2013年度土左旗只几梁乡丁字壕村扶贫互助资金项目实施方案

第一篇：2013年度土左旗只几梁乡丁字壕村扶贫互助资金项目实施方案

二O一三年度土左旗只几梁乡丁字壕村扶贫

互助资金项目实施方案

编制单位：土左旗扶贫办

编制日期：2013年3月18日

第一章 项目村基本情况

一、自然状况

只几梁乡丁字壕村地处土左旗西南部，距旗政府所在地32公里，境内海拨1000米左右，属于半干旱大陆性气候，年平均气温7.2℃，平均日照数为2952.1小时，年平均无霜期133天，平均降雨量为379.4毫米，年均蒸发量为1851.7毫米。全村总面积2010亩，其中耕地面积1600亩，经济收入主要以种植业和养殖业为主。

二、社会经济状况

种植业主要以小麦、玉米、葵花等为主，养殖业以肉羊为主，但由于资金短缺，种养规模单

一、粗放，效益不高。2012年村社会总产值38万元，其中农业总产值28万元，畜牧业总产值10万元，人均纯收入2010元，粮食总产量17.28万公斤，人均400公斤，牲畜存栏493头（只）。全村有高低压电路，有卫生室。

三、人口素质和教育状况

该村共有常住户口91户432人，劳动力190人，其中初中文化程序的150人，占全村总人口的35%；小学文化程度的252人，占全村总人口的58%。“两项制度”甄别出贫困户26户71人，占总人口的16.4%。

四、申请项目原因

丁字壕村主要经济来源靠种植业和养殖业，但由于财力不足，农业基础设施建设滞后，生产经营方式粗放，农民收入微薄，因病、因灾、因学致贫返贫较为突出。因此申请扶贫互助资金项目，以弥补资金短缺的问题。

第二章 项目村竞选情况

只几梁乡丁字壕村共有党员11人，其中女党员1人，高中及以上文化2人。平均年龄50岁，30—40岁2人，40—50岁7人，50岁以上2人。村党支部共有3人，刘贵生为支部书记，支委韩四金、王蛇蛇；村委会共有3人，刘贵生为村主任，王花眼、刘金柱为村委会委员。

2013年3月15日村委会召开村民代表大会讨论竞选事宜，应到代表15人，实到15人。参会代表中贫困户7人，党员代表2人，妇女代表1人，村民代表4人，村干部代表1人。会议主持人刘贵生（村支部书记），记录人刘金柱（村委会委员），经大会讨论一致同意成立扶贫互助社，积极支持项目申报工作，向扶贫办递交申报材料。

第三章 基层组织建设情况

只几梁乡丁字壕党支部紧紧围绕以基层组织建设年为

抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

一、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是党员干部一切行为的准则，因此，每个党员干部都要树立群众观念、大局意识，办任何事都要想到群众，为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。

二、加强作风整顿、密切党群干部关系。不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

三、加强农村党风廉政建设，建立健全领导班子民主生活会制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识。

第四章 资金筹措与来源

项目总投资23.6万元，其中申请上级财政扶贫资金20

万元，自筹3.6万元。项目以申请财政扶贫资金为引导，村民自愿缴纳互助金，在贫困村建立民有、民管、民用、民享，周转使用的生产发展资金。

第五 章项目组织实施

一、宣传发动

（一）宣传发动目的

让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助社的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由旗级指导部门负责。

（二）宣传发动内容 宣传发动主要包括以下内容

1、互助资金的概念、目标和原则；

2、互助社的组建。如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等；

3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等；

4、贫困优先原则；

5、风险管理；

6、其它需要村民讨论的问题等。

（三）宣传发动步骤

第一步：召开村干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。

第二步：召开第一次全体村民大会

1、按照宣传打动内容，向全体村民宣传互助资金及互助社组建的目标、原则和要求。

2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户；

3、公布贫困户名单。第三步：征求意见

全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣传内容的意见要求。

第四步：召开村民代表扩大会议

按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。

第五步：召开第二次全体村民大会

1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；

2、形成互助资金运作方案；

3、推选互助社筹备小组。

第六步：将互助资金运作方案转交给互助社筹备小组。

二、筹备小组组建(一)人员

成立互助社筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。筹备小组的成员可以是村两委

成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。

(二)职责

1、将本村互助资金运作方案报旗级指导部门审核备案；

2、在旗级指导部门协助下，在互助资金运作方案的基础上，起草互助社章程草案;

3、发动和接受村民加入互助社、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入社和交纳互助金情况;

4、草拟互助社管理机构人员选举办法和程序;

5、筹备并组织召开第一届第一次社员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;

6、向选举产生的理事会移交工作。

三、互助社管理机构(一)理事会

理事会是互助社的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。

1、理事会成员资格(1)互助社社员；

(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。

2、理事会成员推选办法

互助社理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为2-3年。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。

3、理事会职责

(1)组织社员讨论并通过互助社章程；(2)依据章程制定各项规章制度；(3)执行章程和各项规章制度；(4)负责借款的发放和回收；

(5)负责互助资金的安全性和流动性；(6)负责与指导部门、村委会的联系和协调；(7)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；

(8)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。

(二)监事会

监事会是互助社的日常监督机构，一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。

1、监事会成员资格(1)互助社的社员；

(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。

2、监事会成员选举办法

互助社监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户），并经民主选举产生。监事会成员不得兼任

理事会成员。监事会任期与理事会同。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。

3、监事会职责

(1)监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；(2)监督借款发放和回收过程；(3)监督公开公示的程序和内容；

(4)接受互助社社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；

(5)向指导部门反映情况，提出意见和建议。

四、互助社登记注册

(一)互助社在旗级民政部门注册登记为非营利性组织;(二)旗级指导部门给予办理登记注册指导。

五、财政扶贫资金管理(一)拨付条件

拨付财政扶贫资金须满足下列条件：

1、互助社已批准成立成立，并在正规金融机构开设专用账户；

2、建立了规范的财务管理制度。

(二)拨付方式

财政扶贫资金可一次拨付，也可分次拨付。

六、财务管理

(一)管理人员及职责分工

1、根据《中华人民共和国会计法》，理事长全面负责村级互助社财务管理，会计和出纳不得由同一人担任。

2、会计主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台帐的建立和登记工作；负责财务业务的审查与复核、计算互助社应收回的本金和占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。

3、出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续及时办理现金和银行收支业务；负责使用银行财务票据，办理其领用和注销手续。对所开票据按时登账；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；定期与会计对账，做到手续齐备、日清月结，账表相符、账实相符；负责互助社内部个人借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。

4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

(二)印章与印鉴的管理

1、互助社需要使用的印章主要包括：行政公章、财务专用章、财务预留银行的个人印鉴等。

2、各种专用印章应采用“专人使用、专人保管、专人负责”的办法。原则上行政专用公章由理事长保管，财务专

用章由会计保管、银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁同一人保管。

(三)现金管理

1、提取现金须经理事长同意并签字。

2、每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户。

3、提存现金须由出纳和至少一名理事会其它成员一起完成。

4、库存现金不超过500元。

(五)银行存款管理

互助社应当严格按照《支付结算办法》，加强银行账户的管理，按有关规定办理存款、取款和结算，严禁签发空头支票。理事会与监事会应当定期检查银行账户的使用情况，核对银行对账单。

七、风险控制(一)借还款方式

为了降低借款的风险，可采取以下一种或几种方法：

1、小额、短期、分期还款；

2、对不能按时还款的借款人及联保小组其他成员停止发放借款；

3、提高逾期借款占用费率；

4、互助小组同时使用借款的成员不能超过2/3；

5、优先向妇女社员发放借款；

6、保留法律起诉的权利。

(二)提取风险准备金

1、风险准备金按年底借款余额的3%加上逾期借款总额20%提取。

2、风险准备金只能用于呆坏账的核销,不得用于发放借款。

八、建立互助社退出机制

(一)出现以下运转不正常情况，经整改无明显好转，进入退出程序：

1、违反第一章规定的原则；

2、没有按章程的规定管理和使用互助资金；

3、财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%；

4、互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；

5、互助资金净值低于互助资金总额的75%；

6、违反了第四章第四款第四条贫困优先的规定。

(二)退出程序

互助社退出可由村委会、互助社或旗级指导部门提出，经旗级指导部门认定执行，报市级指导部门备案后，注销互助社。

(三)债权债务清算顺序

根据章程，清算债权债务。因不可抗因素(如自然灾害等)造成的损失按互助资金构成比例承担；因其他因素造成的损失，由责任人承担。按以下顺序清算：

1、扣除运行成本。包括人工成本和非人工成本；

2、退还村民交纳的互助金；

3、剩余的财政扶贫资金和捐赠资金，经全体村民讨论，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。

附件：

1、项目村基本情况

2、项目村竞选情况

3、项目村基层组织建设情况

4、项目减贫计划表

5、项目村村民代表大会及参会人员名单

6、项目村义务监督员

7、项目受益户名单

第二篇：xx村xx年扶贫互助资金项目自查报告

xx村xxx年扶贫互助资金

项目自查报告

根据县扶贫办下发的《关于做好xxx年扶贫互助资金项目考核工作的通知》（xxx开办发〔xxx〕x号）文件要求，我乡高度重视，对xx村互助资金项目村协会工作逐项进行了自查，现将xxx年xx村互助资金项目工作自查报告如下：

一、互助资金协会建设情况

我村高度重视，并将根据省市县关于互助资金试点工作的政策规定，严格按照扶贫办下发的关于《xx县贫困村互助资金试点工作实施方案》文件要求，与xx年xx月xx日召开会员大会民主选举产生了互助资金管理成员及监事会人员，由xx担任协会会长，xx担任会计，xxx担任出纳，xxx担任监事会主任、xx担任副主任，xxx担任监督员。成立了相应的组织机构。办理了组织机构代码证、开设了银行账户，完成了登记注册刻制协会公章等工作，并制定了相关规章制度（均已上墙），办公室设在xx村委会并有固定桌椅和档案柜，同时制作了xx村互助资金协会挂牌和协会事务公开栏，确保了试点工作能够顺利运行。

二、协会业务开展情况

xx村互助资金协会成立以来，共召开群众会议30余次将互助资金的用法、作用、办理程序等进行了宣传，并印发了宣传资料和记录，做到了家喻户晓，群众对互助资金及政策知晓率达到

85﹪以上，我村共有会员xx人，互助资金总量xx万元，其中农户交纳基准互助金xx万元，中省财政扶贫资金xx万元。协会组成了联保小组，并签订了联保协议，完善了会员申请表等资料，会员证发放到户，村上管理人员按时参加了县上的各类培训及会议，村上召开了xxx年的会员大会，并整理了会议资料，每月定期召开了理事会会议并有会议记录，村协会按规定向会员发放了借款并及时办理了还款业务，会员借款申请表、借款合同、审批资料齐全，协会制定了借款花名册，使用统一的专用借款还款票据，并按时填报了项目进度及借款质量表、统计表等，对村上会员公开了协会事务，及时对借款情况进行了公示。我村互助资金业务开展以来，受到广大群众好评，对我村扶贫工作起到了积极推进作用。

三、协会管理情况

我村自成立协会后，按照相关规定、严肃财经纪律、规范财务制度及时开设了协会专用账户，统一完善财务帐表。各类帐表填写规范，记账及时、准确、手续齐备，做到了账账相符、帐表相符、账实相符。协会的印章，票据管理上要求专人使用、专人管理、专人负责。档案资料完整清晰、整洁，会员借代每笔业务，都没有超用途，超资金量，协会运转正常有序。

四、存在的困难和问题

扶贫互助资金是一项扶贫工作中的新鲜事物，由于我村人口较少，地处偏僻，信息蔽塞，条件较苦，群众入会积极性不高。

加之没有足够的办公经费、管理经费。村互助资金管理成员和监事会相关人员素质参差不齐，有时工作进度缓慢。

五、今后工作打算

我村将继续加大宣传力度，充分调动村民参与的积极性、主动性。切实加大对互助资金的管理，加强互助资金运行全过程中的管理和监督检查。今后力争使我村的互助资金工作再上新台阶,为我村群众脱贫致富和全面建设社会主义新农村奠定良好的基础。

xx年xx月xx日

第三篇：平掌乡2006年整村推进扶贫项目实施方案

平掌乡库独木村大寨小组2006年整村推进扶贫

项目实施方案

库独木村大寨小组，现有农户50户224人，主要居住着拉祜族(原为苦聪)。2005年末人均纯收入960元，人均产粮300公斤，现有耕地面积386亩，其中：田70亩，地316亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜723头。

大寨组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。

1、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。

2、奋斗目标

大寨小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，2007年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组48户220人的温饱问题；修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米； 实施村容村貌整治700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米；种植茶叶150亩，18万株；新建科技文化室1所80平方米，实施科技培训2期400人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。

3、采取的措施

（一）组织领导

乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组；由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。

（二）项目实施方式

所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员 对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。

（三）工程管理

项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量；严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。

（四）资金管理

严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用；二是认真遵循扶贫资金使用规定；三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。

（五）竣工验收

项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。

（六）后续管理

项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。

4、项目投资情况

库独木大寨整村推进扶贫项目计划总投资21万元，其中：省级 资金15万元，自筹(含群众投工投劳)6万元。具体分项目为:

（一）基础设施

（1）修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米。计划投资4.5万元，其中：省级资金3.5万元，自筹1万元；具体概算为： ①架设DG40主管2000米，需要管子334根，每根单价为95元，需资金31730元；

②架设DG15进户管1000米，需要管子167根，每根单价为36元，需资金6012元；

③每户安装一个水龙头，共需50个，每个单价为6元，需资金300元；需接头等各种配件1500个，综合单价为2元，共需资金3000元；需配备一台搬丝机，需资金280元。

④支砌水池3个，其中：源头1个，容量为4立方米；寨头2个，容量为16立方米。每方单价为180元，共需资金3600元。

（2）新建村庄道路700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米，计划投资6万元，其中：省级资金5万元，乡自筹1万元。其具体概算为：

①主干道建设：主干道全长200米，700平方米，平均宽3.5米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价40元／㎡，整个主干道工程概算需资金2.8万元。

②次干道建设：全长500米，平均宽度1米，计500㎡。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元／㎡，整个人行道工程概算需资金1.3万元。

③排水沟建设：排水沟全长100米，建设标准为三面光沟，沟 心平均宽20cm，高30cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元／m。整个排水沟工程概算需资金1万元。

④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙62m³，工程造价为150元／m³，工程概算为0.9万元。

（二）产业发展

种植茶叶150亩，计划种植茶苗18万株，计划投资6万元，其中：省级资金3万元，自筹3万元。

（三）社会公益

（1）建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资4万元，其中：省级资金3万元，自筹1万元；

（四）科技培训与推广

（1）计划举办科技培训2期，400人次，需要培训经费0.5万元。

4、效益分析

该项目的实施，可以解决200余人的温饱，224人、723头大牲畜的饮水困难，改善50户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。

附：平掌乡库独木村大寨小组2006年整村推进扶贫项目投资计划表

平掌乡人民政府

二00六年十一月十五日平掌乡库独木村刺竹林小组2006年整村推进扶

贫项目实施方案

库独木村刺竹林小组，现有农户24户88人，主要居住着拉祜族(原为苦聪)。2005年末人均纯收入910元，人均产粮290公斤，现有耕地面积164亩，其中：田16亩，地148亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜218头。

刺竹林小组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。

1、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。

2、奋斗目标

刺竹林小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，2007年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组24户88人的温饱问题；修复人畜饮水2公里，建水池3个30立方米； 实施村容村貌整治760米1400平方米，支砌挡墙70立方米，排水沟120米，坡地踏步93米；种植茶叶70亩，8.4万株，种植核桃30亩，660株；猪圈改造39间780平方米；新建科技文化室1所80平方米，实施科技培训5期500人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。

3、采取的措施

（一）组织领导

乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组；由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。

（二）项目实施方式

所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。

（三）工程管理

项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量；严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。

（四）资金管理

严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用；二是认真遵循扶贫资金使用规定；三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。

（五）竣工验收

项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。

（六）后续管理

项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。

4、项目投资情况 库独木刺竹林整村推进扶贫项目计划总投资21.5万元，其中：省级资金15万元，自筹(含群众投工投劳)6.5万元。具体分项目为:

（一）基础设施

（1）修复人畜饮水2公里，建水池3个30立方米。计划投资3.4万元，其中：省级资金2.4万元，自筹1万元；具体概算为： ①架设DG25主管1500米，需要管子250根，每根单价为70元，需资金1.8万元；

②架设DG15进户管500米，需要管子84根，每根单价为40元，需资金3360元；

③每户安装一个水龙头，共需24个，每个单价为6元，需资金144元；需接头等各种配件1000个，综合单价为2元，共需资金2000元；需配备一台搬丝机，需资金280元，各种运费及安装需5500元。

④支砌水池3个，其中：源头1个，容量为5立方米；寨头2个，容量为25立方米。每方单价为180元，共需资金4500元。

（2）新建村庄道路760米1400平方米，支砌挡墙70立方米，排水沟120米，坡地踏步93米，计划投资7万元，其中：省级资金5.5万元，乡自筹1.5万元。其具体概算为：

①主干道建设：主干道全长300米，750平方米，平均宽2.5米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价40元／㎡，整个主干道工程概算需资金3万元。

②次干道建设：全长460米，平均宽度0.8米，计368㎡。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元／㎡，整个人行道工程概算需资金1万元。③排水沟建设：排水沟全长120米，建设标准为三面光沟，沟心平均宽20cm，高30cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元／m。整个排水沟工程概算需资金1.2万元。

④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙70m³，工程造价为125元／m³，工程概算为1.1万元。

⑤坡地踏步: 坡地踏步全长93米，平均宽度0.8米，计74㎡。造价为92元／㎡，整个人行道工程概算需资金0.7万元

（二）产业发展

种植茶叶70亩，计划种植茶苗8.4万株；种植核桃30亩，660株，计划投资2.6万元，其中：省级资金1.6万元，自筹1万元。

（三）社会公益

（1）建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资4万元，其中：省级资金3万元，自筹1万元；

（四）科技培训与推广

（1）计划举办科技培训5期，500人次，需要培训经费0.5万元。

4、效益分析

该项目的实施，可以解决80余人的温饱，88人、218头大牲畜的饮水困难，改善24户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治 意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。

附：平掌乡库独木村刺竹林小组2006年整村推进扶贫项目投资计划表

平掌乡人民政府

二00六年十一月十五日

平掌乡瓦寺村村大瓦寺小组2006年整村推进扶

贫项目实施方案

瓦寺村大瓦寺小组，现有农户45户171人，主要居住着哈尼族。2005年末人均纯收入980元，人均产粮350公斤，现有耕地面积521亩，其中：田140亩，地381亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻。现有大小牲畜565头。

大瓦寺小组由于少数民族杂居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。

1、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。

2、奋斗目标

大瓦寺小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，2007年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组45户170人的温饱问题；实施村容村貌整治1450米2250平方米，支 排水沟230米，支砌档墙100m³；种植木薯200亩；新建科技文化室1所80平方米，新建公厕1座20平方米，实施科技培训2期160人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。

3、采取的措施

（一）组织领导

乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组；由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。

（二）项目实施方式

所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。

（三）工程管理

项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量；严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。

（四）资金管理

严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用；二是认真遵循扶贫资金使用规定；三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。

（五）竣工验收

项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。

（六）后续管理

项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。

4、项目投资情况

大瓦寺整村推进扶贫项目计划总投资20万元，其中：省级资金15万元，自筹(含群众投工投劳)5万元。具体分项目为:

（一）基础设施

新建村庄道路1450米2250平方米，排水沟230米，支砌档墙100m³，计划投资11万元，其中：省级资金9万元，乡自筹2万元。其具体概算为：

①主干道建设：主干道全长330米，1120平方米，平均宽3.5米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价38元／㎡，整个主干道工程概算需资金4.3万元。

②次干道建设：全长1130米，平均宽度1米，计1130㎡。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元／㎡，整个人行道工程概算需资金2.9万元。

③排水沟建设：排水沟全长230米，建设标准为三面光沟，沟心平均宽30cm，高40cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元／m。整个排水沟工程概算需资金2.3万元。

④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙100m³，工程造价为150元／m³，工程概算为1.5万元。

（二）产业发展

种植木薯200亩，需种苗24万株，计划投资4万元，其中：省级资金2万元，自筹2万元。

（三）社会公益

（1）建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资3.5万元，其中：省级资金3万元，自筹0.5万元；

（四）科技培训与推广

（1）计划举办科技培训2期，160人次，需要培训经费0.4万 元。

4、效益分析

该项目的实施，可以解决170余人的温饱，改善45户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。

附：平掌乡瓦寺村大瓦寺小组2006年整村推进扶贫项目投资计划表

平掌乡人民政府

二00六年十一月十五日