基地建设、精深加工等项目。争取国家级林下经济示范基地政策，重点完善道路、电力、水利等基础设施。三要搞好综合服务。在岭南、岭北各选择一个林业局，开展林下资源调查试点，确定调查方法后在全区推开，摸清林下资源底数。搞好林下种养技术指导与培训，尽快制定林下种植、养殖规程。重点抓好林下药材种植、产品研发，着力建设中国北药战略基地、寒温带北药种子库。积极开展森林认证，制定林下产品质量标准，建立健全检测、监管体系。强化林下产品品牌建设，对达到一定规模和质量标准的，统一使用“大兴安岭”商标。进一步完善特色产品批发市场，鼓励建立直销店。研究适合林下经济发展的保险产品，解除承包职工后顾之忧。四要推动规模发展。抓好林下资源经营权调剂，在保证林地权属不变的前提下，鼓励经营权向种养大户、合作社和龙头企业集中。加快培育产业龙头，加强与宛西制药、康恩贝等企业联系，争取尽快建成投产。林下经济实现产值37.7亿元，增长20.7%。

（五）更加突出社会民生改善，践行转型发展的根本宗旨。坚持“民生资金投入只增不减、民生保障水平只升不降”，重点办好26件民生实事。一要继续提高职工生活水平。（1）完善职工工资增长机制，规范补贴发放。（2）加强物价调控，每个县区局至少建成1处平价商店。（3）对老旧集中供热管网进行改造，完成30万平方米既有建筑节能改造任务。（4）加快各县区局址自来水厂及管网改造，推进加区水源地治理二期工程。（5）继续推进农村（林场）饮水工程，解决6.14万人饮水安全问题。（6）新建、改扩建8所200平方米以上的社区活动场所。二要健全社会保障体系。（7）做好高校毕业生、复转军人、就业困难人员就业，新增就业1.3万人，争取公益性岗位3000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。（8）加快养老服务体系建设，力争3年内每个县区至少建成1所标准化公办养老机构。三要完善教育文化设施。（9）启动中小学校旱厕改造工程，各地至少新建1处学生用水冲式厕所。（10）新办10所社区教育示范学校。（11）在地区文体中心成立全民健身中心、国民体质检测中心。（12）为三县及加区8个行政村添置文化活动装备。四要提升医疗服务能力。（13）扩大医保异地就医直接结算范围，将地本级转诊人群纳入金保工程。（14）建立以地区医院为中心、6个县区急救站为支撑的紧急救援网络。（15）建立药品安全保障体系，每年抽检不少于500批次。（16）新建地区医院消毒中心，添置肿瘤治疗设备。（17）实施社区医疗惠民工程，为居民提供基本医疗和公共卫生服务。五要加强公共安全管理。（18）整合应急、安全、环保、气象、地震、消防、防汛、交通和治安等指挥资源，组建地区应急指挥中心，年底前完成硬件建设和软件安装调试。（19）继续推进“天眼工程”，建成1600个监控点，完成三级监控报警中心升级改造。（20）在人员密集场所设立警务室，每个基层综治维稳中心（站）、司法所至少配备1名专职人员。

（六）更加突出小城镇建设，增强转型发展的承载能力。我区基础设施历史欠账较多，城镇化建设任务繁重。各地必须结合实际，按照中央和省委城镇化工作会议要求，积极稳妥，扎实推进。一要明确小城镇建设方向。由于我区林业职工占比大，致使城镇化率“虚高”，达到87%，高于全省20.1个百分点，但城镇基础设施薄弱，规划建设管理水平不高，人口集聚、产业承载能力不强，城镇化整体水平较低。因此，我们要依托现有基础，重点在健全完善城镇基础设施上下功夫。按照分步实施、稳步推进原则，优先建设加区和漠河两个中心城市，分步推进县区局址和中心乡镇林场建设，加大林场村屯撤并和乡改镇、县改市力度，引导林区人口向县区局址等中心城镇集中。二要加快完善基础设施。继续推进保障性安居工程。三供三治和道路交通建设。（21）实施27.6万平方米林业棚户区、16万平方米城镇棚户区改造，年内完成主体工程。（22）加快推进加区、漠河、呼玛污水处理，加区、塔河、呼玛垃圾处理等工程建设。（23）启动223.8公里通村公路建设，完成甘河大桥主体工程。（24）完成城区公交站点风雨亭建设任务。三要积极推动城乡一体化建设。重点实施“美丽乡村”三年行动计划，整合涉农基础设施建设资金，当年用于中心村建设资金不得低于50%，年底前完成15个村屯“美丽乡村”建设。进一步提升农村公共服务水平，学前和义务教育入学率、农村居民养老和医疗保险覆盖率均达到100%。（25）改扩建三县10所乡村卫生院（所）。四要深入实施城乡清洁工程。围绕“绿化、美化、亮化、净化”，重点抓好城镇道路两旁、旅游景区、乡镇林场和村屯绿化，建成生态型花园式乡镇林场23个，新增城镇绿地面积180万平方米，建成区绿地率达到47.6%。继续加大城乡环境综合整治力度，今明两年，完成城镇出口、城郊结合部和公路、铁路两旁环境综合治理。五要切实规范小区物业管理。推动物业管理提档升级，对规模达到5万平方米的小区物业管理，全部推向市场。（26）实施老旧物业小区规划改造工程，9月底前全部达到“十个一”标准。

（七）更加突出规划政策落实，争取转型发展的外力支持。近年来，国家相继出台了西部开发、经济转型、沿边开发开放及资源型城市可持续发展等一系列规划，仅去年我区获得上级政策资金就达93.9亿元。我们要抢抓机遇，以落实规划为切入点，加大向上争取力度。一要研究好政策。各地各部门要深入研究我区已享有的各类规划，特别是十八届三中全会关于改革的相关要求，为向上争取打基础、埋伏笔。围绕上级政策走向和资金投向，做好项目谋划包装，完善可研、立项等前期工作，确保政策出台后能够迅速对接。对跨县区局政策争取，发改委、计统部要通盘考虑、打捆上报，提高争取成功率。对已出台的规划，各地各部门要分类分项提报拟争取政策，由发改委、计统部分别牵头，编制向上争取项目册，绘制流程图，明确责任人。二要落实好政策。对已享有的政策，各地各部门要严格按照要求，抓好跟踪推进落实。加强天保、棚改等重点项目建设监管，审计部门要全程参与，确保资金使用、项目建设依法依规。建立已落实政策综合评价机制，对向上争取成效显著的，要给予大力支持。三要争取好政策。对已纳入规划的蓝莓产业集群、防火道路及口岸建设等政策，落实专人负责，确保政策尽快落地。对国家已明确支持的两级管理费、森工企业金融债务豁免、提高森林管护和社会保障标准等政策，要跟紧盯住，争取计划尽快下达。对已享受但仍有争取空间的森林抚育、森林保险和棚改等政策，要常沟通、勤汇报，力争获得更多支持。对哈尔滨至漠河铁路提速改造、中石油加区储油站建设等项目，要积极配合，做好争取。各地各部门要加强对上联系，建立“绿色通道”，定期召开联席会议，做到向上争取“一盘棋”。

（八）更加突出工作作风转变，营造转型发展的环境氛围。今年，地县两级将全面启动党的群众路线教育实践活动，各地各部门要严格按照要求，牢固树立“一切为了群众、一切依靠群众”的服务理念。一要迅速转变思想观念。商业性采伐停止后，转型发展迫在眉睫，各地各部门务必认清形势、顺势而为、乘势而上，既要转变发展方式，也要转变思想观念，还要转变工作方法。适应当前转型发展大环境，聘请国内相关领域专家学者，把脉林区发展，推动转型升级。二要重点强化政府服务职能。进一步深化行政审批制度改革，清理并逐步取消非行政审批事项，保留的要设立审批流程图，决不能变相增设。除特殊规定外，所有审批事项一律进入行政服务中心，地本级招投标项目一律纳入公共资源交易中心。加快网上审批系统建设，争取年内实现省地县（区）联网。强化政府社会管理职能，严格落实安全生产一岗双责、齐抓共管，认真执行信访首访责任制，切实加强食品药品监管，最大限度维护林区和谐稳定。积极探索政府购买公共服务试点，对事务性管理服务，通过委托等方式向社会购买。三要切实加强政风行风建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严落实公务接待等项规定，“三公”经费支出只减不增。开展机关作风专项治理，集中整治作风散漫、工作拖拉、勒拿卡要等问题。全面清理行政事业性收费，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。依托政府网站，扩大政务公开范围，推进地县（区）两级财政预决算、林业局财务收支等公开。四要着重提高执行力。健全完善工作规则、流程及议事程序，做到依法办事、按制度办事。对“三重一大”等重要事项，一律集体讨论决定。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视新闻媒体和社会舆论监督。强化督查落实，对地区确定的重点工作，要及时纳入督办、跟踪落实、公开通报，对工作不力、进展滞后的，要严格问责。

同志们，大兴安岭已经进入转型发展的新阶段，各地各部门务必认清形势，坚定信心，真抓实干，锐意进取，推动生态型花园式新林区建设全面升级，以优异成绩向大兴安岭开发建设50周年献礼！