加强党的建设规范化、制度化,促进党内民主和基层建设情况汇报

第一篇：加强党的建设规范化、制度化,促进党内民主和基层建设情况汇报

加强党的建设规范化、制度化促进党内民主和基层建

设情况汇报

加强党的建设规范化和制度化，是党内民主和基层建设走向成熟的关键。党的十六大、十七大报告，分别从制度建设、改革体制机制和科学发展观等角度，对扩大党内民主作出部署。各级党组织认真落实中央精神和要求，积极探索实践，努力做到在发展党内民主上有所创新，在党内民主与人民民主结合上有新的亮点，在探索党内基层民主的实现形式上有新的尝试。现将情况汇报如下。

一、主要做法和成效

（一）建立健全民主决策机制，努力推进党内基层组织决策民主化

在推进党的建设的过程中，把提高党内基层组织民主决策水平作为首要任务来抓。一是在基层领导班子中推行“三重一大”制度。凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。各基层领导班子在坚持“三重一大”制度的基础上不断创新机制。二是逐步完善征求意见机制。各基层党组织采用多种形式收集党员的意见建议，为决策提供直接的参考依据。如在干部任免上普遍实行了党员对干部候选人的民主测评，测评满意率必须达到50%以上，才可进入全面考察阶段。各基层党组织普遍建立了“党员谈心室”，设立了民意收集箱等。三是努力搭建基层代表参与决策的平台。在对基层党政领导干部的考察、年终考评和各类学习活动中，都邀请党代会代表参加，发动党员积极参与党内事务，保障党员民主权利。在乡镇层面，配备民意调查员，实行党组织负责人联系党员制度等，鼓励和保护基层党员代表敢讲话、讲真话。

（二）推进党务公开，努力实现基层党内监督民主化 实行党务公开是发扬党内民主、强化党内监督的客观要求。我县在推进党务公开中，立足实际，广泛借鉴各地经验。一是建立工作制度。基本形成了“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的党务公开领导体制和工作机制。二是规范公开范围。对于涉及全局的重大决策、重点建设和重要工作，不仅在党内公开，还同步向社会公开。对于涉及加强党的建设的内容，在一定范围内公开。各级党组织按照这一要求，确定了党务公开的具体范围。三是细化公开内容。按照党的工作类别分为党的组织建设、领导班子建设和干部管理、党风廉政建设、计划决定和日常党务工作等五类，每一类又细化了项目的具体公开内容。四是丰富公开形式。各单位针对不同的公开内容，采取灵活、多样的形式搭建公开平台。对只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报等形式进行公开。对适宜向党外公开的，主要采取网络、建立党务公开栏、意见箱和新闻媒体公布等形式进行公开。通过党务公开工作，扩大了党员的知情权，提高了党员的参与和监督意识，同时也增强了党组织的公信力，提升了党组织的凝聚力和战斗力。

（三）加大党员教育培训力度，努力促进党员教育内容民主化

提高党员特别是基层党员参与行使民主权利的自身素质，是加强党内民主建设的重要内容。一是统筹协调，建立健全教育培训工作机制。建立了实施重点和个性培训、直属党委（工）委实施普遍培训、支部开展日常教育相结合的三级培训体系，从机制上保障了教育培训的实施。二是整合资源，拓展教育培训途径。利用组、宣、纪、统、党校、人事等部门的政治理论教育资源，通过讲党课、听报告、开座谈、搞研讨等形式，加大对广大党员民主意识的教育力度。三是创新载体，激发教育培训活力。在每年开展党员集中教育月活动的同时，打造了“组工干部论坛”、“两新组织党务沙龙”、“村党支书联谊会”等一批培训载体，有效地调动和激发了不同类型党员的学习活力，提高了广大党员参与民主建设的积极性。

二、当前党内基层民主建设中的薄弱环节

从推进民主建设的主体、内容和环节来看，当前我县仍然存在着一些与形势任务要求不协调的问题，影响和制约着党内基层民主科学发展的步伐。

（一）部分党员民主素养相对滞后于民主实践，影响和制约着党内基层民主发展的主动性和创造性 由于历史的、现实的和主观的、客观的原因，党员行使民主权利状况呈现不平衡状态，部分党员的民主素养相对滞后，在一定程度上影响了党内民主的推进。主要表现在：部分党员主体意识不强，由于长期以来强调党员义务多、奉献多，强调党员权利少，一些党员未能意识到自己的主体地位，凡事等靠组织，党员身份感不强；部分党员民主观念淡薄，缺乏对党的事业负责任的主人意识和政治敏锐性，参与意识不强烈，主动参与党内事务的积极性不够，表现出“事不关己，高高挂起”的政治冷淡倾向；部分党员民主权利意识缺乏，对自己的民主权利认识不清，不能充分知晓自己的民主权利，在党内生活中“弃权”现象时有发生，或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，采取一种不负责任的态度，放弃自己的民主权利；部分党员民主责任意识虚化，将责任仅仅理解为对组织的一种服从，在党内生活中随大流，唯领导和上级是从，不敢表达自己的真实意愿；部分党员民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主权利，不能正确行使权利，自己的权益受到损害，也无力去维护，或采用一些过激的语言和行为。

（二）一些制度机制不健全和执行不力，影响和制约着党内基层民主发展的质量与水平

部分民主举措流于形式，一些民主制度机制不够健全。有的制度只是提一些原则性口号，既无实际内容，又无具体操作程序，以至无法在基层执行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，难以真正得到落实；有一些制度要求由于基层条件尚不具备，导致无法执行。有一些制度机制执行不力，尤其表现在决策的执行上。如有的党员反映领导班子成员在集体作出决定后，不能带头执行，甚至做一些有悖于集体决定的事，损害了集体领导的威信；有的决策和制度在执行中“走样”，甚至在制度的光环下掩盖某些不民主或伤害民主的行为，该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿的事情，却由班子直接研究决定，然后通报一下或举手表决等，影响甚至挫伤了一些基层党组织、党员的积极性。另外，一些制度机制形式主义的要求过多，不利于基层简便快捷地工作。基层党组织普遍反映，工作中存在会议多、计划多、要求多、形式多，既牵扯太多的精力，又没有多大的效果。

（三）民主实现途径和载体与现实需求的差距，影响和制约着党内基层民主发展的速度和成效

目前我县党内基层民主实现的途径和载体还不能满足广大党员和党建发展的需要，存在一些不容忽视的问题：党务公开还有待进一步拓展完善，公开的程序、程度、对象等还需继续规范拓展，党员最关心、最想了解的党务事项，公开的速度和力度仍需进一步加大；有的党员干部仍习惯于用旧的工作方式方法，过分依赖领导的权威，在发扬党内民主的问题上，仍然认为“民主只是形式，集中才是关键”，对党员的意见和建议不理不睬，把民主集中变成了个人决策制；一些基层党组织在推进党内民主上信心还不够充足，有的担心影响正常工作而畏首畏尾、顾虑重重，有的担心驾驭不了局面怕出乱子，有的认为程序繁琐、影响决策且劳民伤财，于是态度消极、等待观望。这些问题常常导致党内基层民主的探索裹足不前，无法进一步拓展和深化。

三、下一步工作思路

（一）以改革党内选举制度为根本，进一步落实和保障党员选举权

落实和保障党员选举权要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。一是进一步改革和完善候选人提名制度。建立和健全自上而下和自下而上相结合的候选人提名制度，采取组织推荐、党员推荐、个人自荐相结合的办法产生基层党组织领导班子成员候选人。二是适当扩大候选人提名范围和差额比例。逐步扩大党员和群众提名的范围，适度扩大候选人差额比例，努力克服搞形式、走过场的不良现象。三是进一步规范尊重和体现选举人意志的科学民主选举程序。适当引入竞争机制，组织候选人与选举人见面，回答党员提问，发表竞职演说等，使选举人对候选人有更全面、更深入的了解，探索为党员填写选票创造更好的条件，营造良好的民主选举氛围。

（二）以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权 党务公开在落实和保障党员知情权方面发挥了重要作用，应进一步健全这一制度，使之成为党员群众了解掌握党内工作的主渠道。一是科学界定党务公开内容。党组织对涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及保密的群众关注的重要事项，也应该视情况及时向党外公开。二是进一步丰富公开形式。限于党内公开的内容，可以通过党内有关会议、文件、党务公开栏等形式进行公开；可向社会公开的内容，可以通过电视、广播、报纸、网络等多种形式公开，扩大党务公开的覆盖面。三是进一步规范公开程序。对党务公开的事项、时间、期限进行严格把关，确保公开的内容准确，公开时间及时，公开时限合理。同时收集群众对党务公开的意见和建议，不断改进工作。

（三）以创新党内监督制度为关键，落实和保障广大党员监督权

落实和保障广大党员监督权，以创新党内监督制度为关键，使广大党员能够通过多种途径和渠道直接参与监督，行使党章规定党员的民主权利。一是健全报告工作制度。定期召开党员大会，充分发挥基层党员大会的监督作用，建立健全基层党组织向党员大会定期报告工作制度，党组织主要负责人向党员大会或党代会定期述职述廉制度；尝试建立党员在党的大会上对党组织及其主要负责人询问和质询制度；考虑建立党员旁听党委会和党代会制度；建立基层党组织对工作报告和述职情况的意见收集和反馈机制。二是要疏通监督渠道。探索建立对基层党组织领导成员决策的质量进行专项考评的制度，并纳入干部综合考评内容；实行基层党组织领导班子民意测验制度，创新党员对党组织领导成员的民主测评形式，并使之制度化和经常化；坚持和完善党内民主生活会制度，增强其针对性和实效性。三是要强化党内监督。充分利用各方面力量加强对党内基层民主的监督，可以通过聘请民主监督员、开展公示、组织听证、党员评价等民主形式，进一步丰富监督形式。要对各单位落实各项民主制度情况进行检查，加强对各项民主制度落实情况的监督。

（四）以提高党员的民主素养为着力点，进一步强化党员主体意识

切实强化党员的主体意识是体现党员主体地位的重要前提，而提高党员的民主素养是落实强化党员主体意识的关键所在。一是建立科学、高效的党员民主教育长效机制。充分借鉴运用现代管理科学的方法，重视激励，正视党员个体的利益追求和价值实现，从而不断增强党员参与党内事务的内在动力。通过对党内法规的宣传教育，引导广大党员干部以主人翁的姿态积极参加党内民主生活实践，自觉加强民主修养。二是整合资源、丰富形式，扩大宣传效果。充分发挥基层党校在党员培训中的主渠道作用，拓展党课教育内容，改革党课教育课程设臵，增设与民主有关的知识讲座。利用现代网络技术将民主意识和民主素养的培育贯穿到党员教育的始终。三是强化民主实践。要在党课、党内民主生活会、集中培训、党员活动日、围绕党建工作中的重要问题开展大讨论、民主评议党员、创先争优中，开展党员自我教育和民主实践活动，培养参与党内事务的能力。