安居富民、牧民定居检查报告.doc(改)（精选五篇）

第一篇：安居富民、牧民定居检查报告.doc(改)

县十六届人大常委会 第13次会议材料九

关于安居富民、牧民定居工程建设情况的

检查报告

2013年9月5日在伊宁县十六届人大常委会第13次会议上

伊宁县人大常委会副主任 加尔泰·穆哈西

主任、副主任、各委员：

根据伊宁县人大常委会2013年工作要点，经主任会议研究决定，8月12日至13日由我带领畜牧局、安居办负责人组成检查组，先后深入到喀拉亚尕奇乡、愉群翁回族乡、温亚尔乡，通过听取工作情况汇报、实地察看等方式，对我县安居富民、牧民定居工程建设情况进行了检查。现将检查情况报告如下，请予审议：

一.基本情况

2013年我县安居工程任务户数为7300户。截止8月6日，全县开工率为90%，竣工率为33%。伊宁县建设游牧民定居1392户（插花建设），将该项工程分配至4个乡、7个牧业村。目前牧民定居工程开工率已达87%。自安居富民、牧民定居工程实施以来，县、乡两级党委、政府高度重视、狠抓落实，按照“整村推进、统一规划”原则，大力开展安居富民、牧民定居工程建设，有效推进了广大农牧民的住房改造工作，促进了全县城乡安居富民工程建设的顺利健康发展。

二.存在的主要问题

1.农牧民对国家实施安居富民、牧民定居政策了解不够透彻，在国家补助资金到位前持观望态度，给乡级带来很大的资金压力。

2.贷款难、放贷慢。一是农户信用等级评定仍然采用老标准，贷款额度较低；二是部分乡镇（场）农户因春耕生产贷款未还，信贷部门不予放贷；三是信用社要求财政工资干部担保贷款，而财政工资干部自身多有贷款，无法继续贷款，不能给农牧民担保；四是贷款审批手续复杂。

3.牧民定居工程开展顺利进行，但是我县缺乏饲草料基地，定人定不了畜的问题比较突出，不能满足发展养殖需求。

4.由于安居富民、牧民定居工程户数多，配套的监理数较少，导致工程管理进度跟不上，存在工程质量把关不严格的问题。

5.由于安居富民、牧民定居工程定居户数多，任务重，县财政自筹资金有限，每年除中央、自治区补助资金外，县级配套资金缺口较大，加之存在较多的贫困户，农牧民自筹能力有限，无法投入更多的配套资金，农牧民建房压力太大。

三.几点建议 1.做好群众思想工作，转变农牧民生活观念。通过各种渠道及办法调动广大农牧民建房积极性，鼓励农牧民在政府帮助和自身努力的情况下，积极响应安居富民、牧民定居的优惠政策，依靠自己勤劳的双手打造美好家园。

2.完善银行信贷支持政策。县、乡两级党委政府做好与信用社的协调工作，在贷款难的问题上，继续实行五户或十户联保贷款政策；并改善评定信用等级标准（以现有物价进行信用等级评定）。

3.加快饲草料地建设。加强对以开发饲草料地管理，确保这些饲草料地真正用于种植饲草料。科学规划及开垦尚未开发的饲草料地，分配给定居牧民，满足牧民牲畜在定居点扩大养殖规模的需要，坚持“先定畜，后定人”的原则，杜绝“卖光牛羊搞建设”现象的发生。

4.严格执行质量管理规定。要切实把工程质量摆在各项工作的首位，落实工程质量安全责任追究制，严把质量关，建立分部分项检查验收管理机制，实行工程质量监管到村到户，增加专业监理数量，确保监督检查到位，工程质量合格。5.整合各方资源，加大资金筹措力度。要通过银行贷款、社会帮扶、农牧民自筹等方式，整合各类农村建房资金，提高资金使用效益。

第二篇：沙雅县安居富民、定居兴牧调研报告

沙雅县安居富民、定居兴牧工程调研报告

沙雅县面积3.2万平方公里，总人口23万余人，其中农业人口17万余人，占全县总人口的73%。自2004年实施“抗震安居”工程以来，沙雅县紧紧围绕社会主义新农村建设，精心组织，周密安排，迅速推进各项工作。2010年，新建抗震安居房3726户，庭院改造10850户，改厕5000座，新修农村通达公路122.9公里。2011年按照上级部门的统一要求和部署，沙雅县“安居富民”工程建设任务3282户。目前各项工作已准备就绪，到位资金4000余万元，开工建设550余户，拆除危旧房2200余户，培训各类技术人员3000余人次。预定红砖11450万块、水泥36000吨，发放红砖6680万块、钢筋1206吨、水泥7200吨。“定居兴牧”工程将于今年启动。

一、主要做法。

一是健全机构，做好组织保障。成立安居富民、定居兴牧工程建设领导小组，下设安居工程组、产业富民组、督查落实组及办公室，制定相关制度，明确相关责任，分解任务，定期召开安居富民专题会议、现场会、推进会等，为全面安排部署“两大工程”提供组织保障。

二是加大宣传，强化技能培训。结合“科技之冬”、“科技三下乡”等活动，通过设立广播电视专栏、入户宣讲、发放宣传资料、设立宣传咨询台等方式，广泛宣传实施安居富民工程的意义、政策等，激发农牧民建设美好家园的热情；充分发挥县乡党校、农牧民实用技术培训基地作用，分批组织乡镇分管领导、村干部、质监人员、建筑工匠、建房户进行质量监管、规划设计、施工技 术和安全常识等知识的培训，为确保工程质量提供有力的技术支持。

三是突出特色，优先设计规划。坚持规划先行，以经济实用为原则，围绕构建“一心两轴三区” 的新型城镇化体系，以争创国家生态县、循环经济示范县和新疆生态旅游名县为契机，加快“一廊一带一区”建设规划，突出特色、打造“生态绿色沙雅”亮点，“一村一策，一户一计”高标准完成了25个行政村村庄布点规划、村庄建设规划、庭院改造方案的编制工作。

四是打造样板，抓好示范效益。以“统一规划、因地制宜、试点带动、分布实施、整体推进”的原则，规划建设地区级示范点1个，县级示范点5个，每个示范点建设规模不少于100户，及时帮助协调解决土地资金、建村等方面的问题，定期在示范点召开现场会、推进会，示范带动全县安居工程快速推进。

二、存在问题及原因:

一是县财政、村集体经济基础薄弱，建设资金匮乏，加之上级补助资金尚未完全到位，影响安居富民工程开工建设进度。二是建材价格、工匠费用上涨以及上级部门提供的施工图均为砖混结构，工程成本较高，本地农牧民施工队伍少，培训力度不够，整体素质不高，农牧民自筹资金多，建房压力较大。三是抗震安居工程与安居富民工程标准相差较大，工程规划、衔接存在较大阻力。四是新的居民点规划无可避免地占用一少部分耕地、果园，国土资源协调处理难度大，影响工程进度。五是受地方财政限制，水、电、道路等基础设施建设进度缓慢，影响工程正常开工建设。六是牧区水利设施落后，安居兴牧工程实施困难。六是农牧民自我发展能力弱，庭院利用率不高，增收难度逐年增大。

三、对策及建议 一是加强领导和机构建设。把“两大工程”建设作为“一把手”工程高度重视，成立由党政主要领导负总责、分管领导具体负责，相关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。充分发挥发改、财政、经贸、建设、农业、林业、水利、畜牧、卫生、文化教育、宣传、石油石化等部门的作用，明确部门职责、落实优惠政策、创新工作举措、简化办事程序、提高办事效率，在审核批复、工程用地、木材砍伐、建材运输等方面为工程建设开绿灯。落实工作经费和车辆，调整充实“两大工程”建设组织机构，从部分县直部门、乡镇抽调专职人员，为县安居富民办配备不少于8名、各乡镇不少于6名的工作人员，使工程建设每个阶段、每个地点、每个环节的工作落实情况都有专人管理，确保“两大工程”建设顺利推进。

二是周密部署各项工作开展。把“两大工程”建设与农牧区公共服务、基础设施建设有机结合起来，在2018年之前全部解决村庄道路、供水、排水、供电、广播、电视、通讯、绿化、清洁能源等同步设施。鼓励、扶持组建本土施工队伍，联合建设、劳动和社会保障部门对建筑监理人员、有一定技能和劳动能力的农牧民砌筑工、木工、钢筋工、装饰装修工、水暖电工等技术工种的技能培训，打造一批具备一定技能和能力的高素质乡土施工队伍，引导农牧民积极投工投劳，实现就地创收。采取政府集中采购、工程公开招标等机制，通过开放市场、政府限价、行政干预、市场监管等方式严控建材价格，降低建设成本，并做好工程所需红砖、钢筋、水泥、木材等建材的储备工作，同时建议上级部门能提供砖木结构施工图，切实减轻农牧民建房压力。

三是着力促进农牧民增收。以产业做支撑，以拓宽农民增收渠道为抓手，优化产业结构，“保粮、强棉、管果、扩畜、拓 草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”，加快六大绿色农产品基地建设步伐；积极发展牛羊育肥等周期短、见效快的“短、频、快”增收项目；抓好扶贫帮困工作，建立健全扶贫开发、产业扶贫新机制。围绕“一乡一业，一村一品”的发展思路，加大对种植、养殖、手工制作、劳动技能的培训，引导农牧民工参与基础设施建设、农产品精深加工和向二、三产业转移，鼓励农牧民依靠外出务工、自主创业和就近转移就业等方式勤劳致富。发挥庭院经济效益，适当发展林果、蔬菜、养殖业，大力开展农家乐、牧家乐、特色观光游、民族传统手工制造等富民项目，多渠道促进农牧民增收。

四是做好资金筹备、监管工作。通过向上级争取一点、对口援助一点、财政补贴一点、社会捐助一点、农户自筹一点等方式，多措筹资、整合资源、捆绑使用，为工程建设提供财力保障。对集中连片的行政村建房户每户合计补助25000元，按照工程进度、标准分5步进行发放。同时加大对资金的监管力度，通过设立财政专户将建材物资纳入政府集中采购，实行工程公开招标和资金统一管理，确保资金专款专用。设立公开栏和举报电话，接受群众监督；会同纪检、审计、监督等部门采取跟踪督查、专项审计等方式，加大资金监管力度。

五是狠抓工程质量监管和责任落实。加大建筑队伍资质审查力度，6个示范村的建设由县安居办统一招标，乡（镇）场与有资质的建筑施工企业签订承包合同后统一施工；其他工程建设由村安居办审核、确定施工队伍，并对施工队伍进行备案后，再签订施工合同，施工合同在乡（镇）场备案，保障工程质量。制定《畜牧安居工程检查考核办法》，落实相关单位、责任人责任，将富民安居工程纳入相关单位、各乡（镇）场目标考核范围，建立工程质量检查、评比标准，实行一月一检查、一季一考评、定期通报、年终总评制度，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户帮建机制，签订《2011年安居富民工程目标责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实。对监管不到位、不负责任的单位及个人进行通报批评，计入年终考核成绩，严格落实责任。

六是全力做好示范工程建设。借助对口支援城市的人才、资金、技术、市场等方面的优势，“高起点、高水平、高效益”地规划建设英买力镇英喀勒尕其村地区级示范点和红旗镇、托依堡镇、努尔巴克乡、古勒巴克乡、海楼乡5个县级示范点，并积极引导大户、致富带头人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程与“两大工程”的衔接。新建住宅户均面积不低于80平方米、庭院宅基地和生活区面积0.5亩以内，以“五清五改五通”为重点，加快庭院改造、“三区分离”、道路硬化和“五清”、“九无”、“七保”村庄整治工作力度，道路绿化率达到30%、生活垃圾集中处理率达到95%以上、农村卫生改厕、污水处理覆盖面达到90%以上。力争2011年10月底打造一批高标准、成规模的安居示范村，以点带面，为明年整村推进奠定基础。

第三篇：牧民定居工作总结

篇一：2012年某县牧民定居工作总结

****2012年游牧民定居工作总结

一、2012年****游牧民定居计划

2012年我县第一批牧民定居工程计划任务570户，确定了8个乡镇，18个定居点，其中：特克斯镇35户，呼吉尔特蒙古乡61户，齐勒乌泽克乡68户，阔克铁热克乡63户，乔拉克铁热克镇70户，喀拉达拉乡115户，喀拉托海乡94户，特克斯马场64户；第二批牧民定居计划任务为1560户，预计确定18个定居点，其中：城镇110户；呼吉尔特蒙古乡110户；齐勒乌泽克乡230户；阔克铁热克乡220户；乔拉克铁热克镇240户；喀拉达拉乡280户；喀拉托海乡280户；马场90户。

二、游牧民工程建设情况及入住情况

截止10月31日全县第一批牧民定居住房已开工570户，开工率为100%，已竣工570户，竣工率100%；棚圈已开工570户，开工率100%，竣工570户，竣工率100%；入住385户，入住率67.5%；第二批住房已开工58户，开工率3.7%，棚圈已开工26户，开工率1.7%。由于任务下达的较晚，还没有完工的住房。

三、牧民定居资金发放情况

2012年，我县牧民定居计划570户，计划建设总投资5324万元，其中：申请中央预算内投资1710万元、自治区预算内投资570万元、援疆资金750万元、其他资金为地方配套和牧民自筹。截止目前为止，已到位资金2620万元，其中：中央预算内投资到位1425万元，2011年中央投资到位250万元；自治区配套资金到位570万；援疆资金到位750万元。已下拨2620万元到各乡（镇）、场。

四、牧民定居工程建设标准

牧民定居工程主要采取公助自建的形式，即房屋牧民自己建设，但必须按照项目统一规划设计要求进行建设，然后按照实施方案要求给以补助的形式建设，住房不少于80平方米、棚圈不少于100平方米、草料棚不少于50平方米。经核查我县的牧民定居房均符合标准。

五、牧民定居工程保障措施

1、工程质量责任方面

在项目工程具体实施中，县委、政府成立了以主管领导任组长，县发改委、建设局、畜牧兽医局、财政局、国土资源局、环保局、交通局、水利局、电力、教育、卫生等部门和工程建设地乡(镇、场)政府等为成员的游牧民定居工程建设领导小组，负责指导本县工程实施、监管工程质量、协调水电路及教育、医疗等公用设施配套等。其中，县发改委是牵头单位，畜牧兽医局为建设单位，领导小组下设办公室，办公室设在县建设局。各工程建设地乡（镇）场政府、管委会也应成立领导小组，负责本地工程的具体实施。在游牧民定居工程建设实施期间，建设内容必须按照合同所规定的建设地点、规模和标准进行建设施工作业。

2、资金使用制度方面游牧民定居工程项目资金到位以后，牧民定居领导小组办公室出具项目资金分配方案，经政府领导审核，牧民定居领导小组组长签字以后，由县财政局统一拨付到乡财政。再由乡财政发放到牧民手中，牧民在领取定居款时，由各乡（镇）场牧民定居领导小组组长审批、领款牧民签字确认领款后支付定居款。在资金的审批、使用各环节，哪一个环节出现问题，追究主要领导和相关人员的责任。

六、影响和制约牧民定居的主要因素

（一）资金投入不足，牧民筹集自筹资金压力大。多数牧民集中定居点的土地基本都是初开发的荒地，饲草料地建植改良成本较高，相应的配套设施都需要新建成本更高。除了政府投入外，定居牧民自己还需要投入3－5万元的资金，许多牧民难以拿出这部分自筹资金，对收入更低的贫困牧业村的牧民则压力更大，严重影响了牧民建房的积极性。

（二）牧民定居点配套设施较差，与新农村建设目标还有一定差距。目前，****还是以分散半定居模式占主导地位。除了少数初具规模30户以上的新建牧民集中定居点外，大多数牧民定居点总体上还是处在传统的区域以牧业村基础上延伸的分散的半定居状态。大多数牧民的固定住房一般都修建在自己承包的冬春牧场上，特别是偏远的包扎墩牧区，牧民都不是集中居住在一个地方，仍然沿隆畜随草转、人随畜走的游牧生活，全县至今仍有近60%的牧民在四季游牧放养牲畜。

（三）牧民定居的后续产业问题较为突出。牧民定居中的突出问题是牧民集中定居点产业结构非常单一，缺少适合牧民就业的工作岗位，牧民定居后的生产生活问题没有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的问题没有从根本上得到解决，使得牧民放弃游牧生活方式、异地搬迁集中定居的风险和机会成本上升，不适应生活环境的改变，必然造成草畜分离、定而不居。受文化水平和劳动技能所限，这部分牧民进入定居点或城镇后生计困难。

七、今后推进牧民定居工作的措施和办法

（一）加大政策扶持力度。一是积极向上级争取落实建设资金，做好畜牧业专项资金的申报项目工作，积极争取各级财政专项资金对牧民定居工程的配套援助。二是建立多部门联动共建机制，采取结对帮扶的办法，引导和鼓励各部门积极参与牧民定居，做到内容上有安排、资金上有支持、措施上有保证，切实营造全民共建的强大合力。三是积极争取金融部门的更大支持，通过为牧民解决贷款，有效减轻牧民的负担。

（二）加快配套设施建设步伐。牧民定居后的学校、卫生室建设是保障牧民正常生活的必要条件。一方面是着力解决教育问题。在广泛普及九年义务教育的同时，要进一步完善牧民定居点的教育基础条件，大力发展有针对性职业教育和双语教育，不断提升定居牧民的文化水平。一方面是解决好医疗保健的问题。进一步完善医疗设施，配备医务人员，使一些常见疾病能做到就地治疗或控制。

（三）加大农牧区饲草料地种植。切实有效保障牧民定居后的牲畜饲草料需要。篇二：新源县牧民定居工作汇报

新源县游牧民定居工程汇报

尊敬的各位领导：

大家好！我谨代表新源县委、县人民政府向中央检查组一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就新源县牧民定居工程建设情况向各位领导作简要汇报。

一、基本概况

新源县总面积9970平方公里，辖6镇5乡77个行政村，有12个驻县单位，由哈、汉、维、回等34个民族组成，总人口30.32万人。其中，哈萨克族人口13.7万人，占全国哈萨克族总人口的十分之一。新源县是全疆的牧业大县，上个世纪90年代起，我县就按照“三通、四有、五配套”的标准，大力推进牧民定居工程建设。目前，全县牧民有7548户39250，已实现牧民定居半定居5397户，定居半定居率达71.5%。

二、牧民定居项目工程建设情况

根据自治区（2009-2015）游牧民定居工程建设规划，自治区发改委批复新源县游牧民定居建设2403户，工程于2009年开始按分批次进行建设。

2009年游牧民定居项目工程总投资2362万元，其中：中央投资1250万元，地方配套865万元，牧民自筹247万元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500户，分布在全县11个乡镇的23个牧民定居点，主要建设每户住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源县游牧民定居工程总投资2645万元，其中国家补助资金1400万元，地方配套968万元，牧民自筹277万元。采取集中安置和人畜分离的形式，按照每户住房60平方米，暖圈不低于80平方米的标准，在10个乡镇的10个定居点上进行牧民定居560户，现已完工532户，完工率达95%。

2011年新源县游牧民定居工程拟投资4250万元，其中：申请国家补助资金1250万元，援疆资金750万元，自治区补助250万元，地方配套1250万元，牧民自筹750万元。拟定居500户，分布在7个乡镇的7个定居点上，目前已开工300户，主要是那拉提镇阿拉善村100户、阿热勒托别镇哈拉海伊苏村100户和肖尔布拉克镇克孜金格勒村100户做为新源县整村推进工程，在援疆资金的支持下已开工建设，其余因资金还未到位，现正筹备工程开工的前期准备工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加强组织领导，高位推动牧民定居工程。牧民定居工程涉及面广，是一项系统工程。按照自治区、自治州党委、政府统一部署，实施牧民安居工程要求3年见成效，5年大变样。使农牧民的居住条件有一个根本性改善，使社会主义新农村面貌有一个根本性变化。为有力有序有效推进工作，我县制定出台了《新源县游牧民定居工程实施方案》，成立了以县长为组长，分管领导为副组长，乡镇和县直相关部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇也成立了主要领导负责的工作机构，做到机构、人员、经费三落实。全县牧民定居工程项目实施村通过召开村民大会的形式，组织群众实施，参与规划设计，确定定居受益牧户，让受益牧户参与到项目实施过程中的监督检查、联系协调等工程。同时，将牧民定居工程作为新农村建设的主要内容，纳入考核目标，做到有目标任务、有项目实施、有检查落实、有考核兑现，从组织领导和制度设计上，保证牧民定居工程一年一年抓下去，确保工程见效，群众满意。

二是坚持规划先行，统筹安排。按照“高起点、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以规划为龙头，高标准实施牧民定居工程。结合我县牧民的住房条件和生活设施相对较差的实际，制定了“集中安置、人畜分离、民族特色、美观实用、产业结合”的方案，对农牧民原有规划的房屋面积、水电路、医疗教育卫生等配套设施方面进行了再完善，并留足发展空间，体现特点。在规划设计过程中，坚持大稳定，小调整，集中与分散相结合，房屋建设既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考虑牧民的民族文化传统和生活习惯，着重改善牧民的居住条件，做好牧民定居工程的整体规划，按照实行人畜分离的原则，统一规划设计，定居房屋的设计方面,从建材到户型，从结构到功能，从实用到美观等方面入手，在充分尊重哈萨克游牧民的生活习俗和生活方式的同时,又充分体现了民族风格和地方风貌。在定居点及牧户的选择方面，选择在适宜居住，距冬夏牧场都较近的区域，并充分依托已有的定居点、牧区村落村庄的水利、电力设施，方便游牧民的定居生活，坚持把游牧民定居于发展畜牧业生产、促进草原生态保护相结合，充分考虑定居游牧民的后续发展，确保游牧民定得下，稳得住，能致富。优先考虑居住在山体滑坡、雪崩、泥石流等地质灾害隐患点上的牧民，生产生活环境最差、最困难地区的游牧民先行搬迁，充分考虑安全、防灾,适合居住,方便生产生活及定居点牧民最低户数与配套公共设施的合理性,在牧户选择上采取牧民座谈评议选定受益户，并对受益牧户进行逐级审核并公示，严把了资格审查关，切实将国家惠农政策落到实处。在建设的过程中，采取乡镇政府自建与牧民自建相结合、集中安置与插花安置相结合，按照一村一规划，一户一方案，统一图纸、统一建设标准的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分离”便于饲养管理和疫病防疫的模式进行建设，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，彻底改变了以往牧民群众对建设项目只使用不管理、置身事外的现象。三是工程建设方式采取自建。因游牧民定居工程涉及点多牧户多，国家和地方配套资金有限，在充分征求乡镇和牧户意见的基础上，采取自建方式进行游牧民定居工程建设，对于集中定居的由各乡镇政府集中统一进行自建，插花定居的由牧民自建，无论乡镇政府自建的还是牧户自建，都是严格按照规划、设计施工，并接受委派的监理机构进行工程监理，在资金拨付上各乡镇政府自建的按照工程进度拨付给施工队，牧民自建的由乡镇政府将资金直接补贴给牧户，这样即节省了招投标费和税金，还提高了牧民参与的积极性，发挥了资金的最大使用效率。

四是拓宽融资渠道，保证牧民定居工程持续投入。按照“集中力量办大事”的要求，将游牧民定居、灾后重建、抗震安居、扶贫开发、危房改造等项目资金捆绑使用，优化整合项目资金，提高了资金的最大使用效益。同时，在县级财力有限的情况下，优先配套牧民定居实施过程中所需的资金。并加强与金融企业的协调沟通，积极争取将牧民定居工程建设纳入到金融信贷支持范畴，简化贷款手续，切实解决农民自筹资金短缺的问题。在做好牧民定居点内水、电、路、气、厨、卫、浴、广播电视、通讯、畜牧兽医综合服务室、医疗室等基础设施建设的同时，进一步发展育肥、奶牛、孕马养殖等小区建设，全面改善牧民的定居生活条件。五是强化宣传力度，调动农牧民参与建设积极性。我们通过广播、电视等媒体，通过发放宣传单、面对面宣传、播放电教片等方式，加大牧民定居工作的宣传广度和深度，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，促进了牧民从“要我定居”逐步向“我要定居”的观念转变，为牧民定居工作的有序开展提供了强有力的群众基础。

六是树立典型，以点带面。建立了县抓乡镇，乡抓村队，层层负责，注重实效的牧民定居工作机制。我县每年重点抓1—2个牧民定居示范点，2009年的阿热勒托别镇的哈拉海依苏村定居点和2010年肖尔布拉克镇洪土拜村定居点，通过示范点建设，带动全县的牧民定居工程建设。

七是加强协调，狠抓质量。县委、政府要求各部门对牧民定居工程的各项手续进行简化，减免各种技术服务性收费，免费办理建设手续。并召集发改、国土、环保、安监、经贸、供电等部篇三：牧民定居工作全年工作总结 博乐市2010年游牧民定居工作总结

一、完成的主要工作

根据博乐市2009年畜牧工作会议精神和博乐市2010年游牧民定居工程规划的相关要求，结合博乐市财力情况，博乐市2010年计划实施牧民定居工程建设6处，完成220户牧民定居。其中：小营盘镇青得里浩特呼尔村30户、明格陶勒哈定居点10户，阿热勒托海牧场科孜里加尔村定居点30户、多尼吉尔定居点100户，青得里乡亚曼滩定居点30户，达勒特镇苏得力定居点20户。截止目前，已全部完成住房、暖圈、围墙等工程建设。

2010年博乐市游牧民定居工程建设项目共计投资2216万元。其中住房建设投资1020万元、定居点用电入户工程投资6万元，自来水入户工程投资10万元，牲畜暖圈建设投资520万元，青贮窑建设投资180万元，围墙建设投资480万元。

项目建设中，每户定居牧民建设60、80、100等平方米的抗震住房（850元/平方米）、100平方米的暖圈（320元/平方米）、50立方米的青贮池（9000元/座）和水电入户，每户平均投资11.54万元，其中牧民自筹6.19万元，各级财政补助5.35万元（国家项目补助2.5万元，自治区配套补助0.45万元，州、市抗震安居补助1万元、市财政补助1.4万元）。

二、牧民定居工作的主要做法

㈠ 坚持以领导重视为关键，加强牧民定居工作的组织领导。一是健全领导机构。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，市畜牧兽医、水利、交通、农业、科技、卫生、建设等部门领导为成员的牧民定居工作领导小组，同时制定出台《关于加快推进博乐市现代畜牧业发展的实施意见》，对全市牧民定居工作进行详细安排部署，进一步明确目标、分解任务。二是强化目标管理。把牧民定居工作各项目标任务纳入党政目标管理考核内容，作为一项硬性任务下达计划，层层签订责任书，严格考核，形成了“市乡联动、部门齐抓、牧民参与”的良好格局。三是狠抓督查落实。市党政主要领导、分管领导经常深入牧区一线，督促指导牧民定居工程建设，强化帮扶措施，研究解决工作中遇到的资金、技术等问题；畜牧兽医部门成立专门工作组，分赴各个牧民定居点建设现场，督查各项工作落实情况，切实保证工作进度。

㈡ 坚持以宣传引导为前提，激发牧民定居的积极性。由于受传统观念的束缚，定居前的广大游牧民习惯于逐水草而居、四季游牧的传统生产生活方式，加之早期开展的牧民定居工作建设标准偏低，配套设施不全，致使牧民参与目前定居工作的积极性不高。为此，博乐市以解决牧民思想问题作为实现牧民定居的前提，加大宣传引导力度，不断激发牧民参与定居的积极性和主动性。一方面进行大力宣传动员，积极组织广大党员干部和畜牧技术人员深入牧区一线，宣传党和国家一系列惠民政策，帮助牧民算细账，对比分析游牧与定居的利弊，引导牧民转变观念，逐步革除传统游牧习惯；另一方面认真抓好示范引导，充分发挥村队党员干部模范带头作用，要求他们率先定居，并积极协调解决定居过程中遇到的实际问题，用先定居牧民成功的鲜活实例影响带动周围群众，增强了牧民定居的意识，提高了广大游牧民参与定居的积极性和主动性。㈢ 坚持以草为本，保障牧民定居的物质需要。按照“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，大力推进饲草料地建设。一是调查清理。认真开展牧民草料地调查摸底工作，准确掌握草料地建设现状，合理开发建设草料地。对牧民新开发的草料地，严格按照“80%的面积种草料，其中优质牧草面积不少于种草面积的30%”的要求进行建设，并不准改变用途，不准私自对外承包；对过去违规开垦的土地和草场，根据有关政策法规要求进行全面清理，逐步收回；对通过正当程序发包的国有、集体土地，根据当时签订的承包合同，与承包商进行协商，给予合理补偿，提前解除承包合同。二是抓好经营。加强饲草料种植重大意义的宣传，帮助和引导牧民算好科学利用转化技术提高饲草料种植的“效益帐”，今年博乐市对种植优质牧草的牧户全部免费提供种子，并对集中连片种植面积达到20亩以上的，每亩再给予补助50元，通过一系列优惠政策使牧民“愿-种”；针对牧民种植技术缺乏的问题，将饲草料地建设纳入领导干部领种科技示范田范畴，采取下派技术员、举办现场观摩会等多种形式，认真抓好饲草料播种、节水灌溉、病虫害综合防治、农作物秸秆综合利用等农技培训工作，让牧民尽快掌握一定的种植技术，使牧民“会种”；加大先进适用畜牧业机械引进购买力度，把畜牧业机械购置纳入到重点农机具购置补贴范围，在国家补贴牧民30%的基础上，市财政再补贴20%，2008年以来共引进秸秆粉碎机、青贮机、打捆机等先进畜牧业机械95台。三是农牧结合。博乐市在抓好牧区饲草料地建设的同时，积极引导农区进行种植业结构调整，今年，博乐市共种植饲草料35.22万亩，其中牧区优质牧草0.89万亩。

㈣ 坚持以科学规划为先导，统筹牧民定居点基础设施建设。一是科学合理规划。坚持把定居点建设纳入新农村建设总体规划，在选址过程中，专门成立调研组分赴各乡镇场进行实地察看和论证，依托原有定居点，打破乡镇行政界线，将分散牧民就近向交通便利、人口集中的居民点集中，并充分考虑到当地气候、土壤、水利、电力、道路、自然灾害、牧民生产生活便利条件等综合因素。对选定的定居点，按照规划先行的要求，把饲草料地、水利设施、住房、暖圈、青贮窖及文化室、卫生室等作为牧民定居点配套建设的内容，由专业部门统一规划设计，并根据村队规划的有关规定，各定居点的规划图纸经村民代表大会讨论通过、乡镇场审批后报市政府备案，保证了牧民定居点建设规划的科学性、合法性和严肃性。二是积极筹措资金。整合退牧还草、饮水安全、农村道路、兴边富民、基层文化阵地、卫生、抗震安居工程等项目资金，实行捆绑使用，集中用于定居点基础设施建设补助。2008、2009两年，全市共投入定居资金3859.61万元，其中牧民自筹940.42万元，占资金总额的24.37%。三是加大建设力度。按照规划要求，认真抓好牧民定居点抗震安居住房、暖圈、青贮窑、沼气池等基本生产生活设施建设，扎实做好定居点水、电、路等公共基础设施建设，切实加强工程质量监管。同时积极整合资源，不断完善文化活动室、卫生室、科普宣传栏和体育活动场地，加大定居点周围造林力度，做好牧民定居点绿化工作，如阿热勒托海牧场牧业五队2009年新造滴灌林带108亩。四是规范定居点管理。按照村队管理模式，加强定居点管理，引导定居村队根据实际情况制定并完善本村队的《村规民约》，积极开展移风易俗活动和爱国卫生运动，倡导健康、科学、文明的生活方式，扎实组织开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进社会主义新牧区建设。

㈤ 坚持以科技推广为重点，提高定居牧民牧业产出效益。一是推行暖季放牧冷季舍饲。大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育等措施，2008年以来，全市累计实施退牧还草、围栏封育85万亩，占使用草场总面积的14.22%，逐步实现牲畜退出来、草原绿起来、牧民定下来、生活富起来的目标，较好地促进了冷季舍饲、草畜平衡工作的开展。牧民定居后，把全年放牧改为暖季半年天然草场放牧、冷季半年人工草料舍饲，逐步取消冬草场，把冬草场变成夏秋草场，有效缓解了夏草场草料不足影响载畜量和草场退化的问题，提高了牲畜生产效益，也为落实禁牧、休牧、轮牧制度创造了条件。二是加快牲畜品种改良步伐。把牛、肉羊、细毛羊等牲畜改良工作纳入牧民定居建设规划及任务中，在政策扶持、资金投入、组织推动、制度保障等方面予以倾斜。通过财政补贴积极引导牧民引进种公羊、种公牛等优良品种，大力推广人工冷配及性控冻精等品种改良技术，完善人工配种站、药浴池等配套设施，加快推进牲畜良种化进程。2008年以来各定居点共引进种公牛、种公羊72头（只）；建设牲畜冷配点、人工配种站16个，配备28名专业技术人员深入牧区、长期蹲点对牲畜进行改良。三是抓好牲畜疫病防治。为消除牧民定居后因定居点牲畜相对集中，容易发生疫病流行的危险因素，博乐市切实加强定居点牲畜疫病防控工作，进一步完善了市、乡、村三级疫病防控网络，每年都组织防疫员按照牲畜免疫程序对所有定居点牲畜进行集中防疫注射、驱虫和药浴，并安排技术人员常年深入牧区一线，进行跟踪服务，保持了博乐市多年无重大疫情发生的良好局面。四是加强牲畜饲养管理。大力推广先进的饲养管理技术，引导定居户普遍采用良种、良法、良舍、良料，饲草料全部进行粉碎加工，实行长草短喂、短草槽喂，科学调制饲喂。通过制定出台制作青黄贮每吨补助10元等措施，引导牧民科学利用青绿饲料和农作物秸秆资源，提高饲草饲料的利用率和自给率，降低饲养成本，提高了定居牧民畜牧业生产的综合效益。目前，全市饲草收获加工机械使用率达到90%，农作物秸秆机械收获和加工率达到60%。

三、牧民定居工作存在的问题

㈠ 定居点建设资金缺乏。牧民定居需要建设抗震房、暖圈、青贮池、饲草料地等生产生活设施，新建牧民定居点需要配套水、电、路等公共基础设施。经测算，牧民生产生活设施建设户均需投资15万元左右，建成规模100户的牧民定居点需要投入公共基础设施资金350万元左右。游牧民项目1户补助2.95万元，其余资金牧民自筹难度大，公共设施没有专项资金支持，建设资金筹措难度大。

㈡ 定居牧民饲草料地不足，种植效益不高。牧民户均占有饲草料地较少，只有人均16亩左右，不能满足发展养殖需求。部分草料地盐碱性大、土质差，缺乏水源灌溉，生产效益低。㈢ 牧区科技服务水平不高。一是目前牧民定居区科技人员稀缺，特别是牧区对少数民族科技人才的需求比较大。二是畜牧业科技含量不高，畜牧业新技术应用、推广不足，不能满足发展要求。管理粗放，饲养水平和集约化程度低，农牧民尤其是广大养殖户的素质有待提高。

四、发展思路及对策

1、树立科学发展观，推进牧民定居工作。

一是按照《博尔塔拉蒙古自治州牧民定居实施意见》要求以

牧民定居实现“定得下、稳得住、能致富”为目标，牧民定居工作必须认真结合水、土资源和畜牧业发展实际，科学规划，合理布局。二是在定居过程中以人为本，要坚持循序渐进的原则，了解牧民的真实需要，牧民需要什么，我们就建什么，使我们在定居过程中，尽量避免重复投入和资源浪费。坚持“先定畜，后定人；先种草，后盖房”的原则，对经济条件差的要求先种草种料，

第四篇：新源县牧民定居工作汇报

新源县游牧民定居工程汇报

尊敬的各位领导：

大家好！我谨代表新源县委、县人民政府向中央检查组一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就新源县牧民定居工程建设情况向各位领导作简要汇报。

一、基本概况

新源县总面积9970平方公里，辖6镇5乡77个行政村，有12个驻县单位，由哈、汉、维、回等34个民族组成，总人口30.32万人。其中，哈萨克族人口13.7万人，占全国哈萨克族总人口的十分之一。新源县是全疆的牧业大县，上个世纪90年代起，我县就按照“三通、四有、五配套”的标准，大力推进牧民定居工程建设。目前，全县牧民有7548户39250，已实现牧民定居半定居5397户，定居半定居率达71.5%。

二、牧民定居项目工程建设情况

根据自治区（2009-2015）游牧民定居工程建设规划，自治区发改委批复新源县游牧民定居建设2403户，工程于2009年开始按分批次进行建设。

2009年游牧民定居项目工程总投资2362万元，其中：中央投资1250万元，地方配套865万元，牧民自筹247万元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500户，分布在全县11个乡镇的23个牧民定居点，主要建设每户住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源县游牧民定居工程总投资2645万元，其中国家补助资金1400万元，地方配套968万元，牧民自筹277万元。采取集中安置和人畜分离的形式，按照每户住房60平方米，暖圈不低于80平方米的标准，在10个乡镇的10个定居点上进行牧民定居560户，现已完工532户，完工率达95%。

2011年新源县游牧民定居工程拟投资4250万元，其中：申请国家补助资金1250万元，援疆资金750万元，自治区补助250万元，地方配套1250万元，牧民自筹750万元。拟定居500户，分布在7个乡镇的7个定居点上，目前已开工300户，主要是那拉提镇阿拉善村100户、阿热勒托别镇哈拉海伊苏村100户和肖尔布拉克镇克孜金格勒村100户做为新源县整村推进工程，在援疆资金的支持下已开工建设，其余因资金还未到位，现正筹备工程开工的前期准备工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加强组织领导，高位推动牧民定居工程。牧民定居工程涉及面广，是一项系统工程。按照自治区、自治州党委、政府统一部署，实施牧民安居工程要求3年见成效，5年大变样。使农牧民的居住条件有一个根本性改善，使社会主义新农村面貌有一个根本性变化。为有力有序有效推进工作，我县制定出台了《新源县游牧民定居工程实施方案》，成立了以县长为组长，分管领导为副组长，乡镇和县直相关部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇也成立了主要领导负责的工作机构，做到机构、人员、经费三落实。全县牧民定居工程项目实施村通过召开村民大会的形式，组织群众实施，参与规划设计，确定定居受益牧户，让受益牧户参与到项目实施过程中的监督检查、联系协调等工程。同时，将牧民定居工程作为新农村建设的主要内容，纳入考核目标，做到有目标任务、有项目实施、有检查落实、有考核兑现，从组织领导和制度设计上，保证牧民定居工程一年一年抓下去，确保工程见效，群众满意。

二是坚持规划先行，统筹安排。按照“高起点、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以规划为龙头，高标准实施牧民定居工程。结合我县牧民的住房条件和生活设施相对较差的实际，制定了“集中安置、人畜分离、民族特色、美观实用、产业结合”的方案，对农牧民原有规划的房屋面积、水电路、医疗教育卫生等配套设施方面进行了再完善，并留足发展空间，体现特点。在规划设计过程中，坚持大稳定，小调整，集中与分散相结合，房屋建设既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考虑牧民的民族文化传统和生活习惯，着重改善牧民的居住条件，做好牧民定居工程的整体规划，按照实行人畜分离的原则，统一规划设计，定居房屋的设计方面,从建材到户型，从结构到功能，从实用到美观等方面入手，在充分尊重哈萨克游牧民的生活习俗和生活方式的同时,又充分体现了民族风格和地方风貌。在定居点及牧户的选择方面，选择在适宜居住，距冬夏牧场都较近的区域，并充分依托已有的定居点、牧区村落村庄的水利、电力设施，方便游牧民的定居生活，坚持把游牧民定居于发展畜牧业生产、促进草原生态保护相结合，充分考虑定居游牧民的后续发展，确保游牧民定得下，稳得住，能致富。优先考虑居住在山体滑坡、雪崩、泥石流等地质灾害隐患点上的牧民，生产生活环境最差、最困难地区的游牧民先行搬迁，充分考虑安全、防灾, 适合居住,方便生产生活及定居点牧民最低户数与配套公共设施的合理性,在牧户选择上采取牧民座谈评议选定受益户，并对受益牧户进行逐级审核并公示，严把了资格审查关，切实将国家惠农政策落到实处。在建设的过程中，采取乡镇政府自建与牧民自建相结合、集中安置与插花安置相结合，按照一村一规划，一户一方案，统一图纸、统一建设标准的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分离”便于饲养管理和疫病防疫的模式进行建设，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，彻底改变了以往牧民群众对建设项目只使用不管理、置身事外的现象。

三是工程建设方式采取自建。因游牧民定居工程涉及点多牧户多，国家和地方配套资金有限，在充分征求乡镇和牧户意见的基础上，采取自建方式进行游牧民定居工程建设，对于集中定居的由各乡镇政府集中统一进行自建，插花定居的由牧民自建，无论乡镇政府自建的还是牧户自建，都是严格按照规划、设计施工，并接受委派的监理机构进行工程监理，在资金拨付上各乡镇政府自建的按照工程进度拨付给施工队，牧民自建的由乡镇政府将资金直接补贴给牧户，这样即节省了招投标费和税金，还提高了牧民参与的积极性，发挥了资金的最大使用效率。

四是拓宽融资渠道，保证牧民定居工程持续投入。按照“集中力量办大事”的要求，将游牧民定居、灾后重建、抗震安居、扶贫开发、危房改造等项目资金捆绑使用，优化整合项目资金，提高了资金的最大使用效益。同时，在县级财力有限的情况下，优先配套牧民定居实施过程中所需的资金。并加强与金融企业的协调沟通，积极争取将牧民定居工程建设纳入到金融信贷支持范畴，简化贷款手续，切实解决农民自筹资金短缺的问题。在做好牧民定居点内水、电、路、气、厨、卫、浴、广播电视、通讯、畜牧兽医综合服务室、医疗室等基础设施建设的同时，进一步发展育肥、奶牛、孕马养殖等小区建设，全面改善牧民的定居生活条件。

五是强化宣传力度，调动农牧民参与建设积极性。我们通过广播、电视等媒体，通过发放宣传单、面对面宣传、播放电教片等方式，加大牧民定居工作的宣传广度和深度，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，促进了牧民从“要我定居”逐步向“我要定居”的观念转变，为牧民定居工作的有序开展提供了强有力的群众基础。

六是树立典型，以点带面。建立了县抓乡镇，乡抓村队，层层负责，注重实效的牧民定居工作机制。我县每年重点抓1—2个牧民定居示范点，2009年的阿热勒托别镇的哈拉海依苏村定居点和2010年肖尔布拉克镇洪土拜村定居点，通过示范点建设，带动全县的牧民定居工程建设。

七是加强协调，狠抓质量。县委、政府要求各部门对牧民定居工程的各项手续进行简化，减免各种技术服务性收费，免费办理建设手续。并召集发改、国土、环保、安监、经贸、供电等部 门严格按照建筑材料市场价格整顿工作会议要求，高度重视稳定建筑材料市场价格的重要性，在各自职责范围内，采取有力措施保证建筑材料市场价格稳定，要求质监部门对建筑材料质量及建材市场进行监督检查，确保建材质量达标。并采取集中采购和以旧代新的办法，提前订购建房材料并充分利用旧房屋拆下的可用材料，最大程度降低建设成本。通过调动全县118个企事业单位发挥对口帮扶作用，做到“有钱出钱，没钱出力”。同时，对工程质量实行责任终身负责制，落实日常监督检查、分项检查验收、分管领导跟踪监督、竣工验收等质量管理各项制度，牧民自身也参与工程质量监督，把好了游牧民定居工程从规划到建设等各环节建设质量关，从根本上杜绝了“豆腐渣”、“半拉子”工程，并在工程竣工后，由相关部门组成验收组验收合格方能交付使用，确保了工程建设质量。

牧民定居工作是一项民生工程，是实现畜牧业生产方式转变的根本性措施，它关系到牧民增收和生产生活水平的提高，关系到我县全面建设小康社会的目标能否实现。今后，我们将按照自治区、自治州党委、政府的要求，结合社会主义新农村建设，加快推进牧民定居工作，为全县经济社会又快又好发展，为牧民早日实现小康做贡献。

第五篇：安居富民材料

关于成立加马铁热克乡富民安居工程建

设领导小组的通知

加马铁热克乡为加快推进我乡农村安居工程建设，切实加强对农村安居工程的组织领导，加马铁热克乡人民政府决定在喀什博依村抗震安居工程领导小组的基础上，调整成立加马铁热克乡富民安居工程建设领导小组。现将有关事项通知如下：

一、组成人员

组 长：买买提力〃西尔艾力（乡党委书记）

副组长： 井鹏雄（乡党委副书记、乡长）成 员 ：艾尔肯〃买买提力（人大主席、三村包村领导）

王建国（乡党委副书记、五村包村领导）

杨庆明（党委委员副乡长、二村包村领导）

阿不拉江〃吾斯曼（副乡长、四村包村领导）艾尼瓦尔〃吾布力（副乡长、六村包村领导）蒋春城（副乡长、一村包村领导）

库来西〃百科热（1村支部书记）

艾山〃阿不都热依木（2村支部书记）吾不力卡斯木〃亚库甫（3村支部书记）吐地〃托合逊（4村支部书记）吾修〃玉素因（5村支部书记）阿不都热合曼〃阿不都热依木（6村支部书记）

领导小组下设办公室，办公室设在乡富民办。主 任： 艾尼瓦尔〃吾不力（副乡长、兼）

副主任： 艾尼〃苏皮（农机站站长）成 员： 何雯娟（富民安居办公室秘书）

米热古丽〃 阿布都热西提（富民安居办公室档案员）

二、安居富民分工情况

加马铁热克乡安居富民办：负责参与研究制定支持农村安居工程实施的重要政策措施，参与协调解决工程实施中出现的重大问题。有关政策落实和对口援疆协调工作，做好农村安居工程项目立项等前期准备，大力争取各类补助资金和对口援疆资金支持；负责定居规划编制、投资计划下达，并组织对实施方案进行审查。负责编制下达村建设规划标准、乡村建设规划和农村安居住房建设标准图集，会同发改、财政等部门编制下达农村安居工程总体规划和建设计划，监督检查工程质量和竣工验收、房屋权属证书发放工作，组织开展对村镇建设管理员、农村建房户和工匠的培训。负责研究制定新型现代化村镇相关产业政策，引导支持农业产业化发展，为社会主义新农村建设提供产业支撑。负责争取、筹集各类补助资金，提出资金筹措方案及意见，并按照预算和工程建设计划及时拨付农村安居工程建设补助资金，加强工程建设资金的监督管理。负责编制以创新农业发展模式、调整优化农业产业结构、推进农业现代化进程为目标的农业发展规划，制定农村沼气项目和地方国营农牧场危房改造计划，提出农村沼气项目和地方国营农牧场危房改造计划建议，配合做好项目监督检查和指导工作。负责核定游牧民的范围和户数，审定申请定居的游牧民资格，对定居点草原植被的保护进行执法监督，研究和完善定居相关政策。

三、安居富民工程工作机构

领导小组下设办公室, 办公室设在喀什博依村,负责农村安居工程实施的组织协调工作。办公室主任由吾修〃玉素因 同志担任,副主任由（）（）同志兼任，工作人员从乡领导小组成员因工作变动等需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，报领导小组组长批准。

进一步落实加马铁热克乡2011年安居富民工程建设计划任务

人民政府确定2011年为新疆民生建设年，决定实施22项重点民生实事工程，并将安居富民工程摆在首位，计划今年完成30万户农村安居富民工程建设任务。为贯彻落实自治区安居富民、住房保障和抗震防灾工作电视电话会议精神，3月28日自治区安居富民工程建设领导小组办公室下发《关于进一步落实自治区2011年安居富民工程建设计划任务的通知》（新安富领［2011］1号）文件。为确保全区安居富民工程建设任务圆满完成提出以下要求：

一、自治区已经与各地、州、市签订目标责任书，将安居富民工程计划任务分解下达各地。各地要切实把安居富民工程纳入重要议事日程，作为改善民生的头等大事来抓，进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感，高度重视、精心组织、围绕重点、狠抓落实，确保各项任务分解落实到县市、乡镇、村户。要尽快健全相应的组织领导和工作机构，安排专职人员、办公场所和工作经费。切实做好各项服务保障工作，特别是各级党政主要领导要切实承担起第一责任，多想办法、多用实招，全面把握情况，加强督促检查，及时发现和解决问题，扎实做好项目前期准备工作，促进项目早开工、早竣工、早投入使用。

二、各地要坚持高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求，紧密结合新型城镇化和新农村建设工作，依据村镇总体规划和村庄建设规划，统筹协调城乡一体化发展，科学做好安居富民工程项目选址和规划设计，做到“一村一规划、一户一设计”，力求建一片新房、成一片新村。要积极推广农房建设新模式、建筑节能新技术，农牧民安居房建筑面积原则上不低于80平方米/户，房屋户型设计既要达到安全实用、功能齐全、设施配套的标准，又要体现民族特色和文化内涵。

三、要集中各方力量，整合各类资源，多渠道筹措安居富民工程建设资金，将项目资金捆绑使用，加强资金使用监督管理，提高资金使用效益。要结合实际，采取差别化措施，通过财政补助、对口援建、地县筹集、银行贷款、农牧民自筹等方式，加大对困难农牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材价格，减轻建房农户负担。要紧紧抓住有利时机，主动与对口援疆省沟通对接，积极争取援建资金、技术、管理等方面的支持。

四、要建立监督考核和责任追究制度，将工作任务纳入行政效能考核和目标考核体系，凡工作不落实、措施不得力、存在问题不解决、影响工程整体进度的，要严肃追究有关领导和人员的责任。要健全完善各级工程质量管理机构，建立工程质量定期通报和责任追究制度，加强工程质量监督管理和执法检查，确保安居富民工程质量合格率、监督检查到位率、竣工验收合格率、农户档案准确率达到100%。特别是各级安居富民工程建设领导小组及办公室，要充分发挥牵头领导和组织协调的作用，建立工程进度、统计报表、信息编报、典型经验、工作总结等信息反馈机制，会同各部门、各单位合力做好工作。各有关部门要树立全局意识和大局观念，创新工作机制，加强协作配合，形成工作合力，确保工程建设顺利进行。

安居富民工程进展情况

加马铁热克乡安居富民点，买买提艾力·西尔艾力书记详细了解了建设计划、工人到位和农民自筹资金准备情况。书记指出，今年是县委确定的“农村安居富民年”，在全县各乡镇开工建设1300户安居富民房，按照每户不少于2万元的补助政策，重点对居住在土坯房和有分户要求的农村基本农户新建住房进行补助，并配套完善水、电、路等基础设施。在实施过程中，按照县级、乡镇、村级、农民四个层面，分级联动、齐抓共管。

刘福林书记在督查时对施工单位提出具体要求：一要保证工程质量。住房问题是农牧民最大的民生工程，各施工单位要高度重视、强化责任，保质保量完成施工任务。建设部门要加强监督和指导，使安居富民工程切实成为既抗震又符合老百姓生活实际的民生工程。二要加快施工进度。各施工单位要统筹安排、合理组织，集中力量加快工程进度，确保安居富民房在六月初全部竣工。三要确保施工安全。各施工单位在施工过程中，要严格按照各项安全规范进行施工，严禁违规操作，避免安全事故的发生。

截至目前，各乡镇已完成老居民点拆迁和场地“三通一平”工作，部分乡镇已开始基础挖掘工作。

安居富民工程进展顺利

深入乡调研富民安居工程试范点进展情况

9月15日，和田市委副书记、市长阿迪力•努尔麦麦提，市委副书记、人大党组书记、政法委书记刘鹏深入和田市吐沙拉乡阔西拱拜孜村调研富民安居工程进展情况。在调研中，阿迪力•努尔麦麦提指出：

一、富民安居试点工程乡镇一把手亲自抓，严格按照相关规定认真做好此项工程；

二、要求“每户一方案，每户一图纸”，每户不低于80平米的标准，统一规划，快速整改。

松他克乡“四项措施”严把安居富民工程质量

发布人：李艳 发表日期：2011年05月11日 浏览人次：87

2011年，松他克乡安居富民工程建设总任务为375户，截止5月10日，全乡已开工152户，占建房总任务的39.2%，其中打地基59户，垒墙78户，封顶15户。为确保安居富民工程的顺利实施，使松他克乡各族干部群众从中受益，我乡积极采取４项措施确保工程质量与进度： 一是成立了安居富民工程监管小组。监管小组成员由乡领导、工程技术员、建房户代表等组成，采用实地监管、群众监督的方法，定期、不定期对项目的运行和工程质量情况监管。

二是由乡人民政府和各村、各户层层签订质量目标责任书。质量目标责任书中明确要求，各村、各户在建房过程中要紧紧围绕松他克乡安居富民工程总体规划的要求，细化工作职责及目标，严抓工程质量和完工时限，并加大档案管理工作，实行一户一档专人负责制。

三是严格落实乡干部包村制度。专门抽调105名干部进村入户，及时掌握农民生产生活状况，了解安居富民房建设情况，现场解决在施工过程中出现的各类工程质量问题，一经发现质量问题，立刻下达整改通知单，要求限期整改，要求每周一包村干部要对所包村的安居富民工程开展情况上报乡人民政府。

四是加大跟踪督查力度。对整改期限已到的建房户，乡安居富民办专门安排督查小组对整改情况进行督查。今年以来，松他克乡已开展现场督查18次，发现2户沙子质量不合格，现已全部整改完毕

2011年安徽省援建皮山县安居富民工程建设项目实施方案

为认真贯彻落实自治区、地区、县委安居富民工程建设工作有关会议精神，在国家、自治区政策支持和安徽省的大力援助下，重点任务是建设安居富民房、完善居住功能、庭院配套建设、推进产业发展、促进农户增收致富。现结合实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区农村安居富民工程现场交流会以及地委、县委扩大会议精神；以保障和改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设，大幅度改善农村居民生产生活条件为落脚点；坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶，尊重农牧民意愿、发挥农牧民主体作用，统筹推进农村基础设施和环境建设、社会保障体系建设，推动农村经济全面协调发展；引导农民投入, 提升造血功能，提高生活品质，改善居住条件，促进城乡一体化，让农牧民走向富裕，尽快过上现代文明生活。

（二）基本原则。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体要求和自治区确定的“高起点、高水平、高效益”及“专业队伍规划，村民审议方案，乡村组织实施，农民自建为主”的原则，落实“一村一规划、一户一方案”要求，坚持面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后“四个不落后”标准，确保农户住房面积不低于80平方米，水、电、路、气、厨、厕、浴、热八项功能配套，砖木或砖混结构，既抗震又防雨，把安居富民与当地农民增收致富的产业紧密结合，实现既安居又富民目标。

1、坚持群众第一，民生优先的原则。以“安居富民”为重点，结合“定居兴牧”工程等民生事业，改善各族群众的生产生活条件，集中力量解决各族群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事、实事。

2、坚持高起点、高水平、高效益规划建设的原则。立足当前，着眼于实现全面小康社会目标的长远要求，做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。

3、坚持统筹发展、科学规划的原则。立足当前，着眼于实现全面建设小康社会的长远要求，既要保证规划设计的各项建设工程在10年、20年内不落后，又要充分考虑农牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考虑今后可能发生的变化，为将来发展留足空间。要与民族、地域、文化特色统一起来，富有地方特点、民族特色和传统风格，适应老百姓的生产生活需要。切实做到“前瞻性”与“普惠型”相结合，以“普惠型”为主；村镇布局规划与村庄整治规划相结合；新居建设与产业发展相结合；新建与改（扩）建相结合；户型美观与经济实用相结合；民族地方特色与现代生产生活方式相结合；新居建设与公共服务设施配套、环境综合治理相结合；外援支持与自力更生相结合。

4、坚持经济实用、抗震、节能和安全的原则。本着从客观实际和现有条件出发，根据农村特点，坚持勤俭节约、降低成本。同时又要把建筑新材料、新技术的应用有效结合起来，达到房屋内部功能齐全，附属设施配套，整体符合抗震、节能、防水、保温、隔热的要求，有厨房，有厕所，有清洁燃料，具备条件的建房户要做好上、下水及污水处理，暂不具备条件的要创造条件并预留上、下水管道，能洗上热水澡，适应禽畜喂养、沼气建设的需求，垃圾能够及时清理，通路、通电、通水，充分考虑冬季取暖（即：热），结合广播电视村村通和移动等电信企业的“通信通”功能，全面满足农牧民生产生活需求。

5、坚持整体推进、拆旧建新、一步到位的原则。优化村庄布局，有效整合资源，在偏远、边角地带居住的农户，考虑通过土地转换，积极推进规划居民点集中，做到连片建设，方便水电入户。安居富民工程房屋建设原则上为砖木或砖混结构，房屋功能注重突出节能保温和环保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安装彩色屋面瓦。同时，结合安居房建设，抓好农村庭院改造提高工作，因地制宜，发展林果、养殖、地毯编织、特色种植等富民产业，增加农牧民收入。

6、坚持整合资金、捆绑使用的原则。继续采取八项资金捆绑使用，有效集聚各方力量，集中使用各类资金，集中财力办大事，形成推进安居富民工程建设的强大合力。

7、坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。各乡镇、场、开发区要结合实际，针对不同地域、不同风俗、不同条件，采取“一村一策、一户一计”，除了安居富民工程的一些基本原则要求外，不搞千篇一律。各乡镇、场、开发区在具体工作中要做到有所创新、有所发展，既要体现现代文明，又要突出区域特色和民族特色。强化产业带动的理念，优化村镇结构，在条件较好的沿路和沿景点的重点村庄，要把依托本地优势和安徽援建的优势结合起来，加快中心村建设，提升当地传统产业，引导集聚双方优势，尤其是劳动密集型产业落地，有利于农民就地就近就业和从事农业生产，以增收促建设，实现可持续发展的建设思路。

二、目标任务

2011年地区下达皮山县安居富民工程建设计划任务5631户。全县将按照自治区、地区以及方案确定的要求，做到数量真实、质量可靠、各项功能完善，力争在2011年8月20日前全面完成目标任务。

三、项目投资及构成

2011年安居富民工程建设项目，国家、自治区补助5631万元，安徽省援助5631万元，共11262万元，户均2万元，主要用于安居富民工程建设、完善居住功能、庭院配套建设。

四、确定建房户、建设内容、规模及标准

（一）确定建房户。

计划任务分解到村、户工作中，各项乡镇、场、开发区要根据本地实际，针对各种不同户型的农户，选择具体的建设内容和标准。把新建、改扩建安居富民房的农户尽量集中安排在整体推进村，确保整体推进在当年全面完成。有计划的在未建设安居房农户相对集中的村或根据实际有计划的在沿路两侧建设，为来年整村推进打基础。有规划、有计划的考虑较为分散、零星村落的住房，为今后全面实现整体推进创造条件。新建和改扩建的农户，要具体落实到户，务必确保户均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏户。组织专门人员，按照“一村一规划、一户一方案”要求，入户逐一调查、登记，真实反映出辖区户主姓名、户籍、家庭人口、居住地址、建设面积。并对确定的建房户在村组醒目位置进行公示，乡镇、场、开发区设举报电话，县安居富民办的举报监督电话是0903—6424441，公示的内容包括：户主姓名、家庭人口、居住地址、现住房面积及结构、新建和扩建安居房面积及内容。原则上新建安居富民工程的建设面低于80平方米，改扩建的农户，要在原有抗震房基础上将建设面积补充到80平方米。按县上下达的计划任务，按照急事先办、具备条件的先办的原则，采取先易后难的办法，在乡镇、场、开发区政府所在地周边条件比较好行政村，确定1-2个村作为整体(村)推进村，每个乡镇选则并明确一个村作为示范村，由安徽驻新疆援建指挥部进行重点指导，切实提高建设水平。通过广大干部群众的共同努力，把整村(体）推进村建设成为当地新农村示范村、样板村。

1、前瞻型：指该农户经济条件较好，生活较为富裕，能通过对口省市的援建，可建设100平方米左右砖木或砖混结构安居富民房的户型。建设过程中将生活区、养殖区、种植区分离。按此标准，把前瞻型的农户建设成为新农村亮点工程、示范工程、样板工程，力争在全县起到引领示范作用。同时可结合当地的旅游优势，通过对口援助省市的帮助，建设一批观光旅游型（农家乐）农户。

2、普惠型：指该户型的农户经济收入一般，在本村占绝大多数农户。此类型的农户完成基本面积不低于80平方米和按规划必建的附属设施建设，再逐步配套完善其他设施，此类农户应占今后安居富民房的绝大多数。

3、特殊型：指该户型的农户是五保户、孤寡老人等。该户型的农户建设面积根据具体情况确定，一般按照掌握在30平方米以上的标准建设，建设方式充分尊重群众意见，需要原址建设的就原址建设，适合集中建设的可以采取集中连片的方式建设。

项目乡镇、场、开发区组织人员摸清未建抗震房农户和已建设抗震安居房农户的真实情况，新建和扩建的农户均以普惠型为主；鼓励具备条件的农户建设前瞻型、观光旅游型、产业发展型；五保户、孤寡老人等特殊群体，乡政府、村委会可在征求本人意愿的前提下集中供养，也可采用现有方式居住，如需在原址新建住房，住房面积应不低于30平方米，若该户型的农户已建了抗震安居房，可视情况改造现有住房并完善居住功能，配套完善其他设施。

（二）建设内容。

为新建和改扩建的农户建设安居房及厨房和浴室，配套完善水、路、电、气、厨、浴、厕、热等附属设施，完善居住功能及庭院配套建设。

（三）规模及标准。

新建安居富民房的农户，必须是砖木或砖混结构、必须是建设规划设计部门提供的施工图、建设面积不低于80平方米，鼓励有能力的农户按抗震设要求建设更大面积的安居富民房或楼房。扩大住房面积的建房户，在原有抗震房基础上，将建设面积扩建到80平方米，鼓励有能力的建房户按要求建设更大面的安居富民房积或楼房。

五、承建方式、时间安排和实施步骤

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“乡村组织实施、农民自建为主”的方式，主要依靠现有农村建筑工匠和农民自建来完成。

（1）由项目乡镇、场、开发区组织当地工匠与户主签订建设承包合同，合同要明确承包方式（包工包料）、建设内容，并在限定时间内保质保量完成工程建设任务。

（2）由农民自主建设的方式。项目乡镇、场、开发区按质量要求组织、引导农户自建，鼓励村民开展互帮互助，发动村民组成互助组，开展互帮互助活动，降低农牧民在安居富民工程建设中的投入成本。

（3）工匠带农户建设的方式。项目乡镇、场、开发区组织有建抗震安居房经验的施工队和工匠，通过工匠带农户，对农户边帮建边培训。

（二）时间安排。

（1）项目乡镇、场、开发区每周向县安居富民办上报工程进度报表，县安居富民办每半个月向地区安居富民办、县委政府及有关县领导、安徽驻新疆援建指挥部报送工程进度报表。

（2）山区项目乡镇、场，根据气温变化情况适时组织开工建设，7月10日前主体工程全面完工，力争8月20日前全面竣工。平原项目乡镇、场、开发区根据气温变化情况适时组织开工建设，6月底日前主体工程全面完工，力争8月20日前全面竣工。

（三）实施步骤。

按照统一规划和设计，先建设安居富民房（包括安装太阳能及热水器、铺设彩砖、安装彩色屋面瓦及室内相关设施等），再组织农户自主建设院墙和大门及庭院配套设施。

1、由乡、村组织农村工匠，采取互帮互助或承包方式，主体工程建设力争在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照统一规划和设计，先建房再组织农户自主建设围墙及大门等。

2、各项目乡镇党委、政府的主要领导是安居富民工程建设的第一责任人，对安居富民工程建设负总责。专职负责安居富民工程建设的领导是直接责任人，对安居富民工程建设负主要责任。同时，由乡党委、政府和村党支部、村委会组织有建设抗震安居房实际操作经验的工匠进行建设。

3、各项目乡镇政府、村委会负责房屋竣工验收。验收合格一户便按照统一规划和设计，组织农户自主建设铁艺、木栅栏或其他绿色透明围墙及安装铁大门等。

六、资金管理、筹措与拨付

根据和党纪字［2010］13号文件《关于地区安居富民工程建设有关问题的会议纪要》精神，为加强对安居富民工程建设资金的统一调配和管理，安徽省对口援建皮山县安居富民工程建设的资金与中央、自治区的资金统一拨付到县财政局安居富民工程建设专户，县财政局按照县委扩大会议上县委、政府主要领导与各乡镇、场、开发区主要领导签订的责任状确定的目标任务，拨付到乡镇、场、开发区财政所安居富民专户，保证资金的安全、高效运行。

1、严把资金发放关，强化资金使用监督。各项目乡镇、场、开发区设立安居富民工程建设补助资金专用账户，做到专款专用。资金拨付以工程进度和质量为依据，资金拨付到项目乡镇、场、开发区后，由乡镇、场、开发区分期分批直接拨付到建房户手中或办理的“一卡通”账号中，让群众实实在在地看到补助资金落实到手中。

2、资金筹集及使用范围。中央、自治区补助的安居富民工程专项补助资金、安徽省对口援建皮山县安居富民工程建设专项补助资金、建房户自筹资金、各项涉农政策补助资金及其他资金要进行捆绑使用。凡是纳入安居富民工程建设补助资金的要实行专户管理，专款专用，严禁任何形式挤占、挪用。补助资金的使用在村组进行公示，公示的内容包括：项目名称，实施地点，建设内容，建设期限，项目乡镇政府、村委会负责人，资金来源及资金额度，采购建材名称、数量及价格，承建方式及价格。通过公示，提高透明度，自觉接受群众监督，做到公开、公正、公平。2011年安居富民工程政策专项补助资金为：每户补助2万元，实现人人受益、户户受益。

3、县安居富民办负责向县安居富民领导小组提出任务分配计划（计划任务分配表）和资金分配方案（应下拨资金总额、扣除政府采购办统一采购建材所需的资金、实际下拨资金总额），县财政局按县安居富民办下达各项目乡镇、场、开发区的计划任务和资金分配方案，起草《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》，并按要求负责做好安居富民工程建设资金拨付、报账、监督、管理。

4、资金拨付实行县分管领导和乡（镇）长、场长、主任负责制，“一支笔”审批。

5、项目乡镇、场、开发区按工程进度向县安居富民工程建设领导小组书面提出资金拨付申请，县安居富民办根据进度和质量提出资金拨付说明，由分管安居富民工程建设的县领导根据县安居富民办提出的拨付说明签署同意拨付意见后，由县财政按《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》的要求将资金拨付到乡、场、开发区安居富民专户。

6、在资金拨付过程中，项目乡镇、场、开发区严格按照在村委会公示（无异议）的建房户和公示的内容，由财政所备齐拨款所需的资料（实施方案、施工合同、资金拨付审批表一式五份），按审批程序到县财政局办理资金拨付手续，乡镇、场、开发区安居富民办积极配合做好相关工作。资金拨付到项目乡镇、场、开发区后，由项目乡镇、场、开发区的富民安居办提出书面申请并经政府主要领导签批同意后，按6:3:1的比例分期拨付到农户或建设工匠，即基础完工付60%；房屋主体完工、屋面处理完工、室内粉刷、吊顶完工、照明用电完工付30%；工程全部竣工经验收合格后，再拨付10%的资金。

7、严格报账程序和审批手续。报账过程中，项目乡镇、场、开发区按确定的建房农户登记造册（户主姓名、户型、建设面积、建筑结构、应补助的资金额度、扣除统一采购建材名称及价格、扣除承建方式及价格、实际发到户的资金额度、户主签字），并在村委会进行公示；每一笔资金的拨付都必须由乡政府安排财政所专门人员负责，由户主签字按手印确认后，按建设施工合同及时将资金拨付到建设工匠手中。项目乡镇、场、开发区按公示的名单和农户签字按手印确认的结果到县财政局办理报账相关手续。

8、补助资金严格按照规定用途使用，不得挤占挪用，不得擅自改变和扩大使用范围。

9、各项目乡镇、场、开发区要在村务公开栏上按资金到位和拨付实际情况，及时公布建房农户专户卡上补助资金的到位和支出情况，给群众一个明白。同时，设立举报电话、举报箱，发挥群众监督作用，确保资金使用规范、透明、有效。

10、县成立由县纪检、监察、审计等部门组成的安居富民工程资金管理使用监督小组，根据农户认可的专户卡和账目公布情况，加强对资金管理使用的监督和检查力度，要求每季度对补助资金使用情况进行检查，对查出的各类违规问题，从严处理，绝不姑息。

11、资金审计。由皮山县审计部门会同安徽省援建指挥部，对项目资金实行逐项审查，逐户审计，确保资金正确、合理，安全有效运行。如有违规，依法追究责任人的责任。同时，责成乡政府将违规资金追回。

12、整合资金。由县人民政府按照渠道不变、各记其功的原则，整合改厕、残疾人建房、沼气建设等各类政策性补助资金与国家及安徽省资金进行捆绑使用，用于安居富民工程，切实提高各类资金使用效益。

七、资金管理的主体、拨付程序

1、资金管理的主体：县财政局。

2、拨付的程序：项目乡镇、场、开发区向县安居富民工程建设领导小组提出书面申请—县安居富民办根据进度和质量向分管安居富民工程建设的县领导提出资金拨付说明—分管安居富民工程建设的县领导根据县安居富民办提出的资金拨付说明签署同意拨付意见 —县财政局按《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》的要求和领导批示将资金下达到乡镇、场、开发区安居富民工程建设专户。

八、质量管理

1、严格按建设部门设计的建设施工图纸或借鉴和田地区及其他县市建设规划部门设计的施工图纸建设，新建、扩建的农户要全部完成平改坡、按要求安装彩色屋面瓦。

2、严格按照和田地区抗震安居工程质量技术要点的要求、皮山县安居富民工程建设分部分项监督检查及验收登记表进行检查，实行“谁主管、谁检查、谁签字、谁承担责任”。

3、开工建设全面铺开后，从场地选择、基础开挖、砂石料配合比等，各部位、各环节层层把关，认真做好分部分项检查验收记录，每完成一项都必须经验收合格后，方可进入下一步施工。出现质量问题，发现一处整改一处，问题严重的必须推倒重建，造成的损失由工程建设项目乡镇、场、开发区和施工方承担，不增加建房户的经济负担。

4、由县建设局和安居富民办负责施工过程中的技术指导和监督检查。

九、工程验收

由发计委牵头组织验收

（一）内容及标准

1、规划合理。

（1）乡镇、场、开发区完成总体规划、建设规划、村庄建设规划、村庄整治规划工作。

（2）安居富民房建设符合规划要求。

2、任务完成。

（1）完成安居富民工程建设目标任务，所建房屋数量、质量符合要求。

（2）新建和改扩建的安居房，全部安装防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率达100%，没有空置房。

（4）拆除不符合村庄规划、庭院规划、影响村容村貌的危旧房。

（5）自建旧房留用，需经乡、村审批备案，进行加固维修，去除居住功能，不得居住。

（6）坚持整体推进，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村整体要求，科学规划，合理布局，在实施好安居房建设的同时，抓好农村庭院改造工作，因地制宜，发展林果、养殖、地毯编织特色种植等富民产业，增加农牧民收入。

3、质量达标。

（1）使用钢筋、水泥、木材、红砖、沙石等建材符合标准。

（2）建房户新建、扩建都有设计图纸并严格按图施工，不得随意变更图纸。

（3）基础开挖深度及轴线尺寸、地基土质、回填土等按设计要求施工，基础沉降均匀，无墙体裂缝。

（4）砌体工程符合要求。组砌方法正确，无直槎、通缝、瞎缝。

（5）砂浆标号符合要求，墙体拉结筋安装正确，上下圈梁构造柱符合标准。

（6）屋面、电路、门、窗安装符合标准。

（7）安居富民工程房屋建设全部为砖木或砖混结构，房屋功能注重突出节能保温和环保理念，所有新建、扩建的农户要全部完成平改坡、按要求安装彩色屋面瓦。清水墙面平整，勾缝均匀，抹灰墙面平整。

（8）外观质量符合要求。房屋檐口抹灰，门窗线条平直，墙面粉刷均匀。

（9）围墙要相对通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整体平整美观，硬化、绿化面积恰当。

（11）葡萄架选用木材平整，纹理直，架子整齐，与地面连接稳固。

（12）花墙经济适用，美观。

4、村容整洁。

（1）“三区”划分明确，人畜彻底分离，庭院干净整洁。

（2）村庄道路建设规范，有条件的村庄道路铺油硬化。

（3）村庄基础设施基本功能较为完善。供水、供电、广播、电视、通讯覆盖率达100%。

（4）、村庄环境卫生得到有效治理。“五清”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改厕）工作全面完成。

5、档案齐全。

（1）项目乡镇、场、开发区安居富民工程建设的档案资料齐全，装订规范。

（2）项目乡镇、场、开发区的房屋普查鉴定资料和各类规划文书、质量管理机构、责任制度、各级组织领导机构资料齐全。

（3）项目乡镇、场、开发区的安居富民工程实施方案、工作安排、计划、总结、目标责任书齐全。

（4）项目乡镇、场、开发区的建房户“一户一方案、一户一档案”资料齐全，包括：皮山县农村安居富民工程建设审批表、皮山县农村安居富民工程建设备查表； 施工图；平面图；农户与工匠签订的承包合同；安居富民工程新建、扩大住房面积完善居住功能分部分项监督检查及验收登记表；项目乡镇、场、开发区自查验收表；县检查验收表；项目乡镇、场、开发区资金发放明白卡；旧房与新建房图片等。

(5)乡、村建房审批文件、质量管理日常监督检查记录、工程分部分项检查验收记录、竣工验收、全面验收等资料完整。

（6）补助资金和物资发放手续齐全。

6、管理规范。

（1）按时、准确上报进度及各类报表；信息上报及时，采用率高。

（2）各项管理有序，措施落实到位。

（3）按时保质保量地完成上级临时交办各项工作。

（二）验收程序。

1、提交验收申请报告。

由完成安居富民工程建设任务的村以书面形式向所在乡镇提出验收申请，项目乡镇、场、开发区自验合格后向县安居富民办和县发计委提交书面验收申请，内容包括：项目乡镇、场、开发区安居富民工程建设基本情况、村庄规划、工程质量、旧房拆除、资金管理、村容整洁等任务完成情况及取得的成效、变化和验收结论意见。申请报告应规范、完整、真实。

2、逐级进行验收。

项目乡镇、场、开发区验收村，县发计委根据项目乡镇、场、开发区提交的书面申请及时组织有关方面验收。

（三）验收的方法。

1、成熟一个验收一个。

对完成任务提出验收申请的项目乡镇、场、开发区，县发计委根据项目乡镇、场、开发区验收的申请及时对符合验收条件的采取逐村逐户的方式进行全面验收。要建立验收责任制度，严格执行验收标准，确保验收工作不走过场、不流于形式。

2、落实验收检查覆盖面。

检查验收要做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户户验收，覆盖面达到100%。

3、采取听、看、查、访、改等方式进行验收。

工程验收中，逐级听取安居富民工程建设实施情况的汇报，查阅档案资料，实地检查质量、数量，走访建房户，广泛听取群众对居民点规划建设、工程质量、资金使用等方面的意见和建议。反馈验收意见，提出明确的评价结果，即：合格、不合格。验收不合格的项目主体方要认真进行整改，并按验收程序重新组织验收。验收合格的由验收组对验收情况形成验收意见，做出综合评价，被验收方对提出的整改意见要限期进行整改。

4、确定验收结果。

（1）验收完成后，分别由验收组和项目乡镇、场、开发区及验收组成员签章签名。

（2）验收要明确给出“合格”或“不合格”的评价结果。

（3）项目乡镇、场、开发区如对验收有异议可进行申诉。

（4）验收组对项目乡镇、场、开发区的申诉意见要认真进行分析研究，并沟通，必要时可重新进行核对。如项目乡镇、场、开发区申诉意见是正确的，应予采纳。如申诉意见不正确，应予以说明。最后达成一致意见，对验收结果予以确定并签章。

十、项目运行管理措施

（一）加强领导、为安居富民工程建设提供坚强有力的组织和人才保障。

1、县级领导对口联系乡镇、场、开发区，联系乡镇、场、开发区的县领导，要根据县委的统一安排部署，指导、督促、落实好各自联系点富民安居工程建设的各项工作。各乡镇、场开发区要切实加强领导，完善机制，全面落实“一把手”工作责任制，要切实把安居富民工程作为一项政治任务摆上重要议事日程，要成立以党委书记为组长的安居富民工程建设领导小组，将安居富民工作作为“一把手”工程，并积极落实领导责任制，纳入目标管理考核体系，实行“一票否决”。领导小组下设办公室并抽调有责任心、有事业心、有工作能力的人员充实到办公室工作，发挥好协调、检查、督促作用，做到分工明确，各负其责，各记其功。

2、每个乡镇选择并明确一个村作为示范村，由安徽驻新疆援建指挥部进行重点指导，切实提高建设水平。“一村一规划”工作，由安徽驻新疆援建指挥部安排专家进行指导并帮助培养规划设计人才。

3、县直各有关部门要强化全局意识，创新工作举措，简化办事程序，提高办事效率，为工程建设开绿灯，确保工程建设顺利推进。要加强工程建设的组织、管理、监督工作，切实抓好工程质量和进度。要搞好宣传引导，充分调动起广大农牧民群众的积极性、主动性和创造性，积极筹集资金、投工投劳建设美好家园。县直各对口帮扶单位，要按照对口帮扶的具体要求，积极为联系村出主意、想办法，为全面推进联系村安居富民工程建设提供帮助、支持，主动与乡镇衔接。要根据联系村的实际，派出工作人员协助村里做好“一村一规划、一户一方案”工作。县直各对口帮扶单位联系村富民安居工程任务完成情况与绩效考核、评先选优挂钩。

4、各级领导干部要树立强烈的政治责任感和历史使命感，转变思维方式，转变工作作风。要扑下身子，带着责任、带着感情深入到群众中去，深入到基层一线去，多与群众接触，坚持在一线调查研究、了解民情民意，尊重群众和实践的创造，在一线主动服务，把困难和问题解决在一线，在一线检验成效，推动工作扎扎实实地开展和落实。

5、乡镇、场、开发区党政主要领导第一责任人。按“一户一方案”的要求，选派足够的得力领导干部专职负责安居富民工程建设，对安居富民负总责，组织人员按行政村的现状，统一规划布局，按农户住房现状，逐户进行测量、测绘，并绘制规划建设平面图纸。乡党委、政府和村党支部、村委会具体负责组织实施。

6、县安居富民工程建设领导小组成员单位按职责分工全力协调配合，形成合力。

（二）加大宣传力度，让安居富民这一“惠民”工程家喻户晓。

大力开展宣传，引导广大群众投入,改善居住条件，尽快过上现代文明生活。广大群众是安居富民工程建设的主体，为使广大农牧民能够积极参与到安居富民工程建设中来，使安居富民工程建设变为群众的自觉行动，让广大群众把建设自己美好家园体现在实际行动上，正确引导广大群众转变思想，把“要我建房”变为“我要建房”。

1、各乡镇、场、开发区要充分利用广播、电视等宣传媒体，广泛深入地宣传党的惠民政策及实施安居富民工程的重要意义。

2、选择有条件的农户作为示范点，用实例引导周边建房户自觉投身于安居富民房的建设。

3、面对面地向群众宣传实施安居富民工程的重大意义，并倾听群众心声、征求群众意见，使农户满意放心。

4、发动村里的党员、青年团员、“三老人员”带头建设，并组织他们现身说法，用实例引导身边建房户投身于安居富民房建设，引导他们早建设、早受益。

（三）紧紧围绕“四个不落后、八项功能完善、增加群众收入”扎实有效开展工作。

1、保证面积。新建的每户住房面积原则上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面积不达标的，要在原有抗震房的基础上将面积扩建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重农民意愿的基础上，扩建后的安居房达到水、电、路、气、厨、厕、浴、热八项功能齐全。

3、保证质量。建设过程中严格按照抗震防漏的技术要求，采用砖混和砖木结构，分步分项实施建设，达到耐用长久、抗震防漏、节能保温目的。

4、培育产业。按照“安居促乐业、产业促增收”的思路，规划好农户产业发展，坚持安居富民工程建设与农牧民增收相结合，强化产业带动的理念，从有利于农牧民就地就近就业和发展生产的现实需要出发，因地制宜，注重改造提升传统产业，培育壮大特色产业，统筹考虑和推进养殖业、特色种植业、家庭手工业等，做到相互依托、相互配套、协调发展，形成产业链经济发展，提高产业规模和效益，不断提高农牧民自我发展能力，以实现农业增效、农民增收、农村改貌为目标。

（四）组织当地农村工匠认真开展培训。

1、加大对质量管理人员的培训力度，提高管理人员的业务素质。

2、加大对农村工匠的培训，特别是目前紧缺的建筑技术培训迫在眉睫，要采取短、平、快的办法，对青年农牧民进行钢筋绑扎、木工、砌筑等技术工程的培训，确保其有能力参与安居富民工程建设。

3、规划队伍的培训。县建设部门要在乡镇、场、开发区培训、培养一批专业规划人才队伍，提高规划设计的专业性和实用性。

4、乡镇、场、开发区要整合辖区建设工匠，组建建筑企业，鼓励有条件的村组成立建筑队，不断壮大工程建设队伍。

5、乡镇、场、开发区和所属村党支部、村委会组织有建设抗震安居房实际操作经验的工匠，组建施工队伍，并组织农村工匠按建筑节能房模式，由户主与承包的农村工匠签订建设合同（明确承包内容），按图施工，并在限定时间内保质保量完成工程建设任务。

（五）强化工程建设质量监督管理。

1、强化组织领导，健全“一把手工程”责任制，并层层签订责任书，分解落实落实责任，坚持现有工作格局、管理体系，严格落实其他各项责任措施，确保安居富民工作组织到位，责任到位。

2、项目乡镇党委、政府和村党支部、村委会要按照县委的统一要求，严格按建设部门设计的施工图施工（按建筑节能抗震房模式）。在安居富民工程建设全面铺开后，从场地选择、基础开挖、砂石料配合比等，各部位、各环节层层把关，认真做好分部分项检查验收记录，每完成一项都必须经过验收合格后，方可进入下一步施工，出现质量问题，发现一处整改一处，问题严重的必须推倒重建，造成的损失由施工方和建设监管人员承担，不增加建房户的经济负担，并对工作中不按要求施工出现质量问题的相关责任人进行责任追究。特别是严格落实分部分项监督检查验收的各项要求，在日常督查中，将实地检查情况与分部分项监督检查表填写情况进行对照，杜绝草率施工、玩忽职守现象的发生，确保工程质量责任切实落实到位。

3、县建设局和安居富民办要加大对工程的督导指导力度，抓好工程规划、质量和进度，确保按时保质保量完成工程建设任务。

（六）推进新型建材使用和做好旧房维修。

1、在安居富民工程建设中，大力倡导使用多孔节能保温砖。阔什塔格乡、克里阳乡、塔吉克乡、巴什兰干乡可列入整体使用多孔砖试点乡，其他乡镇、场、开发区也要积极推行多孔砖的使用，逐步淘汰粘土砖。

2、屋面瓦原则上使用双坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安装防水屋面瓦。

3、乡镇、场、开发区要创新工作方式方法，改进旧房维修方式和模式，扩建面积的农户，要组织农户对原抗震房进行节能和保温处理，特别是原笆子墙结构抗震房的节能和保温处理。

（七）全面做好建材储备工作。

1、抓好建材生产，多种渠道、多种方式增加建材供应能力

2、抓好流通环节，为建材流通提供公正公平的竞争环境，确保流通渠道。

3、抓好建材质量监督，质量监督部门即要做到严把质量关，做到少收费、不收费，提供优质服务。

4、抓好价格管理，物价部门要加强对建材价格的监督，根据市场需求有效稳控建材价格，防止紧缺建材价格暴涨。

5、充分利用冬季农闲时间组织建房户自备建材石子、砂子、木料、红砖、胶土等工作，安居富民工程建设所需的大宗建材，如：水泥、钢筋、屋面瓦和塑钢窗等，由政府采购办统一采购。